Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 6Следующая ⇒

Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05 (далее – Закон) внес существенные, можно сказать революционные изменения в нормативно-правовое регулирование деятельности государства в области закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Он разрешил ряд вопросов, назревших в практике применения государственных закупок, устранил противоречия, имевшие место в законодательстве, регулировавшем эту сферу деятельности государства, установил единый порядок процесса размещения государственных заказов на всей территории Российской Федерации для всех категорий заказчиков, в том числе и для муниципальных заказчиков. Последние теперь обязаны руководствоваться именно этим законом, а местное законодательство не должно противоречить положениям нового закона. В связи с принятием нового закона внесены изменения в целый ряд федеральных законов, в том числе в Гражданский кодекс и Бюджетный кодекс. Однако, несмотря на положительную роль нового Закона в процессе нормативно-правового регулирования размещения заказов, ряд вопросов остался открытым, и более того, возникли новые вопросы, ответы на которые в Законе отсутствуют. Кроме того, сам Закон говорит о том, что в случаях, предусмотренных законодательством РФ (в первую очередь, самим Законом), правовое регулирование процесса размещения заказов будет осуществляться Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ст. 2 Закона). Таким образом, применение Закона невозможно без учета очень большого количества подзаконных актов, которыми регулируются отношения по размещению заказов. Кроме того, Закон содержит достаточно большое количество переходных положений, которыми определяется действие тех или иных положений Закона применительно к отдельным областям деятельности, ограниченные определенными временными интервалами. Об этом свидетельствует наличие в Законе специальной главы, посвященной переходным положениям, которая с течением времени все более и более увеличивается в объеме. В ст. 1 Закона говорится об исключениях в его действии. На день вступления в силу Закон не распространялся на контракты, цена которых не превышала установленной Центральным Банком РФ суммы предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. Эта сумма равнялась 60 тыс. р. Закон также не распространялся на случаи заключения иных гражданско-правовых договоров. С 25.04.07 (с момента вступления в силу изменений, внесенных 53-ФЗ от 20.04.07) и до настоящего времени, действие Закона распространяется на все государственные и муниципальные контракты, независимо от суммы договора, а также на иные гражданско-правовые договоры, заключение которых возможно только до суммы 100 тыс. р., и тоже признается размещением заказов (п. 14 ч. 2 ст. 55).Причем размещение заказов таким способом (у единственного поставщика) на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг возможно, если в течение квартала они поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (на сегодняшний день эта сумма равна 100 тыс. р. – Указание ЦБ РФ от 20.06.07 № 1843-У «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами ирасходовании наличных денег, поступающих в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»). Единственным случаем исключения из сферы действия Закона теперь являются случаи оказания услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень таких организаций установлен Распоряжением Правительства РФ № 1968-р от 29 декабря 2007 года. Таким образом, теперь Закон распространяется практически на все случаи заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на оплату которых используются бюджетные денежные средства. Сфера действия Закона ограничивается процессом размещения государственного заказа. Процесс формирования и исполнения государственного или муниципального заказа остался за рамками этого Закона. Под размещением заказов для государственных или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков по выбору поставщиков, в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также иных гражданско- правовых договоров в случаях, предусмотренных п. 14 ч. 2 ст. 55 (ст. 5 Закона). Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта или иного гражданско-правового договора (ч. 4 ст. 9). Иными словами, процесс размещения заказа есть не что иное, как процесс заключения гражданско-правовых договоров, участником которых являются публично-правовые образования или государственные заказчики (ст. 3, 5 Закона). В ст. 2 Закона подчеркивается, что законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, самого Закона № 94 и иных законов, которые должны соответствовать ему. В ст. 3 Закон определяет понятие государственных и муниципальных нужд. Под государственными нуждами понимаются потребности РФ, субъекта РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, в том числе для осуществления функций и полномочий Российской Федерации субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Феде- рации (и для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация), а также для реализации федеральных и региональных целевых программ. Под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Обратимся к перечню заказчиков, данному Законом в ст. 4. Этот перечень с течением времени неоднократно менялся. На сегодняшний день заказчиками (как государственными, так и муниципальными) могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств соответствующего бюджета. Вместо органов государственной власти (как было ранее) заказчиками могут выступать государственные органы. Понятие государственные органы – более широкое, чем органы государственной власти. Оно охватывает кроме органов государственной власти также и учреждения, созданные этими органами для осуществления каких-либо государственных функций (например, Счетная Палата, Центральная избирательная комиссия и т. д.). Специальное указание на возможность выступать государственным заказчиком появилось относительно органов управления государственными внебюджетными фондами. Закон содержит указание на иных получателей бюджетных средств. Однако перечень получателей бюджетных средств в новой редакции Бюджетного кодекса РФ изменился: из него исключены автономные учреждения и унитарные предприятия, а также внебюджетные фонды, однако органы управления государственными внебюджетными фондами теперь отнесены к получателям бюджетных средств. Соответственно, исключаются теперь из числа государственных (муниципальных) заказчиков унитарные предприятия и автономные учреждения, а также внебюджетные фонды (ст. 6 БК РФ). Таким образом, хотя Закон и ссылается на иных получателей бюджетных средств, однако в настоящее время, в соответствии с положениями БК, кроме бюджетных учреждений, никто более не относится к числу получателей средств соответствующих бюджетов (т. е. к участникам бюджетного процесса). Изменился только перечень заказчиков, однако не изменился порядок наделения полномочиями заказчика – как государственного, так и муниципального, несмотря на изменения закона № 308-ФЗ от 30.12.2008 года. Наделение полномочиями заказчика должно происходить в соответствии с общими положениями, установленными ст. 125 ГК РФ. В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени государства, его субъектов и муниципальных образований могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким образом, для того, чтобы орган власти (государственный орган) мог быть заказчиком, такое полномочие должно быть записано в положении о нем. Чтобы получатели бюджетных средств могли выступать в качестве заказчиков, в соответствии с ч. 3 ст. 125 ГК РФ, они должны быть уполномочены органом власти в случаях и в порядке, предусмотренном Законом. Для этого необходим распорядительный акт, принятый органом власти, уполномочивающий получателя бюджетных средств выступать в качестве заказчика, либо устанавливающий порядок наделения такими полномочиями. Больше никто не может быть государственным или муниципальным заказчиком, кроме лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 4 За- кона. В ч. 2 ст. 4 Закона говорится уже не о заказчиках, а об уполномоченном органе, то есть об органе исполнительной власти – как федеральном, так и субъекта федерации, а также органе местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков. Объем осуществляемых функций максимально широк – практически все функции заказчика, за исключением функции подписания государственного или муниципального контракта. Государственные или муниципальные контракты подписываются только государственными или муниципальными заказчиками. Перечень передаваемых функций, а также порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа. Хотя на практике довольно часто не создается новый орган исполнительно власти, а наделяется уже существующий полномочиями уполномоченного органа. В соответствии с Законом только уполномоченный орган вправе проводить размещение в интересах заказчика, выполняя практически все функции заказчика. Никакому другому органу власти такого права не предоставлено. Заказ может размещать сам заказчик, заключая по итогам размещения контракт, либо выполняя функции заказчика, заказ размещает специально определенный на это уполномоченный орган, и контракт заключается по итогам такого размещения заказчиком. Закон не предусматривает такой ситуации, когда один заказчик (будь это даже орган государственной власти) размещает заказ в интересах другого заказчика (например, подведомственного учреждения), а контракт заключает другой заказчик – в чьих интересах проводилось размещение. В такой ситуации получится – что один заказчик произвел размещение и не заключил контракт, а другой – заключил контракт, но не произвел размещение. Если для первого заказчика в данном случае особых последствий не наступит, то для второго последствия могут быть самые печальные – заключение контракта без соблюдения процедур размещения (а именно это и произойдет) влечет ничтожность такого контракта. В случае, когда по такому контракту уже были перечислены бюджетные средства возникает вопрос, а на каком основании они были перечислены? Ничтожная сделка ничтожна с момента ее совершения и поэтому основанием для перечисления бюджетных средств она быть не может. А если все же денежные средства перечислены – идет речь о нецелевом использовании бюджетных средств что влечет за собой административную или уголовную ответственность, в зависимости от суммы перечисленных средств. Как видно из содержания ст. 4 Закона и ст. 125 ГК РФ наделение полномочиями заказчика и уполномоченного органа воз- можно только распорядительным путем – путем издания соответствующим органом власти распорядительного акта. Никаких иных способов наделения полномочиями в настоящее время законодательство не предполагает – ни договорных отношений, ни доверенностей, ни тем более писем о наделении полномочиями. Только в одном случае возможно заключение контракта о пере- даче отдельных функций заказчика третьему лицу – это случай передачи функций заказчика на основании контракта специализированной организации. Законом предусмотрена возможность привлекать на основе контракта, размещаемого на общих основаниях (то есть всеми способами, предусмотренными Законом, в том числе и у единственного поставщика на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона), юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (ст. 6 Закона). Закон не устанавливает требований к специализированной организации и не устанавливает критериев, по которым можно было бы отнести то или иное юридическое лицо к специализированной организации. Без дополнительного правового регулирования этого вопроса, то есть без установления ограничений возможности заключать контракт на передачу функций заказчика, возможно заключение такого контракта практически с любой организацией. Однако За- коном ограничен круг функций, которые заказчик или уполномоченный орган смогут передать такой организации. Это – раз- работка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе, и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Как видим, это функции чисто технического характера. Вместе с тем Законом определен ряд функций, принадлежащих исключительно заказчику или уполномоченному органу, то есть относящихся к исключительной компетенции заказчика или уполномоченного органа. Эти функции ни при каких условиях заказчиком и уполномоченным органом не могут быть переданы никому. Это – создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение. Эти функции осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется только заказчиком (ст. 6 Закона). Порядок передачи функций государственного заказчика при осуществлении закупок приведен на рис. 2.4.1. Таким образом, в соответствии с Законом заказчик (а также уполномоченный орган) сможет передать часть своих функций (не все, а только определенные Законом) по контракту только специализированной организации. Возможность передачи функций (части функций) заказчиком – органом власти – заказчику – получателю бюджетных средств Законом не предусмотрена (в отличие от прежнего законодательства, существовавшего до 94-ФЗ) ни договором, ни распорядительным актом. Закон предусматривает для заказчика – органа власти только возможность наделить полномочиями заказчика получателя бюджетных средств в порядке, предусмотренном ст. 125 ГК РФ, то есть, издав распорядительный акт. В соответствии с Законом только заказчик, либо уполномоченный орган могут размещать заказ. Так как процедура размещения предполагает осуществление действий по определению поставщиков и относится к стадии заключения гражданско- правового договора, то весь комплекс этих действий должен быть совершен одним лицом. Специализированная организация действует от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика и уполномоченного органа. Уполномоченный же орган действует от своего имени в интересах государства (называя при этом заказчика, для которого проводится размещение), а контракт подписывается заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта федерации, муниципального образования. А поскольку тот и другой действуют на основании правового акта, то специальной доверенности действовать от имени и в интересах государства им не нужно. Заказчик, уполномоченный орган размещают заказ путем кон- курса, аукциона, запроса котировок при помощи комиссий – конкурсной, аукционной, котировочной. Выбрав один из этих видов способов размещения, заказчик, уполномоченный орган обязаны создать комиссию. Комиссия не является юридическим лицом, она действует от имени того юридического лица, кем была создана. Комиссиям специально посвящена ст. 7 нового Закона. Закон требует (п. 2 ст. 7), чтобы комиссия была создана заказчиком, уполномоченным органом еще до опубликования извещения о проведении торгов, запроса котировок, и к моменту ее создания определен ее состав, назначен председатель комиссии, и определен порядок ее работы. Полномочия комиссии определены пп. 6, 7 и 8 ст. 7 Закона. Порядок работы комиссии определяется документом, изданным лицом, создающим комиссию, и содержит в себе регламент ее деятельности. Для того чтобы правильно очертить круг полномочий комиссии, необходимо осознать значение, которое законодатель придает деятельности комиссии. Комиссия создается исключительно для выполнения одной единственной задачи – выбора победителя. Почему самый главный вопрос, который решает заказчик – выбор победителя Законом отнесен не к полномочиям заказчика, а именно к полномочиям комиссии? Ведь комиссия – это специально созданное подразделение заказчика, все вопросы, отнесенные к ее компетенции, оформляются как решения, исходящие от заказчика, не случайно все протоколы, которыми оформляются решения комиссии, подписываются и заказчиком. Заказчик, занимаясь размещением заказа, выполняет юридически значимые действия, поэтому и документы, исходящие от заказчика в этой деятельности, должны быть оформлены как документы юридического лица. Но раз комиссия – это сам заказчик, значит, заказчик может наделить комиссию любыми полномочиями, которыми обладает сам? На самом деле это не так. Законом определено, что комиссия занимается решением только одного вопроса – выбором победителя. Почему именно комиссия, а не заказчик? Ведь заказчик – это юридическое лицо, а от имени юридического лица выступает либо его руководитель, либо иное полномочное лицо, но в любом случае – это физическое лицо. И если бы решение о выборе победителя принимал заказчик без помощи комиссии, то в любом случае это было бы единолично принятое решение исполнительного органа юридического лица. А такой важный вопрос как выбор победителя для заключения кон- тракта в целях исполнения государственных или муниципальных нужд, законодатель счел целесообразным и более правильным от- нести к компетенции не единоличного исполнительного органа, о коллегиального органа заказчика, специально созданного для этой цели, более беспристрастного в решении этого вопроса. И повлиять, а тем более изменить принятое решение заказчик не вправе. Подпись заказчика (его руководителя) должна присутствовать в протоколе комиссии, но это не означает, что руководитель заказчика может отказаться ее поставить, даже если он и не согласен с принятым решением. Решение принимает комиссия, а не заказчик, заказчик только принимает участие в оформлении протокола. Поэтому он и не утверждает протокол, а именно подписывает его. Ответственность за принятое решение будет нести не руководитель заказчика, а именно комиссия – не случайно в ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность членов комиссии. Закон достаточно четко определяет полномочия комиссии и полномочия самого заказчика. Поэтому, прописывая порядок работы комиссии в локальном акте заказчика, не следует отходить от положений Закона и наделять комиссию совершенно не свойственными ей функциями – например, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными, которые присущи только заказчику. Любое отступление от текста Закона будет рассматриваться как нарушение законодательства о размещении заказов. Применяя Закон, необходимо помнить о принципе его исполнения – возможно только то, что разрешено. Принцип – что не запрещено, то разрешено, который обычно применяется в отношениях участников гражданского оборота – граждан и юридических лиц, в данном случае неприменим. В размещении заказов, то есть в заключении гражданско-правового договора, принимает участие государство (публично-правовые образования), его деятельность и цели его деятельности – благосостояние всего общества, определены Конституцией, и именно поэтому все, что касается процедур деятельности государства, строго регламентировано Законом, и именно поэтому отступление от установленных правил, в том числе вольное их применение недопустимо. Более того, заказчик действует от имени публично-правового образования в пределах тех полномочий, которые определены Законом, а поэтому выходить за пределы этих полномочий он не вправе. Вопросы порядка работы комиссии в Законе отражения не нашли. Решение этого вопроса Закон отнес к полномочиям заказчика – именно он должен создать документ, определяющий порядок работы комиссии. Это указание Закона означает, что порядок работы комиссии – часть процедуры размещения заказов, и все, кто занимается размещением заказов – и заказчики и участники, должны строго и неукоснительно выполнять все правила размещения заказов, в том числе – и изложенные в порядке работы комиссии. Нарушение порядка, изложенного в данном документе, будет иметь те же последствия, что и нарушение законодательства о размещении заказов, поэтому этот документ, изданный самим заказчиком, должен быть известен и всем участникам, потому что у участников есть право обжалования действий заказчика, в том числе и несоответствующих его же собственному документу. Число членов комиссии не может быть менее пяти человек. Заказчику, уполномоченному органу предоставлено право создать единую комиссию, осуществляющую функции всех комиссий. Комиссия может быть постоянно действующей, а может создаваться каждый раз, когда в этом возникает необходимость. Она правомочна принимать решения при наличии кворума не менее чем 50 % общего числа ее членов. В настоящее время Законом установлены обязательные требования по уровню квалификации членов комиссии. Заказчик обязан включать в состав комиссии лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области размещения заказов (с 01.01.2009 года – не менее 1 члена комиссии). Функции комиссий по размещению государственного или муниципального заказа приведены в табл. 2.4.1. Круг участников размещения заказов по новому Закону расширился. Ими могут быть юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любое физическое лицо – как частный предприниматель, так и лицо, не являющееся таковым (ст. 8 Закона). Принимая решение о заключении договора с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, необходимо помнить о положениях Закона № 94-ФЗ и определиться, что в каждом конкретном случае заключается – обычный договор от имени конкретного юридического лица или государственный (муниципальный) контракт, а также помнить о требованиях законодательства к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом заключаемого договора (например, требование о наличии специального разрешения – лицензии). Отдельная статья (ст. 9) посвящена государственному (муниципальному) контракту. Из данного в ней определения государственного (муниципального) контракта следует, что стороной такого договора является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, а заказчик выступает от их имени. Такое право заказчик имеет только в том случае, если у него надлежащим образом оформлены полномочия заключать такой договор. Поэтому в преамбуле такого договора желательно давать ссылку на те документы, которые дают право заказчику выступать от имени соответствующего государственного или муниципального образования. Контракт заключается по общим правилам, установленным ГК РФ с учетом специфики, предусмотренной новым Законом. По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 527 ГК РФ, заказчик, разместивший заказ, обязан заключить контракт с поставщиком. В п. 3 ст. 9 Закон делает из этого правила исключение – заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем кон- курса, аукциона, запроса котировок либо (в случае уклонения победителя) с другим лицом – участником размещения заказа в пяти случаях, а именно:

1) проведения в отношении участников (любых участников, а не только победителя) размещения заказа процедуры ликвидации или принятия арбитражным судом решения о признании участников банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях. Если трактовать это положение буквально, то в данном случае речь идет о победителе или другом участнике, с кем заключается контракт, в случае уклонения победителя.

3) предоставления этими лицами заведомо ложных сведений в заявках на участие в конкурсе или аукционе;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом;

5) наличия у участника задолженности по начисленным налогам и иным обязательным платежам в установленном размере. Необходимо обратить внимание на то, что обязанность отказаться от заключения контракта в вышеперечисленных случаях (за исключением п. 3) на заказчика возложена, в том числе и при проведении запроса котировок, несмотря на то, что требований к участникам запроса котировок Закон не устанавливает (за исключением одного требования – отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, и то, на усмотрение заказчика) и не обязывает заказчика проводить проверку соответствия участников запроса котировок требованиям, изложенным в ст. 11 Закона. Ведь смысл названной нормы состоит как раз в том, что вышеперечисленные обстоятельства представляют собой не что иное, как требования Закона по допуску участников размещения (ст. 11 Закона) к торгам. Вполне возможно, что названные обстоятельства станут известны заказчику как раз в период между окончанием процедуры выбора победителя и подписанием контракта. А это означает, что к процедуре торгов были допущены лица, не соответствующие требованиям ст. 11, и именно поэтому действительность проведения самих торгов может быть оспорена любым заинтересованным лицом. Именно поэтому же Закон обязывает заказчика отказаться от заключения контракта. Перечень оснований отказа от заключения контракта является исчерпывающим. Никакие иные обстоятельства, кроме названных, не могут являться основанием для отказа. Здесь же в ч. 4 ст. 9 определена завершающая точка отсчета размещения заказа – заказ признается размещенным с момента заключения государственного или муниципального контракта. Это важный момент, так как именно с его наступлением Закон связывает возможность совершения тех или иных действий. Специфика контракта обусловлена тем, что он заключается на конкурентной основе, поэтому очень большое значение имеет вопрос возможности вносить изменения в заключаемый или уже заключенный контракт. В этом вопросе законодатель установил общее правило – условия заключаемого и заключенного контракта неизменны. Однако из этого общего правила есть исключения. Эти исключения касаются, во-первых, цены контракта. Общее правило, установленное ч. 4.1 ст. 9 – цена контракта является твердой и изменению не подлежит, – распространяется на любой контракт, независимо от способа его размещения. Цена контракта представляет собой сумму денежных средств, которую заказчик обязан будет выплатить по условиям заключенного контракта за поставленные товары, работы, услуги. Цена контракта складывается из стоимости единиц поставленного товара, выполненных работ, услуг. Однако из этого общего правила есть исключения, и они названы в ст. 9 Закона. А вот цена единицы товара, работы, услуги неизменна вообще без всяких условий. Значит, изменение цены контракта возможно только при изменении количества то- варов, объема работ и услуг. Правило ч. 4.1 ст. 9 носит общий характер, и не зависит от способа размещения заказа. А вот исключения, установленные ст. 9 – зависят от способа заключения договора – изменения цены контракта возможны в случаях заключения контракта по итогам конкурсных, аукционных процедур, а также в названных Законом случаях размещения заказа у единственного источника (рис. 2.4.2). Единственное исключение – это возможность уменьшить цену контракта без возможности изменения любых иных условий. Исключения, предусмотренные п. 6.2, 6.3 ст. 9 Закона касаются особых случаев заключения контрактов – при цене контракта, заключенного для нужд Российской Федерации – 10 млрд р. и более на срок не менее чем три года, для нужд субъекта РФ и муниципального образования – соответственно 1 млрд р. и более и 500 млн р. и более, и тоже заключенных на срок не менее чем три года. Вопросы изменения условий контракта в данных случаях решаются в особом порядке – изменение условий контракта, заключенного для нужд Российской Федерации решаются Правительством РФ, для нужд субъекта РФ – Законом субъекта РФ, а для нужд муниципального образования – решением представительного органа местного самоуправления. То есть решение о внесении изменений в уже заключенный контракт будут принимать не заказчики, заключившие такой контракт, а названные органы власти или местного самоуправления. У заказчиков появилась возможность вносить изменения в уже заключенный контракт путем изменения цены контракта также и по отдельным видам работ, услуг (техническому обслуживанию и ремонту техники, оказанию услуг связи, юридических услуг), но только если контракт был заключен по итогам конкурса или аукциона, и только в пределах начальной (максимальной) цены контракта (п. 4.2 ст. 9 Закона). И впервые (введено Федеральным законом от 24.07.07 218-ФЗ) у заказчика появилась возможность вносить изменения в условия контракта, определяющие его цену уже при заключении (п. 6.5 ст. 9 Закона), а не только при его исполнении. Такая возможность появляется в случае размещения заказа только на поставку товаров и только по итогам конкурса или аукциона, и только в том случае, если победитель предложил цену контракта ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта. Возможности заказчика изменить цену контракта здесь ограничены суммой образовавшейся экономии, и при наличии, конечно, потребности заказчика в большем количестве товаров. Если же при этом размещался заказ не на один вид товаров, а на ассортимент товаров, то возможности по увеличению количества товаров, и соответственно – цены контракта ограничены антимонопольными требованиями – увеличение количества поставляемого товара должно происходить пропорционально заявленному первоначально. А вот возможность вносить изменения в другие условия контракта установлена ч. 5 ст. 9 и зависит от способа размещения заказа (кроме условия об ответственности поставщика и порядка приемки – чч. 11, 12 ст. 9). Часть 5 ст. 9 Закона устанавливает общее правило о том, что изменять иные условия (кроме цены) как заключаемого, так и заключенного контракта ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке не допускается. Исключения из этого правила описаны в чч. 6-6.6 и 8.1 ст. 9. Хотя ч. 8.1 ст. 9 Закона, если подходить строго, говорит не об изменениях уже заключенного контракта, а о возможности заключить кон- тракт с другим лицом в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств. Возможные изменения контракта в соответствии с чч. 6-6.6, касаются объема работ, услуг, количества товара и стороны договора. Правила ч. 5 ст. 9 распространяются на все способы размещения, кроме ст. 55 (за исключением пп. 8, 9, 10, 11 ст. 55) – размещения у единственного поставщика, которая не значится в этой части ст. 9. Особенности определения начальной цены контракта по от- дельным видам договоров отражены в ч. 7, 7.1, 7.2 ст. 9 – они касаются контрактов на поставку энергетических ресурсов и на оказание услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства, а также на выполнение работ по строительству, ре- конструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, и связаны со спецификой самого предмета договора. Расторжение контракта возможно исключительно по соглашению сторон или по решению суда по общим правилам гражданского законодательства. Расторжения контракта в одностороннем порядке, даже если такой порядок и допустим по общим правилам, Закон не позволяет (ч. 8 ст. 9 Закона). Часть 8.2 ст. 9 Закона, введенная Федеральным законом от 24.07.07 218-ФЗ, определяет особенности применения заказчиком ст. 520 ГК РФ – в случае так называемой срочной закупки. Такие действия заказчика возможны в исключительных случаях и ограничены объемом и сроками поставок, связанными со срочностью. Обязательными условиями контракта являются условия об ответственности поставщика (подрядчика) – причем минимальный размер такой ответственности установлен Законом, и о порядке приемки товаров, работ, услуг по количеству, объему, комплектности и качеству товаров, работ, услуг. Условие об ответственности заказчика не является обязательным, в случае необходимости поставщик сможет воспользоваться законной неустойкой, установленной самим Законом. В соответствии со ст. 10 Закона размещение заказов может осуществляться:

а) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в форме аукциона в электронной форме;

б) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах). Впервые установлен запрет на проведение конкурса – в случаях, когда необходимо проводить аукцион (п. 4 ст. 10 Закона) под страхом признания торгов недействительными (п. 5 ст. 10). Перечень аукционных товаров, работ услуг установлен распоряжением Правительства РФ № 236-р от 27.02.08. Если необходимый заказчику товар включен в этот перечень, торги могут проводиться только в форме аукциона. Специальное указание на размещение заказа путем проведения аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства содержится в п. 4.1 ст. 10. Но наличие перечня не означает, что нельзя проводить торги в форме аукциона по товарам, которые не включены в этот перечень. Условия выбора такого способа размещения установлены ч. 4 ст. 10 – не по конкретным заявкам заказчика, есть функционирующий рынок, и сравнивать можно только по ценам. Эти условия идентичны условиям выбора такого способа размещения как котировки, которые имеют еще одно ограничение – цена контракта (до 500 тыс. р.), однако это совершенно разные процедуры с неодинаковыми возможностями (например, при котировках нельзя устанавливать требования к участникам размещения заказа, что возможно – и даже нужно сделать при проведении торгов). А если заказчик принял решение о проведении запроса котировок по лицензируемому виду деятельности, руководствуясь только ценой контракта, то установить требование о наличии лицензии у участника он не сможет – так как такое требование к участникам по запросу котировок не устанавливается. А если поступит заявка от участника, не имеющего лицензии – как в этом случае должен поступить заказчик? Отклонить заявку? А на каком основании? Такого основания в Законе нет. Но и заключать контракт в отсутствии лицензии – означает подвергнуть его риску признания недействительным. Поэтому решение о выборе способа размещения заказчик должен принимать с учетом требований самого Закона, а также с учетом своих собственных потребностей, исходя из целей приобретения товаров, оказания услуг, выполнения работ. Предлагаемые способы размещения заказа позволяют заказчику наиболее оптимально выбрать тот способ размещения заказа, который наиболее полно учитывает потребности заказчика. Выбрав такой способ размещения, как конкурс или аукцион, заказчик может разбить его на лоты – однородные процедуры в рамках одних торгов с заключением по каждому лоту отдельного контракта (п. 2.1 ст. 10). Установление лотов по котировкам За- коном не предусмотрено. Для двух и более заказчиков есть возможность осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. При этом заказчики между собой должны заключить соглашение о порядке взаимодействия, о распределении прав и обязанностей сторон. Контракт с победителем в этом случае заключается каждым заказчиком. Порядок взаимодействия заказчиков при проведении совместных торгов может устанавливаться Правительством РФ (Постановление Правительства РФ № 631 от 27.10.06 с последующими изменениями), а для нужд обороны страны и безопасности государства решение о проведении совместных торгов принимается Правительством РФ. Понятие одноименных товаров, работ, услуг содержится в самом Законе. Заказчики при определении одноименности должны руководствоваться номенклатурой товаров, работ, услуг, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли РФ. Однако до выхода этой номенклатуры в соответствии с переходными положениями (ч. 19 ст. 65) под одноименными товарами, работами, услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. Законом установлены совершенно четкие требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов (ст. 11). Эти требования можно разделить на три категории:

1) обязательные требования ко всем участникам размещения заказа;

2) требования, предъявляемые заказчиком по своему выбору;

3) требования, устанавливаемые Правительством РФ при размещении заказа для нужд обороны страны и безопасности государства. Требования первой категории установлены ч. 1 ст. 11. Их четыре:

1) соответствие участников требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие лицензии);

2) непроведение процедуры ликвидации или банкротства;

3) неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в торгах;

4) отсутствие задолженности по налогам и обязательным платежам в бюджет в установленном размере. Причем наличие жалобы участника на решение налогового органа по этому вопросу и отсутствие решения по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в торгах делают участника размещения заказа соответствующим установленному требованию. Требования второй категории изложены в ч. 2 ст. 11. Их два:

1) обладание участником исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если по условиям заключаемого контракта заказчик приобретает такие права;

2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Эти требования предъявляются к участникам по усмотрению заказчика. В случаях, предусмотренных решением Правительства РФ, к участникам размещения заказа для нужд обороны страны и безопасности государства могут быть установлены требования о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа (Постановление Правительства РФ № 813 от 28.12.06). Кроме того, ч. 2.1 ст. 11 Закона дает возможность заказчику, по его выбору, если сумма контракта 50 млн р. и выше, и размещается заказ путем проведения аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, установить такое требование к участникам как опыт аналогичной работы (так называемая предквалификация). Никаких иных требований к участникам размещения заказа ни заказчик, ни уполномоченный орган, ни Правительство РФ устанавливать не могут. Проверку соответствия участников требованиям, установленным пп. 2–4 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 11 проводит сам заказчик, уполномоченный орган или комиссия (конкурсная, аукционная). Возлагать на участников обязанность подтверждать соответствие данным требованиям нельзя (п. 6 ст. 11, ч. 3 п. 3 ст. 25, ч. 2 п. 3 ст. 35). По этим вопросам заказчик запрашивает у соответствующих органов и организаций сведения, а эти органы и организации обязаны в десятидневный срок предоставить запрашиваемые сведения. Сведения о наличии процедуры банкротства можно найти в арбитражном суде, а сведения об отсутствии применения такой меры административной ответственности как приостановление деятельности – в службе судебных приставов (письмо Высшего арбитражного суда от 19.07.06 № С1-7/ОКУ-788). Однако на практике может случиться так, что ответ на запрос не успеет прийти к моменту принятия решения о допуске участника к торгам. В таком случае заказчику придется допустить такого участника к торгам, так как в соответствии с ч. 3 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников, извещенных об условиях допуска к торгам (ч. 4 п. 10 ст. 22) предполагается, пока не доказано обратное. Но если сведения о несоответствии участника предъявляемым Законом требованиям появятся у заказчика уже после проведения процедуры допуска участников к торгам, но до момента окончания размещения заказа (п. 4 ст. 9), заказчик сможет воспользоваться ч. 3 ст. 9 либо ч. 4 ст. 12, то есть или отказаться от заключения государственного контракта, или отстранить участника торгов от участия в них на любомэтапе их проведения. Но если все же заказчик допустил к торгам участника, который не должен был быть допущен (а об этом может стать известно уже после окончания всех процедур размещения и заключения государственного контракта), торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица или уполномоченного органа (ч. 6 ст. 12). Условия допуска участников к торгам изложены в ст. 12, в которой перечислены основания отказа в допуске к участию в торгах. Иных оснований, кроме перечисленных в этой статье, быть не должно. Новеллой Закона является установление национального режима для иностранных товаров и работ, услуг, оказываемых иностранными лицами (ст. 13). Национальный режим предполагает установление равного допуска для целей размещения заказов иностранных товаров, работ, услуг с товарами, работами, услугами российского происхождения, если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения. Минэкономразвития (как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов) по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а также работ, услуг, оказываемых иностранными лицами в случаях: – если иностранным государством не установлен аналогичный режим для товаров российского происхождения, – если товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, работам, услугам, происходящим из иностранного государства, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. Приказом Минэкономразвития № 427 от 5 декабря 2008 года (с последующими изменениями) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Приказ действует только до 31 декабря 2010 года. Кроме того, Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов для нужд обороны и безопасности государства. (Постановление Правительства № 369 от 13.06.06) Та- кие сведения подлежат обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативно- правовых актов Правительства РФ или нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и размещаются на официальном сайте РФ. Заказчик вправе запросить сведения об условиях допуска таких товаров у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, а указанный орган обязан в течение 10 дней предоставить необходимые сведения по запросу заказчика. В отношении учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов Закон допускает установление преимуществ при участии в размещении заказов, однако не называет такие преимущества, а предоставляет заказчику устанавливать их самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных Правительством РФ, когда заказчик сможет установить преимущества для данных категорий участников в отношении предполагаемой цены контракта в размере до 15 % (ст. 14, ч. 4 п. 12 ст. 21) (Постановление Правительства РФ № 175 от 17.03.08). В ст. 14 также дается определение организации инвалидов для целей этого Закона. Однако, для того, чтобы воспользоваться положениями Закона о предоставлении преимуществ, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства РФ, необходимо иметь решение собственника о таком использовании бюджетных средств, так как все преимущества не бесплатны и предполагают дополнительное, если сравнивать с обычным порядком размещения, расходование средств. Решение заказчика об установлении преимуществ в отсутствии решения собственника может поста- вить вопрос у контролирующих органов об эффективности и экономности расходования бюджетных средств, а может быть даже о целевом расходовании бюджетных средств. Для субъектов малого предпринимательства также установлены преимущества в виде проведения торгов и запроса котировок исключительно для этих субъектов (ст. 15). Закон обязывает заказчиков размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 % и не более чем 20 % общего объема поставок товаров, работ, услуг по перечню, установленному Правительством РФ. Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.11.06 № 642 (в ред. постановления Правительства РФ от 17.03.09 № 237), приведен в прил. 2. Заказчики, размещающие заказы для нужд обороны страны и безопасности государства, вправе осуществлять такое размещение. Перечень таких товаров, работ, услуг и начальная цена контракта устанавливаются Постановлением Правительства РФ. Размещение заказов путем проведения торгов и запроса котировок в таком случае происходит в общем по- рядке, за исключением того, что в извещении делается оговорка о том, что торги и запрос котировок проводятся исключительно для субъектов малого предпринимательства, и другие участники к ним не допускаются, а также в случае признания торгов несостоявшимися, повторные торги в таком же порядке не проводятся, а неразмещенный заказ размещается в обычном порядке. А если не подана ни одна котировочная заявка, которая бы соответствовала извещению, повторное размещение проводится уже в обычном порядке, а объем товаров, работ, услуг, размещаемых таким образом, зачитывается. Кто относится к субъектам малого предпринимательства, и в каком порядке юридические лица признаются субъектами малого предпринимательства определено федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.07 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Законом установлены требования к информационному обеспечению заказов. Информация о размещении заказов в случаях и в порядке, установленных Законом, размещается на официальном сайте и в официальном печатном издании. Ситуация с информационным обеспечением заказов изменится с 01.01.2011 года (Федеральный закон от 24.07.07 218-ФЗ в редакции 308-ФЗ от 31.12.2008 года). До наступления этого срока требования Закона об информационном обеспечении заказа действуют в прежней редакции, с учетом положений ч. 4 ст. 64 – с 1 января 2008 года при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится. По общим правилам, установленным Законом, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией должны быть определены официальные печатные издания, официальный сайт, предназначенный именно для этих целей. Официальным сайтом для размещения заказов для нужд Российской Федерации определен сайт www.zakupki.gov.ru (Распоряжение Правительства РФ № 229-р от 20.02.06). В случае, если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик вправе разместить информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, на территории которого он находится. Требования Закона об информационном обеспечении размещения заказов будут считаться выполненными, если информация будет размещена именно в официальных печатных изданиях и имен- но на официальных сайтах. Помимо размещения информации на официальном сайте и в официальном печатном издании возможно публиковать такую информацию в любых средствах массовой информации по усмотрению заказчика. Только одно другого не должно заменять. Сроки публикации, установленные Законом, будут исчисляться от даты публикации в официальном печатном издании и на официальном сайте. Для муниципальных заказчиков Законом предусмотрена обязанность размещать информацию о проведении торгов одновременно на официальном сайте муниципального образования и официальном сайте субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 16, чч. 1, 2 ст. 21, чч. 1, 2 ст. 33 Закона). Закон установил достаточно жесткую и постоянно действующую систему контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов (ст. 17, 17.1, 17.2). Помимо финансового контроля, осуществляемого в соответствии с положениями Бюджетного кодекса органами законодательной и исполнительной власти, а также контроля, осуществляемого прокуратурой и анти- монопольной службой, предусмотрен еще и контроль за соблюдением законодательства именно в сфере размещения заказов. Осуществление такого контроля возложено на уполномоченные на осуществление контроля федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля, является Федеральная Антимонопольная служба (Постановление Правительства РФ № 94 от 20.02.06). Круг проверяемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 24.07.07 218-ФЗ значительно расширился. Кроме заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии, проверке будут подлежать иные лица: уполномоченный на ведение официального сайта федеральный орган исполнительной власти, организация, оказывающая услуги по обслуживанию официального сайта, уполномоченные на ведение реестров заключенных контрактов органы исполнительной власти, орган местного самоуправления, операторы электронных площадок. В отношении этих лиц проверки будут проводиться Федеральной Антимонопольной службой. Контроль должен осуществляться путем проведения плановых и внеплановых проверок. В отношении одного заказчика, уполномоченного органа, одной постоянно действующей комиссии и иных проверяемых лиц плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в полгода. В отношении одной специализированной организации, одной комиссии (кроме постоянно действующей) плановые проверки осуществляются не более одного раза за период проведения одного размещения заказа (с момента публикации извещения до заключения контракта). Внеплановые проверки проводятся в трех случаях: во-первых, в случае обращения участника размещения заказа с жалобой, во-вторых, в целях контроля за исполнением уже выданных предписаний, а в-третьих – поступления информации о нарушении законодательства о размещении заказов. Федеральный орган исполнительной власти, а также орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на осуществление контроля, кроме этого, могут еще в двух случаях проводить внеплановые проверки:

1) в случае получения информации о неисполнении выданных предписаний;

2) а также в случае поступления информации о совершении заказчиком, уполномоченным органом действия, содержащего признаки административного правонарушения. Такой объем полномочий федерального контрольного органа и контрольного органа субъекта РФ обусловлен тем, что только они имеют право привлекать к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере размещения заказов по признакам ст. 7.29 – 7.32 КоАП РФ (ст. 23.66 КоАП РФ). Административная ответственность в сфере размещения заказов приведена в прил. 3. Однако в ходе проведения размещения заказов возможны нарушения не только законодательства о размещении заказов, а также иного законодательства, за что также предусмотрена административная ответственность. Меры воздействия, которые вправе применять контрольные органы в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов:

• выдать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений, в том числе об аннулировании торгов;

• обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным, с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству РФ. Закон установил требования к предписанию: оно должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание. Кроме того, предписание должно быть размещено на официальном сайте. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок фактов совершения проверяемыми лицами действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, контрольные органы обязаны передать такую информацию и документы в правоохранительные органы. Законом теперь закреплена обязанность заказчиков и иных лиц представлять в контрольные органы по их требованию документы, информацию, объяснения. За несоблюдение такой обязанности теперь предусмотрена административная ответственность. Законом предусмотрено также ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов и реестра недобросовестных поставщиков. Реестры контрактов ведутся органами исполнительной власти федеральной и субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными на ведение таких реестров (ст. 18 Закона). Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 117 от 03.03.06, начиная с 01.01.07 – Федеральное Казначейство. Порядок ведения реестров и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, установлены Правительством РФ (Постановление № 807 от 27.12.06 в редакции от 15.07.2008). Заказчики направляют в эти органы сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 18 Закона, в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта. Органы, уполномоченные на ведение реестров также в течение трех рабочих дней со дня получения сведений от заказчиков, размещают эти сведения на официальных сайтах в сети Интернет. Реестры контрактов должны быть доступны для ознакомления для всех желающих без взимания платы. Однако, начиная с 01.10.07 (ФЗ-218 от 24.07.07) в реестры контрактов не включаются сведения о контрактах и иных договорах, размещенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона (на сумму до 100 тыс. р.). Это исключение касается только этого способа размещения. Если же размещение было проведено способом запроса котировок на эту же сумму, то направлять в реестр контрактов сведения все же нужно. Помимо реестра государственных или муниципальных кон- трактов Законом предусмотрено ведение еще одного реестра – не- добросовестных поставщиков. Ведение этого реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля (ФАС РФ). В субъектах РФ и муниципальных образованиях ведение такого реестра не предусмотрено. В него должны включаться сведения о недобросовестных участниках размещения заказа: во-первых, тех, кого признали уклонившимися от заключения контракта по правилам, установленным Законом, а во-вторых, тех, с кем госконтракты расторгнуты в связи с существенными нарушениями ими государственных или муниципальных контрактов по решению суда. Если же расторжение контракта прошло по соглашению сторон, хотя бы и вследствие существенного нарушения поставщиком своих обязательств, сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включаются. Сведения, которые будут содержаться в этом реестре о недобросовестных поставщиках, достаточно подробные. Занесенные в реестр участники будут там находиться два года. С реестром может ознакомиться любой желающий. Как видим, реестр недобросовестных поставщиков – достаточно серьезная и действенная мера воздействия. Введение законодателем реестра недобросовестных поставщиков направлено на ограничение проникновений на рынок госзаказа действительно недобросовестных поставщиков. Однако насколько эффективной окажется эта мера и достигнет ли она поставленной цели, покажет время. Информация о недобросовестности поставщиков, включаемых в реестр, должна быть подтверждена документально. В случае отсутствия документов, свидетельства об отказе самого участника размещения заказа от заключения контракта, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля, проводит проверку факта уклонения (путем проведения внеплановой проверки действий самого заказчика по данному размещению – иначе не будет оснований для включения в реестр) и только в случае подтверждения факта уклонения размещают сведения о недобросовестности участника в реестре недобросовестных поставщиков. Федеральная Антимонопольная служба уже разъяснила порядок действий при включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр. Эти разъяснения размещены на сайте Федеральной Антимонопольной службы по адресу: www.fas.gov.ru. Кроме того, на этом сайте размещено довольно много полезной информации в области размещения заказов. Участник, внесенный в реестр недобросовестных поставщиков, вправе обжаловать действия заказчика и уполномоченного на осуществление контроля органа в судебном порядке.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!