Особенности функционирования государственного аппарата при Павле I
Внутренняя политика Павла I в целом сохраняла наметившееся при его матери направление на возрастание карательных военно-полицейских методов управления. В целях укрепления абсолютизма Павел I утвердил 5 апреля 1797 г. «Акт о порядке престолонаследия», который установил новый порядок наследования престола – по мужской линии по праву первородства. Произошли изменения в управлении государством. Павел I стремился укрепить государственный аппарат путем централизации власти и концентрации функций в столицах. Император вмешивался во все детали управления. Совет при высочайшем дворе превратился в совещательное учреждение по рассмотрению малозначительных дел, собирался все реже, а с 21 декабря 1800 г. перестал собираться. Были упразднены наместники и восстановлены многие коллегии. Во главе коллегий были поставлены директора, которые получили право доклада царю и известную самостоятельность от членов коллегии. Начали формироваться новые ведомства: Департамент уделов во главе с министром для управления землями и крестьянами царской фамилии, Казначейство. Личная канцелярия императора сложилась окончательно, получив наименование «Собственная Его Императорского Величества канцелярия» (СЕИВ канцелярия).
Основными органами местной администрации стали губернаторы и губернские правления. В столицах появилась должность военного губернатора. Были закрыты некоторые местные учреждения (приказы общественного призрения, губернские сословные суды, нижние расправы в уездах). Палаты гражданских и уголовных дел были объединены в палату суда и расправы. Реорганизовано было и управление городами. Управы благочиния и городские думы закрыли, учредив вместо них в 1798 г. ратгаузы, которым были подчинены магистраты и ратуши. В состав ратгаузов входили лица, назначенные правительством и утвержденные императором. Был сделан шаг по военизации городского управления – с 1798 г. в городах стали открываться военно-полицейские органы – ордонанс-гаузы, которые возглавляли полицмейстер, городничий или комендант. В губерниях создали военные управы, задачей которых было медицинское освидетельствование рекрутов, им подчинялись все аптеки и больницы.
|
|
|
В конце XVIII в. было упорядочено управление государственными и удельными крестьянами. «Учреждением о императорской фамилии» на местах был создан местный аппарат Департамента уделов – экспедиции уделов. Крестьяне удельной волости под руководством чиновников выбирали сельский приказ, который был полицейским и финансовым органом, его возглавлял голова. Сельские сходы удельных крестьян выбирали старост, сотских и десятских. В том же 1797 г. была преобразована система управления государственной деревней. Государственные крестьяне села на сходе выбирали старшину и его помощников, волостной сход из представителей сел выбирал волостное правление из головы и двух заседателей.
|
|
|
Перегруженность генерал-прокуроров административными делами и ликвидация должности наместника усилили безнадзорность местного аппарата, в результате выросли произвол и злоупотребления чиновников. Это беспокоило правительство, в октябре 1799 г. Павел I возложил на Сенат задачу «истребить» злоупотребления чиновников, для чего он должен был назначать особых лиц для осмотра империи. Страну разделили на 7 сенатских округов, назначив в каждый двух сенаторов. Через год ревизии были закончены, Сенат заслушал отчеты ревизоров и отрешил от должности нескольких десятков местных чиновников, но это оказало незначительное влияние на работу местного аппарата. Преобразования не улучшили состояние местного аппарата. Новые учреждения оказались безжизненными и до конца правления Павла I были открыты не везде. Александр I восстановил все прежние учреждения местного управления и суда, а также сословные органы.
|
|
|
Для абсолютной монархии XVIII в. были характерны следующие черты: 1) неустойчивость абсолютизма из-за недостаточно однородной социальной основы с дворцовыми переворотами, попытками олигархического ограничения самодержавия, фаворитизмом и специальными высшими учреждениями, которые подкрепляли абсолютизм; 2) чередование, а порой и сочетание деспотизма носителей неограниченной власти с политикой «просвещенного абсолютизма»; 3) рост бюрократизма государственного аппарата (увеличение чиновничества, регламентация организации и деятельности государственных учреждений); 4) служилые сословия как резерв бюрократии и бесплатные звенья аппарата управления и суда; 5) новые звенья государственного аппарата (политический сыск, учреждения полиции, органы надзора за законностью деятельности государственного аппарата и финансами, органы управления регулярной армией);
6) завершение процесса превращения церкви в звено государства, включение её органов в государственный аппарат.
Контрольные вопросы
1. Покажите реорганизацию сети высших, центральных и местных органов власти и управления в 1725-1775 гг.
2. Каковы были особенности абсолютной монархии в эпоху дворцовых переворотов и в начальный период правления Екатерины II?
3. Раскройте сущность административных и сословных реформ Екатерины II.
4. Охарактеризуйте государственный строй России конца XVIII в.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 769; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!