Контракт от 4 августа 2015 года № 167
На оказание вышеуказанной услуги расчет НМЦК, произведенный методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определен исходя из трех коммерческих предложений:
ООО «ТехноКомСтандарт» стоимость 1 машино-часа за 2015 год составляет 301 рубль, 2016 год – 319,06 рублей, 2017 год – 338,02 рубля;
ООО «Кода Групп» за 2015 год – 292 рубля, 2016 год – 309,53 рубля, 2017 год – 328,09 рублей;
ООО «Эффективная система здравоохранения» за 2015 год - 298 рублей, 2016 год – 315,88 рублей, 2017 год – 334,83 рублей.
НМЦК на оказание услуги определена в сумме 124 736,5 тыс. рублей.
Вместе с тем проверкой установлено, что учредителемООО «Кода Групп» и ООО «Эффективная система здравоохранения» является одно и то же физическое лицо – Б., что свидетельствует об аффилированности вышеуказанных участников закупки.
Так, два коммерческих предложения представлены одним заинтересованным лицом – Б., в результате данные коммерческие предложения не могли рассматриваться при формировании НМЦК по признаку «сопоставимости цен разных поставщиков».
Следует отметить, что по данным ЕГРЮЛ деятельность по оказанию вышеназванной услуги в перечне зарегистрированных видах деятельности (по ОКВЭДу) ООО «Кода Групп» не включена.
Кроме того отмечаем, что по данным единого реестра лицензий, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, факт выдачи ООО «ТехноКомСтандарт» (представившему коммерческое предложение для расчета НМЦК) лицензии на осуществление специализированной медицинской деятельности не зарегистрирован.
|
|
|
В нарушение статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) Учреждением НМЦК сформирована без указания определенных требований, в частности к классу автомобиля скорой медицинской помощи, оборудованию медицинского салона автомобиля и др.
Следует отметить, что при неизменном объеме оказываемых услуг в аукционной документации отсутствует обоснование ежегодного увеличения стоимости контракта, кроме того не предусмотрены коэффициенты увеличения стоимости с учетом инфляционных процессов.
В ходе проверки Учреждением не представлены письма, направленные указанным поставщикам, представившим коммерческие предложения, сведения (данные) о способе обращения отсутствуют (не найдены). Также отсутствуют сведения о проведении запросов в отношении потенциальных партнеров и о проведении прочих аналитических процедур (отсутствуют данные о рассылке и сборе информации). Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Учреждением пунктом 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567
|
|
|
Вместе с тем проверка показала, что примененный Учреждением способ закупки методом сопоставимых рыночных цен не позволил в полной мере объективно расценить стоимость оказываемой услуги. Для более достоверной оценки стоимости услуги Учреждению следовало применить затратный метод.
Кроме того, в нарушение статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении от 02.07.2015 на проведение электронного аукциона на оказание комплексных услуг по обеспечению деятельности учреждений скорой медицинской помощи, а именно выездных бригад скорой медицинской помощи для оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, в том числе медицинской эвакуации на территории Чувашской Республики, за период с 17.08.2015 по 31.12.2017 Учреждением не предусмотрено, что оплата выполнения работ (или оказания услуг) осуществляется по цене единицы работы (или услуги) исходя из объема фактически выполненной работы (или оказанной услуги).
|
|
|
В приложенном техническом задании к проекту контракта предусмотрены лишь продолжительность смены часов работы выездных бригад, количество автомобилей, класс автомобилей и место оказания услуг.
По результатам рассмотрения единственной заявки от 22.07.2015 Учреждением заключен контракт с ООО «Эффективная система здравоохранения» от 04.08.2015 № 167 (с учетом доп. соглашения от 01.01.2016 № 1) на сумму 124 736,5 тыс. рублей, из них с 17.08.2015 по 31.12.2015 – 18 263,1 тыс. рублей; 01.01.2016 по 31.12.2016 – 51 758,8 тыс. рублей; 01.01.2017 по 31.12.2017 – 54 714,5 тыс. рублей. Срок оказания услуг установлен: с 17.08.2015 по 31.12.2017. Согласно приложению к контракту в рамках оказания услуг исполнитель обязан предоставить 23 выездные машины (из них 3 резервные), в том числе на обслуживание подстанций, расположенных в городах Шумерля, Алатырь и Новочебоксарск (с. Атлашево), а также в Ленинском районе (пос. Кугеси и Ишлеи) и пос. Вурнары.
Проверкой установлено, что Учреждением контракт от 04.08.2015 №167 заключен с нарушением положений статей 432, 766 ГК РФ поскольку в условиях контракта (техническом задании) отсутствуют данные о цене за единицу оказанной услуги и предполагаемый объем оказываемой услуги (машино-часы), который является существенным условием контракта.
|
|
|
Фактически оплата контракта от 04.08.2015 № 167 произведена на основании акта сдачи-приемке услуг за оказанные ООО «Эффективная система здравоохранения» услуги исходя из стоимости 1 машино-часа, указанного в обосновании НМЦК.
Учреждению в 2016 году предъявлено к оплате в сумме 51048,5 тыс. рублей (оказанные услуги составили 162 151,5 машино-часов, стоимость 1 машино-часа – 314,82 рубля), в 2017 году – 52 160,6 тыс. рублей (оказанные услуги – 156 303,18 машино-часов, стоимость 1 машино-часа – 333,71 рубль).
Также, установлено, что стоимость 1 машино-часа за 2017 год по сравнению с 2016 годом увеличилась на 18,89 рублей (или на 1,1 %), данное изменение возникло при отсутствии в аукционной документации, условиях контракта возможности индексации стоимости единицы услуги.
Анализ стоимости единицы услуги, проведенный по действующим в 2016-2017 гг. контрактам, показал, что средняя стоимость одного машино-часа в рамках четырех контрактов (от 14.03.2014 № 34, 30.09.2014 № 133, 30.11.2016 № 198, 27.12.2016 № 201) за 2016 год составила в сумме 291,76 рублей (расчетно) и за 2017 год – 306,48 рублей (расчетно).
При применении стоимости единицы услуги в 2016 году в сумме 314,82 рубля и в 2017 году – 333,71 рубль стоимость единицы оказанных услуг в 2016 году увеличилась на 23,06 рублей и 2017 году – на 27,23 рубля, что повлекло нерезультативное использование средств ОМС в общей сумме 7 995,3 тыс. рублей, в том числе за 2016 год - 3 739,2 тыс. рублей, за 2017 год – 4 256,1 тыс. рублей.
Кроме того, Контрольно счетная палата отмечает, что в аналитическом учете Учреждения отсутствуют первичные документы, подтверждающие фактический объем оказанных услуг – путевые листы водителей ООО «Эффективная система здравоохранения», что не позволяет в полном объеме осуществить контроль за полнотой и достоверностью данных, отраженных в автоматизированной системе управления (далее – АСУ). На представленных к проверке служебных записках, содержащих сведения о времени простоя автомобилей скорой медицинской помощи ООО «Эффективная система здравоохранения» и учтенных при расчете стоимости услуг отсутствует резолюция руководителя и согласование с исполнителем .
Вышеизложенные факты свидетельствуют о несоблюдении Учреждением норм Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) по обеспечению оформления первичным учетным документом каждого факта хозяйственной жизни и своевременной передаче оформленных должным образом первичных документов для регистрации данных в регистрах бухгалтерского учета.
В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 отчет об исполнении контракта и отдельных результатах его исполнения Учреждением не сформирован.
Контракт от 05.10.2017 № 69
Учреждением при определении НМЦК на оказание вышеуказанной услуги были рассмотрены три коммерческих предложения: ООО «ТехноКомСтандарт» в сумме 82 040,9 тыс. рублей, ООО «Кода Групп» - 84 469,1 тыс. рублей, ООО «Эффективная система здравоохранения» - 93 661,9 тыс. рублей.
Презультатамрассмотрения итогов электронного аукциона Учреждением с ООО «Эффективная система здравоохранения заключен контракт от 05.10.2017 № 69 на оказание вышеуказанной услуги в период с 01.01.2018 по 31.12.2019 на сумму 86 290,3 тыс. рублей. Согласно прилагаемому к контракту графику оказания услуг исполнитель обязан предоставить 18 выездных автомобилей на обслуживание подстанций скорой медицинской помощи, расположенных в городах Шумерля, Алатыря, Новочебоксарска, Чебоксары (Ленинский район) и пос. Вурнары. По условиям контракта оказание услуг предусмотрено в объеме 144 540 машино-часов, стоимость единицы услуги в сумме 298,5 рублей (по сравнению с 2017 годом стоимость единицы услуги уменьшилась на 10,39 рублей, или 1%).
Контракт от 30.11.2016 № 198
По протоколу заседания комиссии от 18.11.2016 № 0115200001116002967-2 на участие в открытом конкурсе подана 1 заявка. Открытый конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ.
Расчет НМЦК, произведенный методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определен исходя из трех коммерческих предложений:
ООО «ТехноКомСтандарт» в сумме 30 992,7 тыс. рублей;
ООО «Кода Групп» – 30 890,4 тыс. рублей;
ООО «Эффективная система здравоохранения» – 30 174,4 тыс. рублей.
НМЦК составила в сумме 28 993,8 тыс. рублей.
По результатам проведенного открытого конкурса с победителем – ООО «Эффективная система здравоохранения» Учреждением заключен контракт от 30.11.2016 № 198 на сумму 28 703,9 тыс. рублей (в т.ч.: 01.12.2016 по 31.12.2016 – 1 104,84 тыс. рублей, 01.01.2017 по 31.12.2017 - 13 528,944 тыс. рублей, 01.01.2018 по 31.12.2018 – 14 070,102 тыс. рублей), срок оказания услуг установлен: с 01.12.2016 по 31.12.2018. Исполнитель обязан предоставить 6 выездных машин (из них 1 резервная), в том числе на обслуживание Красночетайского, Порецкого и Чебоксарского районов.
Условиями контракта предусмотрено, что цена контракта определяется исходя из фактического объема оказанных услуг, то есть без учета времени, использованного на обслуживание автомобилей (ремонт, техобслуживание, шиномонтаж и на выполнение других работ, возникающих при эксплуатации автомобиля)
В тоже время, установлено, что по акту сдачи-приемки услуг от 31.12.2016 Учреждением принята к оплате за декабрь 2016 года выполненная услуга в объеме 3 720 машино-часов на сумму 1 104,8 тыс. рублей, что по объему и стоимости соответствует контракту и не учитывает время вынужденного простоя автомобиля
Данный факт свидетельствует об отсутствии достоверного учета фактического объема оказанных ООО «Эффективная система здравоохранения» услуг, а также правомерности произведенной оплаты за декабрь 2016 года по контракту от 30.11.2016 № 198 в сумме 1 104,8 тыс. рублей.
Следует отметить, что при условии работы автотранспорта в круглосуточном режиме возникает вопрос о необходимости исключения при оплате из общего объема машино-часов время на уборку машины.
В тоже время отмечаем, что в АСУ отсутствуют данные об учете фактического времени, потраченного на мойку автотранспорта в соответствии условиям проверяемых контрактов (ежедневная мойка автотранспорта (мойка кузова, ковриков, уборка салонов и прочие разовые услуги мойки, за исключением текущей дезинфекции в течение рабочей смены) при круглосуточном режиме работы автотранспортного средства).
Анализ показал, что при сокращении часов на ежедневную мойку автотранспорта (из расчета 1 час) расходы на оплату только одного (из 3-х проверяемых) контракта от 30.11.2016 № 198 за декабрь 2016 года необходимо было уменьшить на сумму 46,0 тыс. рублей, за 2017 год – на 1 601,2 тыс. рублей.
Указанный факт свидетельствует о риске неэффективного использования средств ОМС, направленных за период с 01.12.2016 по 31.12.2017 на оплату ООО «Эффективная система здравоохранения» в рамках контракта от 30.11.2016 № 198, в общей сумме 1 647,2 тыс. рублей.
Таким образом, выборочной проверкой исполнения трех контрактов выявлены факты оплаты контрактов при отсутствии первичных документов, подтверждающих фактический объем оказанных услуг – машино-часы, тем самым Учреждением нарушены требования Федерального закона № 402-ФЗ.
В качестве обоснования своих выводов об отсутствии в Учреждении первичных документов, позволяющих достоверно определить фактический объем предъявленной к оплате услуги, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики использовала конкурсную документацию для проведения совместного открытого конкурса на право заключения контракта на оказание комплексных услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи для оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, в томчисле медицинской эвакуации на территории Республики Марий Эл, согласно которой условиями конкурсной документацией и контракта помимо спецификации и акта сдачи-приемки услуг предусмотрено оформление отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств, а именно: справки к путевому листу водителя, акта приема-передачи заказчику оборудования, акт об отказе услуг, акт о не предоставлении услуг, подписанные заказчиком и исполнителем.
Представленные к оплате акты сдачи-приемке услуг подписаны со стороны Учреждения – Ф. и руководителем дополнительного офиса ООО «Эффективная Система Здравоохранения» в г. ЧебоксарыС., который одновременно являлся начальником автобазы Учреждения, то есть фактически имел возможность использовать свое служебное положение в интересах коммерческой организации.
В ходе настоящего контрольного мероприятия проведены выездные встречные проверки:
в подстанции скорой медицинской помощи в г. Алатыря. В ходе осмотра территории подстанции было установлено наличие одного неисправного автомобиля скорой медицинской помощи с государственным номером Е067НТ, который не был задействован на выезды бригад (согласно пояснениям по причине неисправности в результате ДТП). Остальные автомобили были на выезде.
в подстанции скорой медицинской помощи г. Шумерля (по состоянию на 14.02.2018). В ходе осмотра подстанции скорой медицинской помощи г. Шумерля на территории находилось 5 автомобилей скорой медицинской помощи, принадлежащие ООО «Эффективная Система здравоохранения» с гос.номерами Е 076НТ, Е066НТ, Е069НТ, Е057НТ, Е088НТ. При этом автомобиль с гос.номером Е076НТ находился над смотровой ямой для проведения экстренных ремонтных работ.
Вместе с тем в ходе проверки договора аренды на предоставление государственного имущества (гаражных боксов) не представлены, арендные платежи и расходы по возмещению коммунальных услуг Учреждением не предъявлялись, и соответственно ООО «Эффективная Система здравоохранения» не оплачивались.
В результате отсутствия договоров аренды (на оплату арендных платежей и расходов по возмещению коммунальных услуг) по подстанции скорой медицинской помощи г. Шумерля упущенная выгода Учреждения из расчета 55,33 рубля за 1 кв.м за один день составляет 102,32 рубля (расчетно), за период с 04.08.2015 по 14.02.2018 составляет 94,6 тыс. рублей (расчетно).
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!