ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РОССИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.
Нормативно-правовая база, имеющаяся в любой отрасли хозяйства государства, есть совокупность законодательных актов. Нормативно- правовая база РФ в области защиты населения и территорий от ЧС в настоящее время создается Президентом, Правительством, Советом Федерации и Государственной Думой.
Необходимость создания в РФ нормативно-правовой базы РСЧС диктуется следующими факторами:
- социально-экономическим,
- экономическим,
- юридическим,
- международным,
- невозможностью использования некоторых нормативно-правовых документов, принятых в рамках системы ГО СССР,
- отсутствием необходимой нормативно-правовой базы.
Нормативно-правовая база РСЧС состоит из нормативно-правовых актов и нормативных документов.
К нормативно-правовым актам относятся:
- Федеральные Законы,
- Указы и Распоряжения Президента РФ,
- Постановления и распоряжения Правительства РФ.
К нормативным документам относятся:
- государственные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р и др.),
- строительные нормы и правила (СНиП),
- санитарные правила и нормы (СанПиН),
- положения,
- инструкции,
- постановления ведомственного характера и др.документы.
Из Федеральных Законов можно выделить следующие:
1. "Об обороне" (31.5.96 г.)
2. "О гражданской обороне" (26.12.97 г.)
3. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"(11.11.94 г.)
|
|
|
4. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (14.07.95.Г.)
5. "О пожарной безопасности" (18.11.94.Г.)
6. "О радиационной безопасности населения" (5.12.95г.)
Закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Расходы, связанные с реализацией названного закона, покрываются в пределах и за счет ежегодно выделяемых на эти цели материальных, финансовых и иных средств федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрациями предприятий, учреждений, организаций.
|
|
|
Реализация требований закона осуществляется органами исполнительной власти всех уровней, администрациями предприятий, учреждений и организаций, созданными и действующими органами управления, специально уполномоченными на решение задач защиты населения и территорий.
Законом определены три основные цели в области защиты населения и территорий:
- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
- снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Законом также определены основные понятия в области защиты населения и территорий, которые мы рассмотрели ранее.
4. РОЛЬ И МЕСТО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ.
Федеральным законом "О гражданской обороне", принятым Государственной Думой 26 декабря 1997 года, определено понятие "Гражданская оборона".
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
|
|
|
Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства по должности является Начальником ГО России. Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) - его первый заместитель.
Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО этих органов и организаций.
Руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.
Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО, они имеют право:
- вводить в действие соответствующие планы ГО;
- принимать решение об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;
|
|
|
- издавать приказы по вопросам ГО.
В ФЗ "О гражданской обороне" определены также понятия служб ГО и гражданских организаций ГО, определены основные задачи в области ГО. Мы на них остановимся на последующих занятиях.
ГО непосредственно связана с военной безопасностью страны и оборонным строительством, поэтому, согласно статье 71 Конституции РФ, она находится в федеральном ведении.
Нынешняя общегосударственная система защиты населения и территорий от ЧС, органы управления которой организуют заблаговременное выполнение установленных мероприятий ГО (многие из них предназначены и для защиты от ЧС) находятся в постоянной готовности в мирное время.
Совершенствование и дальнейшее развитие ГО планируется осуществлять с учетом основных принципов государственной политики в этой области:
1. ГО - это не отдельная государственная система, а особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени в условиях войны.
2. Решение задач ГО является основной обязанностью всех органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
3. ГО - составная часть обороноспособности, национальной безопасности страны, мероприятия которой готовятся заблаговременно в мирное время.
В настоящее время роль и значение ГО постоянно возрастают в связи с неуклонным ростом количества ЧС техногенного и природного происхождения. Для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф привлекаются десятки тысяч человек от различных министерств и ведомств, огромное количество технических средств различного назначения, предназначенных как для ведения АСИДНР, так и для обеспечения жизнедеятельности человека длительное время. В среднем ежегодно для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф привлекается свыше 150-200 тысяч человек из состава формирований ГО и более 10000-12000 единиц инженерной, автомобильной и авиационной техники.
В последние годы уделяется внимание оживлению работы предприятий и организаций по вопросам Гражданской обороны, формированию соответствующего общественно-психологического отношения к мероприятиям ГО. Большая роль при этом отводится средствам массовой информации. Приняты законы и постановления, направленные на организационное восстановление структур ГО на местах - институтов начальников ГО, служб ГО, гражданских организаций ГО. На стадии рассмотрения находится проект "Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны”.
Одной из задач МЧС России является обучение и подготовка населения к действиям в ЧС. И в предыдущие годы наше правительство уделяло большое внимание обучению населения к действиям в ЧС. Изучение дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (раздел ГО) по программе ВУЗа является продолжением этого обучения после изучения вопросов ГО в средней школе, но более ответственным этапом в подготовке по этой дисциплине.
Организационные указания программы подготовки по ГО требуют:
- научить студентов действиям в ЧС мирного и военного времени, способам защиты населения, основам организации и проведения АСИДНР при ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в очагах поражения, способам повышения устойчивости работы ОЭ;
- изучить систему мероприятий ГО на ОЭ в ЧС применительно к содержанию работы командно-начальствующего состава, невоенизированных формирований и служб ГО в соответствии с получаемой специальностью в ВУЗе;
- ознакомить с организацией и методикой подготовки формирований и обучения населения по ГО.
При этом особое внимание обратить на повышение качества подготовки студентов в вопросах управления и действий в ЧС мирного времени и в особый период, выработку умений разрабатывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС техногенного и природного характера.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исторический опыт и современные условия жизни показывают, что стихийные бедствия, аварии и катастрофы в быту и на производстве являются объективной реальностью, которую необходимо учитывать и предпринимать все необходимые меры по снижению вероятности их возникновения и уменьшения людских и материальных потерь.
В связи с этим Президентом РФ перед всеми органами исполнительной власти поставлена задача на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, восстановить или вновь создать органы управления ГО и обеспечить их работу всем необходимым. Особое внимание должно быть уделено защите населения и территорий в районах расположения потенциально опасных объектов. Для нас с вами таким объектом является завод шампанских вин в Очаково (7 км от МИРЭА), использующий АХОВ (аммиак) в качестве хладагента.
Мероприятия по предупреждению ЧС необходимо предусматривать во всех планах общегосударственных, местных (региональных), отраслевых, на ОЭ. Они должны финансироваться и реализовываться на всех этапах: создания техники, ее эксплуатации, организации производства, при профилактических и ремонтных работах.
Высокий профессионализм, добросовестность, ответственность за порученный участок работы, точное соблюдение технологической дисциплины способны уменьшить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций.
Доцент ГО А.В. Поздняков
«__» __________ 2013 г.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 663; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!