Функции государства: понятие и классификация
Функциями государства называются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Функции государства имеют классификацию:
• внутренние и внешние;
• охранительные и регулятивные;
• постоянные и временные;
• основные и неосновные.
Основные внутренние функции
Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач.
Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
Существует два основных экономических метода государственного регулирования:
1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи
2) создание наиболее благоприятных условий
Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления.
1. Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием, составлении программ экономического развития в масштабе страны
2. Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики: на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях. Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг.
|
|
|
Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества.
Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.
Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.
Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства. Во многих странах разработаны программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.
|
|
|
Понятие «форма государства». Теория трех элементов
Форма государства - это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого.
Государство в целом представляет собой единство трех элементов:
• государственная территория;
• население государства (нация, государственно-организованный народ);
• государственная власть.
Говоря о первом элементе государства, его территории, необходимо отметить, что в современном мире понятие территории, прежде всего, конструируется, как понятие государственно-правовое, юридическое. Если говорить о государстве, как субъекте права, то территория должна рассматриваться в качестве конститутивного, первичного элемента его юридического статуса.
Территории государств ныне практически не подвергается изменениям посредством таких силовых методов, характерных для предыдущих эпох, как оккупация, аннексия.
|
|
|
Вторым элементом государства признается население. Если государство насчитывает в своей истории многие сотни лет, то в таком случае можно говорить о нации - исторической общности людей, складывающейся в процессе формирования их территории, экономических связей, языка, этнических особенностей культуры и характера.
Государственная власть, третий элемент государства, наиболее важная его составляющая, ибо является основой порядка и гарантом соблюдения прав человека.
Каждый из этих трех признаков неизбежно присутствует во всяком государстве. Не может быть государства без людей, его населяющих, без территории, его определяющей, и без власти, в нем господствующей. 
Форма правления государства
Форма правления раскрывает три главные характеристики государства:
- организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании;
- взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;
- компетенцию этих органов.
Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть. Различают две основные формы правления: монархическую и республиканскую.
|
|
|
Монархия (единовластие)- форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.
Наиболее типичные черты монархической формы правления состоят в следующем:
1) наличие единоличного правителя;
2) династическое наследование власти;
3) пожизненность правления;
4) концентрация в руках монарха всей полноты власти.
Перечисленные признаки характеризуют, как правило, неограниченную (абсолютную)
монархию, которая была присуща рабовладельческому и феодальному обществам.
К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относится:
- ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений,
- юридически неограниченная власть монарха,
- наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата;
- отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Помимо неограниченной существуют ограниченные монархии. Первоначальной формой ограниченной монархии была дуалистическая. Эта форма характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Таким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха.
Таким образом, дуалистическая форма правления характеризуется следующими основными признаками:
- монарх выполняет функции реального главы государства;
- наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);
- некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
- члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом.
Другая разновидность ограниченной монархии – парламентарная, или конституционная, где власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности.
Для парламентарной монархии характерны следующие черты:
- власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;
- правление основано на принципах разделения властей и парламентаризма;
- исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед
парламентом;
- правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в
парламент, главой правительства становится лидер этой партии;
- законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный
акт, так как правом вето он не обладает.
В некоторых странах за монархом могут сохраняться определенные полномочия,
например право назначения главы правительства, министров, но только по предложению парламента. Монарх не вправе отклонить кандидатуру министра, если она прошла одобрение в парламенте. Монарх может принимать указы, но они обычно подготавливаются в правительстве и подписываются главой правительства или соответствующим министром (так называемая контрасигнация). Без такой подписи указы монарха не имеют юридической силы. Правительство или министр, подписавшие указ монарха, берут на себя ответственность за исполнение указа. Монарх может отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента. В свою очередь, правительство может предложить монарху в определенных законом случаях распустить парламент и назначить новые выборы.
Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система или многопартийная система с одной доминирующей партией, парламентская модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила название системы кабинета, или министериализма.
Республика — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Общими признаками республиканской формы правления являются :
- существование единоличного или коллегиального главы государства;
- выборность на определенный срок главы государства и других верховных
органов государственной власти;
- осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;
-юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
-обязательность решений верховной государственной власти.
Республики подразделяются на президентские и парламентские.
Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей .
В президентских республиках глава государства – президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства ; косвенными выборами (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние – президента). Президентом может быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России – 35 лет) и обладающий гражданскими и политическими правами.
В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, и недостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при расколах правящей партии и появлении фракции (фракций), голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановки в стране.
Выделяются и республики (Франция, Финляндия), где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления.
Основными признаками смешанной республики являются:
— президент является главой государства и арбитром;
— президент избирается на основе всеобщих и прямых выборов, получая власть непосредственно от народа;
— президент, не являясь юридически главой исполнительной власти (правительство возглавляет глава правительства — премьер-министр), в то же время располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства;
— президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры на посты министров, а парламент утверждает их);
— двойная ответственность правительства: и перед президентом, и перед парламентом. Президент за действия правительства ответственности не несет;
— право президента на роспуск парламента и назначение досрочных парламентских выборов, но это право носит конституционно ограниченный характер.
Не типичные формы правления - это формы правления , которые сочетают в себе черты и монархии и респулики.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!