Лекция 7. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ
Государственный строй России пореформенного периода и высшие учреждения государства
Реформы Александра II ввели в государственный строй некоторые элементы буржуазной государственности: органы местного самоуправления (земства и городские думы), выборные органы суда и основы буржуазного судопроизводства, более гибкие формы финансового контроля и цензуры, принцип всесословности в народном образовании и военном деле. Несмотря на подобные новшества основы государственного строя не изменились. Россия осталась абсолютной монархией с неограниченным императором во главе, опорой его власти по-прежнему было дворянство. Сохранилась прежняя система государственных учреждений. При Александре III некоторые буржуазные преобразования были отменены, усилилась репрессивная деятельность государства, т. е. выросла роль соответствующих государственных органов. Сохранились формализм и бесконтрольность бюрократии. Появились черты разложения государственного аппарата.
Высшие государственные учреждения в основном сохранились прежние, новым органом стал Совет министров и некоторые комитеты. Государственный Совет сохранился как законосовещательный орган с прежним организационным устройством, его роль значительно возросла в 1860-е гг. при проведении реформ, т.к. император был заинтересован в выявлении воли и интересов высшей бюрократии. В его департаментах и на общих собраниях обсуждались все законопроекты, а его комитеты и комиссии участвовали в их разработке. В 1880-е гг. роль этого органа упала, но он остался важным звеном государственного аппарата.
|
|
|
По составу, делопроизводству и характеру деятельности к Государственному совету были близки высшие комитеты. Продолжали действовать некоторые комитеты, созданные в первой половине XIX в. (Второй Сибирский комитет, Кавказский комитет) и был создан ряд новых: Западный (1862-1865 гг.), Комитет по делам царства Польского (1864-1881 гг.). Действовал особый Комитет по делам Дальнего Востока (1903-1905 гг.). С железнодорожной политикой было связано существование Комитета железных дорог (1859-1874 гг.) и Комитета Сибирской железной дороги (1892-1905 гг.). 19 февраля 1861 г. Главный комитет по крестьянскому делу был преобразован в постоянно действующий Главный комитет об устройстве сельского состояния, который наблюдал за проведением крестьянской реформы и обсуждал связанные с ней законопроекты и административные меры.
Вся деятельность Комитета министровбыла направлена на охрану и укрепление позиций дворянства в экономике, на поощрение промышленности и предпринимательства. Одновременно с этим через него проводилась карательная политика. Неофициально с 1857 г., а официально с 1861 г. действовал Совет министров. Он состоял из министров, главноуправляющих, председателей Комитета министров и Государственного совета и ряда близких к царю лиц. Его председателем был сам император, которому принадлежало право выносить на рассмотрение Совета министров все вопросы. Совет министров рассматривал и обсуждал мероприятия общегосударственного значения: материалы и заключения о работе комиссий, комитетов и учреждений, разрабатывавших законопроекты реформ, годовые отчеты министров и их доклады с предложениями преобразований. Делопроизводство Совета министров велось управляющим делами Комитета министров. СЕИВ канцелярия продолжала играть значительную роль в государственном аппарате в 1860-1870-е гг., сохранив дореформенную обособленность, функции и устройство. Активной была деятельность II отделения, которое с 1862 г. стало важнейшим звеном законодательства: здесь предварительно рассматривались все законопроекты перед внесением в Государственный совет. Иногда отделение самостоятельно разрабатывало какие-либо законы (Устав уголовного судопроизводства). Оно продолжало готовить очередные тома Свода законов Российской империи и Полного собрания законов. В 1882 г. отделение было упразднено, а его функции переданы Государственному Совету. III отделение в условиях массового революционного движения с трудом справлялось со своими обязанностями. Летом 1878 г. создается «Особое совещание» под руководством министра внутренних дел П.А. Валуева, которое разработало программу мер по усилению полиции, по надзору за печатью и учебными заведениями. В феврале 1880 г. была создана «Верховная распорядительная комиссия» во главе с генералом М.Т. Лорис-Меликовым, в ведение которой поступили все политические следствия в Петербурге и военном округе, а так же верховный надзор за политическими следствиями по всей стране. Ей подчинялось III отделение и Отдельный корпус жандармов. По докладу Лорис-Меликова летом 1880 г. Верховная распорядительная комиссия и III отделение были закрыты, а дела III отделения сосредоточены в Департаменте государственной полиции МВД. Весь пореформенный период функционировало IV отделение, которое в 1880 г. было преобразовано в самостоятельную СЕИВ Канцелярию по учреждениям императрицы Марии. После ликвидации II и III отделений, I отделение стало именоваться СЕИВ канцелярия с сохранением значения канцелярии царя по различным вопросам.
|
|
|
|
|
|
Правительствующий Сенат сохранил функции высшего органа суда и надзора, но в ходе судебной реформы претерпел серьезные изменения. По судебным уставам 1864 г. высшими апелляционными инстанциями стали судебные палаты и уездные съезды мировых судей и поэтому по мере распространения судебных уставов на отдельные губернии апелляционные департаменты Сената ликвидировались. В 1866 г. были открыты кассационные департаменты – Уголовный и Гражданский, которые рассматривали жалобы и протесты на решения судов и отменяли последние при обнаружении нарушений форм судопроизводства. Сохранился первый департамент, он давал толкование законов, восстанавливал нарушенные права учреждений, лиц, сословий, осуществлял надзор за местным управлением и судом. В 1884 г. создается второй департамент, который занимался крестьянскими делами.
|
|
|
Преобразования почти не коснулись Святейшего Синода, сохранившего свои функции и аппарат. Он лишь номинально числился высшим учреждением, фактически приближаясь по своему значению к министерствам. В 1885 г. в его составе был создан Совет по церковно-приходским школам.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 583; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!