Прокуратура и Конституционный Суд РФ
В Конституции РФ Генеральный прокурор РФ не предусмотрен в составе субъектов, полномочных обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ст.125). Вместе с тем согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (в редакции от 8 февраля 2001 г.), постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Генеральному прокурору РФ (ст.72) как руководителю системы прокуратуры РФ, осуществляющей надзор за исполнением законов, что связано с их юридической силой, ибо акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п.6 ст.35). Однако эти полномочия пока не повлекли внесения соответствующих дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». В результате страдают интересы укрепления законности и правопорядка, построения правового государства в Российской Федерации.
|
|
|
Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
Прокурор или его заместитель в случае установления нарушения закона органами и должностными лицами, на которые распространяется надзорная компетенция прокуратуры, помимо иных мер, предусмотренных законом, обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд о признании противоречащих закону правовых актов недействительными.
Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
|
|
|
Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных федеральными законами. В суде по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя, защищая при этом права жертв преступлений, потерпевших, интересы общества и государства.
Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд — апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам. Таким образом, прокурор в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах выступает в качестве стороны или субъекта соответствующего судебного разбирательства. В случаях и порядке, определенных законом, прокурор осуществляет надзорные полномочия в отношении судебных решений, не соответствующих закону.
|
|
|
Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в соответствии со своей компетенцией истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Установив, что перечисленные судебные акты являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору, который, согласившись с этим представлением, вносит протест в надлежащую судебную инстанцию.
При этом следует подчеркнуть, что суд принимает решения независимо от кого бы то ни было и подчиняется только закону. Протесты прокурора также направляются в судебную инстанцию, полномочную пересматривать, отменять или изменять опротестованные судебные решения. Протест прокурора не имеет для такого суда заранее установленной силы. Доводы и основания, приведенные прокурором в протесте на не соответствующее закону судебное решение, рассматриваются компетентной судебной инстанцией в совокупности с иными имеющимися данными.
I.2. организация работы. планирование.
|
|
|
Контроль исполнения*
Понятие
И принципы
Организации работы
Непременным условием функционирования любой структуры является организация работы. Для основного звена единой федеральной централизованной системы органов прокуратуры Российской Федерации (районных и городских прокуратур) она имеет решающее значение.
Штатная численность таких прокуратур, как правило, невелика, а проблем, стоящих перед ними в сфере обеспечения правопорядка, с каждым годом становится все больше. В каждой прокуратуре работа не может быть одинаково организована, поскольку зависит от множества факторов, это: территориально-экономическая характеристика района (города); уровень и структура преступности; количество нарушений закона и связанный с ними объем работы; численность кадров прокуроров и следователей, их опыт, профессиональная подготовка.
Однако в любой прокуратуре организация работы начинается с двух взаимосвязанных элементов: правильной расстановки кадров и обеспечения слаженности их деятельности. Нужна оптимальная схема, которая, с одной стороны, позволит четко разграничить должностные обязанности между работниками, а с другой – наладить взаимодействие в процессе осуществления надзора и следствия.
В основе организации работы лежат общие принципы прокурорской системы: единство и централизация, независимость надзора от каких-либо органов и влияний, законность и гласность деятельности.
Вместе с тем немалое значение имеют и такие элементы, как: рациональное размещение и оборудование рабочих мест (удобное их расположение, оснащение средствами связи, техническими приспособлениями, предметами труда); обеспечение необходимыми для бесперебойной работы материалами и средствами (бумагой, бланками, справочной и методической литературой, научно-техническими средствами), – все это относится к научной организации труда (НОТ).
Внедрение НОТ в повседневную работу прокуроров и следователей позволяет избежать неорганизованности, свести к минимуму непроизводительные затраты сил и времени.
Научная организация труда имеет и социально-психологический аспект. Товарищеские и благожелательные отношения, готовность оказать коллеге деловую помощь, своевременно дать полезный совет оказывают позитивное влияние на работоспособность всего коллектива прокуратуры, способствуют мобилизации так называемого «человеческого фактора».
Распределение
Обязанностей
Обязанности распределяются так, чтобы не выпускать из поля зрения все участки работы, обусловленные задачами и полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказами и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации.
При распределении обязанностей используются различные принципы.
Первый из них – предметный. В соответствии с этим принципом весь объем работы распределяется между прокурором, его заместителем либо, если таковые имеются, заместителями и помощниками по направлениям (отраслям) прокурорского надзора.
Второй принцип – зональный, или территориальный. Он предполагает условное разграничение территории города (района) на определенные участки (зоны) с последующим закреплением их за конкретными работниками. В некоторых субъектах Федерации в качестве зоны прокурорского надзора принято понимать территорию органа местного самоуправления (населенные пункты, административные территории и др.). Этот принцип чаще используется в прокуратурах с численностью оперативных работников более десяти человек и, как правило, для осуществления надзора за законностью правовых актов, исполнением законов в деятельности органов внутренних дел.
Практика показывает, что наиболее перспективным распределением служебных обязанностей является предметно-зональный принцип, который сочетает в себе возможности двух первых принципов.
Для обеспечения надзора за исполнением законов на конкретных предприятиях и в организациях применяется объектный принцип распределения обязанностей. Он используется для распределения надзорных обязанностей на одном объекте или группе объектов производственной или иной деятельности (например, на горно-обогатительном комбинате, агрофирме, машиностроительном заводе).
Применительно к организации предварительного расследования перечисленные принципы проявляются в специализации следователей по предметам (видам расследуемых преступлений) или участкам (зонам).
В приказах Генерального прокурора Российской Федерации выбор того или иного принципа организации работы районной (городской) прокуратуры жестко не ограничен. Важно, насколько адекватно избранный принцип отвечает штатной численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам.
Распределение обязанностей работников прокуратуры закрепляется в форме приказа, который в данном случае представляет собой нормативный акт руководителя прокуратуры, регламентирующий основные вопросы организации и деятельности прокуратуры.
Приказ должен быть полным и охватывать все отрасли надзора, участки и направления деятельности прокуратуры. Формулировки приказа излагаются юридически грамотно, точно и конкретно с тем, чтобы каждый работник ясно представлял предмет своих функциональных обязанностей. Отдельным пунктом в приказе предусматривается взаимозаменяемость работников на периоды их временного отсутствия (отпуск, болезнь, другие уважительные причины).
В случае необходимости обязанности между оперативными работниками прокуратуры могут уточняться, а при наличии существенных изменений издается новый приказ. Некоторые прокуроры приказ о распределении обязанностей обновляют ежегодно, с учетом происшедших изменений в кадровом составе или других обстоятельств.
Рекомендуется следующий примерный порядок распределения служебных обязанностей.
Обязанности прокурора района (города) состоят, прежде всего, в общей организации работы прокуратуры. Довольно часто встречается формулировка «общее руководство». Речь идет о следующих функциях: планирование; контроль и проверка исполнения; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и все функции, возложенные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», процессуальным законодательством.
В прокуратурах крупных районов (городов), где по штату имеется несколько заместителей, обязанности по общей организации работы распределяются между прокурором и его заместителями. В этом случае прокурору «отходит» действительно общее руководство, организация и контроль за работой заместителей, координация деятельности правоохранительных органов, участие в заседаниях органов местного самоуправления и функции, определенные для него процессуальным законом и приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
Так, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 25 апреля 2000 г. № 56 прокурор района (города) может быть уполномочен непосредственно осуществлять указанный надзор.
Обязанности между заместителями распределяются, как правило, по предметному принципу. При распределении учитываются деловые качества каждого заместителя, специализация по направлениям прокурорского надзора и объем работы на соответствующих участках. Заместители должны знать «свой маневр», пределы компетенции и ответственности, иметь равномерную нагрузку.
Типичным является вариант, когда на первого заместителя возлагается организация надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, участие в рассмотрении судами гражданских дел; второй заместитель организует работу по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (имеются в виду органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенные учреждения), а третьему заместителю остаются вопросы организации следствия в прокуратуре, участия в рассмотрении судами уголовных дел и надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
Но чаще приходится распределять обязанности между прокурором и одним заместителем. При таком положении прокурор сосредотачивает в своих руках основные участки, с тем чтобы иметь возможность контролировать деятельность своих помощников и следователей. У него сосредотачиваются следующие вопросы и направления:
общее руководство деятельностью прокуратуры;
планирование работы прокуратуры;
организация прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на пресечение и предупреждение преступных проявлений;
законность разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, поступивших в прокуратуру;
координация деятельности правоохранительных органов региона по борьбе с преступностью;
организация взаимодействия с городским (районным) судом, контролирующими органами, органами местного самоуправления;
проведение в прокуратуре оперативных совещаний и координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
контроль исполнения руководящих документов вышестоящих прокуратур и собственных решений;
подготовка и воспитание кадров;
информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности;
обеспечение гласности в работе и связей с общественностью;
статистическая отчетность;
работа канцелярии;
вопросы гражданской обороны и безопасности прокуратуры и ее работников.
Остальные вопросы находятся в ведении заместителя.
Оправдан вариант, когда заместитель берет на себя организацию надзора за исполнением милицией соответствующего блока законов и вопросы участия в рассмотрении судом уголовных дел. Эти направления взаимосвязаны.
В некоторых прокуратурах на заместителя возлагаются обязанности по организации надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия в целом, включая следствие в прокуратуре и налоговой полиции. На остальных участках надзора работу организует прокурор. Он же руководит работой канцелярии.
Существуют, безусловно, и иные варианты распределения обязанностей между прокурором и заместителем или заместителями, важен охват всех участков деятельности прокуратуры и обеспечение слаженной работы.
Применительно к помощникам прокурора обязанности распределяются по следующим направлениям надзора:
исполнение законов органами местного самоуправления, органами контроля и управления, их должностными лицами, хозяйствующими субъектами, а также законность издаваемых ими правовых актов;
исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
участие в рассмотрении судами уголовных дел;
участие в рассмотрении судами гражданских дел.
Если позволяют штатные возможности, на отдельного помощника возлагаются обязанности по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, а обязанности на других участках выполняют два или три помощника. При такой ситуации более уместен зональный принцип распределения работы.
Дополнительной обязанностью кого-либо из помощников является ведение контрольных экземпляров нормативных актов и систематической картотеки, а при наличии их электронной базы – регулярное ее обновление. Все помощники осуществляют взаимодействие со средствами массовой информации, ведут в своей части предусмотренный Инструкциями по статистической отчетности учет проведенной работы.
В том случае, когда в прокуратуре всего два – три помощника, обязанности по предмету необходимо совмещать. Например, надзор за исполнением законов и законностью правовых актов сочетается с участием в рассмотрении гражданских дел и надзором за исполнением законов о несовершеннолетних. Другой вариант: один помощник участвует в рассмотрении судом как гражданских, так и уголовных дел. Оба варианта приемлемы, поскольку первый позволяет объединить близкие предметы, а второй – подлежащие правовой оценке судебные постановления.
Нужно учитывать возможность взаимозаменяемости на случай отсутствия кого-либо из помощников. Каждый помощник, наряду с непосредственными функциями на закрепленном участке надзора, обязан участвовать в поддержании государственного обвинения и может быть привлечен к несению дежурств.
Организация работы следователей зависит, прежде всего, от их количества и профессиональной подготовки. В районах (городах), где имеется один или два следователя, ни зональный, ни предметный принципы не уместны. В их производстве поочередно оказываются все дела, отнесенные к подследственности прокуратуры.
Там, где имеются штатные возможности, необходима специализация. Расследование по наиболее сложным делам ведут, как правило, старшие следователи, сосредотачивая дела об умышленных убийствах, о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и о преступлениях в сфере экономики.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34 предписано «в необходимых случаях по согласованию с руководителями правоохранительных органов создавать межведомственные следственные группы (бригады), включая в их состав работников для проведения оперативно-розыскной деятельности».
Наряду с созданием межведомственных следственных групп, на практике применяется бригадный метод расследования. Суть его заключается в том, что по сложным или актуальным делам расследование ведут несколько следователей районной (городской) прокуратуры. Бригада должна возглавляться наиболее опытным следователем, а в случае необходимости – прокурором или его заместителем.
Аналитическая
Работа в прокуратуре
В приказах Генерального прокурора Российской Федерации, посвященных организации надзора за исполнением законов и борьбе с преступностью, информационно-аналитической работе отведено значительное место.
Так, в п.2.2 приказа № 34 прокурорам, в том числе районов и городов, предписано не реже двух раз в год проводить анализ состояния преступности и способствующих ей причин. Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30 предписывается систематически анализировать состояние законности, соблюдение прав и свобод граждан.
Анализ данных, характеризующих состояние законности, не только дает знание реальной обстановки, но и позволяет правильно определять направления надзорных усилий и объекты надзора, прогнозировать развитие неблагоприятных тенденций и процессов, вырабатывать предупредительные меры.
Содержательную сторону аналитической работы составляют ряд взаимосвязанных этапов: сбор (накопление) информации – обработка информации – выводы и предложения (результат). Они одинаково важны, ошибка или недооценка одного обязательно скажется на других.
Но если со сбором информации особых проблем не бывает (ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет истребовать многообразные сведения из самых различных источников, а главное – делать это регулярно), то на этапах обработки допускается немало просчетов.
Следует отметить, что аналитическая работа включает анализ эффективности деятельности органов правоохраны, в том числе самой прокуратуры района (города).
Для правильной постановки аналитической работы необходимы, как минимум, три условия: во-первых, информация о нарушениях законов и обстоятельствах, способствующих этим нарушениям; во-вторых, средства и приемы сбора, накопления и обработки информации; наконец, наличие унифицированных показателей, характеризующих состояние законности.
Под информацией понимается содержание отражения объективной действительности, выраженное в форме сообщения, осведомления о положении дел, сведения о чем-либо или о ком-либо, передаваемые непосредственно или с помощью технических средств. Для прокуратуры – это совокупность качественных и количественных характеристик преступности и правонарушений непреступного характера в их единстве и развитии.
Информацию нужно эффективно использовать для анализа, поэтому она должна быть в достаточном количестве: малый или, наоборот, избыточный объем будет негативно влиять на выработку прокурором решений.
Полной является та информация, которая с высокой долей достоверности отражает положение дел. Кроме того, информация должна быть объективной, точной и целенаправленной.
Обязательным условием является своевременность и оперативность поступления информации в прокуратуру. Поступающую информацию необходимо группировать по определенной системе. Как правило, это производится путем введения в делопроизводство определенной номенклатуры дел, в которых систематизируется и накапливается информация.
Условно информация делится на три вида: статистическую, оперативную и справочную. Статистическаяинформация представляется в заранее установленные сроки и по определенной форме; оперативная – поступает непрерывно в самых различных формах; справочная – накапливается в прокуратуре постепенно и используется по мере необходимости.
Рассмотрим, как перечисленные общие положения учитываются при анализе состояния исполнения законов.
Распространенной ошибкой некоторых прокуроров является стремление охватить надзором все сферы правовых отношений. Однако стоит строго разделять правомерность и пределы прокурорского вмешательства. Пределы вмешательства всегда ограничиваются правомерностью, а правомерность вмешательства в свою очередь определяется строгими рамками имеющихся к тому оснований.
В связи с этим анализ состояния исполнения законов следует производить преимущественно в базисных (основных) сферах. Их четыре: экономика, социальная сфера, природные ресурсы, правоохранительная деятельность. Эти сферы облегчат прокурору как планирование деятельности, направленной на выявление нарушений законов, так и каналы получения более полных сведений о правонарушениях.
Источники информации о нарушениях закона условно делятся на общие и специальные.
К первой группе относятся обращения, заявления и жалобы граждан, а также организаций и учреждений; сообщения средств массовой информации; материалы гражданских, арбитражных, уголовных дел, производств об административных правонарушениях.
В общем порядке сведения о нарушениях закона прокурор может получить, участвуя в совещаниях и заседаниях государственных органов и органов местного самоуправления, коллегиальных органов других учреждений, а также при даче правовой оценки издаваемых ими правовых актов.
Вторую группу источников составляют данные органов межведомственного контроля. На районном (городском) уровне их более двух десятков.
В сфере контроля за исполнением законов в экономике это:
1) городские агентства Минимущества России;
2) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству;
3) отделения государственного надзора за связью;
4) отделения энергонадзора.
В сфере финансов:
1) государственная налоговая инспекция;
2) аппараты контролеров-ревизоров в городах;
3) органы Федерального казначейства.
В социальной сфере:
1) управления статистики;
2) управления архитектуры и градостроительства;
3) центры занятости;
4) отделы социальной защиты населения;
5) посты миграционного контроля;
6) государственные жилищные комиссии;
7) районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних.
В сфере окружающей среды и использования природных ресурсов:
1) государственные инспекции по охране окружающей среды;
2) центры Государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
3) управления (отделы) ветеринарии;
4) гидрометеорологические станции и посты;
5) лесхозы и лесничества;
6) отделы (управления) охотничьего хозяйства;
7) государственные инспекции рыбоохраны.
Информацию можно получить также в правоохранительных органах, это:
1) отделы (управления) внутренних дел;
2) отделы противопожарной службы;
3) Государственная инспекция по безопасности дорожного движения;
4) отделы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;
5) таможни и таможенные посты;
6) районные (городские) службы судебных приставов;
7) суды общей юрисдикции.
Для обеспечения информированности о состоянии исполнения законов на каждый отчетный период (полугодие, год) прокурор должен либо наладить поступление необходимых данных из всех или части перечисленных органов, либо каждый раз запрашивать сведения о выявленных ими нарушениях.
От контролирующих органов прокурор имеет право требовать проведения проверок в подконтрольных организациях, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, а также обязан проверять законность и полноту мер, принятых органами контроля по устранению выявленных нарушений.
Анализ преступности представляет собой оценку того, как преступность проявляется в социальной сфере, каковы ее характеристики, насколько она устойчива к внешним воздействиям и т.п. Отсюда задачи анализа – выявление и оценка: распространенности и общественной опасности преступности в районе (городе) за определенный период; социальных характеристик, которые указывают на особенности ее порождения и функционирования (мотивация, социально-групповая принадлежность); а также свойств преступности как относительно самостоятельного явления (устойчивость, организованность).
Поскольку анализ включает одновременно познание и оценку, речь идет, во-первых, о получении фактических сведений о преступности, а во-вторых, об их толковании. Последнее достигается путем разного рода сравнений (например, данных прошедшего года с соответствующими данными предшествующих лет), вычисления долей, коэффициентов, процентных отношений и т.д.
С учетом того, что преступность анализируется как продукт социальной среды, сведения о ней сравниваются не только между собой, но и сопоставляются с данными экономической, социальной, демографической статистики. Анализ производится с соблюдением нескольких правил.
Правило первое. Анализу подлежит фактическая, а не зарегистрированная преступность. Фактическая преступность многократно превышает преступность, о которой осведомлены органы правоохраны, а известная им преступность – ее долю, официально этими органами регистрируемую. В свою очередь, учтенная преступность намного превышает ее раскрываемую долю, а количество раскрытых деяний – число преступлений, за которые виновные привлекаются к уголовной ответственности.
Надо иметь в виду, что практически всегда часть преступности латентна, а статистика включает в себя лишь те данные о преступлениях и преступниках, которые выявлены и «переработаны» компетентными органами. В ней преступления разного вида могут отражаться с разной степенью полноты: умышленные убийства, к примеру, более полно, чем случаи причинения легкого вреда здоровью.
Для того чтобы составить относительно полное представление о масштабе преступности в районе (городе), при анализе надо учитывать так называемые незаявленные преступления. Это преступления, о которых граждане в силу разных причин (боязнь мести, неверие в возможности правоохранительных органов, незначительность причиненного вреда и т.п.) не сообщили органам внутренних дел, налоговой полиции, прокуратуре. Криминологи считают, что незаявленные преступления достигают 60% от заявленных. Это первая группа преступлений.
Ко второй группе преступлений, которые необходимо брать в расчет при определении фактической преступности, относятся неучтенные (которые были выявлены прокуратурой из числа непосредственно укрытых), а к третьей – неустановленные преступления (по заявлениям о них были приняты необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела).
Следовательно, для оценки распространенности преступности в районе надлежит добавлять к числу зарегистрированных преступлений их укрытую и незаявленную части.
По второму правилу, преступность анализируется в динамике. Выделяется ретроспективный анализ, т.е. анализ прежних состояний и тенденций преступности, и перспективный – выявление ее возможных тенденций и характеристик (прогноз).
Обычно в прокуратуре района (города) проводится текущий анализ, когда данные о преступности за год сравниваются с соответствующими данными предыдущего года или нескольких предшествующих лет. Более короткий период анализа (квартал, полугодие) брать не рекомендуется, потому что он не дает надежных сведений о динамике; его можно использовать как средство предварительной оценки действенности тех или иных мер борьбы с преступностью либо оценки влияния на преступность социальных изменений в районе.
Применяется также метод систематического анализа, при котором преступность анализируется последовательно из года в год. При этом выделяются длительные периоды (три, пять и более лет). В случае необходимости осуществляется анализ сезонных колебаний преступности.
Требование третьего правила означает, что преступность анализируется с учетом изменений уголовного законодательства. Следовательно, при анализе за длительный период из совокупности анализируемых преступлений следует исключать преступления, ответственность за которые отменена.
Сказанное выше требует при изучении преступности учитывать такие сопоставимые данные, как стабильность диспозиций анализируемых преступлений (чтобы в анализируемый массив не попали декриминализированные нормы), отсутствие жесткой зависимости в распространенности этих преступлений от каких-либо специфических условий места и времени и необходимость учета характера отношения населения к выявленным конкретным преступлениям.
В целом сопоставимый массив преступлений может состоять из таких блоков:
1) насильственная преступность: умышленные убийства, изнасилования, случаи причинения тяжкого вреда здоровью, хулиганство;
2) общеуголовная корыстная преступность: кражи, грабежи, разбои, мошенничество;
3) преступления в сфере экономики и преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
4) преступность несовершеннолетних.
Необходимо подчеркнуть, что анализируются не только данные об уровне преступности, но и целый комплекс других характеристик, например: судимость, материальный вред, количество погибших, активность населения в охране правопорядка и т.д.
Практически вся информация, характеризующая состояние преступности и практику борьбы с нею, имеется в районе (городе). Иное дело, что в силу рассредоточенности и часто неформализованного ее характера сбор ее представляет определенную сложность.
Первый и основной источник – органы внутренних дел, где содержатся данные:
а) о зарегистрированных преступлениях; об общем количестве, в том числе особо тяжких, тяжких, наиболее распространенных видах; об умышленных, о неосторожных, групповых преступлениях; о территориальной распространенности (микрорайоны, поселки, предприятия);
б) о выявленных лицах, совершивших преступления (общее число, пол, возраст, род занятий, судимость и т.п.);
в) об административных правонарушениях.
В наиболее концентрированном и частично обработанном виде статистические данные, необходимые для анализа, содержатся в ежемесячных (или ежеквартальных) аналитических справках, представляемых в прокуратуру отделом внутренних дел. Прокуратуры, имеющие ЭВМ, получают возможность снимать информацию подекадно или даже ежедневно. Для прокурора эти сведения важны, но тем не менее он не должен дублировать статистический анализ, проведенный райгоротделом. Зная объем и содержание этого анализа, прокурор использует его результаты вместе с другой информацией.
Во многих прокуратурах существуют дополнительные формы сбора и накапливания информации (карточки, журналы, ЭВМ). Концентрируемые в них сведения расширяют возможности анализа преступности в районе (городе).
При проведении анализа необходимо учитывать особенности района (города). В крупном районе, где совершается значительное количество преступлений, общий анализ проводится в основном на уровне изучения статистических данных, имеющихся в отделе внутренних дел, налоговой полиции, прокуратуре и суде. Здесь более тщательному изучению могут быть подвергнуты структура преступности, ее уровень среди отдельных категорий, распространенность преступлений по микрорайонам, поселкам и т.п.
В небольших районах, где совершается незначительное количество преступлений, анализ статистических данных возможен лишь по наиболее общим показателям. В то же время в таких районах целесообразно более глубоко изучать обстоятельства и причины совершения преступлений, используя для этого материалы уголовных дел.
В районах, где количество преступлений исчисляется десятками, основное внимание рекомендуется сосредоточить на изучении причин преступлений.
Можно выделить следующие участки правоохранительной деятельности, которые подлежат анализу:
соблюдение законов при регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях;
законность оперативно-розыскной деятельности;
соблюдение требований законов, направленных на пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений;
законность задержаний, арестов и привлечения граждан к уголовной ответственности;
соблюдение процессуального порядка производства дознания и предварительного следствия;
качество и сроки расследования;
состояние розыска скрывшихся преступников и без вести пропавших граждан;
возмещение материального вреда;
законность судебных постановлений по уголовным и гражданским делам;
своевременность и правомерность вмешательства в социальную и экономическую сферу (в тех случаях, когда речь идет об оценке деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов).
Этот перечень, разумеется, не исчерпывает всех участков и, в зависимости от условий района (города), может быть расширен. Главное, чтобы анализ на этих участках дал представление о том, как в рамках уголовного процесса функционирует система правоохраны. Часто случается, что она «пытается отгородиться от воздействия среды», не выдерживает установленных требований и правил, тогда возможны сокрытие заявлений о преступлениях от учета, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, случаи прекращения и приостановления расследования по надуманным основаниям, применения недозволенных методов ведения следствия, неправосудных решений и приговоров и т.д. Это недопустимо.
Информацию о соблюдении законов в деятельности правоохранительных органов содержат:
жалобы, обращения, заявления граждан, организаций, учреждений;
сообщения средств массовой информации;
статистические отчеты о работе дознания и следствия;
частные определения суда;
копии постановлений об отмене незаконных постановлений по уголовным делам;
заключения гособвинителей по делам, рассмотренным судом;
оперативно-поисковые дела и другие материалы, характеризующие оперативно-розыскную деятельность;
протесты и представления прокурора;
сообщения следственных изоляторов об истечении сроков содержания подследственных под стражей;
материалы проверок соблюдения законов в деятельности органов правоохраны.
Сведения об уровне деятельности районных (городских) правоохранительных органов, о соблюдении ими требований закона прокурор может получить при участии в заседаниях органов местного самоуправления, оперативных совещаниях отдела (управления) внутренних дел, а также по итогам опросов и анкетирования населения.
Необходимо предостеречь прокуроров от часто встречающейся ошибки, когда оценка деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью отождествляется с оценкой самой преступности. Состояние и изменения преступности определяются в значительной мере социально-экономическими факторами, не зависящими от милиции, суда и прокуратуры. В то же время характеристики преступности, безусловно, подлежат учету при оценке работы правоохранительных органов, так как их деятельность позволяет контролировать и сдерживать преступность.
Планирование
Работы прокуратуры
Планирование является одним из организационных начал обеспечения деятельности прокуратуры по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Состояние планирования отражает не только уровень организации работы, но и целенаправленность принимаемых мер по укреплению правопорядка.
Планированием достигается концентрация сил и средств на приоритетных направлениях прокурорского надзора.
Планирование – это решение вопросов о последовательности и сроках выполнения комплекса или отдельных видов работ с учетом имеющихся штатных, ресурсных и иных возможностей в целях достижения желаемого результата.
План вносит в работу четкость, делает ее организованной, целеустремленной и облегчает осуществление контроля. Важно, чтобы прокурор и его подчиненные четко представляли, чего они хотят добиться.
Если рассматривать цель как достижение желаемого результата, то в деятельности прокуратуры можно выделить главные, функциональные и вспомогательные цели. Главная цель – стремление получить определенный результат в состоянии законности на поднадзорной территории или объекте; функциональная – достичь определенного уровня правоприменительной практики; а вспомогательная – создание необходимых условий для реализации указанных целей.
Таким образом, на первом этапе планирования определяются цели деятельности прокуратуры района (города); на следующем – формируются мероприятия, необходимые для достижения планируемых целей.
Схематически примерный план можно выразить так: цель – мероприятие – исполнители – срок – фактический результат.
Сформулированные в плане мероприятия должны базироваться на следующих принципах: экономичность, стабильность, конкретность и реальность.
Принцип стабильности означает, что в течение периода, на который рассчитан план, в него без особой нужды не вносятся изменения, которые обычно связаны с внеплановыми заданиями прокуратуры субъекта Федерации. Конкретность предполагает точное указание в плане предмета надзорных действий, объектов надзора, исполнителей и сроков выполнения. Недопустимы декларативные, общие формулировки.
В некоторых прокуратурах для планирования применяется «Постоянная схема направлений и объектов прокурорского надзора за исполнением законов», разработанная в Буйской межрайонной прокуратуре Костромской области.
Эта схема предусматривает:
а) постоянные направления надзора (например, исполнение законов органами местного самоуправления, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие );
б) постоянные объекты надзора (городская и районная администрации, отдел внутренних дел);
в) постоянные мероприятия по каждому направлению надзора (анализ, проверки, участие в заседаниях);
г) постоянные сроки, периодичность выполнения мероприятий;
д) постоянные, с учетом распределения обязанностей, исполнители.
Планируя постоянные мероприятия, нужно учитывать результаты анализа состояния законности, полученную информацию и сигналы о нарушениях, задания прокуратуры субъекта Федерации.
В составлении плана должны принимать участие все прокурорские работники. Проект плана, с учетом полученных заданий, вносится на рассмотрение оперативного совещания при прокуроре района (города). Обсуждение его позволит учесть опыт, знания и нагрузку каждого работника.
В практике районных (городских) прокуратур применяются три вида планов:
1) перспективные (годовые);
2) текущие (полугодовые, но могут разрабатываться квартальные и месячные);
3) краткосрочные (недельные, ежедневные).
Самостоятельным видом является план координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Планирование на длительные сроки в настоящее время не имеет особого распространения. В существующие долгосрочные (перспективные) планы включаются мероприятия, вытекающие из местной либо региональной программы по противодействию преступности и правонарушениям, это мероприятия, направленные на выявление и устранение обстоятельств, способствующих преступлениям, пресечение нарушений прав и охраняемых интересов граждан.
На долгосрочной основе, в соответствии с установками прокуратуры субъекта Федерации, могут планироваться мероприятия по усилению надзора за исполнением законов в той или иной сфере социально-экономической жизни и, безусловно, меры по устранению просчетов в организации собственной работы, выявленных комплексной проверкой.
К перспективным планам относятся планы координации совместных действий правоохранительных органов. Они включают мероприятия по совместному анализу состояния динамики и структуры преступности в районе (городе); подготовку для администрации и органов местного самоуправления материалов по вопросам предупреждения преступности; рассмотрение на координационном совещании состояния правоприменительной практики по борьбе с конкретными видами преступных проявлений; вопросы совершенствования профилактической работы (а также сроки и исполнители мероприятий).
Текущие планы дополняют и развивают перспективные планы. При их составлении следует предусматривать определенный резерв на случай выполнения срочных заданий, не предусмотренных планом и вызванных непредвиденными обстоятельствами.
В текущие планы включаются следующие мероприятия:
1) подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, предшествующий планируемому;
2) проведение координационных и межведомственных совещаний;
3) проверки соблюдения законов в организациях и учреждениях, органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) изучение различной категории уголовных, гражданских и административных дел;
5) отчеты о работе следователей и помощников прокурора;
6) мероприятия по повышению деловой квалификации кадров.
Этот перечень примерный, главное, конкретные мероприятия должны быть продиктованы состоянием законности в районе (городе) и уровнем правоприменения.
Непременное условие – точное и своевременное выполнение плановых заданий во избежание неоправданной спешки, переноса мероприятий на следующий срок, поверхностных выводов.
Материалы проверок и других надзорных акций принято реализовать сразу по выполнении задания, в обозначенные сроки.
После выполнения плана его рекомендуется обсудить на оперативном совещании, где прокурор района (города) должен дать оценку содержанию и качеству проведенной работы.
Эффективной деятельность прокуратуры может быть лишь тогда, когда планируется не только работа прокуратуры в целом, но и каждого прокурора и следователя в отдельности. Индивидуальные планы позволяют правильно распределить время и использовать его с максимальной отдачей.
Эти планы, безусловно, не заменяют планов расследования конкретных уголовных дел, планов проведения проверок исполнения законов, планов-программ изучения дел, проведения обобщений. (Последние служат основой для составления индивидуальных планов.)
Индивидуальный план рекомендуется составлять в конце рабочего дня, недели или декады, это непреложное правило.
Удобно, а главное, практично пользоваться календарем-еженедельником: достаточно места для записей и хорошо видна нагрузка в течение всей рабочей недели. В настоящее время имеется значительное количество различных вариантов календарей, ежедневников, органайзеров.
Широкие возможности для моделирования различных форм индивидуального планирования дает использование компьютерной техники. Это позволяет учесть все многообразие деятельности конкретного прокурора и следователя, формализовать учет работы, ввести заранее повторяющиеся мероприятия.
Разновидностью индивидуального планирования служат различного рода графики. Сущность их заключается в том, что в одной части этой формы перечисляются объекты планирования (виды работ, вызываемые лица, совещания и т.п.), а во второй – время, необходимое для проведения работ. Такой график, кроме того, служит хорошим средством самоконтроля.
Организация
Контроля исполнения
Контроль в органах прокуратуры вообще, а в районном (городском) звене, в частности, – это деятельность, связанная с получением и использованием информации об исполнении принятых решений, плановых заданий и других мероприятий.
Контроль составляет одну из важнейших обязанностей районного (городского) прокурора. От организации контроля во многом зависят слаженная работа заместителей, помощников прокурора и следователей, последовательное и полное выполнение плановых мероприятий, качество расследования уголовных дел. Важно только, чтобы контроль и проверка исполнения не превратились в свою противоположность – мелочную опеку и вмешательство в работу подчиненных. Утрата самостоятельности породит пассивность, безответственность и нерешительность.
Предметом контроля являются полнота, качество и своевременность исполнения заданий, поручений и других мероприятий. По своему характеру контроль должен быть комплексным, т.е. охватывать все участки работы и всех работников прокуратуры. Контроль может быть:
текущим (промежуточным) и итоговым;
сплошным и выборочным;
постоянным и временным;
машинным (ЭВМ) либо ручным.
Прокурор обязан осуществлять контроль, с одной стороны, за надзорной работой; а с другой – за исполнением подчиненными приказов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора края, области, республики; за выполнением плана работы; за соблюдением сроков разрешения жалоб и обращений, порядка рассмотрения иных документов и т.п.
Поступающие в прокуратуру района (города) приказы, указания, информационные письма и другие документы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры субъекта Федерации нужно незамедлительно довести до сведения оперативного состава. Заведующие канцелярией под роспись ознакомляют работников с документами, затем их размещают в соответствующих нарядах. Документы, устанавливающие направления надзора, порядок выполнения тех или иных над- зорно-следственных действий, включаются в соответствующие мероприятия, в перспективный или текущий планы.
Объект контроля – надзорная деятельность и следствие. Осуществляет контроль прокурор района (города); хотя при наличии заместителя или заместителей им, в соответствии с распределением обязанностей, отводятся соответствующие надзорные участки.
Отчеты помощников прокурора о выполнении плановых заданий, проведенных проверок или иной работы оформляются в виде справок. К справке должны быть приложены проекты документов: представлений, протестов, исковых заявлений, постановлений о возбуждении уголовных дел, дисциплинарных или административных производств, предостережений, докладных записок прокурору субъекта Федерации. По этим документам прокурор может контролировать глубину и качество надзорных акций.
Непосредственный контроль за рассмотрением протестов, исков, представлений и других актов прокурорского реагирования осуществляют проводившие надзорные проверки помощники. Все производство находится у них до момента поступления информации о результатах рассмотрения прокурорских документов. Поэтому важной составляющей контроля исполнения является проверка своевременности поступления и существа ответов. Только после оценки прокурором обоих моментов производство списывается в наряд и сдается в канцелярию на хранение.
Особый аспект – контроль за исполнением приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» от 18 июня 1997 г. № 31; речь идет о надзоре за законностью решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлениях, законностью задержания граждан, подозреваемых в преступлениях. Помощники прокурора, занимающиеся этим участком, обязаны регулярно, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации и учете заявлений о преступлениях, ежедневно проверять законность содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания, систематически проверять материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, уголовные дела и оперативно-розыскные материалы.
Прокурор следит за соблюдением периодичности проверок, их результатами, знакомится с наблюдательными производствами. Подобная форма контроля представляется целесообразной при докладе уголовного дела при утверждении обвинительного заключения либо в случае вынесения постановления о прекращении дела.
Несколько иные формы контроля прокурора за работой помощников, участвующих в рассмотрении судом уголовных и гражданских дел, это:
проверка их подготовки к судебным процессам;
присутствие прокурора в суде с целью прослушивания судебных речей и заключений;
проверка в кассационные сроки дел, рассмотренных с участием помощников прокурора;
заслушивание их доклада о судебных процессах .
Ежемесячно помощники прокурора должны представлять прокурору обобщенную справку о заслушанных и рассмотренных судом делах с указанием, по каким из них они участвовали, и со сведениями о проверке дел в кассационные сроки.
Контроль за работой следователей заключается в повседневной проверке, чем они занимаются, а также проверке сроков и качества выполнения работ, не регламентированных уголовно-процессуальным законодательством. Нацелен он на обеспечение полноты и объективности следствия.
Прокурору надлежит широко пользоваться формами оперативного учета. Эти формы дают возможность наглядно видеть нагрузку следователей, распределять работу между ними. Кроме того, ежемесячная отчетность (форма 1-ЕМ) и графики работы позволяют прокурору или его заместителю рационально организовать надзор за законностью расследования.
Организация
Взаимодействия
Сотрудников
Прокуратуры
Наряду с общими задачами организации работы прокурор района (города) решает частные задачи: учет объема работы каждого помощника и следователя, обеспечение правильного соотношения их прав, обязанностей и ответственности, согласованности работы сотрудников прокуратуры, оперативности и высокого качества выполнения функций, возложенных на сотрудников.
Согласованность действий в районной (городской) прокуратуре достигается путем рабочего взаимодействия работников, это выражается в обмене информацией, необходимой для организации надзора в смежных отраслях.
Например, помощник прокурора, на которого по распределению обязанностей возложен надзор за исполнением законов (общий надзор), получив в ходе своей работы сведения о нарушениях, касающихся подростков, передает их для использования при осуществлении надзора помощнику, который занимается исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.
Подобным образом осуществляется взаимодействие между помощниками, один из которых (помощник по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов) подготовил исковое заявление, а второй (помощник, на которого возложено участие в рассмотрении судом гражданских дел) обеспечивает его дальнейшее «сопровождение».
Особая форма рабочего взаимодействия существует между помощниками, занимающимися рассмотрением в суде уголовных дел, и следователями. Участвуя в суде, помощники – государственные обвинители становятся обладателями разноплановой информации об изъянах следствия по конкретным делам, о допущенных по делам нарушениях процессуального законодательства, о других неточностях и просчетах. Доведением этой информации до сведения следователей и дознавателей, а также заместителя прокурора обеспечивается не только взаимодействие, но и устранение следственных упущений.
Разумеется, этими формами не исчерпывается взаимодействие между работниками прокуратуры. Оно проявляется в каждом элементе организации работы, начиная с совместных анализов состояния исполнения законов, структуры и динамики преступности, а также эффективности деятельности органов правоохраны, планирования надзорной работы и следствия, обобщения прокурорско-следственной практики и заканчивая подготовкой межведомственных, координационных и оперативных совещаний.
Обеспечивает взаимодействие сотрудников прокурор района (города): конкретные формы взаимодействия осуществляются на основе устных указаний или поручений, а другие (такие, как обобщение прокурорско-следственной практики, участие в расследовании уголовных дел и связанных с ними обстоятельств) – приказов либо распоряжений.
Статистическая
Отчетность
С системой делопроизводства тесно связаны порядок учета работы прокуроров и следователей и статистическая отчетность.
Работники прокуратуры района (города) обязаны учитывать фактически выполненную работу. Документы первичного учета работы прокуроров и следователей – карточки, книги, справки следователя. Источниками сведений об их работе также могут быть надзорные производства, дела (наряды), материалы непосредственных проверок, процессуальные и иные документы.
В карточках, книгах, справках следователя первичный учет ведется путем заполнения соответствующих реквизитов непосредственно после выполнения действий, подлежащих учету.
Указанные карточки и книги не следует путать с журналами в их обычном виде. Первичный учет не является простым повторением журнальной формы (когда в строку разносятся данные, относящиеся к какому-то конкретному делу, материалу), это принципиально иная система, при которой в карточке-книге учитываемые позиции фиксируются накопительным порядком. Каждая запись имеет самостоятельное значение и отражает процессуально законченное действие, учитываемое статистической отчетностью. Сама запись служит лишь для обозначения учитываемой позиции, что позволяет произвести в конце отчетного периода подсчет данных по каждой позиции в отдельности, а в случае необходимости отыскать и сами материалы.
Все документы первичного учета должны быть подписаны, датированы составившими их лицами и в таком виде переданы районному (городскому) прокурору, который суммирует данные о выполненной работе (по его поручению это могут делать другие должностные лица).
В органах прокуратуры установлены следующие формы статистической отчетности:
отчет о работе прокурора по форме «П»;
отчет о следственной работе по форме № 1-Е;
отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении по форме № 2-Е;
отчет о работе по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (форма ОРД).
Постановлением Госкомстата России от 20 апреля 2000 г. № 31 утверждена новая форма государственного статистического наблюдения 1-Е (ГТК) – о следственной работе таможенных органов дознания.
Основная форма отчета о работе прокурора – это форма «П». В действующем виде она утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 6 августа 1997 г. № 49.
Отчет состоит из восьми разделов и содержит показатели:
надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
надзор за соблюдением законов в местах предварительного заключения при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;
об участии прокуроров в арбитражном, гражданском и уголовном судопроизводстве;
о работе органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений;
о гласности в деятельности прокуратуры.
Отчет составляется два раза в год – за первое полугодие и за весь отчетный год (один экземпляр направляется в вышестоящую прокуратуру).
Статистическая отчетность о следственной работе и дознании предусматривает отражение данных о результатах расследования уголовных дел следователями прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы налоговой полиции, а также органами дознания (Государственного пожарного надзора, органов ФСНП и таможенных органов), в том числе и о протокольных формах досудебной подготовки материалов, которые после утверждения прокурором по своим последствиям и учету приравнены к уголовным делам.
В полном объеме отчеты по форме 1-Е представляются два раза в год, однако для организации систематического анализа прокурорам районов (городов) рекомендуется составлять их ежеквартально.
Ежемесячно составляются отчеты об основных показателях следственной работы прокуратуры, отдела внутренних дел, а также органов Федеральной службы налоговой полиции (форма 1-ЕМ). Эта форма отчета введена в действие со второго полугодия 2001 года совместным решением Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ и ФСНП России. Показатели в ней формируются применительно к разделам отчета по форме 1-Е.
Начальники органов внутренних дел, ФСНП, таможенных органов и следственных подразделений передают отчеты с показателями работы следователей и органов дознания прокурору, совместно выверяют эти показатели. Прокурор дополняет отчет данными о работе прокуратуры. Отчет подписывается прокурором, начальниками райгороргана внутренних дел и следственного подразделения, руководителем регионального подразделения ФСНП.
Для обеспечения полноты и достоверности показателей отчета необходимо строго соблюдать указанные в бланках таблиц арифметические равенства при заполнении всех строк и граф, а также пользоваться правилом логического равенства. Требования и порядок составления отчета подробно изложены в Инструкции по статистической отчетности о следственной работе по форме 1-Е, утвержденной постановлением Госкомстата России от 20 апреля 2000 г. № 31.
Районный (городской) прокурор обязан представлять в вышестоящую прокуратуру отчет по форме 1-ЕМ к третьему числу, а по форме 1-Е – к пятому числу месяца, следующего за отчетным периодом.
Статистический отчет (форма ОРД) предусматривает отражение соответствующих данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, обращений граждан о нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителями органов, осуществляющих такую деятельность. Он состоит из двух разделов и заполняется по правилам секретного производства на основании документов первичного учета лично прокурором района (города), представляется в вышестоящую прокуратуру к пятому числу месяца, следующего после отчетного периода.
Отчет по форме 2-Е позволяет упорядочить в органах внутренних дел и в прокуратуре систему учета заявлений и сообщений о совершении преступлений, а также систему отчетности о результатах их рассмотрения. Состоит из трех разделов: сведения о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях органами прокуратуры; органами внутренних дел; органами Федеральной службы налоговой полиции. В этих разделах отражаются показатели работы каждого ведомства, в частности виды преступлений, о которых сообщается в заявлениях и сообщениях, результаты их рассмотрения, сроки и обоснованность принятых по ним решений.
Нужно иметь в виду, что под заявлением или сообщением о преступлении понимается устное или письменное заявление гражданина, сообщение организации, учреждения или должностного лица, оформленные в установленном законом порядке, в которых указываются сведения о конкретном преступлении либо говорится о фактах и событиях, содержащих в себе признаки преступных деяний.
Заявление или сообщение о преступлении отражается на соответствующей строке отчета в зависимости от того, как квалифицируется совершенное или подготавливаемое преступление, о котором сообщается. Если в заявлении сообщается о преступлении, квалификацию которого определить затруднительно, то нужно указывать главу Уголовного кодекса РФ, к которой может быть отнесено упоминаемое в заявлении преступление, а заявление показать на строке, предусматривающей «другие преступления» этой главы.
В случаях, когда в заявлении говорится о нескольких совершенных или подготавливаемых преступлениях, такое заявление показывается на соответствующей строке по тому преступлению, за которое установлено более тяжкое наказание. Наоборот, если по поводу одного преступления поступило несколько заявлений и по ним принято одно решение, то это решение в соответствующей строке показывается один раз.
Сводный отчет с данными второго и третьего разделов, подписанный начальником каждого органа, представляется прокурору района (города), который заполняет первый раздел, проверяет полноту и достоверность показателей всего отчета в совокупности и представляет его в вышестоящую прокуратуру не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Организация
Систематизации
Нормативных актов
Для эффективного применения правовых норм при осуществлении прокурорского надзора и следствия необходимо иметь полную и достоверную информацию о действующем законодательстве. С этой целью ведется систематизация законодательных и других нормативных актов.
Вопросы организации работы, порядок ее ведения, обязанности лиц, занимающихся систематизацией законодательства, изложены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации «О систематизации законодательства в органах прокуратуры» от 21 октября 1997 г. № 64. Этим приказом утверждены Инструкция о порядке ведения систематизации законодательства в органах прокуратуры и Классификатор систематической картотеки нормативных актов. Они разработаны с учетом специфики прокурорской деятельности.
В Инструкции содержатся общие положения, касающиеся ведения систематизации законодательства, порядок ведения картотеки нормативных актов и их контрольных экземпляров, а также правила их учета и хранения.
Ведением систематизации законодательства обычно занимается один из помощников прокурора в соответствии с распределением обязанностей.
В его обязанности входит:
а) учет федеральных нормативных актов и ведение их систематической картотеки;
б) поддержание в контрольном состоянии нормативной правовой базы Российской Федерации;
в) учет региональных нормативных актов и ведение их систематической картотеки;
г) поддержание в контрольном состоянии региональной нормативной правовой базы;
д) проведение консультационно-справочной работы, в том числе с использованием компьютерной техники;
е) информирование оперативных работников о новом законодательстве;
ж) учет и хранение нормативных материалов и юридической литературы.
Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 528-рп прокуратура входит в перечень государственных органов, которым в обязательном порядке бесплатно рассылается «Собрание законодательства Российской Федерации» (СЗ РФ). Что касается регионального законодательства, то источники официального опубликования нормативных актов (ведомости, сборники) рассылаются прокуратурой субъекта Федерации или, если имеется договоренность, поступают из местной администрации.
Учету в систематической картотеке федеральных нормативных правовых актовподлежат:
Конституция Российской Федерации;
законы;
постановления палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации;
нормативные указы Президента Российской Федерации;
нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации;
правовые акты нормативного характера федеральных органов исполнительной власти;
приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации;
постановления и руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
В систематической картотеке региональных нормативных правовых актов учитываются конституция (устав) субъекта Федерации, законодательные акты по предметам совместного ведения, нормативные акты органов государственной власти и местного самоуправления.
Пополнение картотеки федерального законодательства производится за счет экспресс-бюллетеней, высылаемых Генеральной прокуратурой РФ. Картотека регионального законодательства формируется за счет нормативных актов, принимаемых законодательными органами региона и органами местного самоуправления.
Для прокуроров и следователей особенно важна достоверность представляемой им правовой информации, поэтому работа по поддержанию нормативных правовых актов в контрольном состоянии очень ответственна. Контрольные отметки нужно делать оперативно, сразу же по мере поступления нормативного акта, отменяющего или изменяющего предыдущий нормативный акт. В контрольном состоянии поддерживаются сборники Собрания законодательства Российской Федерации, кодексы, Бюллетени Верховного Суда РФ, источники (сборники, ведомости) официального опубликования законодательных актов субъектов Федерации.
В контрольные экземпляры нормативных актов вносятся отметки обо всех изменениях, дополнениях и о признании нормативных актов (статей, пунктов, абзацев) утратившими силу.
Контрольные отметки должны точно отражать формулировку нормы, акта, которым вносятся изменения, и содержать ссылку на его вид, дату, номер и источник опубликования.
Следует отметить, что в последнее время в прокуратурах, где установлена компьютерная техника и имеются информационно-правовые базы, стали меньше уделять внимания работе с картотекой федеральных нормативных актов, не занимаются ее пополнением, а некоторые прокуроры вообще считают, что нет необходимости поддерживать в контрольном состоянии и источники официального опубликования нормативных актов.
Это неправильно. В нынешних банках данных правовой информации основной массив состоит из нормативных актов, принятых в период с 1991 года по настоящее время. В практической же деятельности прокуроры и следователи часто обращаются к нормативным актам более раннего периода, а сведения об их полных реквизитах и источниках опубликования можно получить только пользуясь картотекой.
Найти нужный нормативный акт – это только часть дела, нужно узнать, вносились ли в него изменения, действует ли он в настоящее время. Для этого в прокуратуре ведется работа по поддержанию в контрольном состоянии законодательства. Обязательный экземпляр источника официального опубликования нормативных актов имеет специальный статус и играет исключительную роль для обеспечения полноты и оперативности комплектования нормативной базы. А если он поддерживается в контрольном состоянии, то представляет еще большую ценность.
Использование информационно-правовых баз значительно помогает работникам, занимающимся систематизацией законодательства, вести консультационно-справочную работу. Как показывает практика, наиболее удобной и понятной для пользователей является информационно-правовая база «Консультант-Плюс», которая установлена во многих горрайпрокуратурах, имеющих компьютеры. Используются также базы нормативных актов «Эталон» НЦПИ Минюста России, «Гарант» и др. Оплата за установку и обновление баз данных производится прокуратурами субъектов Федерации или администрациями городов и районов из средств местного бюджета.
Прокурор района (города) обязан обеспечить сохранность поступающих нормативных актов и юридической литературы. Для этого предусмотрена их регистрация в специальном журнале.
Поскольку в прокуратуру поступает, как правило, один экземпляр издания, где помещается нормативный акт, его не рекомендуется передавать «отраслевому» помощнику прокурора. Чаще всего нормативный акт касается различных отраслей права. Поэтому после ознакомления с поступившим актом прокурор передает его помощнику, занимающемуся работой по систематизации законодательства, и тот обязан зарегистрировать законодательный акт, внести в картотеку, ознакомить оперативных работников и в дальнейшем осуществлять его хранение и выдачу во временное пользование.
Рекомендуется размножить классификатор для пользования им всеми работниками прокуратуры, чтобы каждый мог самостоятельно найти соответствующий раздел и подраздел классификатора, а затем в картотеке – карточку необходимого ему нормативного материала.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 771; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!