Лекция 4. Государственный бюджет. Государственный долг. Сущность фискальной политики.
Государственный бюджет – централизованный фонд денежных ресурсов для содержания государственного аппарата, вооруженных сил а также выполнения необходимых социально-экономических функций.
1.Расходная часть гос. бюджета содержит статьи расходов, которые можно сгруппировать в шесть основных направлений::
содержание государственного аппарата;
национальная оборона;
финансирование бюджетного сектора экономики;
социальные расходы;
финансирование развитие экономики;
проценты по государственному долгу.
2.Доходная часть:
налоги (до 90%);
поступления из внебюджетных (целевых) фондов (социальное страхование, строительство дорог, охрана окружающей среды, подготовка рабочей силы и т.п.).
Бюджетный дефицит – превышение бюджетных расходов над бюджетными поступлениями:
абсолютный размер;
в отношении к величине ВНП.
Активный бюджетный дефицит – увеличение государственных расходов при одновременном снижении налоговых поступлений.
Пассивный бюджетный дефицит – вызван сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности.
Бюджетный профицит – превышение бюджетных поступлений над бюджетными расходами.
Причины бюджетного дефицита:
1.Структурные факторы:
увеличение военных расходов;
увеличение расходов на содержание государственного аппарата;
расширение экономических и социальных функций государства.
|
|
|
2.Текущие колебания хозяйственной конъюнктуры, спады и подъемы производства.
Способы покрытия бюджетного дефицита:
1.Государственный кредит (выпуск государственных облигаций) – способствует дальнейшему увеличению бюджетных расходов из-за необходимости выплаты процентов по облигациям.
2.Монетизация бюджетного дефицита (выпуск в обращение дополнительной денежной массы, не связанной с товарным обращением) – подрывает устойчивость денежного обращения.
3.Конверсия государственных займов (превращение краткосрочных обязательств в долгосрочные):
обмен ценных бумаг;
выпуск новых займов.
Государственные займы приводят к эффекту вытеснения – повышение процентных ставок вытесняет часть инвесторов с денежного рынка, это отрицательным образом сказывается на экономическом развитии.
4. Увеличение налоговых поступлений в бюджет
Дефицит государственного бюджета неизбежно приводит к инфляционным процесса. Сложность дефляционных мероприятий в том, что они сокращают государственные расходы, удорожают кредит, сжимают денежную массу. А это сдерживает совокупный спрос, уменьшает капитальные вложения и увеличивает безработицу.
Для оценки влияния фискальной политики на бюджет вычисляют структурный и циклический дефицит.
|
|
|
Для определения этих дефицитов сначала рассчитывают бюджет при полной занятости — он показывает, какими были бы налоговые поступления, а, следовательно, и сальдо государственного бюджета, если бы национальная экономика продуцировала естественный объем продукции, а государственные расходы были текущими. Изменение бюджета при полной занятости показывает направление влияния фискальной политики на совокупный спрос в национальной экономике.
Фактический дефицит государственного бюджета — это разница между государственными поступлениями и расходами. Он складывается под воздействием фискальной политики и циклических колебаний.
Структурный дефицит определяют как разницу между поступлениями при полной занятости при имеющихся налоговых ставках и фактическими расходами.
Циклический дефицит — это разница между фактическим и структурным дефицитами.
Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью заимствований ведет к возникновению государственного долга. Государственный долг — это общая сумма накопленной задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, которая равняется сумме всех дефицитов за вычетом избытков бюджета.
|
|
|
Государственный долг состоит из двух частей: внутреннего долга и внешнего долга. Внутренний долг — это задолженность государства домохозяйствам и фирмам данной страны. Внешний долг — задолженность государства иностранным гражданам, фирмам, правительствам и международным финансовым организациям.
Основные причины кризиса внешней задолженности:
неправильная макроэкономическая политика стран-должников.
резкое изменение конъюнктуры на мировых рынках, которое сопровождается ухудшением условий торговли стран-должников и ростом реальных процентных ставок.
наличие стимулов к отказу от платежей за долги странами - должниками.
Существует ряд мероприятий, которые могут применяться к странам, которые отказались платить долги.
Во - первых, кредиторы могут добиться замораживания имущества, которое принадлежит неплатежеспособным должникам.
Во - вторых, на страну могут наложить торговые санкции, ограничить или запретить импорт из нее, лишить ее возможности экспортировать свою продукцию или брать в ссуду.
В - третьих, страну могут лишить доступу к рынку капиталов, а также к торговым кредитам после ее отказа выполнять свои обязательства из подписанных соглашений.
|
|
|
В - четвертых, доходы от экспорта могут задерживаться, когда они проходят через банки-кредиторы.
Однако на практике наказание стран, не способных полностью или частично выполнять свои обязательства, до сих пор сводилось лишь к отстранению их на относительно короткий период от рынков капиталов, после чего предоставление им ссуд в конечном итоге возобновлялось.
Одним из способов решения проблемы невыполнения долговых обязательств является использование закладной, то есть активов определенного вида, которые могут перейти в собственность кредитора в случае отказа страны-должника выполнять свои обязательства. Кроме того, МВФ и Мировой банк пытаются создать новые стимулы для увеличения внутренних и иностранных инвестиций в странах-должниках.
В современных условиях страны-должники стремятся облегчить груз своей задолженности через изменение графика уплаты долга, его реструктуризацию или облегчение уплаты.
Новейшим методом уменьшения внешней задолженности страны является конверсия долга, которая имеет следующие основные формы: выкуп; капитализация долга; замена имеющихся долговых обязательств новыми. Все эти методы дают возможность уменьшить внешнюю задолженность страны, но в то же время сокращаются ее валютные резервы и индуцируются инфляционные импульсы.
Причины быстрого роста международного кредита:
1.Интернализация хозяйственной жизни.
2.Международная миграция капиталов.
3.Углубление экономической взаимозависимости стран и регионов.
Главная проблема, создаваемая ростом внешней задолженности – зависимость от внешних факторов, не поддающаяся контролю национальными средствами.
Сущность фискальной политики.
Фискальная или бюджетно-налоговая политика связана с формированием государственного бюджета.
Фискальная политика – это методы правительства, направленные на снижение безработицы или инфляции и достижения естественного объема производства путем изменения государственных расходов, уровня налогообложения или путем одновременного объединения обоих методов.
С помощью фискальной политики правительство может изменять структуру национальной экономики, уменьшать циклические колебания, достигать полной занятости, способствовать экономическому росту, упорядочивать государственные финансы, бороться с инфляционными вспышками и тому подобное.
Различают два вида фискальной политики: стимулирующая и сдерживающая. Стимулирующая политика направлена на поддержку высоких темпов экономического роста и достижения высокого уровня занятости. Для ее проведения правительство увеличивает расходы, уменьшает налоги или определенным образом соединяет оба мероприятия. Это увеличивает инвестиции и уменьшает безработицу. При сдерживающей политике правительство стремится снизить уровень инфляции через повышение налогов, сокращение государственных расходов или соединяя обе эти меры.
Лекция 5.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 400; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!