Общая характеристика особого производства.
Особое производство –это урегулированный нормами ГПК порядок рассмотрения и разрешения предусмотренных федеральными законами дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и сторон с взаимоисключающими имущественными и личными неимущественными интересами..
В данном виде судопроизводства отсутствует истец и ответчик, есть заявитель и заинтересованные лица.
Нет в особом производстве и материально-правового спора. Предметом особого производства являются юридические факты, порождающие неопределенность в материальных правоотношениях при отсутствии спора о праве.
Таким образом, в делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, если спор о факте не перешел в спор о праве. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).
К особому производству отнесены следующие дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
|
|
|
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства (ст. 262 ГПК).
Проблемы производства по делам, возникающим из публичных правоотношений
Согласно действующему ГПК РФ судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений, является разновидностью гражданского судопроизводства наряду с исковым и особым производством.
Публичные правоотношения-это регулятивные правоотношения, возникающие в связи и по поводу осуществления субъектами публичной власти (в лице органов государственной власти или управления, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих) властных полномочий в соответствующей сфере государственной власти или местного самоуправления.
|
|
|
Поэтому публичные правоотношения-это отношения власти и подчинения, участники которых занимают неравноправные позиции, поскольку один из них, а именно орган государственной власти или управления всегда выступает в качестве носителя властных полномочий по отношению к другому его участнику-гражданину или организации.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, - вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотрение дел, возникающих из отношений власти и подчинения. При этом суд контролирует законность действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В настоящее время о наличии материально-правового спора при рассмотрении данного вида гражданского судопроизводства говорить не приходится. Здесь отсутствуют истец и ответчик, а есть заявители и другие заинтересованные лица (ст. 34 ГПК).
|
|
|
В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - специальное учреждение);
|
|
|
по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
В настоящее время отсутствует единый методологический подход к раскрытию сущности данного вида судопроизводства. Это связано с проблемой соотношения административного судопроизводства и гражданского судопроизводства в контексте ст.118 Конституции РФ, пониманием административной юстиции, проблемой создания административных судов в России, их местом в судебной системе и компетенцией.
Судебный контроль над властной деятельностью государственных (муниципальных) органов и должностных лиц именуется в литературе административной юстицией[65].
В литературе существуют различные точки зрения по вопросу о правовой природе производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Так, по мнению А.А. Мельникова «нормы, регулирующие производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, по своей природе являются гражданско-процессуальными нормами и относятся к гражданскому процессуальному праву… Особенности материальных правоотношений накладывают определенный отпечаток на процессуальные нормы, но не могут изменить их гражданско-процессуальную сущность»[66].
Т.В. Сахнова полагает, что «дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, не могут быть отнесены к административному судопроизводству и не являются административными делами»[67].
Д.М. Чечот полагал, что об административно-процессуальном характере норм, регулирующих порядок рассмотрения в суде административных дел, можно говорить только в том случае, если бы законодатель наряду с общими судами учредил административные суды, обособленные от общей судебной системы и действующие по правилам своей самостоятельной процедуры[68].
Концепция судебной реформы в РФ 1991 г. предполагала создание административной юстиции и специализированных административных судов. Согласно Конституции РФ 1993 г. административное судопроизводство является формой осуществления судебной власти наряду с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством (ч. 2 ст. 118). В целях его создания планировалось подготовить Закон об административной юстиции и внести его на рассмотрение в Государственную Думу в декабре 1994 г.
Согласно п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 №1-П дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе о проверке законности нормативных правовых актов - вне связи с рассмотрением дел об оспаривании вынесенных на основе таких актов правоприменительных решений органов публичной власти и должностных лиц, - как следует из статей 71 (пункт "о"), 72 (пункт "к" части 1), 118 (часть 2), 120, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, являются по своей природе не гражданско-правовыми, а административными делами и должны рассматриваться в порядке и по правилам административного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ указал на то, что в ходе осуществления судебной реформы Федеральному Собранию надлежит привести правовое регулирование, обеспечивающее судебную проверку нормативных правовых актов, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации о рассмотрении административных дел в порядке административного судопроизводства[69].
Следует согласиться с точкой зрения С.Л. Симонян, которая указывает на то, что «гражданское судопроизводство и административное судопроизводство являются разными формами осуществления судебной власти. Рассмотрение дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, следует осуществлять по правилам административного судопроизводства…В контексте нормы ст.118 Конституции РФ необходимо создание административных судов и порядка судопроизводства в этих судах»[70].
21 мая 2013 г. Госдума приняла в первом чтении проект N 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации[71]. В соответствии с Проектом предлагается закрепить в отдельном законе нормы, регулирующие правила рассмотрения судами общей юрисдикции дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ст. 1 Проекта). Это широкая категория дел, например, дела о признании недействующими нормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, о прекращении деятельности средств массовой информации и многие другие.
В Пояснительной записке к Проекту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывается на то, что включение в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации норм, регулирующих производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (что имеет место в настоящее время), не может признаваться надлежащей реализацией указанных нормативных положений.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны, то есть возникающих из правоотношений, связанных с применением материальных правовых норм частного права (гражданского, семейного и т.п.). В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из данных правоотношений[72].
Проект регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч.5 ст.1 Проекта не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов, Дисциплинарного судебного присутствия или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции.
Рассматривать административные дела по правилам, содержащимся в Проекте, будут суды общей юрисдикции. В настоящее время большинство категорий дел, которые перечислены в Проекте, суды общей юрисдикции рассматривают в соответствии с нормами, установленными в гл. 23 - 26.2 ГПК РФ.
Вместе с тем, Проект относит к административным делам некоторые разновидности дел, рассматриваемых в настоящее время в порядке искового, приказного или особого производства:
1) дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (гл. 24 Проекта). В настоящее время такие дела рассматриваются в порядке искового производства (гл. 22.1 ГПК РФ);
2) дела о взыскании в предусмотренных федеральным законом случаях налогов и обязательных платежей с физических лиц и некоммерческих организаций.
3) дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар, продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина (гл. 28 Проекта). В настоящее время такие дела рассматриваются в порядке особого производства (гл. 35 ГПК РФ).
В Проекте также выделены новые категории административных дел:
- об оспаривании решений, действий (бездействия), касающихся государственной службы.
- о прекращении деятельности средств массовой информации.
Если по действующему ГПК РФ субъекты, дел, рассматриваемых в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений именуются заявители и иные заинтересованные лица, согласно положениям Проекта лицами, участвующими в делах из административных правоотношений являются, в частности стороны (административный истец и административный ответчик) (ст.40 Проекта).
Согласно ст.18 Проекта административный истец- лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод или законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган или организация, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностное лицо;
Административный ответчик - лицо, к которому предъявлены требования по административному делу;
Кроме того, к участию в деле могут быть привлечены заинтересованные лица то есть лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении данного административного дела.
При этом административное дело – это принятое к производству суда требование о разрешении правового спора между субъектами публичных правоотношений, а также материалы, относящиеся к этому спору.
При этом для обращения в суд по административному делу административному истцу необходимо подать административное исковое заявление.
Административное исковое заявление - обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных или иных публичных правоотношений.
По мнению разработчиков Проекта, наличие административного иска означает необходимость рассмотрения его по правилам, которые должны в значительной степени отличаться от существующих правил искового производства, предназначенного для рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно проекту Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" датой введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является 1 января 2014 года[73].
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 833; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!