II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
Соблюдение
Трудовых прав
Работников
Основные нормативные правовые акты, направленные на защиту трудовых прав работников предприятий и организаций различных форм собственности:
Конституция Российской Федерации (ст. 37);
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.;
указы Президента РФ:
«О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» от 19 января 1996 г.;
«Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы» от 26 марта 1997 г.
Наиболее распространены следующие нарушения трудового законодательства: незаконные увольнения и переводы работников; длительные и постоянные задержки сроков выплаты заработной платы; нарушения установленного порядка ведения трудовых книжек; несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха; нарушения норм о трудовом договоре, о коллективных договорах и соглашениях.
Проверяя законность заключения трудовых договоров, прокурор выясняет: не требует ли администрация от поступающих на работу лиц документы, не предусмотренные законодательством; соблюдаются ли требования закона в части испытания при приеме на работу, сроки трудового договора и другие его условия; соответствует ли приказ о приеме на работу содержанию трудового договора, а запись в трудовой книжке – тексту приказа; объявляется ли приказ о приеме на работу работнику под расписку; не нарушаются ли права работников при приеме на материально ответственную работу и в случаях, когда является обязательным предварительный медицинский осмотр; соблюдается ли особый порядок приема на работу сезонных и временных работников; нет ли фактов отказа в приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, а также лицам, освобожденным из мест лишения свободы, и некоторым другим категориям граждан по незаконным основаниям (ст. 56, 57, 64, 71, 213 Трудового кодекса РФ).
|
|
|
При проверке своевременности выплаты заработной платы на предприятиях и в организациях выясняется:
не отвлекаются ли руководителями предприятий и организаций денежные средства на цели, не связанные с производством;
не было ли фактов, когда при наличии значительной задолженности по заработной плате предназначенные для этого денежные средства направлялись на погашение кредитов, выдачу беспроцентных или льготных ссуд, приобретение не используемой в производстве импортной техники, личные нужды руководителей и т.п.
|
|
|
При проверке законности изменения и прекращения трудовых договоров прокурор устанавливает:
имелись ли законные основания для увольнения работников или их перевода на другую работу;
не расторгались ли трудовые договоры по инициативе администрации без законных к тому оснований или с нарушением установленного порядка;
соблюдались ли дополнительные гарантии при увольнении выборных профсоюзных работников;
отвечают ли записи о причинах увольнения работников требованиям закона;
своевременно ли производится расчет при увольнении и выдаются ли трудовые книжки (ст. 66, 72 – 84, 140, 374 – 376 Трудового кодекса РФ).
При проверке законности применения дисциплинарных взысканий проверяется:
соблюдаются ли порядок и сроки наложения взыскания;
правомочным ли должностным лицом наложено взыскание и соответствует ли оно тяжести проступка;
не применялись ли взыскания, не предусмотренные законом;
не налагались ли за одно нарушение два и более взысканий;
во всех ли случаях объявляются виновным приказы о наложении взысканий (ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ).
Выявляются нарушения законов по указанным выше вопросам путем ознакомления в отделе кадров предприятия, учреждения или организации с заявлениями работников, приказами и распоряжениями администрации (формы № Т-1, Т-5, Т-8); изучения записей в трудовых книжках, личных карточках и личных делах работников (форма Т-2), больничных листков и медицинских заключений, протоколов заседаний соответствующего выборного профсоюзного органа, собраний трудового коллектива, материалов о нарушениях трудовой дисциплины.
|
|
|
По бухгалтерским документам (ведомости на заработную плату, лицевые счета) устанавливаются сроки производства расчетов с уволенными, а по записям в книге учета – даты выдачи им трудовых книжек.
При проверке соблюдения законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями прокурор выясняет:
не привлекаются ли женщины к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда;
соблюдаются ли гарантированные законом права об ограничении труда женщин на работах в ночное время и сверхурочных работах, о направлении их в командировки, о переводе на более легкую работу, об отпусках по беременности и родам;
не нарушаются ли гарантии при приеме на работу, о запрещении увольнения беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет либо являющихся одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
|
|
|
предоставляются ли соответствующие гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 253 – 264 Трудового кодек- са РФ).
В процессе проверки прокурор знакомится с приказами администрации о приеме женщин на работу и сопоставляет их со списком работ, где не допускается их труд. По табельному учету устанавливается, в каких сменах заняты беременные женщины, а также женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет.
Проверка исполнения законов о труде несовершеннолетних заключается в выяснении следующих вопросов:
соблюдение порядка приема на работу (достижение возраста, согласование с выборным профсоюзным органом, медицинский осмотр);
сокращение продолжительности рабочего времени;
запрещение труда на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями;
запрещение привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни;
продолжительность, порядок и время предоставления отпусков;
правильность оплаты труда;
соблюдение дополнительных гарантий для работников моложе 18 лет при расторжении трудового договора (контракта);
предоставление гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;
сокращение рабочего времени для обучающихся работников в этих образовательных учреждениях и предоставление им дополнительных отпусков (ст.92, 174 – 177, 265 – 272 Трудового кодекса РФ).
С этой целью перед началом проверки из отдела кадров предприятия истребуется список работающих подростков с указанием даты и года рождения, даты приема на работу, места работы, профессии и специальности. При сопоставлении дат рождения и приема на работу устанавливается, соблюдены ли требования относительно возраста, с которого допускается прием на работу (ст. 63 Трудового кодек- са РФ). Указанный список сличается со списком работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.
Непосредственно на рабочем месте с привлечением специалистов выясняется: не привлекаются ли подростки к переноске и передвижению тяжестей сверх предельных весовых норм. Проверка прохождения предварительного и периодического медицинского осмотров проводится по данным медсанчасти (медпункта) или по медицинскому заключению при личной карточке работника. По карточке проверяется и правильность предоставления отпуска (время, продолжительность). По ведомостям на заработную плату определяется правильность производимых подросткам доплат за сокращенное рабочее время.
Исполнение законов
О занятости населения
Прокурорский надзор за исполнением законов о трудовой занятости населения – одна из важных гарантий обеспечения конституционного права граждан на труд.
Основные законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере трудовой занятости населения:
Конституция Российской Федерации (ст. 37);
Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 2 – 6 ст. 75, ст. 82, 178 – 181, 261, 269);
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.);
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.).
Наиболее характерные нарушения законодательства:
а) нарушения законодательства о трудовой занятости со стороны работодателей, которые принимают на работу безработных без трудовых книжек либо с трудовой книжкой, но без внесения в нее записи о приеме на работу, а также нарушают установленный законом порядок высвобождения работников с предприятий, организаций, учреждений в связи с их ликвидацией и осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;
б) нарушения законодательства со стороны безработных: получение пособия обманным путем лицами, скрывающими, что они работают; представление в центры занятости справок о заработной плате с предыдущих мест работы с завышенными показателями.
В ряде регионов государственные службы занятости населения и центров занятости населения не владеют достаточной информацией о массовом высвобождении граждан с производств, а также о наличии вакансий; располагая сведениями о незаконном получении пособий по безработице, работники центров занятости населения не обращаются с иском в суды об их взыскании, нарушают установленный порядок признания граждан безработными и правила выплаты пособий по безработице.
В нарушение ст. 13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» к плательщикам страховых взносов, нарушающим порядок их уплаты, не применяются финансовые санкции.
При проверке исполнения законов о трудовой занятости на предприятиях прокурор выясняет следующие вопросы:
1) соблюдаются ли на предприятиях (в учреждениях и организациях) установленные Законом гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора; гарантии государства в области занятости (ст. 178 – 181 Трудового кодекса РФ, ст. 12, 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»);
2) не было ли фактов необоснованного отказа в приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, а также несовершеннолетним лицам (ст. 63, 64 Трудового кодекса РФ);
3) участвуют ли работодатели в обеспечении занятости населения (ст. 25, 26 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
В центрах (бюро) занятости населения проверяется:
1) разработаны ли целевые программы содействия занятости населения и запрашивается ли ежемесячно у работодателей информация о намечаемых структурных изменениях и возможном высвобождении работников, а также необходимая информация о наличии вакантных рабочих мест и для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
2) соблюдается ли порядок определения размеров пособия по безработице;
3) соблюдается ли установленная Законом процедура регистрации граждан в качестве безработных.
Прокурор изучает подлинные документы и определяет законность и обоснованность принятых решений о присвоении гражданам статуса безработных либо об отказе в таковом; смотрит, надлежаще ли оформлены следующие документы: решение службы занятости о признании гражданина безработным; представление (форма № 3) о выдаче безработному пособия; решение службы занятости и приказ о выплате пособия; уведомление о принятом решении в банк и вышестоящую службу занятости.
В целях обеспечения полноты проверки прокурор изучает поступившие главам администрации, в органы образования, в учреждения социальной защиты населения жалобы и заявления граждан на действия должностных лиц, связанные с невыполнением требований Закона, и оценивает законность принятых по ним решений.
В ходе проверки прокурор также обращает внимание на следующие вопросы:
1) как территориальные службы занятости формируют систему профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения, координируют деятельность районных, межрайонных центров занятости, оказывают им необходимую организационно-методическую и финансовую помощь;
2) заключаются ли договоры с учебными заведениями и предприятиями на обучение граждан;
3) созданы ли временные учебные пункты, школы, учебно-производственные мастерские и участки, рабочие места, сориентированные прежде всего на социально незащищенных граждан.
Необходимую для прокурора информацию о формировании фонда занятости и его распределении можно получить в территориальном учреждении Банка России (отчет формы № I-Т (трудоустройство) – раздел VII.
В органах государственной статистики имеются данные об использовании трудовых ресурсов и состоянии рынка рабочей силы (отчеты формы I-ТВ «Отчет по труду и прогноз о высвобождении работников» и формы I-НВ «Потери рабочего времени»).
По окончании проверки прокурор принимает меры реагирования. Если выявленные нарушения закона связаны с принятием незаконных правовых актов Федеральной государственной службой занятости, другими федеральными министерствами и ведомствами, прокурор обязан информировать об этом Генеральную прокуратуру РФ.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 290; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!