Вопрос 29. Оценка экологческой экспертизы проектов и продукции
Любая планируемая хозяйственная деятельность начинается с инвестиций и разработки проекта. В результате реализации того или иного проекта, хозяйствующий субъект ставит главной целью получение прибыли, необходимо в составе общей выгодности проекта рассматривать и эколого – экономические аспекты.
К оцениванию экологической эффективности относится процесс, способствующий принятию определенных управленческих решений с помощью выбора показателей, сбора и анализа данных, оценки полученной информации по критериям экологической эффективности, составления отчетности, распространения информации, улучшения системы управления качеством окружающей среды.
Экологическая эффективность - измеряемые результаты системы управления окружающей средой, связанные с контролем организацией ее экологических аспектов, основанных на ее экологической политике, а также на целевых и плановых экологических показателях. Одним словом, оценка экологической эффективности проектов и продукции проводится при разработке и внедрении системы экологического менеджмента.
Любыепредпроектные и проектные решения должны рассматриваться комплексно в контексте фактически существующей экологической ситуации в районе намечаемой деятельности, включая эффективность действующей системы экологического контроля и управления.
Для установления экологической эффективности применяются критерии экологической эффективности: Целевой или плановый экологический показатель или другой предусмотренный уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и используемый для целей оценивания экологической эффективности(ОЭЭ).
|
|
|
ОЭЭ должно соответствовать местоположению и типу организации, ее потребностям и приоритетам. ОЭЭ должно быть экономически эффективным и составлять часть регулярных деловых функций и деятельности организации. Информация, полученная при ОЭЭ, позволяет: определить необходимые действия для обеспечения соответствия экологической эффективности организации установленным критериям; идентифицировать важные экологические аспекты;выявить возможности совершенствования управления экологическими аспектами (например предотвращение загрязнений); выявить тенденции изменения экологической эффективности;повысить эффективность и результативность всей деятельности организации;идентифицировать стратегические возможности.
Отчеты и распространение информации об экологической эффективности организации помогают персоналу выполнять свои обязанности, содействуя тем самым достижению соответствия экологической эффективности установленным критериям. Руководство может передать отчет или информацию другим заинтересованным сторонам, чтобы повысить имидж компании.
|
|
|
ОЭЭ организации должно периодически пересматриваться, с тем, чтобы выявлять возможности его совершенствования. Определенные преимущества в этом направлении дает внедрение стандартов ИСО серии 14000. В экономической сфере, в частности, способствует более осознанному использованию ресурсов и более целенаправленной работе с отходами производства, следствием чего может быть экономия на сырье и материалах. Кроме того, обеспечение высокой степени управляемости производственных процессов и тотальный экологический контроль способствуют предупреждению серьезных экологических инцидентов и нештатных экологических ситуаций, сопряженных с заметными финансовыми последствиями (иски, штрафы).
В проектировании в качестве основного источника экологической эффективности служит проведение оценки воздействия на окружающую среду, которая выполняется на различных этапах проектирования, а также и на действующих производствах. ОВОС включает в себя определение характера воздействия предполагаемой деятельности, степени потенциального влияния на природные объекты и связанного с ним экологических, экономических и социальных последствий. Позволяет также определить количественные и качественные показатели воздействия, идентифицировать экологические аспекты. Основная цель проведения ОВОС направлена на предотвращение или снижение негативного воздействия намечаемой деятельности, улучшение экологической обстановки и обеспечения экологической безопасности в районе размещения производственного объекта.
|
|
|
При выборе и обосновании номенклатуры показателей экологичности продукции необходимо руководствоваться следующими принципами: принцип потенциальной опасности любой продукции, воздействующей на окружающую среду при использовании ее по назначению; обязательности устранения недопустимых вредных воздействий продукции на окружающую среду; принцип обязательности отражения в нормативно-технических документах требований экологичности продукции по всем видам недопустимых вредных воздействий; принцип пригодности выбранных показателей для достоверной оценки экологичности продукции по всей совокупности характеризующих ее свойств при проведении контроля и испытаний.
|
|
|
При проведении оценки экологической эффективности системы экологического менеджмента важно правильно выбрать показатели, по которым будет проводится такая оценка. ОЭЭ организации и ее результаты следует периодически рассматривать для выявления возможностей улучшения. Такое рассмотрение может потребовать действий руководства по улучшению эффективности управления и функционирования организации для улучшения состояния окружающей среды. Здесь могут проявляться финансовые, ресурсные и экологические интересы. Выбор показателей экологической эффективности конечно же в первую очередь связаны с целевыми и плановыми показателями, экологической политикой и дальнейшими шагами руководства по улучшению СЭМ. Например, к финансовым интересам при ОЭЭ относят: управление и уровень затрат на охрану окружающей среды; финансовые затраты, связанные с прошлыми или настоящими экологическими нарушениями; положительные экологические инициативы;инвестиции, которые повышают экологическую эффективность; коммерческие преимущества, получаемые от экологических улучшений;затраты, связанные с обеспечением соответствия или несоответствия законодательным и нормативным правовым актам.
К экологическим интересам или разработке экологической политики относят: здоровье и безопасность людей;реальные и ожидаемые экологические риски, связанные с деятельностью организации, включая тенденции их изменения во времени;воздействие на качество жизни (например шум, запахи, визуальные образы); экологические инциденты и происшествия; подтверждение того, что организация полностью выполняет свои экологические обязательства; воздействия на окружающую среду; на окружающую среду (например выбросы, утечки, размещение отходов), включая тенденции их изменения во времени биоразнообразие; экологические характеристики продукции и услуг; соответствие экологическим требованиям законодательных и нормативных актов и др.
Информация об экологической эффективности организации и результаты сравнения должны быть представлены в виде отчета руководству, чтобы поддержать соответствующие действия руководства по улучшению или поддержанию соответствующего уровня экологической эффективности.
| 30 | Сущность расчета платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов. |
Под выбросом следует понимать поступление в атмосферный воздух газообразных, аэрозольных, пылеобразных веществ от стационарных источников. Среди стационарных источников выбросов различают организованные и неорганизованные источники. К организованным источникам относятся источники, выбросы от которых поступают в атмосферный воздух через специальные технические устройства, например, трубу. Одним из основных критериев отнесения источников корганизованным является возможность определения для них мощности (в граммах в секунду) и объема (в тоннах в год) выброса по каждому загрязняющему веществу контрольно-аналитическими методами, т.е. с помощью специальных приборов и оборудования. Для неорганизованных источников скорость и объем выброса определяются, как правило, расчетными методами.
Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная или оказание услуг) у природопользователей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Используются платежи за негативное воздействие на окружающую среду с целью регулирования отношений между «производителями отходов» и окружающей средой и стимулирования снижения такого воздействия. Порядок расчета и взимания платежей регламентирован постановлением правительства №632 «Инструктивно – методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды».
Для исчисления платежей за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников установлены базовые ставки по каждому загрязняющему веществу 1 за тонну. Их перечень установлен постановлениями правительства №344 от 2003 и 410 от 2005 годов. Базовые ставки учитывают степень опасности ЗВ для ОС и здоровья человека.
Нормативы платы по каждому загрязняющему веществу для стационарных источников (объектов) негативного воздействия также дифференцируются в пределах установленных допустимых нормативов выбросов (в пределах ПДВ) и в пределах установленных лимитов (в пределах ВСВ).
Закон об охране атмосферного воздуха в статье 1 дает следующие определения.
Предельно допустимый выброс (ПДВ) - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в единицу времени, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
Временно согласованный выброс (ВСВ) - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса. На территории России для воздушной среды выделено 11 регионов с поправочными коэффициентами.
Также следует учитывать, что Постановлением от 12.06.2003 № 344 к нормативам платы установлен еще дополнительный коэффициент 1,2 за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов. Применяется данный коэффициент для стационарных источников негативного воздействия, расположенных за чертой города и в тех случаях, когда источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (объект платы определяется в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).
Иначе говоря, при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятие должно применять дополнительный коэффициент 1,2 к нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов, осуществляемые стационарными источниками, в случае, когда вклад предприятия в загрязнение жилых зон превышает 0,1 ПДК.
Таким образом, начисление платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками определяется путем умножения соответствующих нормативов платы с учетом всех установленных поправочных коэффициентов (коэффициент экологической ситуации региона, дополнительный коэффициент 1,2, коэффициент индексации) на массы фактических выбросов по каждому загрязняющему веществу и суммирования полученных произведений. Источником информации о фактическом образовании массы выбросов служит годовая статистическая отчетность (2ТП - воздух).
| 31 | Экологическое лицензирование как элемент экономического механизма природопользования. |
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензирование осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности»
Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению опасных отходов I-IV класса опасности, предоставленные Росприроднадзором и его территориальными органами, действуют на всей территории Российской Федерации. При этом деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта РФ, может осуществляться на территории других субъектов после предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов РФ о намерении осуществлять деятельность на их территории.
Срок действия предоставляемых лицензий — бессрочный.
Лицензия выдается на основании заявления соискателем лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензионного органа, утвержденной Правительством Российской Федерации, в двух экземплярах, один из которых вручается соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата. Природопользователи, имеющие лицензию вносятся в государственный реестр.
За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается государственная пошлина, в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (на 01.02.2010 г. она составляет 600 рублей).
За предоставление лицензии взимается государственная пошлина (на 01.02.2010г. - 2000 рублей).
Лицензиат имеет право на получение дубликатов лицензии. Дубликаты представляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.
Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату, размер которой составляет 100 рублей.
Органам государственной власти и органам местного самоуправления информация из реестра лицензий представляется бесплатно.
Административная ответственность за безлицензионную деятельность, или с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
статья 14.1 — если деятельность связана с извлечением прибыли, осуществляется без специальной лицензии, а лицензия обязательна;
статья 19.20 - если деятельность не связана с извлечением прибыли, осуществляется без специальной лицензии, а лицензия обязательна.
| 32 | Экологическое страхование и проблемы его внедрения в России. |
Основными задачами экологического страхования являются:
1.гарантия прав третьих лиц на возмещение причиненного им ущерба от загрязнения окружающей среды; 2.обеспечение защиты имущественных интересов предприятий, связанных с необходимостью возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде и третьим лицам вследствие аварий;экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, достигаемое уменьшением издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика; 3.создание дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий; 4.снижение расходов средств бюджета всех уровней на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды вследствие аварийных и других случаев.
Экологическое страхование представляет собой страхование гражданской ответственности и имущественных интересов предприятия и персонала, и выступает в настоящий момент источником финансирования природоохранных (превентивных) мероприятий предприятий - источников экологической опасности. В структуре тарифной ставки при проведении экологического страхования 8% составляют отчисления на превентивные мероприятия.
Для заключения договора экологического страхования необходимо знать вероятность возникновения аварийной ситуации, размер предполагаемого ущерба. Источником данной информации может служить экологический аудит. Экологический аудит проводится в целях создания для добровольной и обязательной форм экологического страхования перечня предприятий, организаций, учреждений, производств и веществ, представляющих потенциальную опасность для окружающей природной среды. Этот перечень составляется на основе Рекомендаций по оценке экологической опасности предприятий и производств, проявляющейся в аварийном загрязнении атмосферы и водных источников и Рекомендаций по определению убытков от загрязнения атмосферы и водных источников.
Проведение аудита на соответствие – имеется в виду исследования на соответствие объекта требованиям законодательных и нормативных актов по обеспечению промышленной, технической, технологической, радиационной, пожарной и т.д. безопасности предприятия, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду.
После проведения экологического аудита, аудитор анализирует полученные данные, выявляет недостатки и погрешности, определяет степень их влияния на оценку состояния природоохранной деятельности на предприятии. На основании этих выводов составляется аудиторское заключение, которое является последним этапом экологическогоаудирования.
Средства страховых фондов расходуются по трем направлениям:
финансирование превентивных мероприятий-мероприятий, традиционно выполняемых предприятиями отрасли с целью предупреждения гибели леса.
финансирование репрессивных мероприятий-мероприятий по борьбе с уже наступившими бедствиями (во время страхового случая) с целью уменьшения
страховые выплаты, предназначенные для возмещения ущерба от страховых случаев.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 298; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!