Особенности функционирования системы центральных ведомств
В пореформенный период существовали все прежние министерства, структуру и деятельность которых по-прежнему определяло «Общее учреждение министерств» 1811 г. Кроме департаментов в министерствах создавались главные управления, управления и отделы, при этом начальники главных управлений и управлений имели больше прав и самостоятельности, чем директора департаментов. Выросло значение общеминистерских советов, особенно как органов надзора за учреждениями ведомства. Несколько ослаб бюрократический централизм, т. к. исполнительные и распорядительные дела были переданы местным учреждениям, а за центральным аппаратом остались общее руководство и надзор.
После 1861 г. выросло значение МВД, главными функциями которого становятся не административно-хозяйственные, а административно-полицейские. В МВД было создано Главное тюремное управление и Главное управление по делам печати, в 1890-е гг. - Главное управление почт и телеграфов, Переселенческое управление и Управление по делам воинской повинности. На МВД было возложено проведение аграрной реформы и управление крестьянством. В 1880-е гг. оно превращается в важнейшее ведомство, а его руководитель становится первым министром при императоре. После 1861 г. Министерство юстиции сохранило прежний состав и функции. Оно слабо участвовало в подготовке судебной реформы и проводило курс на стеснение судебных уставов. В 1895 г. ему было передано Главное тюремное управление. Крестьянская реформа и выкупная операция, рост государственного аппарата, быстрое развитие экономики повысили значение Министерства финансов. В нем было создано Главное выкупное управление, Департамент неокладных и окладных сборов, Горный департамент, а в 1864 г. – Департамент торговли и мануфактур, который управлял казенной промышленностью и «попечительствовал» частной промышленности и торговле. В 1880-е гг. была создана фабричная инспекция, замененная в 1899 г. коллегиальным учреждением (Главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием). В результате реформ 1860-х гг. выросло значение Государственного контроля в разработке и утверждении бюджета, расширилась сфера его деятельности. В нем были созданы департаменты железнодорожной и кредитной отчетности.
|
|
|
С развитием железнодорожного строительства высшее руководство всей железнодорожной политикой было возложено на Главный комитет железных дорог. В составе Главного управления путей сообщения и публичных зданий было создано в 1858 г. Управление главного инспектора частных железных дорог, в середине 1860-х гг. из ведения Главного управления выделилось строительство публичных зданий, управление телеграфом и «земские дороги». В 1865 г. Главное управление было преобразовано в Министерство путей сообщения. В 1899 г. аппарат МПС был перестроен, департаменты преобразованы в управления. С 1860-х гг. главной задачей Министерства государственных имуществ стала эксплуатация незаселенных территорий, его аппарат был сокращен. В середине 1890-х гг. министерство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ. Главной его задачей стало улучшение состояния сельского хозяйства путем государственной опеки. Министерство императорского двора и уделов сохранило роль ведомства, подчиненного только императору и обслуживавшего «императорскую фамилию». Сфера деятельности министерства сократилась после проведения удельной реформы. Скромной оставалась роль Министерства народного просвещения. В 1880-е гг. с развитием системы образования его устройство стало меняться, при ученом совете министерства было создано отделение по техническому и профессиональному образованию, в 1893 г. – отделение по заведованию промышленными училищами, в 1900 г. – отдел по женскому образованию.
|
|
|
Значительные изменения произошли в Военном министерстве. С начала 1860-х гг. его департаменты преобразуются в главные управления, в 1865 г. создается Главный штаб. В 1867 г. был реформирован военный суд. «Положение» о Военном министерстве 1869 г. расширило его права, в составе министерства создаются новые управления. Изменения в Морском министерстве были вызваны попытками преодолеть отсталость России в военно-морском деле. Накануне русско-японской войны министерство представляло собой громоздкое ведомство, основными структурными частями которого были Главный морской штаб, Главное управление кораблестроения и снабжения, Адмиралтейский совет и Морской технический комитет. Они занимались в основном военно-хозяйственными делами, а военно-оперативное руководство осуществлял лично генерал-адмирал. МИД претерпело незначительные изменения, направленные на сокращение аппарата, более четкое разделение дел между структурными частями и расширение числа местных органов. С конца 1850-х гг. оно освободилось от управления национальными окраинами страны.
|
|
|
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 330; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!