Концепция дуализма муниципального управления.
Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления. Она создает условия, способствующие обеспечению через него (местное самоуправление) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом и государством. Двойственная природа местного самоуправления, которая служит основой теории муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. Основатель – Чичерин.
Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер ирегулируется государством.
Местное самоуправление в системе властных отношений в современной России: нормативная база.
В современной России местное самоуправление (МСУ) — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые им органы (органы местного самоуправления) вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций.
|
|
|
Согласно ст.12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это не значит, что они являются сугубо общественными органами. Они обладают чертами, которые позволяют называть их публично-правовой корпорацией. Иначе говоря, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важнейших для общества функций и в этом плане имеют особое положение по сравнению с обычными общественными формированиями.
Важно также иметь в виду, что местное самоуправление тесно связано с государственными делами, а зачастую и является их продолжением на соответствующей территории. Не случайно ст.132 Конституции РФ предусматривает возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Государство обязано оказывать всестороннюю поддержку местному самоуправлению, в том числе передавать ему часть государственных материально-финансовых средств для выполнения функций.
Итак, основу нормативной базы МСУ составляют конституционно-правовые нормы. Однако немаловажное значение в регулировании института МСУ имеют также нормы административного, финансового, земельного и некоторых иных отраслей права. Из всех этих норм к середине 1990-х гг. в РФ сформировалась особая комплексная отрасль законодательства — муниципальное право, а также одноименная научная и учебная дисциплина.
|
|
|
МСУ самостоятельно от государства в пределах своих прав, гарантировано от произвольного вмешательства государственных органов в свою деятельность и необоснованной отмены актов.
Местное самоуправление в системе властных отношений в современной России: проблемы реализации полномочий.
Определив место местного самоуправления, как института власти, Конституция Российской Федерации 1993 года указала на то, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает именно самостоятельное решение населением вопросов местного значения, которые закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Важный инструмент для осуществления задач - как муниципальные финансы.
В условиях сложившейся реальности сельские поселения и муниципальные районы практически полностью зависят от помощи вышестоящих бюджетов. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципа х организации местного самоуправления в Российской Федерации» на этот уровень возложено около 40 функций. С такими ограниченными финансовыми ресурсами качественно реализовать собственные полномочия очень трудно. Таким образом, ситуация складывается так, что по закону местное самоуправление в сельских поселениях существует, а доходов, и, следовательно, стимулов к развитию территорий в поселениях не имеется.
|
|
|
Зачастую органы местного самоуправления забывают о том, что муниципальные финансы – это не только финансы, которые поступают из бюджетов федерального и регионального уровней, но и собственные средства муниципального образования, образуемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от штрафов, аренды муниципальной собственности и др.).Соотношение источников муниципальных финансов и определяет самостоятельность муниципальных образований. Ведь если в структуре местных финансов преимущественное положение занимают федеральные и региональные средства, то появляется определенная зависимость от государства, которая заключается в ограничении целевого направления средств на нужды населения муниципального образования. В этих условиях органы местного самоуправления должны стремиться к увеличению именно собственных доходов, образуемых за счет их деятельности.
|
|
|
Но самостоятельность местных финансов зависит от профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.
Главам муниципальных образований нужно поощрять создание новых производств и рабочих мест, поддерживать предпринимательство на селе, стараться сделать свое муниципальное образование привлекательным для инвесторов, молодежи, поддерживать инициативу людей.
Проблема -дефицит кадров. Именно поэтому в ряде субъектов проводятся мероприятия по повышению квалификации муниципальных служащих, принимаются соответствующие программы повышения эффективности муниципального управления.
Деятельность местных органов власти в решающей мере зависит от участия граждан в нем, от формирования местных сообществ, объединенных общими интересами и способных решать многие вопросы местной жизни борее эффективно, чем органы государственной власти.
В настоящее время как никогда актуален вопрос обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Сейчас начали появляться их сайты.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 2108; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!