Понятие государственного органа. Виды государственных органов: состав и компетенция.
Орган государства - звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства
Орган государства – звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Государственные органы – это своеобразный инструментарий осуществления власти.
Признаки государственного органа. Орган государства:
1) представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;
2) образован и действует на основе правовых актов;
3) выполняет свойственные только ему задачи и функции;
4) наделен властными полномочиями;
5) состоит из государственных служащих;
6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.
Государственный орган, как часть государственного аппарата, имеет свой предмет ведения (содержание деятельности) и компетенцию (строго определенные полномочия).
Некоторые авторы отмечают, что государственный орган:
– осуществляет свою деятельность от имени государства; имеет территориальный масштаб деятельности; устанавливает правовые связи личного состава (С.А. Комаров);
– активно участвует в реализации функций государства (В.М. Корельский);
– имеет в качестве людского субстрата граждан государства, работающих на профессиональной основе (А.Ф. Черданцев);
– обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью (Н.И. Матузов);
– имеет сложную структуру (С.В. Липень);
– владеет государственным или казенным имуществом (С.С. Алексеев).
Основным признаком органа государства считают государственно-властные его полномочия. Государственно-властные полномочия – это юридически закрепленные возможности осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Данное явление конкретизируется в понятии компетенции.
Компетенция – это содержание и объем властных полномочий, которые имеет государственный орган (а также то или иное должностное лицо) и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе. Компетенция судов, других государственных органов, уполномоченных решать юридические дела, охватывается понятием юрисдикции.
Термин юрисдикция иногда используется для обозначения того, в чьем ведении (какого государственного органа) находятся те или иные объекты, имущество.
Специфика компетенции заключается в том, что она всегда имеет активную направленность. Государственные органы создаются не для бездействия, а для того, чтобы решать задачи, поставленные перед государством в целом либо в определенной сфере общественных отношений.
Виды компетенции. В зависимости от содержания и объема различают:
– общую компетенцию – она охватывает все вопросы, которые относятся к данному предмету ведения (например правительство в области управления);
– специальную компетенцию – в нее входят только точно поименнованные в юридическом документе вопросы. В области управления органом специальной компетенции являются министерство, департамент.
Принципы организации и деятельности органов государства.
Государственный механизм действует на основе ряда юридически оформленных принципов. Под принципами понимают руководящие начала, предписания требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования государственного механизма.
Принципы принято делить на общие и частные.
Общие – определяют основу государственного механизма в целом. (закреплены, как правило, на конституционном уровне).
Выделяют следующие конституционные принципы механизма государства:
1. Принцип народовластия проявляется в наличии демократических основ организации всего государства. Единственным источников власти в РФ является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Народовластие представлено в двух формах: непосредственной и представительной демократии. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Представительная демократия предполагает осуществление власти через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, народ может непосредственно участвовать в формировании и деятельности государственных органов, входящих в механизм государства.
2. Принцип законности выражается в конституционном требовании соблюдать и исполнять законы. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и федеральные законы (ст. 15 Конституции РФ). Принцип законности, прежде всего, означает верховенство закона в рамках деятельности государственного механизма. Полномочия государственных органов должны быть четко закреплены в законе и осуществляться на основе законов и соответствующих подзаконных актов. Не допускается присвоение полномочий, не предусмотренных законом, выход за пределы установленной законом компетенции. Государственные органы несут прямую ответственность за поддержание режима законности, в связи с чем они обязаны предупреждать и пресекать любые нарушения закона.
3. Принцип разделения властей. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. (ст. 10 Конституции РФ). Предусматривается самостоятельность всех ветвей власти. Для обеспечения действия данного принципа применяется «механизм сдержек и противовесов», предусматривающий систему мер взаимного контроля высших государственных органов с целью предотвращения чрезмерного усиления возвышения какой-либо ветви власти над другой, установления диктатуры и пр.
4. Принцип федерализма предполагает формирование двух уровней государственных органов — федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Они обладают собственной компетенцией, а также осуществляют полномочия по предметам совместного ведения. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). В пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти (ст. 77 конституции РФ).
5. Немаловажное место при организации и деятельности государственного механизма играет принцип гуманизма. Высшая ценность человека, его прав и свобод — базовая основа конституционного строя РФ (статья 2 Конституции). Государство берет на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Следовательно, государственный механизма призван реально претворять принцип гуманизма в жизнь.
Частные принципы организации и деятельности механизма государства затрагивают его отдельные звенья и выражаются в принципах деятельности отдельных его систем. Среди них ведущее место занимают принципы государственной службы РФ.
В ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» наряду с принципами федерализма, законности, гуманизма закреплены специальные принципы построения и функционирования государственной службы:
- равный доступ граждан к государственной службе;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
- объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических лиц.
Государственная служба.
По российскому законодательству государственная служба - ϶ᴛᴏ вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за ϶ᴛᴏ от государства ("казны") вознаграждение.
| |
Генерация страницы за: 0.004 сек.
| Служба – это вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной (служба в органах местного самоуправления) и служба в негосударственных объединениях(хозяйственных товариществах и обществах, акционерных обществах, кооперативах, общественных объединениях и т.п.). Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой понимается: в широком смысле - трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. в узком смысле – выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате). Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, то есть лицами, замещающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации. Служащие выполняют полезную работу. Специфика их труда и отличие от других видов трудовой деятельности состоит в том, что они: - обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию; - воздействуют на людей, обслуживают их; - непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства; - обычно заняты умственным трудом; - работают возмездно, получают заработную плату; - занимают должности в легальных организациях, работают на профессиональной основе; - работают в «чужих интересах», то есть выполняют волю тех, кому подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их работу. Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданами. Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условий для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата. 27 мая 2003 г. вступил в силу Федеральный Закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской федерации. Статья 1 Закона определяет государственную службу РФ как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; - субъектов Российской Федерации; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации. Принципы государственной службы сформулированы в законодательных и иных актах о службе. Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба. В ст.3 Закона «О системе государственной службы РФ» провозглашено, основными принципами построения, и функционирования системы государственной службы являются: 1. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий меду федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2. законность; 3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4. Равный доступ граждан к государственной службе; 5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы 6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 7. Профессионализм и компетентность государственных служащих; 8. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. В соответствии с этим в ст. 4 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кроме перечисленных выше указываются еще следующие принципы: - стабильность гражданской службы; - доступность информации о гражданской службе; - взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации и службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: - государственная гражданская служба, под которой понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации; - военная служба, определяемая как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; - правоохранительная служба, определяемая как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовые, организационные и финансово-экономический основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Однако определение военной службы и правоохранительной службы как видов федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы, и федерального закона о правоохранительной службе. В настоящее время данные документы находятся в стадии разработки. Конец формы |
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 6362; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!