Часть четвертая XX столетие: государственно-правовая история

Глава двадцать девятая Послевоенный мир

Введение. В предшествующих изданиях нашего учебника мы, держась общепринятой в советской науке концепции, начинали четвертый и последний раздел его с характеристики так называемого общего кризиса капитализма как последней, исторически обреченной стадии буржуазной социально-экономической формации. В соответствии с этой концепцией излагалась, естественно, и вся история буржуазной государственности нашего века и буржуазного права.

Теперь, в наши дни, оставив прошлому времени споры о будущем XXI века, мы можем с полным основанием констатировать, что наибольших успехов в удовлетворении своих жизненных потребностей рабочие, равно как и крестьянство (не говоря уже об интеллигенции), добились для себя не путем социальной революции и диктатуры пролетариата, но именно так, как об этом писал Э. Бернштейн: через демократические выборы, через парламент, свободу слова и печати и, конечно, через профсоюзы, шаг за шагом достигая новых успехов, в том числе с помощью коллективных договоров между рабочими и предпринимателями. Правовое и социальное государство, о котором без особой надежды говорилось еще в прошлом веке, нашло себе признание в ряде ведущих индустриальных держав мира - Соединенных Штатах, Англии, Франции, Германии, Швейцарии, Испании, по всей Скандинавии и т. д.

А поскольку все вышесказанное так или иначе связано с парламентской деятельностью, всеобщим избирательным правом, исключением элитарности, столь важной для замещения министерских постов еще в начале текущего столетия, и т. д., должны быть оставлены прошлому так называемый кризис парламентаризма и все, что с ним связывалось.

Из того, что уже сказано, легко понять, что содержание этой последней части учебника подверглось неизбежной ревизии. Тем легче станет понять мир, в котором мы живем, все то, что в нем происходит и чего от него можно ожидать в будущем.

Нелишне заметить, что XX век, несмотря на колоссальные достижения в естественных науках и технике, небывалом доселе росте производительности труда, достигнутом в передовых странах капитализма, и т. д" был и навсегда останется одним из самых трагических в многолетней истории человечества. Две мировые войны, унесшие десятки миллионов жизней и причинившие колоссальные разрушения в промышленности и сельском хозяйстве, утверждение и длительное господство тоталитарных режимов (Германия, Италия, СССР, Испания, и др.), сделавших жизнь невыносимой, - все то приходится на ХХ век.

Трагическим для России и стран, составивших вместе с ней Союз Советских Социалистических Республик (СССР), был прежде всего Октябрьский переворот 7 ноября 1917 года, приведший к разгону законно избранного Учредительного собрания, а затем - через гражданскую войну и всеобъемлющий террор - к "строительству социализма", оказавшегося неосуществимым по самой своей сути и методам достижения, - все это и многое другое, не выдержав испытания временем, рухнуло, оставив после себя страшные и во многом неискоренимые следы.

Первым делом распался как карточный домик насильственно удерживаемый "союз советских республик", что совершенно изменило политическую карту Европы и Азии. Вслед за тем наступило время "конституционного строительства", осложненное борьбой разного рода "партий" и клик. Вместе с тем, как это неизбежно в подобных обстоятельствах, правительства новых государств, в том числе и России, конечно, оказались перед необходимостью решать сложнейшие хозяйственные проблемы, от успеха которых зависела судьба наций, их культур и самого их существования на Земле.

Всем этим меняется привычное, устоявшееся лицо курса истории государства и права новейшего времени - и автор делает в этом отношении воистину первые шаги.

А. Ноябрьская революция в Германии. Образование Веймарской республики

1. Очевидное влияние Октябрьской революции на мировую историю нашло свое первое выявление в революционном подъеме, охватившем Европу, а вслед за ней весь мир.

Раньше, чем в других странах, революционная ситуация создалась в кайзеровской Германии. Разгром немецкой армии осенью 1918 года ускорил развитие событий.

Революция началась восстанием военных моряков в г. Киле. Крупнейшие города Германии присоединились к нему. Возникали Советы рабочих и солдатских депутатов. Девятого ноября революция победила в Берлине. Кайзер Вильгельм бежал. Монархия пала крестьяне не примкнули к движению.

Руководство революцией оказалось в руках социал-демократической партии Германии. Из ее лидеров составилось первое послереволюционное правительство во главе с Эбертом.

Откровенный оппортунизм германской социал-демократической партии, ее неприкрытый переход на сторону буржуазии в годы мировой войны оттолкнули от партии значительную часть революционно настроенных рабочих. Большая часть их примкнула к так называемой Независимой социал-демократической партии или принимала ее руководство. Вождями "независимцев" были Каутский и Бернштейн.

Меньшая часть германского пролетариата объединялась созданным в начале войны "Союзом Спартака". Он занимал непримиримую антивоенную позицию.

2. В первые дни после революции, когда государственный аппарат монархии был парализован, фактическая власть находилась в руках стихийно возникших Советов. Это были органы рабочего класса. Одним из них, и наиболее авторитетным, был Берлинский Совет.

Правительство правых социал-демократов, назначенное монархистами, тяготилось своим происхождением. Оно пожелало иметь санкцию Берлинского Совета и получило ее.

Декларация правительства ("Совета народных уполномоченных", как оно себя назвало) обещала рабочим 8-часовой рабочий день и свободу коллективных договоров.

Деятельность правительства правых социал-демократов склонялась, как это уже и не скрывалось, в сторону контрреволюции. Оно гарантирует капиталистам "защиту частной собственности" и неприкосновенность банковских вкладов; принимает меры к разоружению рабочих; отстраняет Советы от политической деятельности; готовит Учредительное собрание, которое в тогдашних условиях должно было сохранить власть за буржуазией.

Создание Красной Армии было воспрещено. В то же время из офицеров и отсталых солдат комплектовались в спешном порядке "ударные" и "железные" отряды.

Открытый переход правительства Эберта на сторону контрреволюции произошел после Всегерманского съезда Советов, состоявшегося в декабре 1918 года. Съезд этот имел важное значение в истории германской революции. Уступая давлению своих партийных лидеров, социал-демократы санкционировали устранение Советов. Правительство Эберта получило мандат на осуществление всей полноты власти - законодательной И исполнительной.

В создавшейся обстановке "авангард рабочего класса Германии" требовал активизации Советов наперекор политике правительства с тем, чтобы с их помощью двигать революцию вперед, к осуществлению демократических и антиимпериалистических целей. Хотелось вырвать Советы из-под влияния социал-демократов. Неотложной задачей стало образование Коммунистической партии.

В декабре 1918 года "Союз Спартака" разрывает с Независимой социал-демократической партией. Тогда же собирается Учредительный съезд Коммунистической партии Германии.

Программа партии ставила ближайшей целью создание Германской Советской республики, установление диктатуры пролетариата. Программа требовала экспроприации капиталистической крупной промышленности и банков, ликвидации прусского милитаризма, вооружения пролетариата. Казалось, что это возможно.

Борясь за свержение правительства Эберта, компартия Германии приняла активное участие в массовом антиправительственном выступлении берлинских рабочих в январе 1919 года. Используя артиллерию, правительство подавило его. 15 января 1919 года террористические банды убили популярнейших деятелей германского рабочего движения Карла Либкнехта и Розу Люксембург.

3. Кровавая расправа над берлинским пролетариатом облегчила правительству созыв буржуазного Учредительного собрания. Его заседания открылись в том же январе 1919 года в маленьком провинциальном городе - Веймаре, где можно было не опасаться серьезных революционных выступлений, как если бы собрание заседало в Берлине.

Большая часть депутатских мест принадлежала старым буржуазным партиям Германии. Первое время после революции они притаились. Политика правительства ободрила их. Однако для большей верности они порешили перекраситься в новые цвета, подходящие духу времени. Бывшая католическая партия ("центра") стала называть себя Христианско-демократической народной партией, Национал-либеральная партия, представлявшая интересы монополий, сделалась Немецкой народной партией и т. д. Буржуазные партии получили все вместе 16 млн. голосов. Обе социал-демократические - 13,5 млн. Это было для них крупным успехом.

Учредительное собрание выработало конституцию, получившую название "Веймарской". Ей суждено было просуществовать 14 лет.

4. Конституция превратила Германию в буржуазную парламентскую республику с президентом во главе. Названием республики, как ни странно, оставалось "Германская империя".Высшим законодательным органом империи объявлялся рейхстаг. Он избирался на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием.

Конституция вводила пропорциональную систему выборов, Вся Германия делилась на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов - больше мест.

Рейхстаг считался нижней палатой. Верхняя называлась рейхсратом (имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые делилась "единая Германия". При несогласии палат решение вопроса принадлежало президенту республики.

Всего земель было 18. Каждая из них имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган - ландтаг - и свое правительство.

"Федеративность" эта была во многом фиктивной. Все действительно важные вопросы, включая внешние сношения, армию и флот, монетное дело и таможни, связь, пути сообщения, вопросы гражданства и иммиграции, выдачу преступников, находились в исключительной компетенции империи. В вопросах уголовного и гражданского законодательства ландтаги могли "конкурировать" с рейхстагом, однако право империи во всех случаях имело перевес над правом земель.

   Обе палаты - рейхстаг и рейхсрат обладали законодательной инициативой в равной мере.

Особенное внимание конституция уделяла президенту республики. Он избирался всеобщим голосованием (как и рейхстаг).

Власть его мало чем отличалась от монархической. Уже говорилось, что при несогласии палат решение вопроса принимал на себя президент (он мог, если хотел, прибегнуть к референдуму). Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком важном случае, как назначение главы правительства.

Президент мог распустить рейхстаг, если находил это нужным. Командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности принадлежало также президенту.

Особые полномочия давала президенту ст. 48. Она разрешала введение чрезвычайного положения в любой такой момент, который президент сочтет "опасным" для существующего "порядка". Чрезвычайное положение связывалось с правом применить вооруженную силу и приостановить действие свобод.

К компетенции президента относилось назначение правительства. Последнее было (по конституции) ответственно перед рейхстагом, но, как показал опыт последующих лет, могло существовать и так, что его главной опорой был президент. Конституция - и это очень характерно - подчеркивала особое значение главы имперского правительства - канцлера, которому поручалось "формулирование руководящих принципов политики".

Сквозь новое республиканское обличье проглядывали привычные персонажи - старый кайзер в образе президента республики и старый Бисмарк в образе конституционного канцлера.

Революционная обстановка вынуждала германскую конституанту к уступкам. Провозглашается свобода совести, печати, слова и т. д.

Отделив школу от церкви, конституция сохраняла обязательное религиозное обучение детей. Провозгласив свободу совести, она возложила на государство обязанность "нравственного попечения о душе", что означало на практике противодействие атеизму, и т. д.

 

"Новым словом" явилась ст. 165. Она декретировала создание производственных советов на предприятиях и в округах. К компетенции советов были отнесены вопросы труда, зарплаты и некоторые другие. В общегерманском масштабе указанным кругом дел должен был ведать имперский хозяйственный совет.

Составленные из представителей администрации предприятий и самих рабочих, производственные советы должны были демонстрировать "классовый мир" и сотрудничество. На самом же деле имелось в виду создать органы, через которые предприниматели, опираясь на рабочую аристократию, могли оказывать на рабочий класс сдерживающее влияние.

Конституция объявляла частную собственность "социальной обязанностью" и потому, естественно, указывала на то, что она "обеспечивается" (то есть защищается).

Ноябрьская революция была - по устоявшейся терминологии - буржуазно-демократической. Такой же была и Веймарская конституция. Само признание свободы партий и организаций, свободы слова и печати, "права на труд" и "охраны труда" имело немаловажное значение, свидетельствовало о том новом положении, которое борющийся пролетариат стал завоевывать себе в мировой истории. К числу несомненных завоеваний рабочего класса Германии должны быть отнесены узаконение 8-часового Рабочего дня, права на заключение коллективных договоров, введение пособий по безработице, наконец, законодательное признание женского избирательного права.

Революция 1918 года ликвидировала германскую монархию, но, как и прежде, сохранялось господство капиталистов и юнкеров. Разница была в одном: до революции руководящее положение в государстве принадлежало по преимуществу юнкерам - помещикам, после революции оно перешло к промышленникам и финансистам.

Между тем революция, которую социал-демократические вожди объявили оконченной, продолжалась. В начале марта 1919 года вновь выступил берлинский пролетариат. В середине апреля восстание в Мюнхене привело к образованию Баварской Советской республики.

Правительство республики составилось из представителей компартии и "независимцев". Главой правительства был коммунист Евгений Левине.

Баварское Советское правительство декретировало национализацию банков и конфискацию вкладов, рабочий контроль на производстве, вооружение пролетариата и организацию Красной Армии.

Республика существовала недолго. 1 мая 1919 года добровольческие отряды социал-демократа Носке ворвались в Мюнхен и, сломив сопротивление рабочих, ликвидировали Советскую власть в Баварии. Этим событием завершилась революция 1918 года в Германии.

Несмотря на свой буржуазно-демократический характер, революция 1918 года в Германии была проведена в известной мере пролетарскими средствами и методами, о чем раньше всего свидетельствуют германские Советы, мощные забастовки, вооруженная борьба рабочих с контрреволюцией, образование Баварской Советской республики.

В июне 1919 года Германия должна была. подписать унизительный Версальский мирный договор. Она по справедливости возвращала Франции ее старинные земли - Эльзас и Лотарингию. Ей пришлось уступить в пользу своих империалистических соперников с таким трудом отвоеванные колонии. Договор запрещал Германии иметь армию, превышавшую сто тысяч солдат. Германия должна была уплатить колоссальную контрибуцию в золоте, товарах, ценных бумагах.

Б. Социалистическая революция 1919 года в Венгрии. Образование Венгерской Советской Республики

1. Очень бурно отозвалась на возникновение Советской власти в России Венгрия. Первая половина 1918 года прошла в обстановке непрекращающихся забастовок и демонстраций, лозунгом которых было "следовать примеру русских".

Военное поражение способствовало возникновению революционной ситуации. Армии не стало. Полиция была парализована вооруженными солдатами, вернувшимися с позиций или из плена (в особенности из России после Брестского мира). Созданный ими Совет солдатских депутатов занял твердую социалистическую позицию, сделался военным центром революции.

Грандиозная всеобщая стачка 31 октября 1918 года переросла в революцию, на первом этапе - буржуазно-демократическую. Самым существенным результатом этой революции было свержение австрийской монархии. Конституция 1867 года была ликвидирована. Правительство, пришедшее к власти 31 октября 1918 года, было составлено из оппозиционных по отношению к старому режиму элементов. Его возглавил граф Карольи. Несколько министерских постов было предоставлено социал-демократам. Тем не менее оно оставалось буржуазным правительством.

Борьбу за превращение буржуазно-демократической революции в социалистическую возглавила Коммунистическая партия Венгрии. Она образовалась уже после революции, в ноябре, но очень быстро завоевала на свою сторону рабочих и крестьян. Под ее руководством ^оказались рабочие, крестьяне и солдатские Советы. Она возглавила движение за установление рабочего контроля над производством.

К марту 1919 года коммунистическая партия сделалась решающей силой в стране. На ее стороне находилось подавляющее большинство рабочих и солдат. Создавались объективные условия для социалистической революции.

В этот момент уполномоченный Антанты (стран-победительниц) французский полковник Вике предъявил ультиматум правительству Карольи. Нота Викса заключала в себе требование отделения от Венгрии областей, населенных национальными меньшинствами, свободного пропуска войск Антанты (то есть оккупации) и т. д. Сопротивляться этому требованию правительство Венгрии не могло. Оно уже не имело армии, а та, что еще оставалась, покидала позиции на демаркационной линии.

Устрашенные угрозой вооруженного восстания и оккупации в обстановке политического и хозяйственного развала, лидеры венгерской социал-демократии приняли, не без серьезных колебаний, решение о создании единого социалистического правительства, основанного на блоке социал-демократов и коммунистов.

Соглашение между партиями произошло в будапештской пересыльной тюрьме, где находились в заключении руководители компартии и ее глава Бела Кун.

Было решено, что обе партии объединятся на основе платформы, которую предложил Бела Кун. Партия немедленно берет в руки политическую власть и провозглашает в Венгрии диктаТУРУ пролетариата. Буржуазия будет разоружена, ее государственный аппарат ликвидирован. Будет немедленно создана Красная Армия. Советское правительство вступит в братский союз с правительством Советской России.

Правительство Карольи вышло в отставку. 21 марта 1919 года его место занял Революционный правительственный Совет Венгерской Советской Республики. Социалистическая революция совершилась.

В речи при закрытии VUI съезда РКП В.И. Ленин говорил о венгерских событиях: "Мы узнаем по сегодняшним сообщениям, что... буржуазно-соглашательское правительство (Венгрии - прим. наше. - 3.4.) само подало в отставку, само вошло в переговоры с коммунистами, венгерскими товарищами, находившимися в тюрьмах, и само признало, что нет иного выхода, кроме как передача власти трудящемуся народу"'.

Подчеркивая мирный, ненасильственный характер венгерской революции, В.И. Ленин указывал на то, что в известной ситуации буржуазия ("самая радикальная, самая демократическая, самая соглашательская") может быть вынуждена искать выход в диктатуре пролетариата.

Основываясь на венгерском опыте, В.И. Ленин предвидел, что мирный путь развития революции может иметь решающее значение для европейского пролетариата и трудящегося крестьянства.

Нельзя не признать, что Ленин имел право на такого рода прогноз, тем более что он вписывался в его общую концепцию мировой пролетарской революции как реальности, как неминуемого и близкого будущего. Но, как мы увидим далее, Советская власть, созданная венгерской революцией, довольно скоро прекратила свое существование, уступив силе, создавшей венгерскую буржуазную республику, по своему характеру антидемократическую.

2. Первой мерой Советского правительства Венгрии было вооружение пролетариата. На добровольческих началах создавались Красная Армия для борьбы с контрреволюцией, красная охрана (милиция). На смену старым судам пришли революционные трибуналы.

Последующими декретами (27 и 28 марта) была осуществлена национализация промышленности и банков.

В собственность государства отошли предприятия, на которых было занято более 20 рабочих. Руководство национализированными предприятиями переходило в руки производственных комиссаров, действовавших под контролем фабричных комитетов.

Революционный правительственный Совет декретировал 8-часовой рабочий день, повысил заработную плату трудящимся (на 25%), ввел для них привилегированное снабжение (по сравнению с эксплуататорами), приравнял оплату женского труда к оплате мужского, установил, что стагка служащего не может быть выше среднего заработка рабочего, предпринял вселение 100 тыс. рабочих в квартиры буржуазии. Церковь была отделена от государства и школы. Во дворцах буржуазии стали создаваться детские сады. Образование стало бесплатным.

Имея задачей освобождение всего общества, Советское правительство Венгрии приняло декрет о национализации помещичьей земли (3 апреля 1919 г.).

Национализации подверглись земли, выходившие за установленный предел - 100 хольдов (57 га).

На национализированных землях образовывались государственные хозяйства. Это было ошибкой: крестьяне надеялись получить помещичьи земли по разделу. Некоторая часть их дала себя обмануть слухами о будто бы готовящейся конфискации их собственных земель. Недовольство крестьян было усугублено изъятиями продовольствия для рабочих и армии. Всем этим хорошо воспользовалась контрреволюция.

3. Переход власти в руки трудящихся, революционные декреты нового правительства, курс на строительство социализма получили высшую санкцию в решениях Всевенгерского съезда Советов (июнь 1919 г.). Принятая съездом конституция Венгерской социалистической федеративной Советской республики была построена по образцу Конституции РСФСР 1918 года.

Верховная власть поручалась Всевенгерскому съезду Советов, а в перерывах между съездами осуществлялась Центральным исполнительным комитетом (ЦИКом), избираемым на съезде. Правительство Венгрии - Совет народных комиссаров - назначалось ЦИКом. Избирательное право предоставлялось всем трудящимся, достигшим 18 лет. Эксплуататоры к выборам не допускались. Конституция провозглашала равенство национальностей, право на труд, демократию для трудящихся.

4. Венгерская Советская республика просуществовала до 1 августа 1919 года (133 дня). Превосходящие силы контрреволюции сломили сопротивление венгерской Красной Армии.

После многих месяцев контрреволюционного террора в Венгрии оказалось возможным восстановить монархический строй. Функции королевской власти были поручены регенту, которым сделался бывший адмирал австрийского флота Хорти. В стране установилась профашистская диктатура.

Двухпалатный парламент, составленный из одних только помещиков и капиталистов, играл ничтожную роль. Подавляющее большинство верхней палаты ("магнатов") назначалось регентом. Правом голоса было наделено не более 25-30% населения.

Власть на местах находилась в руках губернаторов, которых назначал и смещал регент.

В. Образование независимых национальных государств

1. Октябрьская революция, равно как и то, что две другие страны, участвовавшие в дележе Польши, Германия и Австрия потерпели поражение в войне, принесли национальную независимость польскому народу: со времени третьего раздела Польши (конец XVIII в.) территория ее находилась под властью России, Пруссии и Австрии.

Советское правительство издало за подписью Ленина декрет об уничтожении несправедливых международных договоров России о разделе Польши, что означало признание прав польского народа на самостоятельное государственное существование (29 августа 1918 г.).

Ст. 3. Все договоры и акты, заключенные правительством бывшей Российской империи с правительствами королевства Прусского и Австро-Венгерской империи, касающиеся разделов Польши, ввиду их противоречия принципу самоопределения наций и революционному правосознанию русского народа, признавшего за польским народом неотъемлемое право на самостоятельность и единство, отменяются настоящим бесповоротно.

Разгром Германии и Австро-Венгрии в войне помог воссоединению польских областей в единое государство. Весь вопрос заключался в том, каким оно будет.

В декабре 1918 года социал-демократическая партия Польши и Литвы, объединившись с Польской социалистической партией (Левицей), создали Коммунистическую рабочую партию Польши. В своем обращении к пролетариату она призывала его стать под знамя борьбы за социальную революцию.

Реальная власть оказалась, однако, в руках группировки буржуазных партий, возглавленных "начальником государства" И. Пилсудским. Опорой ее служили воинские формирования поляков, созданные во Франции, и "легионы" Пилсудского. С помощью чрезвычайных законов и военно-полевых судов, прибегая к прямой расправе, польская реакция загнала в подполье компартию, отменила все и всякие свободы, разгромила созданные в момент революционного подъема Советы.

Польские Советы возникли под прямым воздействием нашей революции. Особенное значение имели Советы в крупных городах - Варшаве, Лодзи, Ченстохове и др.

Сознавая свои классовые цели, Варшавский Совет принял постановление о введении 8-часового рабочего дня, он активно боролся с саботажем буржуазии.

Контрреволюционный террор сочетался с обманными, демагогическими реформами, среди которых центральное место принадлежало земельной.

Польша была отсталой полуфеодальной страной. В руках немногих крупных землевладельцев (0,6% от общего числа хозяйств) находилось около половины всей земли (более 700 га на хозяйство). Реформа не дала земли крестьянину. То немногое, что было отчуждено у помещиков, перешло к политикам, чиновникам, спекулянтам, к тем, у кого были деньги на покупку земли.

Украинские и белорусские крестьяне, жившие на территориях, входивших тогда в состав Польши, были ограблены в пользу польских военных и гражданских осадников, служивших опорой реакционной) правительства.

Созванный в обстановке преследований демократии Учредительный сейм (1919 г.) принял первую польскую конституцию (1921 г.).

Конституция 1921 года основывалась на так называемом разделении властей, провозглашала преобладание законодательной власти над исполнительной, устанавливала независимость судей.

Законодательными органами Польской "демократической республики" объявлялись сейм и сенат, избираемые всеобщим, равным и тайным голосованием.

Активное избирательное право давалось по достижении 21 года; право избирать в сенат связывалось с достижением 30 лет и т. д.

 Конституция признавала в принципе пропорциональную систему голосования и распределения депутатских мест.

Законопроекты, принятые нижней палатой, сеймом, нуждались в санкции сената, наделенного правом отлагательного вето. Вторичное голосование законопроекта в сейме считалось "успешным" только в том случае, если законопроект собирал квалифицированное большинство голосов.

Исполнительная власть вручалась президенту и правительству (совету министров). По сравнению с теми полномочиями, которые получал президент Германии по Веймарской конституции, а также теми, которые были зафиксированы в нормах конституции Чехословакии, польский президент был несколько обделен. Возможно, что немаловажную роль в том сыграло нежелание партии "народных демократов" (эндеков) вверять чрезмерную власть Пилсудскому - наиболее вероятному, как казалось, кандидату в президенты.

Обладая правом ведения внешних сношений, назначения кабинета министров, издания указов и пр., президент в то же время должен был иметь санкцию сейма для заключения важнейших международных договоров, на объявление войны и заключение мира; он не мог командовать армией во время войны. Правительство отвечало главным образом перед сеймом.

Конституция содержала перечень демократических свобод, признавала на словах равенство национальностей, объявляла "главной основой богатства республики" труд, узаконила 8-часовой рабочий день, некоторые социальные реформы, бесплатность обучения.

Польская демократия оказалась недолгой: в 1926 году происходит военный переворот, приведший к власти "главного инспектора вооруженных сил" маршала Пилсудского. Созданная по его приказу новая конституция Польши (1935 г.) покончила с польской буржуазной демократией. В стране установилась военная диктатура, которую в современной польской историко-правовой литературе характеризуют как "авторитаризм" или "цезаризм" (CM. "Historia ustroju i prava polskiero", W., 1993 г., стр. 50), что должно исключить обвинение в "тоталитаризме".

2. В несомненной связи с Октябрьской революцией находилось национально-освободительное движение, приведшее к распаду Австро-Венгерской монархии, а через это - к образованию Чехословакии и Югославии.

Провозглашение Чехословацкой республики состоялось 14 октября 1918 года на массовых пролетарских митингах в Праге и других городах. Тогда же стали возникать Советы рабочих депутатов (в деревнях - крестьянские).

События 14 октября активизировали деятельность буржуазных партий. Спустя две недели, 28 октября, политический центр чешской буржуазии - Национальный комитет - объявил себя временным носителем власти. Австрийская администрация без сопротивления передала ему свои функции.

Созданное по сговору буржуазных партий Временное национальное собрание (ноябрь 1918 г.) низложило монархию Габсбургов. Чехословакия стала республикой.

Границы нового государства были определены рядом международных договоров, в том числе Версальским. В состав республики вошли: Чехия, Словакия, часть Силезии и насильственно присоединенная Закарпатская Украина. Чехия была одной из самых промышленных областей Европы. Словакия и Закарпатская Украина - отсталыми аграрными областями.

Собрание избрало президента (Массарика), создало временное правительство (Крамаржа).

Следуя политике "кнута и пряника", последнее проводит законы о 9-часовом рабочем дне, всеобщем избирательном праве на выборах в органы местного самоуправления, государственном социальном страховании. Уступая требованиям крестьян, правительство изготовляет закон об аграрной реформе (1919 г.), согласно которому излишки пахотной земли (против установленного максимума) подлежали выкупу и распределению среди малоземельных крестьян (за плату).

Дело шло очень медленно, с бесконечными проволочками. К 1927 году, когда игра в реформу была закончена, оказалось, что крестьяне получили от нее меньше земли, чем потеряли в результате изъятий за неплатеж налогов и другие долги.

Буржуазный общественный и государственный строй Чехословакии был закреплен в конституции 1920 года. С момента своего рождения и до самой ее отмены она считалась одной из самых демократических в буржуазной Европе.

Конституция провозглашала Чехословакию демократической республикой с выборным президентом во главе.

Законодательная власть была вверена Национальному собранию, состоявшему из двух палат; нижняя - палата представителей - избиралась на 6 лет, верхняя - сенат - на 8 лет.

Выборы в Национальное собрание производились прямым и тайным голосованием; места в палатах распределялись по пропорциональной системе. От депутатов требовался, помимо прочего, высокий возрастной ценз: 30 лет для депутата нижней палаты и 45 лет для сенатора.

Сенат обладал правом задерживать рассмотрение законопроектов, принятых нижней палатой, на 6 месяцев, равно как правом отклонения законопроектов. В последнем случае нижняя палата могла спасти законопроект с помощью нового голосования, а в некоторых случаях только квалифицированным большинством голосов.

Очень важными полномочиями был наделен президент республики. Избираемый на 7 лет (квалифицированным большинством обеих палат) и ни перед кем не ответственный президент представлял государство во внешних сношениях, имел право заключать и ратифицировать международные конвенции (с согласия парламента), вводить военное положение, созывать, отсрочивать и распускать Национальное собрание, назначать и увольнять министров, командовать вооруженными силами и пр. Президент имел право отлагательного вето, то же, что и сенат.

Конституция разрешала президенту непосредственное вмешательство в решение правительственных дел. Он мог присутствовать и даже председательствовать на заседаниях кабинета, требовать от министров письменных докладов и пр.

Правительство, таким образом, находилось в двойной зависимости - как от парламента, так и от президента.

Особую роль в республике играл Конституционный суд. От него зависело признание законов не соответствующими конституции (равно как и актов правительства).

Конституция фиксировала многочисленные "права граждан", но оговаривала пользование ими рядом условий; демократические свободы отменялись "в случае войны или тогда, когда внутри государства происходят события, представляющие угрозу для... общественного спокойствия и порядка".

3. Поражение Австро-Венгрии способствовало целям национального высвобождения ее югославянских областей. Борьба эта переплелась с крестьянской борьбой за землю. В некоторых районах доходит до образования "красных республик", "крестьянских республик", изгнания помещиков, самовольного явочного распределения земель.

Разлагающаяся армия, деморализованная австро-венгерская администрация были неспособны справиться с надвигающимся кризисом.

В конце октября 1918 г. восстания и бунты охватили армию. В г. Пуле возник матросский Совет. Медлить было опасно.

29 октября 1918 г. Хорватский парламент (собор) постановил об отделении югославянских земель от Австро-Венгрии и образовании независимого государства словенцев, хорватов и сербов. Хорватский правительственный - орган, созданный по соглашению партий, - Народное вече - обратился за помощью к Соединенным Штатам, Англии и Франции, намереваясь навести "порядок" с помощью иноземных штыков. Одновременно с тем вече искало союза с Сербией, уповая на ее армию, ее административный и полицейский аппарат.

В конце ноября 1918 года решение об объединении с Сербией принимается Скупщинами Черногории и Воеводины.

1 декабря 1918 года сербский принц-регент Александр Кара-Георгиевич, основываясь на петиции загребского веча, объявил об образовании единого королевства сербов, хорватов и словенцев, будущей Югославии (с 1929 г.).

Новое государство образовалось из Сербии и Черногории, бывших до того самостоятельными государствами, а также освободившихся из-под власти Габсбургов Хорватии, Словении, Боснии, Герцеговины и Воеводины. Население Югославии составляло в то время около 12 млн. человек.

Временный парламент (Скупщина), так же как и временное правительство Югославии, был составлен на основе соглашения буржуазных партий. Несколько постов в правительстве получили социал-демократы. Как и следовало ожидать, руководящую роль в новом государстве стали играть сербские буржуазные партии. Хорваты и словенцы оказались в неравном положении.

В апреле 1919 года возникает Коммунистическая партия Югославии. В рядах только что образованной партии насчитывалось 60 тыс. человек. Под влиянием компартии находились рабочие профсоюзы (более 300 тыс. человек), молодежные и женские организации. На муниципальных выборах, а затем выборах в Учредительное собрание за партию голосовали сотни тысяч избирателей.

Скрепя сердце монархия и "коалиционное правительство" должны были пойти на введение 8-часового рабочего дня, аграрную реформу (с выкупом), муниципальные выборы.

Наконец в 1921 году собирается Учредительное собрание, с которым буржуазные политические партии связывали надежды на прекращение временного режима, а вместе с тем и достижение политической стабилизации.

Преобладали в Собрании сербские буржуазные партии. Коммунистическая партия, получив 58 мандатов, вышла на третье место. Голосами сербских партий и подкупленных боснийских помещиков была протащена конституция королевства, названная Видовданской (223 голоса из 419).

Принятие конституции было приурочено ко дню св. Витта (отсюда и название). В этот день произошла трагическая для сербского народа битва на Косовом поле (1489 г.). Видовданская конституция должна была символизировать восстановление национального величия югославянских народов. Югославия становилась конституционной монархией. Законодательная власть вручалась Скупщине, избираемой мужчинами, достигшими 21 года. Исполнительная власть - королю.

Король назначал правительство и мог смещать его по своей воле. Он созывал и распускал Скупщину, командовал армией и вводил чрезвычайное положение.

Народная Скупщина состояла из одной палаты. Она могла вынудить правительство к отставке, но больше должна была опасаться королевского указа о роспуске.

В любой комбинации властей преобладающая роль принадлежала королю, тем более что значительные формальные полномочия подкреплялись его всегдашней готовностью пустить в ход силу.

Видовданская конституция узаконила административное деление, не посчитавшись с исторически сложившимися национальными районами. Государство было разделено на 33 области. Во главе области стоял назначенный королем губернатор (великий жупан).

Конституция содержит перечень прав и свобод граждан. Без этого было уже нельзя, но было сделано все возможное для того, чтобы этих свобод не стало. Так, свобода печати сопровождалась угрозой запрещения печатных изданий, содержащих "призывы... к насильственному изменению конституции или законов страны, тяжкие посягательства на общественную нравственность" и т. д. Конституция указывала на следующих лиц, ответственных за "преступления печати": автор, редактор, печатник, собственник, распространитель.

Под влиянием революционных событий в Югославии и во всем мире авторы конституции включили в ее состав главу, посвященную "социальным и экономическим предписаниям". Здесь говорилось, помимо прочего, о государственной охране труда, об особой охране женщин и несовершеннолетних и т. п.

Все это не помешало правительству разгонять профсоюзы и поощрять увеличение рабочего дня. Чрезвычайный закон 1921 года запретил Коммунистическую партию. Принадлежность к ней каралась 20-летней каторгой.

Видовданская конституция была реакционной по содержанию, демагогической по форме.

Но и она не устраивала монархию. В 1929 году король Александр совершает военный переворот. Королевский манифест заявляет об отказе от любой формы парламентского режима. Новые "законодательные выборы" отвергались: это "значило бы теРЯТЬ Драгоценное время на тщетные попытки".

Г. Демократические реформы в капиталистических странах

Зрелище победоносной - несмотря на интервенцию и блокаду - социалистической революции в России, ноябрьской революции в Германии, социалистической революции в Венгрии и т. д. вынудило буржуазные правительства к новым реформам, могущим ослабить напор рабочего класса.

1. 29 октября 1917 года Советское правительство принимает постановление о введении 8-часового рабочего дня, первое среди многих актов трудового права Советской России. В 1918 году публикуется первый советский кодекс законов о труде.

Далее происходит следующее. В 1918 году 48-часовая рабочая неделя признается законодательством Германии, Польши, Люксембурга, Чехословакии, Австрии; в 1919 году - Югославии, Дании, Испании, Франции, Португалии, Швейцарии, Швеции, Голландии, Бельгии, Италии. Правительство Англии удерживается от издания общего закона о рабочем времени, однако и оно должно было согласиться на введение 7-часового рабочего дня дли горняков и 8-часового - для железнодорожников. К 1920 году коллективные договоры сделали то же, что и закон, если не более того: 48-часовая рабочая неделя стала в Англии фактом. Она пришла на смену 55-51 часу работы в довоенный период (в зависимости от отраслей производства). Во Франции 8 часов пришли на смену 11-10-9 часам ежедневного труда. В Соединенных Штатах, где всякая малая попытка добиться улучшений парировалась противодействием администрации и судов, около половины промышленных рабочих (48,6%) добились для себя 48-часовой рабочей недели.

На этом не остановилось. Там и здесь пробивает себе дорогу законодательство, дифференцирующее рабочее время в зависимости от различных качественных условий; женский труд, детский труд, работа в ночное время и т. д.

Голландский закон 1919 года запрещает работу детей до 14 лет, ограничивает труд женщин и подростков во вредных для здоровья предприятиях, устанавливает, что подростки до 18 лет не должны работать по воскресеньям. Австрийский закон 1920 года предоставляет рабочим ежегодный недельный отпуск, чехословацкие законы о труде подростков и отпусках принимаются в 1919-1921 гг., английские законы о женском труде и труде подростков - в 1921 году и т. д.

2. Пенсии по старости, болезни, инвалидности, а кое-где и по безработице, были известны некоторым европейским странам впрочем, немногим - и до 1918 года.

Война, естественно, прибавила расходов по соответствующим статьям, и тем не менее наблюдается не лишенная интереса картина: пересмотр всего этого законодательства к лучшему.

Для доказательства сошлемся на пример Англии, значительно изменившей законы о социальном обеспечении 1911 и 1913 годов (закон 1920 г. о пособиях по безработице; законы 1921, 1925 гг.); на пример Голландии, опередившей в том, что касается социального законодательства, многие другие страны капитализма; законы 1910-1913 гг. были здесь пересмотрены в 191.7-1919 гг. (закон 1919 г. об обеспечении инвалидов, 1919 г. - о социальном обеспечении по старости и др.); на пример Австрии (законы 1919-1920 гг.). Во Франции, несмотря на закон 1898 года, предусматривавший некоторые пособия для пострадавших от несчастного случая и пр., правительство и парламент сочли необходимым (сразу же после окончания войны) назначить комиссию по выработке нового закона о социальном обеспечении (проект его был внесен уже в 1921 году), но он был заволокичен, к удовольствию обеих палат, вплоть до 1928 года.

Изменения, внесенные соответствующими законами, характеризуются следующими примечательными данными. До 1920 года страхование на случай безработицы распространялось в Англии на сравнительно небольшую группу рабочих (4 отраслей промышленности); после 1920 года - на 12 млн. человек. Пенсии по старости были увеличены вдвое (закон 1919 г.).

В Голландии расходы по социальному страхованию рабочих составляли в 1912 году 742 тыс. гульденов, в 1920-м - 44 526 тыс., расходы на страхование по безработице выросли с 3 до 14 тыс. гульденов.

Помимо перечисленных выше стран, новую фазу социального законодательства пережила Германия. Ноябрьская революция 1918 года и следовавшие за ней события вполне достаточны для понимания причин внезапной либерализации германских правящих классов.

Возникнув на востоке Европы, волна новых "социальных законов" докатилась до ее крайнего Запада: в Испании принимается "закон об обязательном страховании по старости (1919 г.), закон о возмещениях на случай несчастья на производстве (1922 г.) и др.

3. Первые послереволюционные годы принесли с собой еще и другие новшества: хотя и в сравнительно немногих случаях, парламенты и правительства стали допускать установление минимальных ставок заработной платы, признали коллективные Договоры, согласились с существованием рабочих советов на предприятиях.

В этой связи нельзя не упомянуть известный "договор о деловом сотрудничестве", заключенный германскими профсоюзами с германскими предпринимателями в ноябре 1918 года.

Как бы ни оценивать этот договор в целом (профсоюзы отказались от стачечной борьбы в обмен на уступки), отказ предпринимателей от снижения заработной платы, их обязательство выплачивать пособия по безработице, наконец, признание коллективных соглашений с профсоюзами свидетельствовали о неспособности правящих классов Германии действовать старыми методами. Тарифные договоры были для Германии не редкостью и до первой мировой войны, но только с 1918 года они сделались более или менее общепринятыми (и не только для Германии).

  Для многих стран капитализма законодательное признание коллективных договоров было непосредственным результатом революционной ситуации 1918-1920 гг. Такова, например, Франция (закон 25 марта 1919 г.). И даже в Соединенных Штатах, являвших пример сопротивления идее социальных реформ, первый коллективный договор (между докерами и судовладельцами) был подписан все в том же 1919 году.

Послереволюционные годы были некоторым рубежом и для юридической науки буржуазных стран мира. До 1918 года юристы с трудом принимали идею коллективного договора, а если и принимали, то относили соответствующие отношения к частному праву. О законодательном признании, а тем более регулировании коллективных договоров не могло быть и речи. И только с 1919 года коллективные договоры стали выдавать за "величайшее достижение", за "инструмент согласия между классами" и т. п.

4. Кто слышал что-нибудь о рабочем контроле на производстве до 1917 года, за исключением тех, кто интересовался историей Парижской Коммуны? Но вот Октябрьская революция дела-ет рабочий контроль важнейшим орудием государственного руководства промышленностью вплоть до времени декретов о национализации. Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 14 ноября 1917 года, предоставило рабочим право устанавливать нормы выработки, контролировать деловую переписку предприятия и пр. Решения органов рабочего контроля были подкреплены авторитетом государственного принуждения.

Совершается революция в Германии. Легализуются фабрично-заводские комитеты. Первыми же полномочиями, ими усвоенными, явились: представительство от имени рабочих перед хозяевами, участие в делах, связанных с увольнением, право просмотра бухгалтерских книг, выработка договоров и пр. Веймарская конституция волей-неволей легализует деятельность рабочих советов на предприятиях, вводя ее в "допустимые законом" рамки.

Германия не была единственной буржуазной страной, где возникли и были легализированы рабочие советы на предприятиях. То же можно сказать об Австрии, Польше, Италии (1919 г.) и некоторых других странах.

5. Провозгласив одной из целей революции обобществление средств и орудий производства, Советское правительство создает Высший Совет Народного Хозяйства (2 декабря 1817 г.) и вместе с тем приступает к национализации решающих отраслей промышленности. Впечатление, произведенное этими актами, было огромным: впервые в истории проекты и пожелания, теория и программные требования, казавшиеся еще недавно столь далекими, сделались предметом законодательства, первейшим принципом государственной политики. Было над чем задуматься.

В наше время национализацией промышленности и банков, страхового дела и путей сообщения никого уже не удивишь. В Англии, Франции, ФРГ, Австрии, Италии национализированный сектор хозяйства занимает важное место в экономике, оставшейся капиталистической. Буржуазное законодательство, относящееся к регулированию деятельности государственной промышленности и банков, неудержимо растет. Буржуазная юридическая наука не только примирилась с этим новым для нее фактом, но даже признает национализацию за некий имманентный процесс "социализации" современного государства, вызванный ростом социального сознания правящих классов.

Между тем не существует данных, говорящих о сколько-нибудь радикальном проникновении идей национализации в буржуазное законодательство до 1918 года. Положение меняется именно с этого времени.

Одним из первых приняло идею "социализации" некоторых отраслей промышленности германское социал-демократическое правительство. Оно подготовило проект социализации горнорудных предприятий, и Веймарское Национальное собрание, буржуазное по своему основному составу (56% депутатов), принимает его почти без прений.

Обещание национализации некоторых отраслей промышленности содержится в заявлении так называемого народного правительства Дашиньского в Польше (1918 г.).

Английские горняки потребовали в январе 1919 года национализации недр и горной промышленности, что было несомненным вызовом правящему классу. Вслед за тем программа лейбористской партии, принятая в 1919 году, провозглашает целью борьбы английского рабочего класса установление общественной собственности на средства производства, а в качестве непосредственной задачи - установление рабочего контроля на производстве. Заметим, что в то время лейбористы были уже в некоторой степени своими людьми в правительстве Великобритании, что придавало их заявлению особый характер.

Конечно, все это было более чем скромным началом; но нас как раз и интересует начало.

6. Какими бы значительными ни казались те или иные профсоюзные организации до первой мировой войны, действительное начало массовому профсоюзному движению в большинстве буржуазных стран было положено в 1918-м и в первые следующие за тем годы. К этому же времени относится легализация профсоюзов, в том числе и там, где они признавались терпимыми.

Уже одно то, что устроителям Версальского мира пришлось включить в договор статьи, касающиеся международных соглашений о регулировании условий труда, было знаменательным событием. Не менее важным было и то, что для соответствующих консультаций были привлечены профсоюзные лидеры. В этой было своего рода признание профсоюзов, правомерности их участия в выработке законов, касающихся условий труда, что уже стало правилом в наши дни.

Вскоре за тем при Лиге наций создается МОТ - Международная организация труда (1919 г.).

Вот некоторые выборочные, но весьма типичные данные о количественном составе профессиональных союзов до и после 1918 года:

1917       1919       1920

Франция

170 тыс. 1916

997 тыс. 1919

2 048 тыс.

Германия

996 тыс. 1914

5 479 тыс. 1919

1921

Швеция

97 тыс.

222 тыс.

280 тыс.

Изменения происходили и в некоторых других отношениях. Возникали новые, революционные профсоюзы и профцентры. К их числу следует отнести образовавшийся в 1918 году профсоюз рабочих сталелитейной промышленности США, явившийся инициатором памятной забастовки 1919 года. Нельзя не отметить также образование единого руководящего центра английских профсоюзов (1919 г.) и Унитарной всеобщей конфедерации труд" во Франции (1921 г.), выступившей в противовес реформистской ВКТ.

7. Послевоенная Европа существенно отличалась от прежней. Не стало Австро-Венгрии. Возникли новые государства: Польша, Австрия, Чехословакия, Югославия, Венгрия, Финляндия, Ирландия. Широкие национальные движения, их породившие, развертывались под лозунгами, в немалой степени заимствованными в революционной России. С этим фактом должны были поневоле считаться все правительства. Республиканская форма правления принимается новыми конституциями как нечто само собой разумеющееся. Единственным исключением стала, как мы видели, Югославия, поскольку Сербскому королевству удалась его объединительная роль.

Принцип "народного суверенитета", третируемый в течение всего довоенного времени, торжественно вводится вновь, чтобы украсить собой конституции, включая некоторые монархические. Соответственно с тем существенные перемены к лучшему происходят в сфере избирательного права.

Реформа английского избирательного права, предоставившая право голоса всему мужскому и отчасти женскому населению страны (1918 г.), не была новшеством для буржуазной Европы (см. ниже). В таких государствах, как Швейцария, Испания, Греция, Бельгия, всеобщее избирательное право - с ограничениями и изъятиями - было введено еще до первой мировой войны, а во Франции и в Германской империи даже задолго до нее. И тем не менее фактом остается то, что как в Англии, так и в Соединенных Штатах всеобщее избирательное право, включая женское, вводится в послевоенные годы. Этому примеру следуют во многих других государствах буржуазного мира. Всеобщее избирательное право укореняется в качестве основополагающего (по крайней мере, формально) юридического принципа всякого такого режима, который претендует на звание "демократического".

8. Волна революции докатилась и до Японии, задавленной военно-монархической кликой. По всей стране начались массовые выступления пролетариата, крестьянской и городской бедноты

(так называемые рисовые бунты).

Восставшие разбивали продовольственные магазины и склады, чтобы добыть рис для голодающих. "Рисовыми бунтами" было охвачено около 10 млн. человек.

Пролетариат Японии поддерживал "рисовые бунты" стачками, носившими политический характер. Рабочие требовали демократических свобод и среди них - всеобщего избирательного

права.

Правительство Японии должно было согласиться на снижение имущественного ценза (до 3 иен), что повлекло за собой некоторое увеличение круга избирателей (на 3 млн. человек). Потребовалось еще шесть лет борьбы. И только в 1925 году всеобщее мужское избирательное право (с исключением военнослужащих, студентов и бедняков, живущих на средства благотворительности) было установлено и в Японии.

Коротко говоря, трудно назвать какую-нибудь такую страну, европейскую или азиатскую, которая оставалась бы в стороне от могучего революционизирующего воздействия той исторической эпохи. Многие из них за какие-нибудь два-три года прошли путь, на который раньше уходили десятилетия.

Одной из таких стран была Румыния, полуфеодальная, полубуржуазная, с неизменно реакционным политическим режимом.

Наэлектризованные близостью Советской России, борющейся и побеждающей, рабочие и крестьяне Румынии вынудили правящие партии к реформам, о которых эти партии в прежнее время и слышать не желали. Крестьянские восстания и массовые забастовки вызвали политический кризис в верхах. Правительства сменялись одно за другим. Реформы сделались непременной частью политики наряду с репрессиями.

Упраздняется цензовая избирательная система. Узакониваются всеобщее избирательное право и даже тайное голосование. В конце 1918 г. издается декрет об аграрной реформе.

Таким образом, оставляя пока в стороне вопрос о последствиях Октябрьской революции для нашей собственной страны - СССР, - нельзя отрицать ее огромного прогрессивного значения для основных стран капитализма и для их колоний.

Новая конституция Румынии, принятая в 1923 году, сохраняла короля и две палаты.

В монархической Болгарии, воевавшей на стороне Германии, революционный кризис разрешился солдатским Радомирским (Владайским) восстанием, поставившим у власти Земледельческий союз - партию среднего и мелкого крестьянства.

Правительство "земледельцев" провело закон об аграрной реформе, предусматривавшей отчуждение излишков, превышавших 30 гектар, и наделение малоземельных и безземельных крестьян, сократило кредитование частных банков и ввело прогрессивный подоходный налог, давало кредиты сельскохозяйственным кооперативам, предоставило им монополию на вывоз сельскохозяйственных продуктов и т. д.

Д. Национально-освободительное движение в колониях и зависимых странах

1. Принудив к капитуляции Германию, Австрию и Турцию, страны-победительницы разделили между собой их заморские владения. Колониальные империи Англии, Франции и Соединенных Штатов еще расширились

Те, кто, подобно автору этих строк, сидел за партами в 20-30-х годах, представляют себе политическую карту мира тех лет в трех главных красках: красной - цвет нашей родины, зеленой - цвет английских владений (1/4 часть земной суши) и сиреневой - цвет французской колониальной империи.

Казалось невероятным, чтобы народы Востока, Африки, отсталые экономически, а еще более в военном отношении, могли изгнать европейских и американских угнетателей, применявших все чудеса техники и военного искусства.

Но Ленин - в этом он был прав - нисколько не сомневался в том, что такое время придет и что оно недалеко. Победа Красной Армии над врагами, говорил он, будет иметь гигантское значение для всех народов Востока. На этом опыте угнетенные народы убеждаются в том, что революционная война, если она сумеет пробудить действительно миллионы трудящихся и эксплуатируемых, "таит в себе такие возможности, такие чудеса, что освобождение народов Востока является теперь вполне практически осуществимым..."*.

Нельзя не признать, что ленинское предвидение нашло себе первое подтверждение в борьбе за независимость Афганистана, в национально-освободительной турецкой революции.

Волна восстаний прокатилась по всему угнетенному империализмом Востоку. Крупнейшим среди них было восстание корейского народа против японских колонизаторов в марте 1919 года.

Возникшее под непосредственным влиянием Октябрьской революции, оно проходило под лозунгами независимости для двадцатимиллионного народа, "имеющего 5000 лет истории в прошлом". Около двух миллионов человек участвовало в этом движении. Число жертв, понесенных повстанцами, исчисляется десятками тысяч.

Три причины погубили корейское восстание, и то были причины, свойственные многим другим подобным движениям: стихийность и отсутствие руководства; слабость пролетариата; недооценка крестьянства, неспособность пробудить его коренные слои и поднять их на борьбу.

В Индонезии, бывшей колониальным владением Голландии, создается первая прямая угроза многовековому господству колонизаторов. Маневрируя по отношению к революционно-демократическому движению, голландские власти создают совещательный орган при центральном правительстве, в состав которого включается некоторое число индонезийцев.

Английское правительство вынуждено было сделать формальное заявление о прекращении британского протектората над Египтом. В своей основной колонии, в Индии, оно оказалось перед необходимостью осуществить некоторые изменения в системе управления с тем, чтобы верхушечные слои индийских помещиков и капиталистов могли участвовать в консультациях по поводу политики, по-прежнему осуществляемой английской колониальной администрацией.

Так называемый "Акт британского правительства об Индии 1919 года" оставлял нетронутым центральное управление Индией. Созданный здесь двухпалатный "парламент" имел совещательные функции.

Некоторые незначительные изменения были произведены в системе управления провинциями. Губернатор провинции, английский чиновник, сохранял все свои полномочия в законодательстве, судебной области, в руководстве полицией и пр., то есть во всех наиболее важных областях управления.

Новым было следующее. Губернатору поручалось назначить некоторое количество "министров", принадлежащих к числу депутатов местной, провинциальной ассамблеи, "законодательного совета", избираемого местными же помещиками, капиталистами и чиновниками - 10-12% населения страны.

Министры получали в свое ведение второстепенные дела по управлению, а также здравоохранение и образование в том виде, в каком они существовали.

Законодательные советы были наделены правом издавать "законы" по узкому кругу дел, но губернатор мог отменять их и вводить другие.

Акт 1919 года был карикатурой на самоуправление в духе английской политики маневров.

2. Огромное влияние на ход событий в Китае оказало антиимпериалистическое и антифеодальное движение трудящихся масс, известное под названием "Движение 4 мая" 1919 года. С этого времени национальная буржуазия, продолжая участвовать в буржуазно-демократической революции, отходит на второй план.

Развитие событий вынуждало гоминдан к отказу от тактики соглашений с милитаристами, он обратился за поддержкой к народным массам, принял союз с коммунистической партией.

Программа гоминдана формулируется в виде "трех народных принципов": 1) освобождение китайского народа от империалистического гнета, равенство национальностей; 2) демократическое устройство государства; 3) раздел земли по правилу "каждому пахарю свое поле", национализация банков и путей сообщения.

В начале 1925 года на юге Китая, в Кантоне, образуется Национальное правительство Китайской республики, в котором видную роль играют левые гоминдановцы, сотрудничавшие с коммунистами. Оно организует (в 1926 г.) Северный поход за отвоевание Китая у генералов-милитаристов.

Война вызвала великий революционный подъем. Крестьяне явочным порядком брали в свои руки власть, осуществляли ревизии местных дел, расправлялись с помещиками. В городах возникали профсоюзы. Во главе масс в качестве признанного руководителя профсоюзов и крестьянских организаций находилась компартия.

Под влиянием этих событий национальная буржуазия стала тяготиться своим союзом с левыми силами. Гоминдан разрывает с компартией. Командующий гоминдановской армией генерал Чан Кай-ши производит контрреволюционный переворот (1927 г.). Из партии революционной, каким гоминдан был в момент соглашения с компартией, он превращается в контрреволюционную.

Но революция не была убита. Она продолжалась. На огромных территориях Центрального и Южного Китая возникли "районы красной власти". Пройдет время, и "районом красной власти" станет весь великий Китай - дружественная нам Китайская Народная Республика.

 

3. Под непосредственным воздействием Октябрьской революции и при непосредственной помощи молодой Советской республики победила народная революция в Монголии, начавшаяся в 1921 году. Своеобразие монгольской революции заключалось в том, что она развивалась в условиях не ликвидированных феодальных отношений. Этим характеризуется весь первый ее этап: национально-освободительный (по отношению к Китаю, претендовавшему на суверенитет в отношении так называемой Внешней Монголии), антиимпериалистический (по отношению к иностранному капиталу), антифеодальный.

Во главе борьбы стояла Монгольская Народная партия, ныне именующаяся Народно-революционной. Опираясь на учение В.И.Ленина, Народная партия ставила своей задачей осуществление непосредственного перехода от феодализма к социализму, минуя капиталистический путь развития.

Рядом последовательно проведенных реформ была ликвидирована власть богдогэгэна - ламаистского главы государства (1921 г.), отменены частная собственность на землю, крепостное право и феодальные повинности всякого рода; на место старых форм управления пришла демократическая власть, основанная на народном выборе; создан новый суд и органы, стоящие на страже безопасности (государственная внутренняя охрана).

Перемены в общественных отношениях и государственном строе нашли свое выражение в первой монгольской конституции 1924 года, утвержденной съездом трудящихся Монголии (Первым Великим хуралом).

Глава тридцатая

Буржуазные демократии в период между двумя мировыми войнами

Недолгий двадцатилетний период истории буржуазного государства и права между двумя мировыми войнами заслуживает особого изучения.

Оглядываясь на это двадцатилетие теперь, опуская разного рода частности, мы отчетливо различаем две группы буржуазных государств. Они объединяются по тому типу, к которому принадлежат, но весьма отличаются по характеру политических режимов, по формам правления.

Это, с одной стороны, государства, где удерживается режим буржуазной демократии. Это, с другой стороны, государства фашистские, полуфашистские, военные диктатуры.

К первым относятся Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Веймарская Германия (до 1933 г.), Бельгия, Голландия, Скандинавские страны и некоторые другие.

Государств второй группы не меньше. Это раньше всего Италия (где фашистский режим утвердился вскоре после окончания первой мировой войны) и Германия (начиная с 1933 г.). В разное время и каждый раз в особой форме фашистские и профашистские режимы устанавливаются в Болгарии, Румынии, Венгрии, гоминдановском Китае, Испании, Южно-Африканском союзе.

Но отказ от демократии, отрицание ее характеризуют не только фашистские или полуфашистские режимы. Действие этой тенденции захватило, хотя и в разной мере, страны традиционной буржуазной демократии.

В течение долгого времени буржуазная юриспруденция уверяла, что единственным государством, достойным человеческого существования, является государство "правовое". Его непременными атрибутами считались: разделение властей и основанная на этом подзаконность правительственной и судебной власти, права личности, их неприкосновенность.

Что же стало со всем этим? Что стало с теми тенденциями, о которых мы говорили, касаясь эволюции государственных институтов в течение XIX столетия?

Обозревая юридическую литературу межвоенного времени, видим, как буржуазное правоведение шаг за шагом вынуждено констатировать падение роли парламента, перерождение принципа политической ответственности правительства, необеспеченность и неопределенность прав граждан, все более откровенное вмешательство чиновников правительства в дела судебного ведомства. Стало признаваться, что как законодательная инициатива правительства, так и законодательство, которое правительство осуществляет в силу присвоенных ему полномочий (так называемое делегированное законодательство), являются чем-то неизбежным и даже рациональным: составленный из "любителей" парламент не может конкурировать со специалистами ни в том, что касается информации о положении дел в стране, ни в отделении методов политики и управления.

Английский юрист Аллен справедливо констатирует, что период между двумя мировыми войнами был периодом необыкновенного распространения делегированного законодательства. Этот процесс, пишет он, был ускорен созданием новых учреждений с очень широкой компетенцией. В ряде случаев правительство обнаруживало упрямство, которое может быть характеризовано как ликвидация юстиции.

Аплен понимает, конечно, в чем состоят те преимущества, которые дают правительству парламентские акты, составленные в самых общих выражениях, - акты-скелеты, как их называют, - с тем чтобы они могли обрасти плотью в правительственных (министерских и департаментских) канцеляриях. Тенденция к изданию актов-скелетов, пишет он, появилась в последние годы, и само их название не является хорошим предзнаменованием для конституционных принципов... ибо скелет - символ смерти.

Можно вполне довериться известному английскому политическому деятелю первой половины XX века Лойд-Джорджу, когда он - неоднократный премьер и министр - пишет: "Парламент не обладает контролем над исполнительными органами, это чистейшая фикция". Действительностью является как раз обратное: "При помощи партийной машины правительство контролирует палату общин" (Дженнингс). Эти слова справедливы не только для Англии.

А. Соединенные Штаты Америки

1. Уже перед войной 1914-1918 гг. Соединенные Штаты занимали первое место в мировой экономической системе. Война сделала их еще могущественнее. Она наполнила грудами золота американские банки. Страны-кредиторы (Англия и Франция) сделались должниками американских банков.

Промышленные компании Соединенных Штатов сосредоточили в своих руках 50% всей мировой добычи каменного угля, 66% мировой добычи нефти, 60% мирового производства меди, 85% мирового производства автомобилей и пр.

Нигде, ни в одной стране мира, концентрация капитала, выделение немногих богатейших промышленно-финансовых фамилий и компаний не происходило столь интенсивно, как в Соединенных Штатах. В отчаянной конкурентной борьбе, допускавшей все средства - законные и незаконные - выживали немногие. Из 100 промышленных компаний, занимавших первое место по богатству в 1908 году, едва 30 удалось сохранить свое положение после первой мировой войны. Но и среди этих 30 выделялись 8-10 фамилий - финансово-промышленные группы Моргана, Рокфеллера, Дюпона, Меллона, Калифорнийская и пр., равных которым по богатству не знала история.

Разного рода фирм, корпораций и предприятий существовало множество (десятки и даже сотни тысяч), но только немногие из них имели действительное значение. Половина всех активов (акций) находилась в руках 250-300 крупнейших компаний, составлявших, может быть, двадцатую долю процента от общего числа корпораций.

Большая часть рабочего класса страны трудилась на крупных и крупнейших промышленных предприятиях (1000 и более работающих).

Высокий уровень промышленного производства и производительности труда, беспощадная эксплуатация отсталых районов мира позволили господствующему классу Соединенных Штатов обеспечить значительной массе населения более высокий жизненный уровень по сравнению с тем, какой существовал в странах буржуазной Европы. Тем не менее большая часть национального дохода США присваивалась не народом, а буржуазией (с 46% в 1923 году до 60% в 1955 году).

2. Принеся сравнительно небольшие жертвы для разгрома кайзеровской Германии (56 тыс. человек убитыми), Соединенные Штаты с тем большей активностью включились в интервенцию против Советской России. Крупные американские десанты высадились в Архангельске и Владивостоке. Будучи быстро и решительно изгнанными на Севере, американцы последними ушли на Востоке (1920 г.).

Соединенные Штаты не находились (юридически) в состоянии войны с Советской Россией, и потому пребывание американских войск на нашей земле и их помощь белогвардейцам, а тем более участие в военных действиях были грубейшим нарушением конституции США.

Свои основные надеизды правительство Соединенных Штатов возлагало на победу Колчака. Вмешаться в гражданскую войну более крупными сипами президенту США Вильсону мешали, во-первых, справедливые опасения, что "британские и американские войска откажутся воевать с большевиками" (заявление самого Вильсона), и, во-вторых, компания протеста против войны в самих Штатах.

Крах Колчака означал крупнейшее поражение американской внешней политики. Интервенция против России была одной из причин политического поражения демократической партии (которую представлял Вильсон) на президентских выборы 1920 года.

Реакционная внешняя политика сочеталась с преследованием демократии внутри страны, что всегда неотделимо одно от другого. "Великий красный страх", охвативший американскую реакцию под влиянием побед Красной Армии, революционного подъема в Европе, массового забастовочного движения в самих Штатах, дошел До настоящей паники, когда возникла коммунистическая партия США и "компетентные" эксперты подсчитали, что общее число коммунистов достигает будто бы 600 тыс. человек.

Вызванная "красным страхом" реакция была невиданной за всю историю Соединенных Штатов. Коммунистическая партия была запрещена. Коммунистов, объявленных "иностранными шпионами", массами отправляли в тюрьмы. "Нежелательные иностранцы" должны были покинуть страну. Сенат США создал специальную комиссию для борьбы с коммунизмом и ассигновал первые миллионы долларов на эти цели. Аресты и облавы (весьма нередко без законного основания) стали обычным явлением. Виднейшие деятели американской юстиции включились в поход против свободы слова и печати ("свободное выражение мнений опасно для американских учреждений", говорил генеральный прокурор США).

В разгар этой истерической кампании были схвачены два итальянских революционера-иммигранта Н. Сакко и В. Ванцетти (1920 г.). Им приписали сфабрикованное полицией обвинение в уголовном убийстве, и, несмотря на то, что судебным следствием была установлена невиновность обоих -и тот и другой были в момент убийства далеко от того места, где оно произошло, - присяжные признали их виновными. Семь лет Сакко и Ванцетти ожидали казни. Через все континенты и страны прокатилась волна возмущения американской юстицией. Но ничто не помогло. В 1927 году Сакко и Ванцетти умерли на электрическом стуле. Их действительная вина заключалась в их революционности, и судили их за то, что они посмели разоблачить министерство юстиции США в незаконных репрессиях, в нарушении конституционных гарантий.

Прокуроры и судьи внесли, может быть, самый крупный вклад в антикоммунистический поход 1920 года. Недаром председатель Верховного суда США Юз говорил впоследствии о "возбуждении предрассудков районными прокурорами и запугивании свидетелей судьями". Американская юстиция выдвигалась в первый ряд врагов демократии.

На тот же период приходятся возрождение антинегритянской реакционной организации Ку-клукс-клан и массовые преследования негров. Со всей ясностью определилась тенденция политической реакции.

В противовес ей рабочий класс Соединенных Штатов, прогрессивные и демократические деятели науки и культуры, широкие слои населения вообще требовали возврата к конституционным гарантиям.

Реакция должна была отступить. Компартия была легализована (1923 г.). Но то было временное отступление. Существование могущественных, щедро финансируемых темных сил ощущалось повседневно. Чуть только поутихла антикоммунистическая истерия, на смену ей пришла антидарвинистская. В центре шумной пропагандистской кампании оказалась на сей раз защита Библии и христианства от эволюционистской теории происхождения человека. Казалось, что речь идет о частном мировоззренческом вопросе. На самом деле было не так. На самом деле был все тот же бой за и против прогресса, за и против демократии.

Расисты Юга не могли допустить самой мысли о происхождении "белого человека" от заросшей шерстью африканской обезьяны. Они видели в этом злонамеренную попытку приравнять их к неграм.

За словами последовали дела. Законодательные собрания штатов приняли законы, угрожавшие уголовным наказанием за преподавание эволюционистской теории происхождения человека.

В 1925 году внимание всего мира было привлечено к маленькому американскому городу Дейтону, где судили учителя биологии Скоупса, осмелившегося вступиться за свободу мысли и преподавания. Скоупса судили напоказ, чтобы не было повадно отступать от Библии. Присяжные признали Скоупса виновным.

3. В октябре 1929 года Соединенные Штаты были потрясены катастрофическим падением курса акций на бирже. Биржевая паника, подобно водовороту, увлекла в бездонную пропасть многочисленные состояния. Убытки составили колоссальную сумму (около 50 млрд. долларов).

Наступил кризис перепроизводства. В течение 35-40 месяцев остановилась половина заводов и фабрик. Около 17 млн. человек оказались безработными.

Месячное производство стали составило в наихудшем 1932 году около 800 тыс. тонн вместо 5 млн. тонн в 1929 году. Выпуск автомобилей сократился в 12 раз.

Катастрофически низкие цены на сельскохозяйственную продукцию, вызванные падением спроса (массовая безработица), разорили сотни тысяч фермеров.

И работавшие и безработные объединялись в манифестациях, стачках, вооруженных столкновениях с полицией и войсками.

Профсоюзные лидеры заявляли конгрессу и правительству, что они "снимают с себя всякую ответственность за могущие возникнуть беспорядки", что имеются все объективные условия для открытого мятежа. Деловые люди, бизнесмены предупреждали: "Не проходит дня без мятежных выступлений против властей. Постановления судов постоянно наталкиваются на физическое сопротивление. Фермеры готовы защищать свои фермы, даже если их заставят прибегнуть к насилию. Скорее всего милиция штатов откажется стрелять..."

"Капитализм подвергается суровому испытанию", "не останавливаться перед внедрением "плановой экономики", "век бесконтрольного индивидуализма окончился", "экономика США выживает лишь в условиях системы, контролируемой и регулируемой сверху правительством" - таковы были почти единодушные высказывания финансистов, промышленников, политиков, в растерянности и ужасе наблюдавших развитие событий.

Отчаявшись в ожидании нового "процветания", обманутые республиканскими лидерами в правительстве и вне его, трудящиеся массы Соединенных Штатов переходили на сторону демократической партии, обещавшей государственну1о помощь безработным, повышение цен на сельскохозяйственные продукты, наконец, регулирование экономики, могущее покончить с кризисом в данное время и предотвратить его повторение в будущем.

Идеологом государственного вмешательства в экономические отношения и одновременно с тем лицом, которое бралось осуществить его на практике, стал Франклин Рузвельт, избранный президентом США на выборах 1932 года.

Критикуя своего предшественника Гувера, Рузвепьт, буржуа по происхождению и воспитанию, должен был сделать некоторые важные признания. "Две трети всей американской промышленности, - говорил он в одном из предвыборных выступлений, - сконцентрировано в нескольких сотнях корпораций и управляется фактически не более чем пятью лицами. Мы видим, что большая часть нашего трудящегося населения не имеет возможности существовать иначе, как милостью этой концентрированной индустриальной машины".

Ф. Рузвельт окончил Гарвардский университет, а после того учился в высшей юридической школе нью-йоркского Колумбийского университета. С 1907 по 1910 годы занимался адвокатской практикой. Специально изучал морское право. До избрания президентом США занимал один из самых видных постов - мэра г. Нью-Йорка.

4. Совокупность мер, направленных на государственное регулирование американской экономики, предложенных Рузвельтом и его советниками ("мозговым трестом"), получила название "нового курса" (точно: "новой сдачи карт").

В "новом курсе" - и в этом его главное значение - прошли своеобразную экспериментальную проверку политика и практика государственного вмешательства в частноэкономические отношения.

"Новый курс" не был продуманной, сформулированной и осуществленной системой. Он сложился из разного рода общих мер и мер чрезвычайных, законов конгресса и распоряжений Президента, проектов и экспериментов.

Проект закона о банках был поставлен на обсуждение конгресса в первый же день работы специальной сессии. Обсуждение заняло всего только 40 минут. А между тем закон наделял правительство США такой властью в области финансов и денежного обращения, которая была не только беспрецедентной, но и очень уязвимой с точки зрения конституционных традиций.

Но в то время было не до того. Самый важный закон, относящийся к мерам "нового курса", - о восстановлении промышленности - был принят 16 июня 1933 года, через три месяца после вступления Рузвельта в должность президента. То был скорее экспромт, чем результат зрелого обдумывания.

"Основная масса законов и постановлений начального периода "нового курса" была принята в чрезвычайной спешке за первые три месяца пребывания правительства Рузвельта у власти. Зачастую законодатели... не имели времени ознакомиться с существом многих предложений"^ Самое важное свелось к следующему.

а) Огромный золотой запас Соединенных Штатов был передан в государственное казначейство.

Правительство получило возможность выпускать доллары, не обеспеченные золотом; обмен бумажных денег на золото был воспрещен; граждане США должны были сдавать имеющееся на руках золото в банки; золотое содержание доллара было сокращено почти наполовину; министерство финансов могло прекращать на время банковские операции.

Эти меры прекратили панику в банках, вызванную стремлением вкладчиков реализовать свои сбережения. С помощью более дешевых денег хотели поднять цены на товары и тем самым искусственно подстегнуть товарооборот.

б) Стремясь разрешить проблему "удовлетворительного планирования производства и распределения применительно к экономической системе Соединенных Штатов" (Рузвельт), правительство США создает специальную государственную федеральную организацию под названием Национальной администрации по оздоровлению промышленности (НИРА); главным ее делом стало насаждение "кодексов честной конкуренции".

Составленные для целой отрасли промышленности "кодексы честной конкуренции" должны были смягчить конкурентную борьбу между компаниями. Они содержали нормы, устанавливающие одинаковый для всей данной отрасли промышленности уровень заработной платы определенных категорий работников, одинаковую продолжительность рабочего времени, общий объем разрешенной тому или иному предприятию продукции и проч. Кодексы вырабатывались не правительством, а самими предпринимателями. Они были для них добровольными соглашениями.

Однако, как только кодексы скреплялись подписью президента США, они приобретали для данной отрасли промышленности силу закона.

Правительство выработало типовой проект кодекса, его образец. Им предлагалась 35-часовая рабочая неделя и минимальная заработная плата рабочих -от 30 до 40 центов в час.

К середине 1934 года было введено в действие не менее 500 "кодексов честной конкуренции".

Правительство поощряло составление кодексов уже одним тем, что после их введения соответствующие предприятия и компании освобождались от действия антитрестовских законов (главным образом закона Шермана).

в)-Законом 1933 года устанавливалась некоторая компенсация для тех фермеров, которые соглашались сократить посевную площадь под пшеницей, кукурузой, хлопком и т.п., что должно было - по теоретическим расчетам - поднять цены на продукты сельского хозяйства и тем самым спасти фермеров от разорения.

Одновременно с тем поощрялось уничтожение части уже полученного урожая. За это давали премию. Делалось все это в период, когда миллионы безработных голодали или находились на грани голода.

г) Некоторая, впрочем, незначительная, часть безработных нашла себе временное занятие на общественных работах, финансируемых правительством.

Нетрудно видеть, что за исключением мер временного характера (вроде общественных работ) или таких, которые не заключают в себе ничего принципиально нового (вроде девальвации доллара), существенное значение для характеристики "нового курса" принадлежит "кодексам честной конкуренции". Именно они должны были открыть новую эру.

Разного рода мерами правительству удалось склонить к составлению кодексов подавляющее большинство предпринимателей. И это дало свои результаты. Как это констатировал известный экономист Кейнс, частнокапиталистическое рыночное хозяйство утратило способность стихийного приспособления к потребностям производства, а значит, становится неизбежным государственное вмешательство в рыночные отношения. "Новый курс" был этому подтверждением.

Тем не менее кодексы и вся та система контроля, которую практиковало правительство через НИРА, стесняли монополии. Кризисные явления стали проходить, безработица рассасываться. Истекал двухлетний экспериментальный срок действия НИРА. Ни в правительстве, ни в НИРА не было сколько-нибудь определенного намерения сохранить на будущее "сотрудничество государства и хозяйства". Политика регулирования не отбрасывалась как негодная, но ее требовали "изменить".

Тогда Верховный суд, выполняя наказ банкиров и промышленников, признал, что существование и деятельность НИРА противоречат конституции Соединенных Штатов, воспрещающей федеральному правительству вмешательство в экономические отношения частных лиц (1935 г.).

"Новый курс" перестал существовать. Но он не прошел бесследно. Рузвельт и его администрация сделали важный шаг в сторону приспособления государственного аппарата большой капиталистической страны к политике регулирования экономики и трудовых отношений, к внедрению некоторых элементов планирования. Эта политика была вызвана к жизни не только интересами монополий, но и обострением классовой борьбы рабочего класса, фермеров, безработных. И хотя реформы проводились к выгоде монополий и служили их спасению и обогащению, трудящиеся массы США не без оснований связывали с ними некоторые гарантии против превратностей экономической системы капитализма. Рабочим многих отраслей промышленности, где 65-часовая рабочая неделя была не редкостью. "Новый курс" принес сокращение рабочего дня; были легализированы профсоюзы, коллективные договоры, минимальная заработная плата.

В противовес решению Верховного суда, Рузвельт провел через конгресс так называемый закон Вагнера (1935 г.), который возвратил рабочему классу его завоевания, по Новому курсу - и даже расширил их.

5. Конституционная история рассматриваемого периода бедна событиями. Среди четырех внесенных в конституцию поправок только одна имела действительно важное значение: о предоставлении избирательных прав женщинам (1920 г.).

Это достижение значительно умалялось существованием цензов, распространявшихся как на мужчин, так и на женщин: имущественного (уплата налога), грамотности, умения читать и писать, толковать конституцию, добропорядочного поведения и пр. В каждом штате существовал свой вариант избирательного ценза, а почти повсеместным явлением было устранение от выборов негров (не только на Юге, что само собой разумеется).

Конституция оставалась в общем неизменной, но все более очевидной становилась зависимость правительства от банков и крупных промышленных компаний. Президенты, нередко сами весьма богатые (например, Гувер), были,, как правило, ставленниками тех или иных финансовых групп: Моргана (Вильсон), Рокфеллера (Кулидж) и т.д. Та же картина наблюдалась при замещении всех высших постов, включая министерские.

Неофициальными, но самыми авторитетными советниками правительства становятся Торговая палата Соединенных Штатов и Национальная ассоциация промышленников.

Идеологами "нового курса" были Руэвепьт и его "мозговой трест", использование и отмена "нового курса"были делом Торговой палаты и других деловых ассоциаций.

В момент введения "кодексов честной конкуренции" глава Торговой палаты Гарриман разъяснял: закон об "оздоровлении промышленности" - это раньше всего отмена ограничений, установленных антитрестовскими законами, он не предписывает промышленности, что должно быть сделано. "Он обязывает деловых людей самих привести свой дом в порядок". Это было очень вольное - с правовой точки зрения - истолкование закона, но именно в этом духе он был осуществлен.

Сигнал для отмены "нового курса" был подан тем же Гарриманом. За три недели до решения Верховного суда председатель Торговой палаты заявил: "Чрезвычайная обстановка требовала сотрудничества государства и хозяйства, но ни в "коем случав не предполагалось, что правительство будет постоянно вторгаться в дела промышленности".

Помимо того, каждая отдельная корпорация банкиров и промышленников, каждая крупная компания стремятся оказывать свое собственное влияние на конгресс. Делается это через так называемую лобби, специальных агентов - "толкачей".

В точном переводе "лобби" значит прихожая, в данном случае прихожая конгресса, где толпятся агенты корпораций. По тому значению, которое приобрела лобби, ее называют "третьей палатой" конгресса.

Число агентов неопределенно, но быстро растет. В 1924 году их было менее 150: через 40 лет их стало около 10 тыс.

Считается, что лоббисты как бы консультируют конгрессменов (и тем самым полезны), но все знают, что они не избегают и более эффективных средств в осуществлении своих интересов.

Опережая рост населения, увеличивался в численности государственный аппарат США - федеральный и штатов. За 10 лет - с 1930 по 1940 годы - федеральный аппарат почти удвоился (с 600 тыс. до 1 млн.).

Отношения между центральным (федеральным) правительством и штатами утрачивали свой первоначальный характер. Все более обнаруживалось стремление Вашингтона вмешиваться в дела, которые до того времени считались компетенцией штатов.

Одним из наиболее эффективных способов, с помощью которого правительство научилось вскрывать "раковины" штатов, явились финансовые субсидии. Их стали выдавать начиная с 1916 года. В 1935 году общая сумма субсидий превысила 2 миллиарда долларов.

Предоставляя субсидии, правительство выговаривает себе право контролировать их расходование и тем самым контролирует действия местных властей вообще.

Б. Великобритания

. Первая мировая война принесла правящим классам Великобритании политический триумф, новое расширение и без того колоссальной империи, репарации.

Англия удерживает положение второй промышленной и финансовой державы капиталистического мира, играет соответствующую роль в мировой политике.

При всем том темпы экономического развития оставались низкими, кризисы и застой сделались обыкновенным явлением.

Еще в 1924 году уровень промышленного производства Англии был на 10% ниже довоенного и только в 1929 году приблизился к уровню 1913 года. Намного сократился экспорт.

Трудными и сложными оказались первые послевоенные годы. Попытки правительства переложить тяжесть восстановления промышленности на плечи рабочих и массовая безработица, усиленная демобилизацией, вызвали небывалый рост стачек и забастовок.

35 млн. потерянных рабочих дней в 1919 году вместо 2,5 млн. в 1917 г. Пользуясь падением политического престижа правящих партий, английская лейбористская партия намного увеличивает число своих представителей в парламенте. Старая двухпартийная система обнаруживает признаки неминуемого краха.

Выборы 1921 года дали следующие результаты: консерваторы - 344 места, либералы - 118, лейбористы - 142, коммунисты - 2. Еще более разительный результат принесли внеочередные выборы 1923 года, на которых консерваторы рассчитывали получить большинство голосов избирателей. Голосовало окало 15 млн. человек (75% избирателей). Консерваторы получили 258 мест, лейбористы - 191, либералы - 159. Коммунисты получили на 30 тыс. голосов больше, но потеряли оба мандата: таковы правила мажоритарной системы голосования.

Поскольку ни одна из партий не получила на выборах 1923 года абсолютного большинства, вопрос о том, кто должен формировать правительство, приобрел значительную остроту. Консерваторы потеряли 86 мандатов и потому должны были перейти в оппозицию. Либералы оставались третьей партией. Согласно английским парламентским традициям правительственная власть переходила в руки лейбористов. То было первое в истории Англии однопартийное "социалистическое" правительство.

Конечно, консервативно-либеральное большинство могло бы устранить лейбористов созданием коалиционного правительства. Но подобная практика - большая редкость в политической истории Англии. Считается, что коалиционное правительство противоречит традиции.

Не имея большинства в парламенте, лейбористское правительство могло держаться милостью своих противников, то есть до тех пор, пока они сочтут это необходимым.

Кстати сказать, именно консерваторы дали совет королю поручить составление кабинета лидеру Рабочей (лейбористской) партии. Глава консерваторов, небезызвестный в свое время С. Болдуин, не скрывал своих планов: в стране огромная безработица: справиться с ней консерваторы не могут; пусть этим займутся лейбористы. Но они только скомпрометируют себя. И тогда, говорил Болдуин, "мы выйдем... способными одержать победу как раз к тому моменту, когда... мы могли бы ожидать только поражения". Так оно и случилось.

Идя на выборы, лейбористы обещали рабочему классу борьбу с безработицей, но ничего существенного не сделали. Лейбористы спекулировали на своем желании признать Советское государство и установить с ним дипломатические отношения. Но только прямая угроза Лондонского совета тред-юнионов вывести на улицу миллион демонстрантов вынудила правительство выполнить обещание. Безжалостно подавляя национально-освободительное движение в Ираке, Индии и Египте, лейбористы показали себя не худшими колонизаторами, чем их противники.

В ноябре 1924 года, воспользовавшись первым же случаем, лейбористский глава кабинета (Макдональд) подал в отставку и

тем увлек за собой весь кабинет.

Причиной отставки было так называемое дело Кембелла. В одном из военных центров Англии были найдены листовки, призывающие солдат к тому, чтобы они отказывались от участия в расправах с забастовщиками. Виновным был признан коммунист Кембелл. Консерваторы (и вся буржуазная Англия) потребовали суда. Премьер Макдональд отдал соответствующее распоряжение. Но тем самым лейбористы, используя власть, обрекали на длительное тюремное заключение коммуниста. Подобная акция вызвала возмущение не только в рабочей среде, но даже у членов лейбористской парламентской фракции. Макдональд пытался замять дело. Консерваторы потребовали отставки кабинета. Либералы (от которых все зависело) предложили создать парламентскую следственную комиссию. Макдональд счел это "оскорблением" и заявил об отставке.

"Мы были в правительстве, но не у власти", - оправдывали лейбористские лидеры свою бездеятельность. Но широкие массы избирателей не скрывали разочарования. На выборах 1924 года консерваторы вернули себе власть. Они получили абсолютное большинство в палате (413 мандатов).

2. Архиреакционное правительство консерваторов, возглавленное Болдуином, продержалось пять лет. На этот период приходится крупнейшая в истории Англии (и Европы) всеобщая забастовка рабочих 1926 года.

Началось с конфликта в угольной промышленности: шахтовладельцы требовали сокращения зарплаты на 10%, добивались увеличения рабочего времени; горняки и поддерживавшие их железнодорожники вынесли решение о всеобщей стачке.

Правительство решило вмешаться. Была предложена денежная дотация, компенсировавшая снижение заработной платы. Ее должно было хватить на 9 месяцев.

Это был срок, в котором нуждалось правительство, чтобы должным образом подготовиться. Вся Англия была негласно разбита на 14 районов, во главе с ответственными членами кабинета. К их услугам создавался особый аппарат. Организация штрейкбрехеров, состоящая из буржуазных сынков, обучала своих членов работе на транспорте, в снабжении и пр. Не была забыта и компартия. 12 ее руководителей были безо всяких оснований отправлены за решетку.

Сделав все это, правительство намеренно провоцировало конфликт. Всеобщая стачка сделалась неизбежной. В начале мая забастовало 3 млн. рабочих. К ним присоединилось еще столько же.

Руководивший стачкой Генеральный совет профсоюзов настаивал на ее чисто экономическом характере. Но помимо его воли, по самой логике событий всеобщая английская стачка перерастала в политическую акцию, направленную против существующего общественного строя.

Чем дольше длилась генеральная стачка, тем все большим становилось значение местных стачечных комитетов. В их руках сосредоточились дела, хотя и порожденные стачкой, но не относящиеся к ней непосредственно: снабжение бастующих, медицинская помощь, служба порядка и пр. Шофера автомашин хотели, чтобы на их кузовах имелось объявление: "По разрешению стачечного комитета".

Семь долгих месяцев английские шахты пустовали, и только голод заставил рабочих капитулировать.

Трудящиеся многих стран пришли на помощь горнякам. Советские профсоюзы собрали по подписке 20 млн. рублей.

Правительство хорошо воспользовалось поражением рабочих. Законом 1927 года всеобщая стачка была запрещена на будущее под угрозой уголовного преследования. Точно так же запрещались забастовки солидарности и массовое пикетирование.

Ненависть и страх толкнули правящие классы Англии на меру, бесчестную для любой системы нравственности: членам профсоюза было разрешено требовать от последнего возмещения убытков, причиненных забастовкой (начатой по решению профсоюза). Рабочий против рабочего - такова была цель.

В припадке антикоммунистической истерии правительство Болдуина разрывает дипломатические отношения с СССР, аннулирует англо-советское торговое соглашение, предпринимает попытку объединить против СССР в едином блоке буржуазные государства Запада (пакт Локарно).

Много шуму наделал в 1927 году напет полиции на советское торговое представительство в Лондоне: искали документы, которые могли бы доказать "козни Москвы". Это была месть за ту поддержку, которую трудящиеся нашей страны оказали бастующим горнякам Англии.

В 1929 году вследствие поражения консерваторов на выборах лейбористы - приблизительно в той же ситуации - составили второе однородное правительство. Столь же бездеятельное, оно оставалось у власти до 1931 года, когда соглашательская политика Макдональда, расколов партию, возвратила правительственную власть консерваторам.

Умиротворяя гитлеровскую Германию и поощряя ее на агрессию против СССР, правительство консерваторов прямым ходом привело Англию, а вместе с ней все человечество, ко второй мировой войне.

3. В том, что касается эволюции государственного строя Англии, нельзя не видеть борьбы двух тенденций: тенденции пересмотра конституции в антидемократическом духе; тенденции к дальнейшему расширению и упрочению демократических свобод.

Выразителем первой тенденции является империалистическая буржуазия, представленная партией консерваторов, носителем второй - рабочий класс Англии, прогрессивная интеллигенция, так называемые средние слои.

Что касается методов эволюции государственного строя, их тоже два. На первом плане находятся законодательные изменения как они время от времени имели место. На втором (чаще всего малодоступном для непосредственного наблюдения) - изменения, которые совершаются не по закону, а фактически, с помощью обстоятельств, этому благоприятствующих.

Преобразования, носящие демократический характер, совершаются открыто, парламентскими (реже правительственными) актами.

Среди них заслуживают внимания английские избирательные реформы 1918 и 1928 гг. О первой, введшей всеобщее мужское избирательное право и частично женское, мы уже говорили.

Реформа 1928 года была продолжением первой. Женское избирательное право перестало отличаться от мужского.

Предоставляя избирательное право женщинам, консерваторы рассчитывали на их голоса. Рассуждали так: женщина набожна, она послушается священника, священник, по традиции, - тори. Расчет не оправдался. Большая часть новых голосов была подана за лейбористов.

Единственный ценз, сохранившийся после реформы 1928 года, - ценз оседлости (три месяца). Число новых голосов составило 4 млн. На выборах 1929 года голосовало 26 млн. избирателей. Избирательное право стало всеобщим.

Поводом для издания закона послужили забастовки 1920 г. и предшествующих лет. По своим формулировкам закон имеет в виду пресечение забастовок, но нарочитая неопределенность редакции открывает более широкие возможности.

Закон предоставляет правительству право объявлять чрезвычайное положение, с чем связывается: право ареста, игнорируя обычные ограничения; внесудебные расправы; произвольные обыски; предварительная цензура и пр. Закон был впервые применен в 1921 году, но особенно во время забастовки шахтеров 1926 года.

Во всем этом была еще одна сторона: правительство (в лице министра внутренних дел) присвоило себе функции, которые, по традиции, принадлежали мировым судьям.

Судьи между тем не проявили ни малейшего недовольства ростом дискреционной власти министров. Они и сами содействовали ей. Благодаря судьям английская полиция приобрела новые полномочия для расправы с демократическим движением. Из них отметим судебное решение 1933 года (по делу Elias v. Pasmore), расширившее право полиции на производство обысков, и два решения 1935 года: одним из них полиция наделялась правом разгонять любой политической митинг, другим - вторгаться в частные жилища под предлогом предотвращения "беспорядков" и пр.

5. Важнейшей среди подспудно совершившихся перемен было падение роли парламента и возвышение правительства. В том, что касается законодательства, следует выделить две главных перемены. Первая из них: законодательная инициатива на 99% принадлежит правительству.

Законопроект, исходящий от депутата или группы депутатов, не имеет ни малейших шансов сделаться законом, если не будет иметь поддержки правительства. Но и такие законопроекты стали редкостью.

Вторая, может быть, еще более важная перемена заключается в необыкновенном распространении "делегированного законодательства".

Как уже говорилось, под "делегированным законом" понимают правительственный (непарламентский) акт, изданный по поручению (делегации) парламента. С формальной точки зрения он только развивает положения закона. На самом же деле это, как правило, новый и особый закон. Только он носит название правительственного указа или министерской инструкции.

Представляя и редактируя законопроект, правительство намеренно делает так, чтобы оставить себе возможно большую свободу рук. То, что считается неудобным для публикации (по политическим или иным мотивам), то обычно загоняется в инструкцию, предназначенную для чиновников. Впрочем, во всем, что касается делегированного законодательства, Англия не является исключением.

Соотношение законов и правительственных актов таково, что на один принятый парламентом акт приходится 15-20 правительственных распоряжений. В 1931-1932 годах право на издание делегированных актов получило даже финансовое ведомство, причем в вопросах налоговых и денежного обращения.

Значительно убавилось и от былой способности английского парламента контролировать действия правительства. Подчиняясь давлению партийной машины, помня о своих собственных интересах, депутат парламентского большинства ни в каком случае не посмеет изменить своим лидерам в правительстве. Какова бы ни была его собственная точка зрения, он без колебаний проголосует за то, что соответствует курсу правительства.

За последние 50 лет английской парламентской истории не было ни единого случая, чтобы правительство было смещено вотумом недоверия, нежелательным голосованием вообще, наоборот, досрочный роспуск парламента, осуществленный по инициативе правительства,-дело обычное.

Таким образом, не меняя конституции (пусть даже такой, какая есть), правительство Англии присоединило к своей исполнительной власти власть законодательную, как это может быть констатировано и для всех других правительств Европы и Америки. Что же в таком случае осталось от "разделения властей", в котором английская политическая теория видела главный оплот индивидуальной свободы?

Приобретая новые полномочия, кабинет не расстался ни с одним старым: формирование правительства остается по-прежнему делом первого министра (и узкого круга его советников), назначения на ответственные посты исходят от кабинета и т. д. Кабинет сохранил за собой право заключения тайных международных соглашений и во многих отношениях научился обходить бюджетные ограничения.

Процесс переплетения государственного аппарата с монополиями отмечен в Англии некоторыми специфическими чертами.

Консервативная партия приобрела себе новую базу: она сделалась партией промышленной и банковской плутократии.

Почти 80% ее депутатов в нижней палате составляли предприниматели. Крупного землевладельца, каким чаще всего был министр прошлого столетия, сменил министр-капиталист. Такими были упоминавшиеся выше Болдуин (металлургия), Н.Чемберлен (тяжелая промышленность) и др.

Значительно обновился (что очень важно для английской системы управления) состав ведущих чиновников. Теперь уже нельзя считать их, как век назад, представителями земельной аристократии. Важное место заняли в государственном аппарате выходцы из буржуазии. Но по-прежнему сохраняется традиция, согласно которой преимущество при замещении важных дипломатических, военных и некоторых других постов отдается питомцам так называемых публичных школ и привилегированных университетов (Оксфорд, Кембридж).

Публичными школами называются закрытые учебные заведения для мальчиков в возрасте от 13 до 18 лет. Обучение платное и очень дорогое. Здесь не только учат, но и соответственно воспитывают. Выпускникам публичных школ прививают "качества руководителя", чувства "избранности", превосходства, обязательные для удачной служебной карьеры. Главный предмет (в рассматриваемое время) обучения - гуманитарные науки, особенно история и языки.

В составе высших должностных лиц министерства иностранных дел, казначейства, в судебном аппарате, на высших государственных постах вообще две трети мест (от 75% до 80%) принадлежали питомцам привилегированных учебных заведений. Около 70% офицеров армии и флота прошли через публичные школы.

7. Существенно новыми чертами отмечены отношения, установившиеся в рассматриваемый период между Великобританией и ее доминионами - Канадой, Австралией, Южно-Африканским союзом, Новой Зеландией.

Изданный по настоятельному желанию доминионов так называемый Вестминстерский статут 1931 года завершил процесс государственного обособления доминионов от Англии.

Согласно статуту, генерал-губернатор доминиона стал назначаться из местных уроженцев и, хотя назначение исходило от короля, последний должен был держаться рекомендации правительства доминиона.

Будучи номинальным главой доминиона, генерал-губернатор имел в нем те же функции, какие король в Англии, то есть в общем незначительные.

Очень важным было признание законодательного верховенства доминиона: при несоответствии законов доминиона законам метрополии действовал закон доминиона (на территории последнего, разумеется). Объединенные "общим подданством короне", но автономные в своих внутренних делах, доминионы и метрополия составляли союз, получивший название Британского содружества наций (это наименование употреблялось, впрочем, и ранее 1931 года).

Особую позицию в системе английских доминионов занимала Ирландия, приобретшая указанный статут в 1921 году.

По договору 1921 года Англия признавала государственную самостоятельность Ирландии в рамках Соединенного Королевства. При этом Север Ирландии (приблизительно 1/6 территории) был отделен и оставлен за Англией. Это - Ольстер.

"Союз" Ирландии и ее былой угнетательницы был вынужденным и непрочным. В 1937 году Ирландия (официальное название - Эйре) отказалась от статута доминиона. Новая конституция провозгласила ее республикой.

В. Франция

1. Победа в первой мировой войне стоила Франции многих жертв. Но она возвратила себе промышленные Эльзас и Лотарингию, несправедливо отторгнутые Германией в 1871 году, получила львиную долю бывших германских колоний, захватила Сирию и Ливан на Ближнем Востоке, вознаградила себя репарациями в разного рода ценностях, промышленных товарах, кораблях и проч.

  Французская буржуазия во всяком случае оказалась в огромном выигрыше, особенно те пресловутые 200 семейств, которые распоряжались Французским банком и через него французской экономикой и политикой.

О всесилии финансовой олигархии Франции, о том, как она ставит и свергает правительства этой страны, красноречиво и убедительно свидетельствует в своих мемуарах неоднократный премьер и министр Эдуард Эррио, деятельность которого приходится главным образом на период между двумя мировыми войнами.

Война способствовала некоторому развитию французской промышленности, дальнейшей ее концентрации, новому усилению банковских групп. Вместе с тем большая половина населения была по-прежнему занята в сельском хозяйстве (еще в 1930 г. доля последнего составляла более 40% от общего объема производства), а огромные массы капитала уходили за границу в виде займов и разного рода инвестиций вообще.

Вместе с Англией и Соединенными Штатами Франция активно участвует в антисоветской интервенции, пока восстание военных моряков на Черном море и отказ нескольких полков следовать на фронт, поддержанные мощными забастовками и демонстрациями, не вынудили правительство к отступлению.

2. В государственном строе Франции в период между двумя мировыми войнами мало что изменилось, во всяком случае внешне.

Мы видим здесь те же процессы: усиление кабинета и в особенности власти главы кабинета; делегированное законодательство; укоренение монополий в государственном аппарате и все возрастающее влияние нескольких мощных финансовых групп на политику правительства.

Относительно быстрые темпы послевоенного экономического восстановления, руководящая роль на Версальской мирной конференции усиливали правые партии Франции, позволяли им оказывать гнетущее влияние на политическую историю межвоенных лет.

В некотором смысле именно Франция дает классический пример постоянной смены ориентаций как метода политики, перехода "справа" "налево", от либерализма к реакции и обратно.

В 1919 году патриотический угар, вызванный победой в войне, способствует победе правового блока во главе с реакционером и милитаристом Пуанкарэ. В 1924 году побеждает "левый картель", образованный радикалами и социалистами. Происходит весьма ощутимый сдвиг влево: Франция признает Советский Союз, правительство обещает придерживаться закона о 8-часовом рабочем дне и т. д.

В 1925 году правительство "левого картеля" свергается сенатом. Его место занимает в конце концов тот же Пуанкарэ, возвратившийся к преследованию коммунистической партии, с одной стороны, и насаждению церковных организаций - с другой. Экономический кризис 1929 года, усилив недовольство в стране, снова привел к власти радикалов.

Как ни сильны были порой стремления к демократическим переменам, последнее слово почти всегда оставалось за реакционными силами.

В 1919 году нижняя палата принимает законопроект о введении женского избирательного права. В 1922 году - после преднамеренной затяжки обсуждения - сенат отвергает его.

В 1919 году проходит закон о введении элементов пропорционального представительства.

Список кандидатов той или иной партии, получившей более половины голосов, проходил полностью: если этого не было, депутатские места распределялись между партиями в некоторой зависимости от количества собранных каждой данной партией голосов.

В 1927 году пропорциональное представительство было отменено, и Франция возвратилась к привычному, испытанному мажоритарному голосованию.

Партий во Франции множество, а следовательно, каждый раз выставлялось множество кандидатов. Голоса разбивались, и потому редкий кандидат получал абсолютное большинство в первом туре голосования. Большая часть депутатов парламента выбиралась во втором туре.

Здесь открывались бесконечные возможности для разного рода соглашений между идейно близкими партиями. Радикалы обязывались поддерживать социалистов в одном округе с тем, чтобы социалисты поддержали радикалов в другом, и т. д.

Только коммунистам не с кем было блокироваться. Они боролись одни и лишь редко получали больше голосов, чем кандидаты других партий, вместе взятых.

Компартия, остроумно заметил как-то Марсель Кашен, един из ее основателей, имела, как говорится в Евангелии, много званых (общее количество поданных за компартию голосов было значительным), но мало избранных (в каждом отдельном округе голосов было недостаточно для победы).

3. Особое место в политической и государственно-правовой истории Франции занимает Народный фронт. Под этим названием объединились на выборах 1936 года три партии: коммунистическая, социалистическая и радикалов. Получив абсолютное большинство депутатских мандатов (одна компартия завоевала 72 места в парламенте), партия Народного фронта создала правительство, возглавленное социалистом Леоном Блюмом.

Непосредственной причиной того, что как социалисты, так и радикалы приняли - после стольких лет бойкота - предложение компартии о Народном фронте, послужила угроза фашизма во Франции. Она была всегда, но особенно страшной сделалась после прихода к власти Гитлера (1933 г.).

Фашистский переворот во Франции готовили многие и разные силы. Откровенно фашистская партия, носившая название "Боевых крестов", не скрывала своих целей. Манифестация в пользу государственного переворота, организованная в Париже 6 февраля 1934 года, была главным образом делом "Боевых крестов". В этот день 20 тыс. фашистов пытались разогнать парламент.

Отмену конституции 1875 года и установление авторитарной власти во Франции предлагал и премьер-министр Думерг.

Инициатором Народного фронта и его организатором была коммунистическая партия.

Благодаря ей была ликвидирована попытка фашистских организаций захватить власть 6 февраля 1934 года; она подняла 4,5 млн. рабочих на грандиозную антифашистскую демонстрацию 9 февраля и всеобщую политическую забастовку 12 февраля.

Коммунистическая партия со всей очевидностью сыграла первостепенную роль в выработке программы Фронта. Учитывая общие и специальные интересы разнообразных групп трудящегося населения Франции, она сделала возможным объединение рабочих, крестьян (интересы последних представляли главным образом радикалы), мелкой буржуазии (социалисты).

Выборы 1936 года имели принципиальное значение. Дело не только в том, что они принесли Народному фронту 5,6 млн. голосов из 9,8 млн. Выборы показали, что объединение левых сил действительно способно привести их к власти.

Произошло непростое сложение голосов, поданных за три партии. К новой коалиции примкнули многие из тех, кто в прежнее время голосовал за другие партии или не принимал участия в выборах вообще. Народный фронт поднял к политической активности глубинные слои населения. Здесь имел место не арифметический, но именно политический эффект.

Народный фронт был, конечно, огромным успехом компартии. Но и социалистическая партия много выиграла от него. Достаточно сказать, что именно ее лидер впервые в истории Франции возглавил правительство.

Стремясь к укреплению Народного фронта, коммунистическая партия считала для себя несвоевременным непосредственное участие в правительстве. Министерские посты распределили между собой социалисты и радикалы.

Правительство Народного фронта осуществило следующие меры: а) фашистские "Боевые кресты" были распущены, их военные склады ликвидированы (как потом оказалось, только отчасти);

б) некоторые отрасли военной промышленности были переданы в собственность государства.

Эта мера должна была ослабить давление военных концернов на правительство и тем самым ослабить военные приготовления, а значит, опасность войны вообще;

в) узаконена 40-часовая рабочая неделя; повышена заработная плата рабочих (на 7-15%), введены оплачиваемые отпуска (двухнедельные);

г) коллективные договоры, легализованные ^законом 1919 года, но едва терпимые, были признаны государством и предпринимателями, порядок их заключения демократизирован; одновременно с тем были признаны рабочие комитеты на предприятиях;

д) производились массовые закупки сельскохозяйственных продуктов по твердым ценам; ремесленники, жестоко страдавшие от кризиса, получили дешевый кредит.

Правительство Народного фронта оказалось в тогдашних политических условиях недолговечным. Столкнувшись с сопротивлением банков и трестов, с явной оппозицией в сенате, не решаясь прибегнуть к решительным мерам, которые могли бы это сопротивление преодолеть, оно сочло за лучшее подать в отставку (1937 г.).

Французский капитал прибег к искусственному вздорожанию цен на товары, к массовому вывозу зелота и ценностей за границу, чем подрывался франк.

Компартия предлагала ответить на все это введением прогрессивного налога, одна угроза которого могла бы оказать сдерживающее влияние на предпринимателей. Компартия добивалась созыва общенационального съезда организаций Народного фронта, избрания единых органов фронта, организационного закрепления победы. Но ни радикалы, ни социалисты (их руководящие центры) не хотели этого.

После некоторых непродолжительных маневров правительственная власть была передана радикалам и правым партиям. С Народным фронтом было покончено. Вместе с тем было покончено с его завоеваниями.

Стремясь направить военную машину гитлеровской Германии "на восток", новое французское правительство (Даладье) осуществляло политику уступок Германии.

Одной из них было позорное Мюнхенское соглашение, которым отторгалась от Чехословакии и передавалась гитлеровскому рейху Судетская область.

Казалось, что предана одна Чехословакия - старый, надежный союзник Франции. На самом деле был предан мир, и раньше многих других за все это пришлось расплачиваться французскому народу.

    

Глава тридцать первая Фашистские государства и военные диктатуры

А. Италия

1. Раньше, чем в других странах Европы, фашизм утвердился в Италии. Здесь он и зародился.

Среди больших европейских держав-победительниц Италия была более всех истощена первой мировой войной. Промышленность, финансы, сельское хозяйство находились в отчаянном положении. Нигде не было такой безработицы и нищеты. Нигде не было соответственно такого подъема стачечной борьбы.

Все говорило о революционной ситуации: быстрый рост профсоюзов, необычайная победа социалистов на выборах в парламент 1919 года (31% голосов), захваты заводов и фабрик рабочими, помещичьих земель крестьянами и батраками.

Захваты фабрик и заводов были ответом на наступление предпринимателей (локауты; приостановку производства). Наибольшего размаха движение достигает в конце лета 1920 года. Десятки предприятий (в Милане, Турине и других городах) перешли под управление рабочих (выбранных ими руководителей). Выпуск промышленной продукции увеличился. Соблюдался строгий порядок. Оборудование, здания, сырье и прочее тщательно охранялись.

В Турине, где рабочие были наиболее организованы, предприятия оставались под их управлением в течение трех недель.

Революционная обстановка вынуждала буржуазные правительства Италии к важным реформам. Среди них отметим: закон о социальном страховании от безработицы, указ о допустимости самовольного захвата необработанной земли. В 1921 году возникает коммунистическая партия Италии. На съезде социалистической партии в Ливорно партия раскололась на центристов (группа Серрати) и коммунистов. Последние высказались за присоединение к Третьему Интернационалу.

2. Вскоре, по окончании мировой войны, возникают в Италии первые фашистские организации. Составленные из разнообразных элементов, они выступали первоначально с программой, рассчитанной на отвоевание трудящихся от социалистического движения.

Программа была настолько лживой, что впоследствии, когда фашисты пришли к власти, о ней не дозволялось упоминать. Говорилось о 8-часовом рабочем дне, о всеобщем, прямом и равном избирательном праве для мужчин и женщин, о свободе печати и даже равенстве наций.

Само слово "фашио", от которого происходит "фашизм", было заимствовано у крестьянских организаций Сицилии, употреблявших его в смысле "единство".

Революционные события 1920 года заставили фашистов занять ту классовую позицию, которая соответствовала их действительным целям.

Боевые группы фашистов, руководимые демобилизованными и озлобленными армейскими офицерами, громили и уничтожали народные дома, созданные на деньги рабочих, рабочие клубы, типографии, принадлежащие прогрессивной печати, и пр. Массовому террору подверглись руководящие деятели рабочих союзов, крестьянских объединений, кооперативов. Ничего подобного Италия еще не знала.

Правительство не только не мешало фашистам, но даже поощряло их. Фашизм получает могущественных покровителей в лице Всеобщей конфедерации промышленников и помещичьих союзов. Вместе с покровительством притекают деньги. Численность фашистских организаций возрастает.

В 1922 году, воспользовавшись слабостью правительства (а еще больше расколом рабочего движения), фашистское руководство создает комитет для захвата власти и направляет 40 тысяч своих "чернорубашечников" в поход на Рим.

Правительство имело все возможности быстро и окончательно пресечь путч: достаточно было открыть стрельбу "на четверть часа", как предлагал королю генерал Бадольо.

Но король и его камарилья приняли иное решение: глава фашистской партии "шакал" Муссолини был назначен премьер-министром Италии.

3. Новое правительство начало с отмены указа о праве крестьян захватывать необрабатываемые земли, с реакционных перемен в рабочем законодательстве, с установления жестокого контроля над профсоюзами, с преследования демократических организаций. Фашистские боевые отряды сделались частью репрессивного правительственного аппарата.

Не решаясь еще на разгон парламента, Муссолини и его клика провели закон, согласно которому автоматически получает две трети депутатских мандатов та партия, за которую проголосует одна четвертая часть избирателей. Этот удивительный по своему цинизму акт позволял предвидеть, чем станет Италия после выборов.

Результаты выборов (1924 года) подозрительно точно совпали с планами Муссолини: из 12 млн. голосов 4 млн. были сочтены профашистскими. Фашистская милиция - главный виновник "победы" - торжествовала.

Но демократия не была убита. В лице социалиста Матеотти, депутата, оратора, мужественного человека, она разоблачила комедию выборов и заодно продажность и подкупность деятелей нового режима, в особенности самого Муссолини.

Фашисты убили Матеотти. Страну охватила волна негодования. Трудящиеся массы были готовы смести фашизм. Нужно было воспользоваться моментом. Но оппозиция, имевшая влияние, - социалисты, республиканцы, "пополяри" (католическая партия) - предпочла тактически ошибочный уход из парламента, бойкот последнего.

Расправившись с оппозицией и укрепившись у власти, правительство Муссолини переходит в наступление на демократию. Январским законом 1926 года оно присваивает себе право издания декретов помимо парламента. Вслед за этим фашистский режим развертывается во всей своей красе.

"Чрезвычайные законы" следовали один за другим. Они запретили профессиональные союзы (за исключением огосударствленных фашистских) и политические партии (за исключением одной фашистской); они восстановили смертную казнь за "политические преступления"; они вводили чрезвычайную юстицию (трибуналы) и административную (внеусадебную) высылку; коммунистическая партия была объявлена вне закона; органы местного самоуправления упразднялись: на их место встали назначенные правительством чиновники (подеста).

Демократические свободы были отброшены. Оппозиционная пресса закрыта. Тысячи демократов были убиты по суду и без суда, брошены в концентрационные лагеря, где их ожидала та же смерть, только медленная и мучительная.

Всякое новое усиление террора провоцировалось обыкновенно каким-нибудь "покушением", "заговором" и т.п. В ноябре 1926 года за попытку совершить покушение на жизнь Муссолини был убит на месте 15-летний мальчик. Тотчас последовала волна арестов, смертных приговоров и т. д.

4. Политический режим' итальянского фашизма определился быстрее, чем сложился его государственный строй.

Известный нам Пьемонтский статут отменен не был, но никакого соответствия между ним и тем, что стало при фашизме, не существовало. Сохранялась монархия, но в таком жалком виде, что никто не принимал ее в расчет. Считалось, что Муссолини отвечает перед королем, так даже писалось в законах, но никто этому не верил и меньше всего король. Какие бы то ни было упоминания об ответственности дуче не рекомендовались. За этим следила жандармерия.

Прежде других определилась тенденция "вождизма", единоличной диктатуры.

Уже закон 1925 года "О полномочиях главы правительства" делал премьер-министра неответственным, не зависящим от парламента. Его коллеги по министерству, его министры превращались в простых помощников, ответственных перед своим главой; они назначались и смещались по воле последнего.

В течение многих лет (до 1936 года) Муссолини занимал 7 министерских постов одновременно.

Закон 1926 года "О праве исполнительной власти издавать юридические нормы" предоставил "исполнительной власти", то есть тому же главе правительства, право на издание "декретов-законов". При этом никакой грани между "законами", оставшимися компетенцией парламента, и "декретами-законами" проведено не было.

    

Под политическим режимом понимают обыкновенно "совокупность приемов и методов, при помощи которых господствующий класс осуществляет свою диктатуру". При известных условиях политический режим может составлять совершенную противоположность формальному содержанию конституции, определяющей государственный строй.

Парламент, у которого отняли привилегию издавать законы, который лишили права контролировать действия правительства, стал ненужным. Но его сохраняли для "демонстрации единства" между "народом" и правительством (отчасти для внешнего мира).

"Должный" состав парламента обеспечивался "реформой политического представительства", осуществленной в 1928 году.

Реформа эта необычайно ярко изображала самую суть фашизма: страх перед народом и презрение к нему: приверженность к громкой фразе и непревзойденные образцы политического обмана; игра в "народность" власти и неприкрытая диктатура.

Выборы депутатов производились следующим образом: а) кандидаты в депутаты выдвигались в основном профсоюзами (на практике - руководящими центрами фашистских союзов); б) так называемый большой национальный совет фашизма (штаб партии) отбирал из общего списка, представленного профсоюзами, 400 депутатов; в) избирателям предоставлялось право одобрить

это назначение.

Право голоса давалось мужчинам старше 21 года, если они отвечали одному из следующих требований: а) платили взносы в профессиональный союз: б) уплачивали налог в размере не менее 100 лир; в) держали ценные бумаги (государственные или банковские); г) принадлежали к церковному клиру.

Вторая быстро выявившаяся тенденция касалась фашистской партии: она стала составной частью государственного аппарата.

Партийные съезды были отменены, равно как и всякие иные формы партийного "самоуправления".

Большой совет фашистской партии состоял из чиновников по должности и по назначению. Председателем совета являлся глава правительства. Совет ведал конституционными вопросами, обсуждал важнейшие законопроекты, от него исходили назначения на ответственные посты.

Устав партии утверждался королевским декретом; официальный руководитель партии ("секретарь") назначался королем по представлению главы правительства.

Провинциальные организации партии руководились назначенными сверху секретарями: состоявшие при них директории имели совещательные функции, но даже членов этих директорий назначали указом главы правительства.

Третья тенденция может быть определена словом террор. Фашистский режим не может иначе держаться, кроме как средствами массового подавления, кровавыми расправами. Соответственно с этим определяется значение полиции, точнее тех многих полицейских служб, которые были созданы при режиме Муссолини.

Помимо общей полиции существовали: "организация охраны от антифашистских преступлений" (ОВРА), "особая служба политических расследований", "добровольная милиция национальной безопасности".

Для расправы с врагами режима были созданы особые ко- ' миссии, названные "полицейскими судами". Членами этих комиссий являлись должностные лица фашистского репрессивного аппарата: начальник полиции, прокурор, начальник фашистской милиции и др. Для осуждения не требовалось никаких иных мотивов, кроме подозрения в "политической неблагонадежности". Наиболее важные политические дела рассматривались "особым трибуналом". Это он осудил к 20 годам тюрьмы Антонио Грамши, выдающегося основателя и вождя коммунистической партии Италии.

6. Никакой антинародный режим не может держаться одним насилием. Отсюда проистекала потребность прикрыть тоталитарную диктатуру какой-нибудь видимостью "заботы" о трудящемся человеке.

Так родилось "корпоративное государство", созданное законами 1926-1934 гг. Его официальной, напоказ выставляемой целью были "примирение" между трудом и капиталом; его действительным результатом было усиление экономического и политического господства монополий.

В стране создавались 22 корпорации (по отраслям промышленности). В составе каждой из них находились представители фашистских профсоюзов, предпринимательских союзов, фашистской партии. Председателем каждой из 22 корпораций стал "сам" Муссолини; он же возглавил министерство корпораций.

Закон предоставил корпорациям определение условий труда (рабочее время, заработная плата) и разрешение трудовых споров (забастовки запрещались и подавлялись). Но каждый раз решения принимались к неизменной выгоде предпринимателей И невыгоде для рабочих. Это и понятно, если иметь в виду, что профсоюзы, предприниматели и представители партии имели равный голос в корпорациях, а руководство профсоюзов (не говоря уже о партийных чиновниках) было продажным и подкупным сверху донизу. Его никто не выбирал, оно никак не отвечало за свои действия перед профсоюзной массой.

Установление корпоративного строя позволило Муссолини разделаться с парламентом, с тем, что от него осталось. Вместо него была создана "палата фашистских организаций и корпораций". Члены ее назначались Муссолини (1938 г.).

Права палаты были определены следующим образом: сотрудничество с правительством в издании законов.

Фашистское корпоративное государство служило орудием монополий. Но и монополии охотно служили интересам фашистской партийной и государственной верхушки.

В руках Муссолини и его родственника Чиано находились контрольные пакеты акций известного концерна "Монтекантини" (прибыли этого химического концерна возросли с 67 млн. лир в 1934 году до 160 млн. лир в 1939 году) и многих других.

Неотъемлемым свойством фашистской диктатуры является внешняя экспансия. Муссолини заявлял претензии на то, чтобы "возродить Римскую империю".

Фашистская Италия требовала себе некоторые французские земли (Савойя, Ницца, Корсика), претендовала на Мальту, пыталась захватить остров Корфу, надеялась установить господство над Австрией (до союза с гитлеровской Германией), готовилась к захвату Восточной Африки.

В осуществление этой программы, никак не соответствовавшей военной способности Италии, Муссолини удалось захватить слабую, отсталую Абиссинию (1936 г.), оккупировать Албанию (1938 г.).

В июне 1940 года Италия - партнер Германии и Японии по антикоминтерновскому пакту - объявила войну Франции и Англии. Спустя некоторое время она напала на Грецию. Итальянская фашистская пресса наполнилась обещаниями скорой великой афро-европейской Римской империи.

Конец был совсем не таким.

Б. Гитлеровская Германия

1. История Веймарской республики являет картину острой борьбы могущественных промышленно-финансовых монополий, с одной стороны, и высокоорганизованных отрядов рабочего класса - с другой.

Ноябрьская революция, несмотря на поражение, долго давала себя знать. В 1923 году Германия снова переживает революционную ситуацию. В Саксонии и Тюрингии возникли рабочие правительства. Славной страницей в историю германского рабочего класса вошло гамбургское восстание 1923 года.

Положение едва стабилизировалось, как разразился экономический кризис 1929 года. Уровень промышленной продукции понизился почти наполовину, а безработных стало 9 млн. человек. Народные массы переходили на сторону компартии. На выборах 1930 года она получила 4,5 млн. голосов - на 1 300 000 больше, чем в 1928 году. Охваченные страхом перед новой революцией, монополии Германии решили вручить власть фашистской партии Гитлера.

Партия эта, официально именовавшаяся "национал-социалистической рабочей партией", возникла в 1919 году; программа ее, лживая в своей рекламируемой части, была рассчитана на привлечение определенной части недовольных - от отсталых рабочих до лавочников.

Она возвещала создание нового немецкого "рейха", великой империи, построенной на костях всех ненемецких народов, "искоренение марксизма и коммунизма", физическое истребление евреев.

Предвидя опасность фашистского переворота, Коммунистическая партия Германии предложила левым силам, особенно социал-демократам, объединиться в едином антинацистском фронте. Предложение было отвергнуто. Социал-демократические лидеры объявили, что не окажут сопротивления Гитлеру, если тот придет к власти "легальным путем".

Имелось в виду соблюдение конституционной процедуры: выборы, поручение составить правительство и пр. Аргументация эта, основанная на позитивистском принципе "закон есть закон", доводит преклонение перед легальностью до "юридического кретинизма". Как будто сами гитлеровцы шли к Власти законным путем, без насилия, без шантажа, без обмана.

На выборах в рейхстаг, состоявшихся в августе 1932 года, гитлеровцы получили 13 млн. голосов - далеко не большинство. Они пытались поправить дело в ноябре, но неожиданно, за какие-нибудь два-три месяца, потеряли 2 млн. избирателей.

В то же время компартия завоевала 600 тыс. новых голосов. За нее голосовало 6 миллионов избирателей.

Результаты ноябрьских выборов были неожиданными для монополистических хозяев Германии. На специальном совещании, состоявшемся в январе 1933 года, они решили призвать к власти Гитлера. Президент Гинденбург, только что клявшийся в том, что не допустит к власти "австрийского ефрейтора", каким в свое время был Гитлер, пошел на попятную и осуществил их волю своим распоряжением.

Три обстоятельства способствовали установлению фашистской диктатуры в Германии: а) монополистическая буржуазия j нашла в ней желанный выход из острой политической ситуации, 1 созданной экономическим кризисом; б) мелкая буржуазия и некоторые слои крестьянства видели в демагогических обещаниях; гитлеровской партии осуществление надежд на смягчение экономических трудностей, вызванных ростом монополий и усугубленных; кризисом; в) рабочий класс Германии - и это едва ли не главное - 1 оказался расколотым и потому разоруженным: коммунистическая партия была недостаточно сильна, чтобы остановить фашизм помимо и против социал-демократии.

2. Государственный строй, политические режимы фашистской Италии и гитлеровской Германии обнаруживают больше сходства, чем различий.

Недаром Муссолини признавал: "Фашизм и национал-социализм есть два параллельных течения в истории".

Так же как в Италии фашизм, в Германии нацизм начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод. Этим целям служила целая серия чрезвычайных декретов, приходящихся на первые месяцы 1933 года.

   Всем им присваивались громкие названия: чем подлее было содержание, тем громче кричали "о благе народа и государства".

Февральский декрет, названный "В защиту народа и государства", отменял свободу личности, слова, печати, собраний. Февральский же "чрезвычайный" декрет "В защиту германского народа" наделял неограниченными полномочиями полицию и т. д.

Неслыханные репрессии обрушились прежде всех и больше всех на коммунистов. Депутаты компартии в рейхстаге были лишены мандатов и арестованы. Сама компартия была запрещена (март 1933 года), ее пресса закрыта.

По своему обыкновению, гитлеровцы прибегли к провокации. Они возвели ее, так же как систематический обман, в регулярное орудие политики. Гитлер учил лгать народу и притом лгать крупно, ибо мелкая ложь, как он полагал, вызывает меньше доверия.

В ночь на 28 февраля 1933 года гитлеровцы подожгли здание рейхстага. Сделали они это для того, чтобы получить предлог для гонений на компартию. Находившийся в Германии болгарский коммунист Георгий Димитров и некоторые другие коммунисты были арестованы и преданы суду по обвинению в поджоге рейхстага.

Димитров с необыкновенным достоинством и мужеством разоблачил преступление фашистов. Знаменитый Лейпцигский процесс, которым хотели дискредитировать не только германских коммунистов, но и все международное коммунистическое движение, закончился оправданием Димитрова и Других коммунистов-обвиняемых.

Тем не менее в стране развертывалась настоящая травля коммунистов. Начиная с 1933 года тысячи членов КПГ были брошены в тюрьмы и концентрационные лагеря. Коммунисты погибали в застенках и при "попытках к бегству". Был арестован и Эрнст Тельман, выдающийся вождь немецкого пролетариата, руководитель компартии.

Незадолго до конца войны гитлеровцы убили его.

Вскоре наступила очередь всех других партий, включая буржуазные. Право на существование получила одна только нацистская партия.

Преследованию подвергли и социал-демократическую партию: нацисты преподали ей практический урок легальности и конституционности.

Профессиональные союзы трудящихся Германии были распущены, средства этих союзов конфискованы. Используя опыт Италии, гитлеровцы создали свои собственные "профсоюзы", в которые насильно загоняли людей. Нацистская партия стала частью правительственной машины. Пребывание в рейхстаге и на государственной службе связывалось с присягой на верность "национал-социализму".

Центральные и местные органы фашистской партии имели правительственные функции. Решения съездов партии получали силу закона.

Партия имела особое устройство. Члены партии должны были беспрекословно подчиняться приказам местных "фюреров") которых (как и в Италии) назначали сверху.

В непосредственном подчинении партийного центра находились палаческие "штурмовые отряды" (СА), "охранные отряды" (СС) и некоторые особые воинские части, укомплектованные фанатичными сторонниками Гитлера.

Преступления, совершенные членами партии, рассматривались особыми судами на тайных заседаниях. Уголовные преступления чаще всего вообще сходили им с рук. Важна преданность, твердил Гитлер, а если при этом сопрут что-нибудь, плевать на это.

Особое место в системе репрессивного аппарата заняла тайная полиция - гестапо, располагавшая огромным аппаратом, значительными средствами и неограниченными полномочиями.

Как и в Италии, мы видим здесь не одну полицию, а несколько. Гестапо подчиняется правительству, штурмовики и эсэсовцы- партии. Одна полиция следила за другой, и ни одна не доверяла другой.

Государственная власть фашистской Германии сосредоточилась в правительстве, правительственная власть - в особе "фюрера",

Уже закон 24 марта 1933 г. разрешал имперскому правительству, не испрашивая санкций парламента, издавать акты, которые "уклоняются от конституции".

Августовский закон 1934 года уничтожал должность президента, а его правомочия передавал "фюреру", который одновременно оставался главой правительства и партии. Ни перед кем не ответственный, "фюрер" пребывал в этой роли пожизненно и мог назначить себе преемника.

Рейхстаг сохранялся, но только для парадных демонстраций. Иногда - в демагогических и внешнеполитических целях - гитлеровцы проводили "народные опросы". При этом заранее объявлялось, что всякий, кто воспользуется правом голосовать тайно, будет считаться "врагом народа".

Как и в Италии, в Германии были уничтожены органы местного самоуправления. Деление на земли, а соответственно с тем земельные ландтаги, упразднялось "во имя единства нации". Управление областями поручалось чиновникам, которых назначало правительство.

 

Формально не отмененная Веймарская конституция прекратила свое действие.

3. Свойственные империализму процессы нашли в гитлеровском райхе свое законченное выражение. Тесная и непосредственная связь существовала здесь между партией, государством, монополиями - экономическими гигантами типа "Фарбениндустри", автогиганта "Круппа" и др.

Законом 27 февраля 1934 года в Германии учреждались хозяйственные палаты - общеимперская и провинциальные. Во главе их были поставлены представители монополий. Палаты имели важные полномочия в деле регулирования экономической жизни.

Результаты сказались быстро: средняя продолжительность рабочего дня выросла с 8 до 10-12 часов, тогда как реальная заработная плата составляла в 1935 году всего только 70% от зарплаты 1933 года. Соответственно с тем происходил рост прибылей монополий: доходы Стального треста, например, составляли 8,6 млн. марок в 1933 году и 27 млн. в 1940 году.

Используя правительственную власть, хозяйственные палаты проводили искусственное картелирование, в результате которого мелкие предприятия поглощались крупными. Крестьяне и торговцы, ремесленники и кустари, ожидавшие от фашизма экономических благ, были обмануты: ни земли, ни кредита, ни отсрочки долгов они не получили.

3. С первых дней власти гитлеровцы стали готовиться к "большой войне", которая должна была обеспечить германской нации господство над всем миром.

Односторонне, при благожелательном отношении США, Англии и Франции, Германия разрывает Версальский договор и создает колоссальную военную машину. В 1939 году Гитлер отдал приказ о начале военных действий против Польши. Вторая мировая война началась.

В. Япония

1. Правящие классы Японии в особой степени, как мы уже знаем, тяготели к военно-монархической диктатуре. Иначе и быть не могло, поскольку конкурентная способность японской промышленности обеспечивалась низким жизненным уровнем рабочего, который удавалось удерживать благодаря совсем уж нищенскому существованию японского крестьянина, соглашавшегося на любую работу и за любую плату.

В то время как 74% крестьян владели 22% земли, кучке помещиков принадпежапо 42% земли. Четыре млн. крестьянских хозяйств имели крошечные нгдапы (по 1/2 га) или вовсе не имели земли. Понятно, почему крестьяне устремлялись в города.

Экономические и политические интересы тесно связывали японские монополии с помещиками и профессиональной военщиной.

Союз этот преследовал две главные цели: обуздание рабочего класса и крестьянства, с одной стороны, завоевание внешних рынков для японской промышленности - с другой.

Деревня, жившая натуральным хозяйством, почти не покупала изделий промышленности. Внутренний рынок был поневоле узким. Превратить натуральное крестьянское хозяйство в товарное могла бы только земельная реформа, но ее не хотели помещики. С помещиками, с реакционным дворянством вообще не хотели ссориться капиталисты: и те и другие имели общего врага - пролетариат и крестьянство.

Выходом из этой ситуации признавалось завоевание чужих территорий, завоевание внешних рынков. Отсюда выдвижение военной силы, агрессивная внешняя политика, отсюда указанный выше союз.

Ни одно из крупных империалистических государств не осуществляло столь робко и столь непоследовательно немногие либеральные реформы, как Япония.

В 1925 году здесь вводится "всеобщее" мужское избирательное право. При этом права голоса были лишены военнослужащие, студенты, лица, не имеющие годичного ценза оседлости, пользующиеся благотворительностью, и, наконец, главы знатных фамилий (чтобы последние не смешивались с прочими гражданами). От кандидата в депутаты был потребован крупный залог в размере 2 тыс. иен, поступавший в казну, если оказывалось, что кандидат не набрал минимума голосов. Среди других либеральных реформ отметим введение суда присяжных. И нигде - вплоть до установления военно-монархической диктатуры - не осуществлялась в таких масштабах, как в Японии, борьба с рабочим движением.

Укажем, например, на закон "Об охране общественного спокойствия" 1925 года, установивший многолетние каторжные работы за участие в организациях, ставивших цепью уничтожение частной собственности и изменение политического строя.

В 1928 году японское правительство запрещает все сколько-нибудь левые организации. Тысячи рабочих и крестьян были брошены в тюрьмы. Специальный указ устанавливал длительное тюремное заключение для рядовых коммунистов и смертную казнь для активистов компартии.

В 1938 году японский парламент принимает пресловутый "закон о всеобщей мобилизации нации", разрешавший предпринимателям удлинять по своему усмотрению рабочий день и снижать заработную плату. Забастовки были объявлены преступлением.  Конфликты между рабочими и капиталистами передавались на окончательное решение арбитражной секции "особой полиции".

Парламент Японии играл ничтожную роль. Нижняя палата его собиралась не более чем на три месяца в год. Остальные 9 месяцев правительство (пользуясь правом издавать указы) законодательствовало само.

Конституция не устанавливала ответственности правительства перед парламентом, вследствие чего палата не располагала средствами для эффективного влияния на политику. В то же время правительство, прибегнув к императорскому указу, могло в любой момент распустить палату.

Поощряемые крупным капиталом, в стране множились и крепли разного рода фашистские организации. Одна из них, объединявшая "молодое офицерство", но руководимая генералами, требовала ликвидации парламента и партийных кабинетов. Она хотела установления военно-фашистской диктатуры во главе с императором.

В 1932 году "молодое офицерство" учинило настоящий военный мятеж. Вместо того чтобы усмирить его участников, правительство пошло навстречу их требованиям: партийный кабинет был устранен, а на его место пришли генералы и адмиралы.

Во всем этом была своя закономерность. Последовательное усиление роли военных в определении политики, их проникновение на все важные посты в государственном аппарате служили, хотя и своеобразно, целям подчинения японской государственной машины кучке наиболее крупных, наиболее агрессивных монополий, жаждавших войны вовне и сохранения зверских форм эксплуатации внутри страны.

Уже в 1933 году Япония выходит из Лиги наций и вторгается в Китай, намереваясь превратить его в колонию. Она дважды делает попытку вторжения на территорию СССР: первый раз у озера Ханка, второй - у озера Хасан, но каждый раз с огромным для себя уроном.

Лелея заветный план порабощения Азии и Океании, Япония вступает в союз с гитлеровской Германией. Заимствуя у последней лозунги "нового порядка", "избранной расы" и "исторической миссии", Япония готовилась к переделу мира с тем, чтобы "великая нация" получила "великую территорию".

2. Фашизация японского государственного строя получила свое развитие с началом второй мировой войны и в ходе ее.

В 1940 году японские правящие круги, но в особенности генералитет, сделали премьер-министром принца Коноэ, бывшего идеологом тоталитарного военно-фащистского режима. Наиболее важные посты в правительстве были поручены представителям концернов тяжелой промышленности.

Вслед за тем начинается создание так называемой новой политической структуры. В осуществление этого плана политические партии (за исключением, разумеется, коммунистической) объявили о самороспуске. Все вместе они составили "Ассоциацию помощи трону" - государственную организацию, финансируемую правительством и им же руководимую.

Органами ассоциации на местах служили так называемые соседские общины - средневековый институт, возрожденный реакцией. Каждая такая община объединяла 10-12 семей. Несколько общин составляли "ассоциацию улицы", поселка и т. д,

Ассоциация помощи трону предписывала членам общины следить за поведением соседей и доносить о всем замеченном. Одна община должна была следить за другой.

На заводах и фабриках создавались вместо запрещенных профсоюзов "общества служения отечеству через производство", куда рабочих загоняли силой. Здесь точно так же добивались взаимной слежки и слепого повиновения.

Непременным элементом "новой политической структуры" сделались унификация прессы, строжайшая цензура, шовинистическая пропаганда. Ни о каких "свободах" не могло быть и речи.

Экономическая жизнь контролировалась специальными ассоциациями промышленников и финансистов, наделенных административными полномочиями. Это называлось "новой экономической структурой". Японский парламент, вернее то, что от него осталось, потерял всякое значение. Члены его назначались правительством или (что то же самое) избирались по особым спискам, составленным правительством.

Так получили свое выявление основные признаки фашизма. Но были и некоторые отличия:

а) в Германии и Италии фашистские партии контролировали армию; в Японии именно армия играла роль главной руководящей политической силы;

б) как и в Италии, так и в Японии фашизм не ликвидировал монархии; разница в том, что итальянский король не играл ни малейшей роли, тогда как японский император нисколько не утратил своей абсолютной власти и своего влияния-(сохранились и все связанные с монархией учреждения вроде Тайного совета и пр.).

Японский фашизм выступал в специфической форме военно-монархической диктатуры.

Г. Другие фашистские, государства

1. Чтобы составить себе представление о том, чем был капитализм в период между двумя мировыми войнами, нельзя упускать из виду и те "малые" страны, где политические режимы были столь же фашистскими, как в Германии, или близкими к этому.

Фашистским был по своему существу военный переворот 1923 года в Болгарии, устранивший правительство "земледельцев" (премьер Стамболийский был при этом зверски убит) и передавший власть палачу болгарского народа Цанкову.

Переворот был совершен главным образом "Военной лигой". Болгарская реакция, поддержавшая "лигу", была раздражена теми мерами Стамболийского, которые задевали крупный капитал, в особенности прогрессивным подоходным налогом и пр., она была весьма встревожена крупным успехом компартии на выборах (более 200 тыс. голосов) и ее растущим влиянием. Перевороту способствовала антикоммунистическая (и антирабочая) политика "земледельцев", наступление Стамбопийского на компартию.

Правительство Цанкова отменило прогрессивные начинания "земледельцев", в том числе аграрный закон. Продолжительность рабочего дня была доведена до 12 часов. Фактически ликвидированным оказался воскресный и праздничный отдых. Были предприняты массовые аресты коммунистов.

В создавшейся ситуации компартия Болгарии приняла решение о создании единого фронта демократических организаций в целях свержения фашистской диктатуры вооруженным путем. Восстание было начато в сентябре 1923 года, продолжалось около двух недель, но было подавлено.

Фальсифицировав "победу" на выборах в Народное собрание, режим Цанкова пытался упрочить свое существование террористическим законом "Об охране государства". Он предусматривал уголовное наказание за принадлежность к компартии и даже "за коммунистический образ мыслей". Затем были распущены профсоюзы и т. д.

Правительство Цанкова продержалось три года. В течение нескольких следующих лет болгарские буржуазные партии пытались править методами, приближавшимися к буржуазно-демократическим.

Рабочий класс получил возможность восстановить профсоюзы; компартия оставалась под запретом, но была разрешена легальная Рабочая партия, через посредство которой коммунисты участвовали в выборах, вели легальную работу в профсоюзах и пр.

В 1934 году реакционное офицерство, объединенное партией "Звено", устраивает новый военный переворот. Самозваное правительство (К. Георгиева) разгоняет парламент, распускает политические партии, кроме правительственной, запрещает всякую политическую деятельность вообще. Спустя восемь месяцев правительство военной диктатуры уступает место правительству монархической диктатуры.

Логическим следствием этих процессов явилась ориентация на фашистскую Германию. В марте 1941 года в качестве союзника Германии Болгария оказывается втянутой во вторую мировую войну.

2. В 1926 году военно-фашистский переворот происходит в Польше. Причины его во многих отношениях типические: экономический развал, резкое обострение классовой борьбы в городе и деревне, нежелание правящего буржуазно-помещичьего блока поступиться хоть в малом своими интересами.

В некоторых исследованиях, посвященных анализу и истории польской конституции 1921 года, межвоенный период польской истории делится на три этапа: этап формального применения конституции 1921 года, сопровождавшегося запрещением коммунистической партии, подавлением демократического и национально-освободительного движения; этап "первоначальной фашизации политической жизни" (1926-1935 гг.) и этап "усиленной фашизации", ознаменованной принятием и введением реакционной конституции 1935 года. В наши дни, заметим, такого рода периодизация подверглась ревизии: особенно это относится к "усиленной фашизации", которой как будто бы и не было.

Во многом типичными оказались политические последствия военного переворота: фактическая власть сосредоточилась в руках "главного инспектора вооруженных сил", каким стал Пилсудский, и это не было тайной ни для кого; президент республики - креатура Пилсудского - получил право издания актов, по своему предмету и силе действия не отличающихся от закона; парламент, ничтожный и зависимый, мог быть разогнан по единому слову Пилсудского.

Серия уголовных законов и всевластие полиции венчали этот режим.

Опыт военной диктатуры пилсудчиков нашел себе воплощение в конституции 1935 года. Она создает одну реальную власть - власть президента. Он отвечает "перед богом и историей за судьбы государства"; "в его лице сосредоточивается единая и неделимая (1) государственная власть", под его главенством находятся: правительство, сейм и сенат (парламент), вооруженные силы, суд, государственный контроль.

Президент назначает по "своему усмотрению" (а не по парламентским традициям) председателя совета министров, а затем и самих министров, созывает и распускает парламент, заключает и ратифицирует международные договоры, командует вооруженными силами, назначает на государственные должности и т. д. Он оказывает влияние на выбор преемника, а в известных случаях назначает будущего президента; "отзывает", и тоже "по своему усмотрению", премьер-министра, председателя Верховного суда, высших военных начальников, осуществляет право помилования. Президенту предоставляется право предавать суду членов правительства, которым не располагали даже некоторые короли, например английский.

Декреты президента, говорится в конституции, име1от силу закона. Ему же, наконец, предоставляется право введения исключительного положения на всей территории страны и со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Стоит ли после всего этого упоминать о парламенте, тем более что комплектование последнего стало зависеть от правительства (одна треть сената прямо назначалась президентским указом).

Режим пилсудчиков имел трагические следствия. Когда в 1939 году гитлеровская Германия напала на Польшу, судьба страны решилась в течение первых десяти дней борьбы.

3. Конституция 1923 года, введенная в Румынии, имела во многих отношениях формальное значение. Это в особенной степени относится к тому кругу буржуазно-демократических свобод, которые она провозглашала под влиянием момента.

Уже в 1924 году серией реакционных законов была загнана в подполье коммунистическая партия, поставлены под правительственный контроль профсоюзы, сняты ограничения для арестов по политическим мотивам. На полный ход заработали военные трибуналы.

Наперекор "свободе слова и печати" тюремное заключение угрожало всякому обвиненному в пропаганде демократических идей (закон "О социальной безопасности").

Всеобщее (мужское) избирательное право сделалось тем более фикцией, когда законом 1926 года была введена "премия" для партии,' собравшей 40 голосов: она получала 60% всех мандатов.

Фашизация политического строя Румынии, на чем настаивали реакционные организации вроде "Железной гвардии", была ускорена в годы мирового экономического кризиса.

Закрылись сотни предприятий. Соответственно с тем увеличилось число безработных и голодных людей. Заработная плата рабочих, всегда низкая, едва достигала 60% от уровня 1929 года. Задолженность крестьян по долгам и налогам возросла до 150 млрд. лей, сотни тысяч их разорились.

Забастовки и крестьянские волнения, а значит, массовые расстрелы и расправы следовали друг за другом.

Забастовочное движение, руководимое компартией Румынии, достигло особого размаха в 1933 году. Крупнейшими в истории рабочего движения были относящиеся к этому времени забастовки железнодорожников и нефтяников.

В создавшейся обстановке румынские правящие классы решили воспользоваться опытом Гитлера. Они помогли усилению "Железной гвардии", активизировали влияние двора на политическую жизнь, свели на нет значение парламента.

В 1938 году король Румынии Кароль П, получив поддержку монополий, помещиков и генералитета, совершает военный переворот, отменяет действие конституции 1923 года и всю власть сосредоточивает в своих руках. Политические партии и профсоюзы были распущены, парламент разогнан, демократические свободы окончательно отменены.

  Военно-монархическая Румыния связала свою судьбу с судьбой германского фашистского райха. Фактическая власть сосредоточилась в руках генерала Антонеску, тесно связанного с Гитлером. Раздавив своих конкурентов в правительстве (лидеров "Железной гвардии"), Антонеску сделался единоличным "кондукатором" Румынии (1940 г.). Военно-фашистская диктатура приобрела все свои свойства и качества. 22 июня 1941 года, в тот же день, что и Германия, фашистская Румыния напала на Советский Союз.

4. Особую роль в истории предвоенной Европы сыграло установление фашистской диктатуры в Испании.

Первый ее период приходится на 1923-1039 гг. Военный переворот, совершенный генералом Примо де Ривера в 1923 году при прямом содействии монархии, завершился разгоном парламента (кортесов), отменой буржуазных свобод и конституционных гарантий (личной неприкосновенности), роспуском политических партий, переходом власти в руки военной хунты.

Военному перевороту помогла колониальная авантюра Испании в Марокко. Позорные поражения испанской армии в борьбе против рифских племен, сражавшихся под руководством Абд-эль Керима, усилили общее недовольство грязной войной, а заодно и правительством, которое ее вело.

Отменив декрет о 8-часовом рабочем дне и запретив стачки под страхом уголовного наказания, Примо де Ривера стремился упрочить господство буржуазии над рабочим классом введением корпоративной системы по итальянскому образцу.

Как и в Италии, создавались "корпорации", составленные из предпринимателей, представителей допущенных (правительственных) профсоюзов и государственных чиновников.

Но все было напрасно. Рабочий класс Испании не подчинился диктатуре. Крестьянские массы вели упорную борьбу за землю. Правящая хунта раздиралась грызней за власть. Продолжение военной диктатуры грозило революционным взрывом. В январе 1930 года Примо де Риверо отказался от власти и эмигрировал из страны.

За крахом диктатуры последовало свержение монархии (апрель 1931 г.).

События развертывались быстро. В антимонархическом движении сплотились самые разные силы - от рабочих и крестьян до левобуржуазных партий и социалистов.

Монархия пыталась спасти себя частичными уступками, но безрезультатно. Дело было не только в самой монархии, но и во всех тех пережитках прошлого, которые она защищала: господство помещиков, католической церкви и военных хунт, отсутствие свобод, социальное и национальное угнетение.

В апреле 1931 года республиканцы одерживают блестящие победы на муниципальных выборах. Вслед за тем они образуют республиканские правительства, сначала в Барселоне, а затем в Мадриде. Король Альфонс бежал во Францию.

Революция, ликвидировавшая испанскую монархию, была буржуазно-демократической. Такой же оказалась по своему содержанию конституция Испанской республики, утвержденная в 1931 году Учредительным собранием.

Статья 1 конституции гласила: "Испания есть демократическая республика трудящихся всех классов, построенная на началах свободы и справедливости".

За декларацией следовали принципы: равенство всех перед законом; отказ от государственной религии и отделение церкви от государства, равное право для всех независимо от происхождения, пола, богатства, политических взглядов и пр.; неприкосновенность личности и жилища, свобода слова и печати, неприкосновенность переписки, право собраний и союзов.

Законодательная власть вручалась парламенту (кортесам), избранному на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Избирательное право предоставлялось гражданам обоего пола начиная с 23 лет.

Каталония сделалась автономной областью в рамках единой Испанской республики.

Конституция объявляла ликвидированными феодальные отношения и обещала аграрную реформу. Учредительное собрание приняло законы о 8-часовом рабочем дне и социальном страховании.

Всему этому не суждено было претвориться в жизнь. Аграрная реформа свелась к наделению двух миллионов бедняков 70 тыс. гектаров, закон о социальном страховании, как и многие другие, остался на бумаге.

В обстановке всеобщего недовольства исходом революции совершается размежевание сил. В то время как рабочий класс был расколот по вине социал-демократических лидеров, а компартия оставалась недостаточно сильной, реакция, богатая и могущественная, объединяется в так называемой Испанской конфедерации автономных правых. На выборах 1933 года ей удается одержать крупную победу и составить правительство.

Реакционный курс правых партий, их откровенный отказ от завоеваний революции вызвал знаменитое восстание астурийских шахтеров, поддержанное восстанием в Каталонии и всеобщей забастовкой в Мадриде, Севилье и других городах. С помощью марокканских войск и иностранного легиона правительство подавило восстание: 2 тыс. шахтеров было убито и не менее 30 тыс. приговорено к заключению. Автономия Каталонии была ликвидирована.

В период "черного двухлетия", которым были названы особо мрачные 1934-1935 гг., реакции удалось ликвидировать все основные социальные достижения революции: крестьяне сгонялись с земли, рабочие более других испытали на себе все бедствия контрреволюционного террора. Компартия должна была уйти в подполье.

Тем не менее торжество реакции было призрачным. Каждый новый ее шаг усиливал кризис режима, способствовал отходу его былых сторонников. В стране назревала революционная ситуация. Возник Народный фронт в составе коммунистов, социалистов, республиканцев, членов Всеобщего рабочего союза и др. На выборах, происходивших в феврале 1936 года, история преподала правым поучительный урок: партии Народного фронта получили 268 мест в парламенте (из 473).

Правительство левой ориентации, возникшее после выборов, вернуло страну к завоеваниям революции: были выпущены из тюрем политические заключенные, восстановлена автономия Каталонии, приняты законы, улучшавшие положение рабочих, началось осуществление аграрной реформы.

Победа Народного фронта активизировала испанский фашизм, группировавшийся в партии "Фаланга" и вокруг нее. В середине июля 1936 года в испанском Марокко, а вслед за тем во многих городах самой Испании начался военно-фашистский мятеж, главой которого стал генерал Франко.

Мятежники получили щедрую помощь - военными материалами и людьми - со стороны Германии и Италии. На их стороне оказались правительства Англии и Франции.

На помощь республиканской Испании пришли тысячи замечательных бойцов-демократов из всех стран мира. Они создали интернациональную бригаду, покрывшую себя вечной славой. На стороне республиканцев находился, конечно, и советский народ.

Героически бился народ Испании, и особенно испанские коммунисты. Весь мир следил за исходом этой борьбы, одни - со страхом, другие - с восхищением и надеждой.

Два с половиной года (32 месяца) длилась гражданская война в Испании. То, за что бились республиканцы, они пытались осуществить уже в ходе войны: было приступлено к национализации крупной промышленности; более 300 тыс. крестьянских семей получили безвозмездно пять с половиной млн. га земли; были приняты законы о 48-часовой рабочей неделе, охране труда, социальном обеспечении. Не только Каталония, но и Баскония получили национальную автономию.

В конце 1938 года наступило ухудшение военного положения Испанской республики. В январе 1939 года пала Барселона. В конце марта испанский фашизм торжествовал победу.

Спустя несколько месяцев генерал Франко сделался и в законе и фактически единоличным диктатором Испании.

В то время как Англия и Франция проводили политику невмешательства в испанские дела, что означало потворствование фашизму, Советский Союз, несмотря на все трудности, снабжал республиканскую Испанию оружием, а советские добровольцы, главным образом танкисты и летчики, принимали непосредственное участие в боях с фашистскими армиями.

Завоевания революции были аннулированы. Рабочее законодательство отменено, трудовые договоры, профсоюзы, стачки и пр. запрещались. Крестьяне должны были вернуть землю помещикам и заплатить (за все три года) арендные платежи. По всей стране свирепствовал безудержный террор.

Фактически участвуя в войне на стороне гитлеровской Германии, помогая ей ресурсами и людьми, Испания считалась юридически "нейтральной". Режим Франко надолго пережил войну, сохранившись до ноября 1975 г., то есть до смерти диктатора.

5. В 1927 году, после контрреволюционного переворота, совершенного правым крылом партии гоминдан (во главе с Чан Кай-ши), контрреволюционный, профашистский режим устанавливается в Китае.

Ему предшествует война, начатая, как уже говорилось выше. Кантонским правительством против милитаристов Севера ("Северный поход"). Немногочисленная национально-революционная армия, выступившая в 1926 году из г. Кантона (на юге Китая), получила широчайшую поддержку рабочих и крестьян. Она быстро превратилась в крупную военную силу. Вскоре у милитаристов (клики генералов. поделивших между собою страну) был отвоеван Центральный Китай, а затем и Шанхай, самый крупный промышленный город и порт Китая.

Война пробудила революционную энергию. Крестьяне явочным порядком захватывали земли помещиков, образовывали союзы, бравшие впасть. Быстро росла компартия Китая (возникла в 't921 году).

Подъем революционного движения напугал национальную буржуазию, руководившую гоминданом. Она переходит в лагерь реакции, способствуя установлению диктатуры контрреволюционной части гоминдана.

Быстро договорившись со своими недавними противниками-милитаристами, клика Чан Кай-ши утверждается в Пекине. Этим заканчивался, по гоминдановской терминологии, "этап военной власти", и начиналась так называемая политическая опека партии гоминдан над народом.

Конституция 1931 года закрепила фактически установившуюся систему "опеки" тем, что передала всю законодательную власть в руки съезда гоминдана, а всю исполнительную - правительству, формируемому центральным органом партии (ЦИКом). Глава правительства, формально и фактически безответственный, был наделен функциями президента, премьер-министра, командующего вооруженными силами, и пр.

Никаких свобод не существовало, местного самоуправления -также. Повсюду господствовали "комиссары по умиротворению", бывшие одновременно с тем командующими местными военными силами.

По своему классовому характеру диктатура гоминдана была контрреволюционной диктатурой крупных помещиков и крупной буржуазии.

Необходимость "политической опеки" объяснялась обыкновенно "неподготовленностью" народа к демократическому конституционному правлению. Научить этому обязывались как раз чан-кайшисты. Гоминдану не удалось распространить свою власть на всю территорию Китая. В результате ряда восстаний (особенно кантонского) в стране возникают районы революционной рабоче-крестьянской красной власти. Они сливаются в единую рабоче-крестьянскую республику (хотя и существуют рассредоточено). В 1931 году состоялся съезд рабочих и крестьянских депутатов, принявший закон об аграрной реформе, 8-часовом рабочем дне и пр. Съезд избрал центральное советское правительство и утвердил конституцию Советской республики.

В 1933 году Китайская рабоче-крестьянская республика занимала территорию, на которой проживало 60 млн. человек.

Гоминдановская армия и Красная Армия рабоче-крестьянской республики находились в состоянии непрерывной войны. Военные усилия гоминдана, направленные на ликвидацию "районов красной власти", долгое время были безуспешными. Только в 1934 году ему удалось добиться успеха. Красная Армия и правительство рабоче-крестьянской республики должны были оставить Центральную революционную базу и эвакуироваться в один из районов провинции Шенси (на севере Китая).

В 1931 году Китай сделался жертвой японской агрессии. К началу второй мировой войны Япония контролировала большую часть китайской территории.

6. Фашистские режимы, как они возникли и существовали в период между двумя мировыми войнами, не ограничиваются кругом стран, которые здесь упоминаются.

Мы оставляем в стороне фашистские и военно-диктаторские режимы в Латинской Америке, фашистский государственный строй Португалии, фашистский политический режим в Южно-Африканском союзе (ныне Южно-Африканская республика) и т. д. Фашизм был не исключением из правила, не случайностью. Резолюция, принятая по докладу Г. Димитрова на VII конгрессе Коминтерна, определяла фашизм как политическую систему открытой террористической диктатуры, в установлении которой капитализм ищет себе спасение; как открытую террористическую диктатуру наиболее реакционных, наиболее шовинистических элементов финансового капитала в целях осуществления исключительных, грабительских мер против трудящихся, подготовки нападения на СССР, подавления колониального и освободительного движения'. Со всем этим нельзя не согласиться.

    

Глава тридцать вторая Вторая мировая война и ее последствия

1. 1 сентября 1939 года Германия напала на Польшу. Вторая мировая война, самая жестокая и самая разрушительная из всех известных истории, началась.

В огне этой ужасной войны сгорело около 50-60 млн. человек. Десятки миллионов, потеряв сыновей, мужей, отцов, матерей, остались несчастными. Усилия многих поколений бесчисленные ценности были уничтожены, обрекая народы на тяжкий труд восстановления.

Германия не скрывала своих целей. Она добивалась господства над всей Европой, хотела захватить Советский Союз, покорить Африку, прибрать к рукам Ближний Восток. Дальние планы Германии не исключали завоевания Америки.

Ближний партнер Германии, фашистская Италия рассчитывала на колониальные приобретения в Африке, присоединение Албании и Греции. В речах Муссолини, в итальянской прессе вставал бредовый образ воссозданной Римской империи.

Третий союзник гитлеровской Германии, Япония видела себя попирающей Китай, Индию, Юго-Восточную Азию, господствующей в Сибири.

Дело шло не только о захвате и покорении. На всех завоеванных землях фашисты намеревались установить свой "новый порядок".

Подписанный в 1940 году пакт трех держав - Германии, Италии и Японии - гласил: Япония признает и уважает руководство Германии и Италии в деле создания нового порядка в Европе. Германия и Италия признают и уважают руководство Японии в деле создания нового порядка в великом восточно-азиатском пространстве.

В числе государств, принявших сторону Германии, оказались: Венгрия, Румыния, Болгария и Финляндия.

Вплоть до нападения Германии на Советский Союз (22 июня 1941 года) главными ее противниками выступали Англия и Франция. Отдавая себе отчет в том, какие последствия для их национального существования будет иметь победа держав фашистской "оси", Англия и Франция на третий день после гитлеровского вторжения в Польшу объявили войну Германии.

Коммунистические партии сходились на том, что вторая мировая война началась как империалистическая с обеих сторон. Правящие классы Англии, Франции и Германии, говорилось в воззвании исполкома Коминтерна, ведут войну за мировое господство.

Точно так же оценивали войну французские коммунисты: "Война, навязанная Французскому народу, это война капиталистов..." Компартия Англии заявляла, что начавшаяся война есть "война за прибыли, рынки и мировое господство". Теперь, спустя полвека, нельзя не видеть насколько односторонней и попросту неверной была приведенная нами оценка войны, где одной из сторон был фашизм, а другой - буржуазные демократии. Ставить между ними знак равенства было грубой ошибкой.

Объявив войну Германии, правительства Англии и Франции не отказались от надежды на скорый сепаратный мир, заключенный за счет Советского Союза.

В течение 1939-1940 гг. военные действия Франции и Англии носили символический характер. То была "странная война": 110 дивизий Франции и Англии стояли против 23 немецких, но пальцем не шевельнули для их уничтожения. Расплата была горькой, особенно для Франции.

Воспользовавшись обстоятельствами "странной войны", Германия накапливала силы. В апреле 1940 года она нападает на  нейтральные Данию и Норвегию и оккупирует их. Затем наступает очередь Бельгии, Голландии и Люксембурга.

Неподготовленная, разоруженная, преданная собственными правителями, Франция оказалась неспособной выдержать удар гитлеровских моторизованных войск. В июне 1940 года они вошли в Париж.

При этом досталось и Англии. Ее экспедиционный корпус (360 тыс. человек) оказался на волосок от гибели. С большими потерями английскому командованию удалось эвакуировать его на родину. Крах английской политики умиротворения Германии вызвал падение правительства Н.Чемберлена. Премьером Англии стал У.Черчилль.

В течение нескольких месяцев 1940-1941 гг. гитлеровская Германия захватила и поработила всю Юго-Восточную Европу. Немецкие войска вошли в Болгарию, установили контроль над Румынией и Венгрией, оккупировали Югославию и Грецию.

В памятный день 22 июня 1941 года Германия напала на нашу Родину. Наступил новый этап войны. Уже перед тем упорная и кровавая борьба народов Европы за свободу, за национальную независимость (равно как и существенные перемены в ориентации правительств Англии и Соединенных Штатов) указывали на изменение характера войны.

Вступление в войну Советского Союза способствовало ее окончательному превращению в войну справедливую, освободительную, антифашистскую, какой она навсегда останется на страницах истории.

Начало войны было для нашей армии неблагоприятным. Мы вынуждены были оставить врагу большие территории: Белоруссию и западные области РССР, Украину и Молдавию, Крым и Кубань. Несмотря на это, немецкое командование не достигло своих стратегических целей. Молниеносной войны не получилось. Разгром немецкой армии под Москвой в конце 1941 и в начале 1942 гг. произвел удручающее впечатление в Германии: миф о непобедимости немецкой армии оказался развенчанным.

В декабре 1941 года в войну вступила Япония. Ее морские и воздушные силы совершили внезапное нападение на американскую военную базу в Тихом океане (Перл-Харбор) и английский флот в Сингапуре. Вслед за Японией объявили войну Соединенным Штатам Германия и Италия.

Япония почти тотчас начинает широкую военную кампанию в Азии и без большого труда захватывает Малайю, Сингапур, Бирму, Индонезию, Филиппины, множество островов на Тихом океане. Под угрозой оказались Индия, Австралия, Новая Зеландия. В войну втянулись все народы земного шара.

Определилась антигитлеровская коалиция держав. В ней участвовали Советский Союз, Соединенные Штаты, Англия, доминионы Британского содружества наций, оккупированные гитлеровцами государства Европы, представленные эмигрантскими правительствами, многие страны Латинской Америки, Китай и др. В январе 1942 года на конференции в Вашингтоне 26 государств подписали Декларацию об участии в войне против Германии.

Но только три державы были способны вести войну в должных масштабах: Советский Союз, Соединенные Штаты и Англия. Главную тяжесть войны вынес на себе Советский Союз. Ему принадлежит решающий вклад в дело победы. И он принес наибольшие жертвы.

2. В августе 1941 года президент Соединенных Штатов Рузвельт и английский премьер Черчилль обнародовали документ, определявший цели союзников. Он известен под названием "Атлантической хартии".

Союзники заявляли в ней, что не стремятся к территориальным приобретениям, что они уважают право народов избирать себе форму правления, при которой те хотят жить; что они стремятся к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путем.

Через полтора месяца, в сентябре 1941 года, Советский Союз присоединился к Атлантической хартии. "Последовательное осуществление этих принципов, - говорилось в заявлении СССР, - обеспечит им самую энергичную поддержку Советского правительства и народов Советского Союза".

Принципы Атлантической хартии обязывали союзников к невмешательству во внутренние дела государств, освобождаемых от гитлеровской неволи. Союзники ограничили свою задачу некоторыми контрольными функциями с целью обеспечить соответствующую демократическую процедуру для определения формы правления и самого правительства: всеобщие выборы, учредительные парламенты, свобода слова и печати.

3. В противоположность этому гитлеровская Германия навязывала оккупированным странам своих собственных управителей и свой собственный режим.

В иных случаях гитлеровцы считали целесообразным Демонстрировать видимость "сотрудничества" с местными "правительствами", которых они ставили и смещали.

По имени норвежского ставленника немцев всех подобного рода "правителей" стали называть "Квислингами", что служит также синонимом слова "предатель".

Во Франции, например, гитлеровцы некоторое время терпели существование мнимо самостоятельного правительства, возглавляемого престарелым маршалом Петэном.

Убехэденный клерикал и реакционер, Петэн сыграл роковую роль в капитуляции Франции перед Германией (подписана 22 июня 1940 года). После освобохаде-ния Франции был предан суду. Умер в заключении.

Правительство Петэна контролировало меньшую часть Франции - юг и юго-восток. На всей остальной ее территории полнота власти находилась в руках гитлеровских агентов.

видный католический деятель, близкий римскому папе Пию XI, Петэн стремился превратить Францию в некий образец "католического государства". Изданная им "Хартия труда" содержала в себе идеи корпоративного государства, интерпретированного в католическом духе. В области государственно-правовой Петэн задался цепью ликвидировать избирательное право и все, что с ним связано. Предварительной мерой явилось провозглашение принципа "семейного голосования"; избирательное право присваивалось только главе семьи. Было введено религиозное обучение. Церковь вернула себе прежние права и привилегии, как будто не было Великой французской революции и того, что за ней последовало.

Французская церковь служила надежной опорой режиму Петэна. Дошло до запрещения хоронить на кладбищах коммунистов и борцов за освобождение вообще.

В ноябре 1942 года вишийская "государственность" была упразднена немцами. "Вся Франция оказалась оккупированной.

4. В том же ноябре 1942 года наступает третий период в истории мировой войны. Главным его событием явилось катастрофическое поражение гитлеровской армии под Сталинградом.

Небезынтересно в этой связи привести выдержку из книги бывшего государственного секретаря США (1944-1945 гг.) Э. Стеттиниуса "Рузвельт и русские": "Американскому народу не следует забывать, что в 1942 году он был недалек от катастрофы. Если бы Советский Союз не смог удержать свой фронт, для немцев создалась бы возможность захвата Великобритании. Они смогли бы также захватить Африку, и в этом случае им удалось бы создать свой плацдарм в Латинской Америке".

За великой исторической победой на Волге последовал разгром немецких армий под Курском, а затем озаренное немеркнущей славой изгнание захватчиков с нашей земли.

В 1944 году Советская Армия вступает на территории союзников Германии. Приближается кульминационный момент всей войны - знаменитая зимняя кампания 1945 года.

И только тогда, когда все основное в этой титанической борьбе было позади, когда стало ясно, что гитлеровская Германия катится к поражению и капитуляции, Соединенные Штаты и Англия решились открыть то и дело откладывавшийся второй фронт. В начале июля 1944 года началась высадка союзников на севере Франции, в Нормандии.

В это время советские войска вступили на территорию Румынии, стояли у границ Чехословакии, начали освобождение Польши, находились у порога Германии и готовились переступить его.

Гитлеровский блок государств разваливался на глазах. Капитулирует Румыния, падает фашистская диктатура Антонеску; выходит из войны Болгария, революция 9 сентября 1944 года свергает болгарский антинародный режим; подписывает соглашение о перемирии Временное правительство Венгрии (в Дебрецене); прекращает войну Финляндия.

Союзные армии, поддержанные мощными атаками партизан в Италии и Франции, приступают к изгнанию гитлеровцев из оккупированных ими стран Западной Европы. За освобождением Рима (июнь .1.944 г.) следует освобождение Парижа (август 1944 г.), потом Брюсселя, Люксембурга, части Голландии.

Начинается зимняя кампания 1945 года. 12 января 1945 года Советская Армия предпринимает великое наступление на всем громадном фронте (1200 км). Освобождается Варшава. Гитлеровские армии изгоняются из Польши и Чехословакии. Война переносится на территорию самой Германии. Восточная Пруссия, Померания, Силезия переходят в руки советского военного командования.

Приходит наконец долгожданная незабываемая весна 1945 года. Под сокрушительным ударом советских вооруженных сил падает Берлин. В зловещем подземелье находит себе гибель Гитлер, избегнув самоубийством суда народов. Германское командование принуждено к безоговорочной капитуляции. 8 мая 1945 года оно подписывает соответствующий акт. Война в Европе завершилась.

Оставалась еще Япония. Весной и летом 1945 года американским военно-морскому флоту и авиации удалось нанести японским вооруженным силам серьезные поражения.

Но еще существовала крупнейшая Квантунская армия Японии, расположенная у самых границ советского Дальнего Востока, сохранялись оккупационные армии в Центральном и Южном Китае.

В августе 1945 года, выполняя решение Крымской конференции союзников, советские вооруженные силы взломали оборонительные рубежи Квантунской армии и в короткий срок разгромили ее. В этой благоприятной обстановке начали свое наступление части 8-й и 4-й Народно-освободительных армий, руководимых Коммунистической партией Китая (на следующий день после начала боев между Советской Армией и Квантунской). Вскоре им удалось установить контроль над огромной территорией Северного и значительной частью Центрального Китая.

В том же августе 1945 года, 6-го и 9-го числа, американская авиация сбросила атомные бомбы на японские города - Хиросиму и Нагасаки. Военное значение этой акции было сравнительно невелико: Япония катилась к катастрофе и без того. Главная цель атомной бомбардировки состояла в другом: она должна была устрашить и врагов и союзников, а среди последних раньше всего Советский Союз. Монополия на атомную бомбу, рисовавшаяся столь долговечной, должна была обеспечить Соединенным Штатам господствующее положение в послевоенном мире.

2 сентября 1945 года Япония, разгромленная на всех фронтах, подписала акт о безоговорочной капитуляции. Величайшая война в истории оковчилась. 5. Последствия войны были важными и разнообразными. В том, что касается политической и особенно государственно-правовой истории, главные из этих последствий состоят в следующем:

а) политические режимы в трех главных странах международной реакции: Германии, Италии и Японии - были уничтожены.

Но сам по себе фашизм как политический режим, (fax определенная форма политического господства буржуазии сохранился в значительном числе стран: Испании и Португалии, в государствах Латинской Америки, в некоторых странах Азии. Крушение этих режимов - дело сравнительно недавнего времени.

б) в обстановке революционного и демократического обновления, вызванного исходом войны, во всех основных странах капитализма были проведены демократические и социальные реформы;

в) в 8 странах Центральной и Юго-Восточной Европы - в Польше, Восточной Германии, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Югославии и Албании - возникли так называемые народные демократии как наиболее приемлемая форма социалистического общественного и государственного строя. Они просуществовали до конца 80-х годов. Спустя 4 года после окончания войны (в 1949 г.) социалистическое государство утвердилось на всей территории Китая. В геройской борьбе с империализмом родилась Демократическая Республика Вьетнам; Народно-демократической республикой сделался Север Кореи.

Возникла мировая система социализма, объединившая (вместе с Советским Союзом и Монголией) 13 стран Европы и Азии;

г) национально-освободительные революции привели к падению колониальных империй - английской, французской, бельгийской, голландской; на месте бывших колоний и полуколоний возникли десятки новых суверенных государств. Политическая карта мира стала неузнаваемой.

    

Глава тридцать третья Основные страны капитализма после второй мировой войны

А. Соединенные Штаты Америки

1. Соединенные Штаты Америки были, пожалуй, единственной крупной капиталистической страной, не испытавшей революционного подъема первых послевоенных лет.

Не вдаваясь в подробное обсуждение причин, укажем на главное. Не принимая деятельного участия в военных операциях (исключая самый последний период войны), Соединенные Штаты понесли сравнительно небольшие жертвы. В то же время их экономическая, промышленная и финансовая мощь выросла необычайно. Еще в 1948 году, то есть после нескольких лет восстановления промышленности в Англии, Франции, Западной Германии и Японии, Соединенные Штаты производили более половины (56,6%) промышленной продукции капиталистического мира. Занятость и заработки, особенно во время войны, находились на довольно высоком уровне.

Более того. Именно в послевоенные годы правящий класс Соединенных Штатов почувствовал себя способным осуществить далеко идущие планы, направленные на подавление революционного, национально-освободительного и демократического движений как в собственной стране, так и во всем мире.

2. В самой стране наступление на свободы личности и ассоциаций было ознаменовано целой серией актов, получивших название "реакционных законов".

Первый среди них - закон Хоббса, по которому требования профсоюза об увеличении зарплаты могли быть квалифицированы как уголовное преступление, - был принят в июле 1946 года.

Антирабочий закон Тафта-Хартли 1947 года постановлял, что всякая забастовка, выходящая за рамки чисто экономических требований (рабочий день, заработная плата и т.п.), составляет уголовное преступление.

Запрет коснулся, таким образом, политических забастовок, забастовок присоединения (солидарности) - старых испытанных форм классовой борьбы пролетариата.

Закон предписывал профсоюзам предварительное, за 60 дней, извещение предпринимателя о готовящейся экономической забастовке (чтобы дать тому возможность подготовиться), а кроме того, предоставлял правительству право отлагать ее на новый, 80-дневный срок.

Введенное при Рузвельте (закон Вагнера 1935 года) право "закрытого цеха" (согласно которому члены профсоюза имели преимущество при поступлении на работу) было отменено; пикетирование во время забастовок и все иные формы борьбы со штрейкбрехерами запрещены.

Состоящее при президенте Управление по трудовым отношениям получило право арбитражного рассмотрения споров между профсоюзом и предпринимателем. При этом требуется, чтобы профсоюз представил Управлению отчет о денежных средствах, список должностных лиц, принес присягу о несочувствии коммунистам и пр.

Судебное вмешательство в трудовые отношения получило полное одобрение в законе. Действия профсоюза, которые суд истолкует как "нечестную трудовую практику", влекли за собой крупные штрафы в пользу предпринимателя, опустошающие профсоюзную казну.

Установившийся с законом Тафта-Хартли правительственный контроль над деятельностью профсоюзов был усовершенствован в 1959 году законом Лендрэма-Гриффина: с этого времени профсоюзы обязаны представлять в министерство труда свою финансовую отчетность, копии своих постановлений, списки должностных лиц и пр.

В том же 1947 году приказ президента "о проверке лояльности" государственных служащих предоставил соответствующим чиновникам право увольнять со службы любое лицо, если "существуют разумные основания для убеждения (?), что оно является нелояльным в отношении правительства Соединенных

Штатов".

Столь неопределенная формулировка приказа снимала с увольняющего всякую ответственность и, наоборот, лишала увольняемых сколько-нибудь эффективной способности защититься.

2. Наконец в 1950 году принимается конгрессом закон Маккарена-Вуда (официальное название "Закон 1950 года о внутренней безопасности").

Закон объявляет коммунистическую партию Соединенных Штатов организацией, которая "направляется, руководится или контролируется иностранным правительством или иностранной организацией, управляющими всемирным коммунистическим движением". Нетрудно догадаться, о каком "правительстве" идет речь.

На этом аргументе покоится требование регистрации коммунистической партии и каждого из ее членов в министерстве юстиции США. При регистрации, а затем ежегодно компартия должна была сообщать министерству юстиции имена и адреса ее должностных лиц ("с указанием поста каждого из них и кратким описанием функций и обязанностей каждого"), представлять отчетность по всем денежным поступлениям и расходам, список всех печатных станков и пр.

За каждое нарушение любого из названных требований предусматривается штраф в размере 10 тыс. долларов (двухлетняя в то время заработная плата высококвалифицированного рабочего) или тюремное заключение на пять лет, или то и другое вместе.

За просрочку регистрации на 30 дней, например, судья может приговорить к штрафу в 300 тыс. долларов. Под каждым нарушением понимается "каждый день просрочки регистрации* и даже "невнесение в списки фамилии любого отдельного лица".

После регистрации считалось противозаконным для любого члена компартии занимать выборную должность или место на государственной службе, административный пост в профсоюзной организации, подавать заявление с просьбой о/выдаче ему паспорта для поездки за границу, наниматься на работу в любом оборонном органе или предприятии и т. д.

Член Верховного суда США X. Блейк, голосовавший против признания закона Макхарена-Вуда конституционным, в своем "особом мнении" писал: "Замысел закона заключается в том, чтобы сделать невозможным продолжение деятельности организации после издания приказа о ее регистрации". Блейк говорит о законе 1950 года как о "роковом моменте в истории свободной страны", ибо, "когда начинают практиковать запрещение партий и различных общественных групп, никто не может сказать, где оно остановится".

Закон Маккарена-Вуда, констатирует Блейк, есть нарушение первой поправки конституции, поскольку эта поправка содержит определенное запрещение каким бы то ни было образом ограничивать свободу слова, и пятой поправки, предоставляющей каждому гражданину право отказываться от показаний, которые могут быть использованы ему во вред (так называемый отказ от самообвинения).

Особым положением закона 1950 года министру юстиции Соединенных Штатов позволено было на период чрезвычайного положения заключать бессрочно в концлагерь любое лицо, "относительно которого имеется разумное основание полагать, что оно, вероятно, будет совершать акты саботажа и шпионажа".

Таким образом была восстановлена отвергнутая в свое время практика "опалы без суда", на место противоправного действия приходит подозрение: презумпция невиновности отбрасывается, утверждается презумпция виновности.

Любопытно, что даже такой казуист, каким выглядит член Верховного суда Франкфутер, автор заключения, признающего закон 1950 года соответствующим конституции, признал, что "принудительное сообщение имен членов организации может в известных случаях явиться нарушением обеспечиваемой конституцией свободы ассоциаций". Основной аргумент, каким пользовался Франкфутер, весьма характерен: сначала надо испробовать, как будет действовать закон на практике, а потом судить о его конституционности. Это должно означать: сначала в тюрьму, а потом разбираться!

Мужественная борьба Коммунистической партии США против закона 1950 года, ее полный героизма отказ от регистрации породили новый антикоммунистический закон. Принятый в 1954 году, он получил название "О контроле над коммунистической деятельностью". Закон этот запретил коммунистической партии участие в выборах (включая выдвижение кандидатов), лишал ее прав юридического лица и соответственно с тем права Иметь имущество, искать и отвечать в суде.

3. За два года до того, как был принят закон Маккарена-Вуда, американская юстиция, выполняя заказ правительства, пустила в Ход так называемый закон Смита, принятый в 1940 году ("Закон о регистрации иностранцев"). Официально предназначенный для пресечения немецко-фашистской пропаганды в Соединенных Штатах, закон этот был истолкован в качестве общей нормы, запрещающей выражение мыслей, пропаганду и все возможные организационные действия, имеющие целью "насильственное свержение правительства".

На основе закона Смита в памятном 1948 году были привлечены к судебной ответственности II руководящих деятелей компартии. В качестве свидетелей обвинения были выставлены агенты разведки, засланные в компартию, - случай сам по себе беспрецедентный.

Раз открывшись, такие агенты теряют всякую возможность продолжать свою прежнюю деятельность, и потому разведки, как правило, избегали подобных действий. К тому же считалось не вполне удобным разоблачение самого факта агентурной деятельности: об этом, конечно, знали, как и о внешнем шпионаже, но не выставляли так напоказ. И суды никогда раньше - по крайней мере столь открыто - не пользовались подобными показаниями. Считалось невозможным, чтобы платные агенты правительства свидетельствовали в пользу правительства.

Для рассматривавшего дело судьи (Медина) марксистско-ленинские убеждения уже свидетельствовали о "заговоре против правительства", и того же мнения держались присяжные: приговор гласил - 5 лет тюремного заключения.

На том же основании в начале 1953 года еще 13 руководителей компартии были осуждены к длительному тюремному заключению.

Примеру федерального правительства последовали штаты. Антикоммунистические и антирабочие законы посыпались сотнями. Судебные преследования дополнялись полицейскими: высылками без суда, слежкой, перлюстрацией писем, телефонными подслушиваниями и пр.

Преследования делали свое дело, но тех конечных результатов, на которые рассчитывали, достигнуто не было. Количество забастовщиков не уменьшалось, но с каждым годом увеличивалось.

По числу и массовости забастовок одно из первых мест принадлежит Италии: 59-60 "забастовочных" человеко-дней в год на каждые 100 рабочих. Но Соединенные Штаты побивают этот своеобразный рекорд: с 1958 по 1962 гг. здесь было потеряно 65 человеко-дней на каждые 100 рабочих ежегодно.

Коммунистическая партия Соединенных Штатов, пользуясь законными возможностями, вела упорную борьбу за право легального существования. Но только на 14-м году этой беспрецедентной схватки ей удалось добиться первых успехов. Демократические традиции и приверженность конституции вышли на поверхность, как и следовало ожидать.

Поначалу было аннулировано запрещение на выдачу коммунистам заграничных паспортов. По делу коммуниста Арчи Брауна (одного из руководителей профсоюза портовых и складских рабочих) суд признал неконституционным запрещение для коммунистов занимать выборные должности в профсоюзах.

Самым трудным было заставить тогдашнее правительство США отказаться от требований регистрации коммунистов. Уже было вынесено судебное решение о неконституционности регистрации (ноябрь 1965 г.), однако министерство юстиции США возбудило вновь вопрос о виновности компартии, и окружной суд округа Колумбия вынес обвинительный приговор. Он был вновь обжалован, и наконец в марте 1967 года Апелляционный суд США отклонил обвинение против компартии в нарушении закона Маккарена. Министерство юстиции США должно было отказаться от преследования компартии не вообще, разумеется, а в том, что касается требований регистрации.

В конце 1967 года Верховный суд объявил неконституционным (и тем самым отменил) запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях.

Комментируя это решение, председатель Верховного суда Уоррен должен был признать справедливость аргументов, выставленных компартией: закон Маккарена-Вуда является "противоконституционным ограничением права на ассоциацию".

С этим авторитетным резюме закон Маккарена-Вуда прекратил свое действие. При всем том урон, причиненный компартии США, был уже невосполним и ее участие в политической жизни США сделалось минимальным.

4. Никогда еще господство монополий в конгрессе и правительстве не было столь очевидным; никогда ранее руководящие должности в различных корпорациях, банках, фирмах и пр. не замещались таким количеством отставных министров, сановников, генералов, адмиралов.

  В правительстве президента Кеннеди (1960 г.) по крайней мере шесть человек были миллионерами. Среди них: сам президент, министры иностранных дел, обороны, юстиции и др. Они представляли интересы монополий, с которыми были связаны: Рокфеллеров, Моргана, Форда и др.

Предшественники этих министров, ушедшие в отставку вместе с президентом Эйзенхауэром, были вознаграждены доходными местами в частных компаниях: министр финансов сделался директором "Морган гаранти траст компани", министр торговли - членом совета директоров "Детройт Эдисон компани" и т. д.

То же самое происходит с отставными военными. В награду за щедрые военные заказы и прочие услуги, а еще больше в предвидении выгод, которые они способны принести (ввиду их связей в армии), промышленные компании, особенно те, которые наживаются на военных заказах, охотно приглашают отставных офицеров на работу. В компании "Дженерал дайнэмикс", например, помимо президента, бывшего в свое время военным министром, служило 54 отставных офицера, из них 17 адмиралов и 7 генералов.

А всего в начале 60-х годов (по данным подкомиссии палаты представителей) 1400 отставных офицеров, из которых 261 были адмиралами и генералами, нашли себе выгодные посты в 100 крупнейших военных монополиях, наживающихся на заказах правительства.

Офицеры, состоящие на действительной службе, мечтают о такой же перспективе и соответственно ведут себя, когда доходит до оказания "услуги" при заключении военного контракта.

Миллионеры-политики стали обыкновенным явлением. Несколько десятков их добилось избрания в конгресс (не менее 40), другие встали во главе управлений, контролирующих промышленность, третьи сделались губернаторами штатов, и среди этих последних Рокфеллер (штат Нью-Йорк), Скрентон (штат Пенсильвания) и пр.

В избирательной кампании 1964 года на пост президента претендовали Джонсон и Голдуотер, оба миллионеры. Государственный аппарат Соединенных Штатов оказался под всеохватывающим контролем "большого бизнеса".

Нельзя не заметить непосредственной связи между волей монополий и законодательством: закону Тафта-Хартли предшествует брошюра, изданная Торговой палатой США "Коммунисты в рабочем движении"; закону Маккарена-Вуда - брошюра Торговой палаты под названием "Коммунисты в правительстве". Содержание законов было реализацией "советов", заключенных в брошюрах.

Неостановимый рост правительственных функций, потребности государственного регулирования экономики и пр. способствовали необыкновенному росту чиновничьего аппарата. Число служащих в федеральном правительстве за какие-нибудь 20 лет - с 1930 по 1950 гг. - более чем учетверилось (с 600 тыс. до 2,5 млн.). Общее число чиновников (включая находящихся на службе в правительственном аппарате штатов) достигло 8 млн. человек.

Особое значение приобретают учреждения, служащие специфическим интересам: Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, полиция и пр. Они располагают огромным штатом, массой денег, наделены исключительными полномочиями.

Закон 1951 года наделяет агентов ФБР правом арестовать без ордера любое лицо и за любой поступок, если имеется "разумное основание полагать", что оно совершило или совершает преступление, направленное "против Соединенных Штатов".

Конгресс, как это уже почти не отрицается, потерял действенный контроль над деятельностью американской разведки и полиции. В том, что касается ЦРУ, этот факт определенно признан таким известным деятелем, как сенатор Морзе. "Продолжая терпеть бесконтрольную власть ЦРУ, - сказал он, - мы постепенно принимаем методы полицейского государства".

Дополнением полицейского аппарата сделалась в рассматриваемое время пресловутая "Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности", состоящая при палате представителей США. Кампании преследований почти неизменно начинались в стенах этой комиссии. В картотеках комиссии фамилии по меньшей мере миллиона человек. Еще 160 "групп гражданского населения" находились под постоянной слежкой полиции.

Нелишне сказать и о том, что армия мирного времени насчитывала (включая флот) в США более 3 млн. солдат и офицеров (из которых миллион размещался за границей).

За 22 послевоенных года (1946-1968 гг.) прямые военные расходы Соединенных Штатов составили более одной тысячи миллиардов долларов, что в два раза превышает военные затраты США за всю их двухсотлетнюю историю, включая обе мировые войны. За 20 лет, предшествовавших второй мировой войне, военные расходы США составили всего только 17 млрд. долларов. В конце 1966 г. в военном производстве США было занято 11% всего количества работающих в стране.

Военщина - это сила, имеющая свои интересы, могущая при известных условиях играть самостоятельную роль. Недаром все большее число американских политиков говорит об угрозе военной диктатуры.

Об этом говорил, уходя на покой, президент Эйзенхауэр, на это указывал генерал Макартур. "Растущая впасть военщины, - писал один из наиболее авторитетных министров Эйзенхауэра, Джордж Хэмфри, - стала угрозой для американского образа жизни и оказывает колоссальное давление на гражданские власти".

В противовес доктрине "невмешательства" армии в дела управления возникла доктрина участия военных в определении политики. Соответственно с тем верхи армии заседают в важнейших правительственных комитетах. Пентагон (военное министерство) нисколько не отрицает, что закон 1948 года о введении в США всеобщей воинской повинности в мирное время был делом его рук, его нажима, его пропагандистской кампании. Война во Вьетнаме, как и все другие военные авантюры недавнего времени, предпринятые правительством США, продиктованы не только монополиями, но и военными.

5. Уже при Рузвельте президент США приобрел такие полномочия в области регулирования экономики, которые были привилегией конгресса и даже законодательных собраний штатов. Вторая мировая война работала на пользу этой тенденции. Многочисленные комитеты, созданные президентом и ему подчиненные, стали бдительно контролировать экспорт, распределение сырья, оборудования, рабочей силы, военное производство.

С окончанием войны все эти комитеты не только не исчезли, но даже укрепились и расширились, а вместе с ними возвысился и сам президент.

Назовем некоторые комитеты: Управление ресурсов национальной обороны; Управление по научным исследованиям; Управление мобилизации для обороны: Управление по регулированию трудовых отношений и пр.

Особое значение приобрели те новые ведомства, в руки которых было отдано претворение военных планов США: Национальное военное ведомство, Объединенная группа начальников штабов, Центральное разведывательное управление (создано в 1947 г.) и др. При всем том нельзя не видеть, что последние десятилетия принесли Соединенным Штатам значительные перемены в экономическом и социальном отношениях, в упрочении демократических институтов и т. д. Что имеется в виду?

   В течение последних 20-30 лет Соединенные Штаты, как уже говорилось, далеко продвинулись в экономическом отношении. Уже в октябре 1952 года президент Эйзенхауэр - и притом с полным основанием - мог заявить, что он сохраняет веру lj динамичную силу частного бизнеса в промышленности. "Она до>-1 казала не только свою способность создавать огромные средства и материальные ресурсы, но и обеспечить для максимального числа людей высокий уровень жизни" и это при том, что "Соединенные Штаты, имея лишь 7% населения земного шара производят 50% всей мировой продукции". Имя этому феномену - "американский бизнесмен", заключил президент.

С тех пор, как все это было сказано, прошло более 30 лет, многое за эти годы изменилось в мировой экономике. Это раньше всего феноменальный прорыв Японии на международный товарный и денежный рынок. Экономический динамизм не обошел стороной ни Англию, ни Францию, ни даже Италию и Испанию. При всем том США как были, так и остались мировым лидером.

Уступая некоторым странам Европы (Скандинавия, Швейцария) в том, что относится к жизненному уровню и социальным j достижениям трудящихся, Соединенные Штаты и здесь добились j впечатляющих успехов, что, разумеется, не исключает критического отношения к ряду аспектов их социальной жизни.

По данным, которые мы черпаем из содержательного исследования всех сторон американской общественной жизни ("The Challenge of Democracy" (Government in America), 1988), вытекает, что приблизительно 40% граждан США располагают доходами, которые должны быть отнесены к среднедушевым, еще 20^) граждан США имеют доходы, которые в два с половиной раза превышают среднедушевые, и еще 40% граждан располагают доходами, которые в 2-4 раза меньше среднедушевых.

Таким образом, получается, что не менее 60% граждан, США составляют - хотя и в неравной степени - богатый И j средний имущественные классы (125-140 млн. человек). Еще 20^1 населения обладают, по всей видимости, всем необходимым ДЯ*1 безбедного существования, и только последний "пятый класс", 1 среди которого и масса хлынувших в страну иммигрантов, сельскохозяйственных рабочих, безработных и т. д., находится на дне" общества.

Всем этим людям приходят на помощь создаваемые решениями конгресса социальные фонды вплоть до таких, которые предназначены для одиноких матерей, "бомжей", как мы называем бесприютных бродяг, и т. д.

Что касается экономической ситуации, как она сложилась к 1944 году, приводим следующие данные. "Нация находится в хорошей форме", - резюмирует американский социолог Уоттенберг.

  Средняя продолжительность жизни американцев составляет 70,8 года. Детская смертность составляет 8,5 на тысячу новорохзденных (в 1976 г. она составляла 20 на тысячу).

Уровень ежегодных доходов населения в ценах 1987 года вырос с 13 992 долларов в год до 16366 долларов (в 1993 г.). Уровень потребляемых доходов вырос за тот же период (с учетом инфляционных сдвигов) на 2300 долларов в год. За последние 20 лет затраты американцев на покупку книг увеличились более чем в полтора раза, но и эта цифра бледнеет перед расходами американцев на аудио-и видеооборудование и персональные компьютеры - с 8,8 миллиарда долларов до более чем 70 миллиардов.

При всем том, как мы уже видели по предшествующему изложению, существует пропасть между имущими и неимущими и не исключено, что эта проблема окажется в центре внимания правительства и всего общества в целом ("Известия", 22 октября 1994 г.).

6. В стремлении к объективному изложению истории государства и права Америки, мы не могли не сказать обо всем том, что вызвало болезненную реакцию Соединенных Штатов на ту роль, которую сыграл Советский Союз в победе над гитлеровской Германией и, вне сомнений, на возникновение так называемых народных демократий на западных границах СССР, равно как и на те успехи китайской Народно-освободительной армии, где точно так же не обошлось без так называемой руки Москвы.

С тех пор минуло 50 лет. Ситуация в корне переменилась. Нет больше так называемого социалистического лагеря, протянувшегося в свое время от финских берегов до границ Турции. Соединенным Штатам волей-неволей пришлось переменить свой курс политики, проводимый в отношении "красного Китая". Не стало и той державы, которая называлась Советским Союзом и которой более всего опасались США.

Все говорит за установление нормальных, а то и сердечных отношений между двумя величайшими государствами современности - Соединенными Штатами и Российской Республикой.

По своему экономическому потенциалу Соединенные Штаты не имеют себе равных в мире. Национальный доход страны перешагнул за пятитриллионную отметку. Экономические кризисы стали в общем редкостью, а последний из них (1877 г.) был преодолен без особых усилий. И при том уже никого не смущают совместные усилия частного бизнеса, банков и правительства, для которого регулирование экономики стало со времен Франклина Рузвельта едва ли не постоянной и вполне эффективной функцией

В течение последних 15-20 лет во многом изменился к лучшему общественный строй США. Этому способствовали быстрый экономический рост страны и связанные с тем глубокие структурные изменения, происшедшие в американском обществ" Ушла в прошлое легальная, то есть основанная на законах штатов, дискриминация черного и цветного населения страны, а вместе с ней медленное, но неуклонное выравнивание социального положения черных и цветных граждан США не только в праве, но и в американском обществе, как оно есть. Давно уже ие1 диво видеть негров в конгрессе и даже в Верховном суде США. )

По решению Верховного (конституционного) суда США было проведено уравнение избирательных округов по численности населения (1963 г.), что способствовало ликвидации неравенства между густонаселенными и малонаселенными избирательными округами, - явление, бывшее результатом массовой миграции населения из сельских местностей в города.

Давно уже нет раздельного обучения в школах, университеты обязаны и принимать и резервировать места для черных и цветных студентов и т. д.

Особенного упоминания заслуживают фонды, предназначенные для обеспечения временной помощи безработным, многомиллиардный фонд, предназначенный на цели здравоохранения, и т. д.

В тесной связи со всем сказанным находится так называемая борьба с бедностью, ставшая делом 89-го конгресса США (1964 год) при президенте Джонсоне.

В это время, по некоторым подсчетам, в Соединенных Штатах насчитывалось что-то около 35 миллионов человек, признанных бедными и потому нуждающихся в государственной поддержке. Дело заключалось в том, чтобы, как говорил сам президент Джонсон, принять закон, предназначенный для борьбы с бедностью, имеющий целью "освободить государство от иждивенцев и превратить их в налогоплательщиков".

Как мы уже видели, "избавиться от бедных" правительству США не удалось, но, по справедливости говоря, некоторые меры правительства действовали в направлении, указанном в вышеприведенной речи президента Джонсона.

А вообще говоря, понятие "бедность" не однозначно, ибо то, что этим словом называют в Соединенных Штатах, неравнозначно с тем, что называют "бедностью" в Бразилии или Аргентине, 1 Центральной Африке, некоторых странах Азии и у нас самих (81 то самое время, как пишется этот учебник).

Б. Великобритания

1. Вторая мировая война едва закончилась, как в Англия уже началась избирательная кампания (1945 года). Она принесла внушительную победу лейбористской партии (393 депутатских

места из 640). Новое, третье по счету лейбористское правительство пришло к власти и оставалось у власти до 1951 года.

Успех лейбористов может быть объяснен революционным и демократическим подъемом, вызванным победой над Германией. Но не только этим. Важное значение имела предвыборная программа лейбористов. Помимо обычных обещаний вроде борьбы с безработицей и жилищным кризисом (так и не выполненных), она указывала на национализацию некоторых ключевых .отраслей английской промышленности. Эта мера стала основным памятным знаком третьего лейбористского правления.

В результате актов национализации в руки государства перешли Английский банк, предприятия угольной, газовой и энергетической промышленности, гражданская авиация и железные дороги (1/5 всей промышленной продукции).

Возвратившись к власти, консерваторы денационализировали предприятия металлургической промышленности и грузового автомобильного транспорта.

В последующее время лейбористы вновь национализировали сталелитейную промышленность. Доля национализированных предприятий в массе промышленной продукции возросла до 25%.

Лейбористская национализация была национализацией капиталистической. Акционеры Английского банка, собственники предприятий получили щедрую компенсацию.

В угольной промышленности, например, ежегодные уплаты в порядке компенсации (плюс проценты) почти в полтора раза превысили ее среднюю годовую доходность за пять наиболее благоприятных военных лет.

Выплаты производились из государственного бюджета, то есть в значительной степени за счет рабочих-налогоплательщиков. По данным, которые приводят Харвей и Худ ("Британское государство"), выплата процентов и компенсаций составила на транспорте 18 шиллингов в неделю на каждого рабочего, в газовой промышленности - 22 шиллинга и т. д.

Капиталистический характер национализации подчеркивается сохранением большей части старого персонала управляющих органов (под новой вывеской). Самое же важное состоит в том, что государство использует принадлежащий ему капитал, включая банки и предприятия, в интересах наилучшего регулирования капиталистической экономики, без чего становится уже невозможной само ее существование.

Экономические функции английского правительства стали настолько широкими, что одно это позволяет говорить о новой эпохе в истории государственного управления этой страны.

Современная система налогообложения (включая налоги на "излишнюю" капиталистическую прибыль), доход, который приносят государственный сектор экономики, "смешанные компании" и др., сосредоточивают в руках английского правительства значительную часть прибавочной стоимости (от 30 до 40% национального дохода), и она вновь поступает в оборот.

На долю правительственных учреждений стала приходиться почти половина всех совокупных капиталовложений в промышленность. В отдельных отраслях хозяйства государство взяло на себя функции программирования ("планирования") и регулирования.

Возрастает и качественно изменяется государственный аппарат. Появляются новые ведомства вроде министерства труда, , министерства снабжения, министерства энергетики и др.; неизмеримо расширяется компетенция старых ведомств, таких, как j министерство торговли или государственного казначейства. Число государственных служащих растет.

Не вдаваясь в более глубокое рассмотрение проблем капиталистической национализации, отметим лишь, что консерваторы, 1 оттеснив лейбористов (1979 г.), вновь - и на этот раз надолго - первым делом возвратили десятки национализированных предприятий в частные руки (см. далее).

2. В том, что касается конституционного права, лейбористы провели две важных реформы: одну - в 1948-м, другую - в 1949 году.

Первая из них отменила двойной вотум, давно уже ставший притчей во языцех. Вторая сократила срок действия отлагательного вето палаты лордов (реформа 1911 г.) с двух лет до одного.

На практике это означает, что лорды только однажды могут отклонить законопроект, принятый палатой общин. После того как он будет подтвержден (но так, чтобы между вторым чтением на первой сессии и третьим чтением на второй сессии прошло не менее года), вето лордов автоматически отпадает.

Первая из названных реформ должна была способствовать J избирательным успехам лейбористов, но как раз на выборах 1951 ' года они потерпели жестокое поражение.

Сказались результаты их политики: в то время как доходы корпораций возросли вдвое, номинальная заработная плата рабочих оставалась "замороженной",  реальная упала на 20%. Проверка лояльности государственных служащих (194в Г.) была точным подобием американской; число заключенных было при лейбористах , самым высоким за предшествующие 40 лет. Вторая реформа должна была способствовать возвышению палаты общин, но действительные выгоды, с ней связанные, достались одному правительству, поскольку в его руках сосредоточились законодательная инициатива и реальный контроль над самой палатой,

Отмечая то или иное умаление роли парламента, не следует доходить до крайностей, отрицая за ним всякое значение. Недаром банки и монополии стремятся иметь в палате общин своих людей. Очевидно, что пребывание в парламенте позволяет с известным успехом, может быть даже значительным, проводить "1 отстаивать интересы "деловых кругов" и не только в вопросах законодательства В парламенте 1966 г., несмотря на лейбористское большинство, свыше 300 дапу-1 татов (из 630) тесно связаны с банками, промышленными компаниями, коммерческим сельским хозяйством (среди этих трехсот не менее 70 - лейбористы). В руках "консервативных" депутатов окало 700 директорских постов в разного рЧД* ] банках и фирмах.

3. Две тенденции отмечают эволюцию английского кабинет" 1 министров. Первая из них состоит в том, что при значительном расширении числа членов кабинета (до 20 человек) реальная власть, право принятия ответственных решений сосредоточиваются в руках премьера и трех-четырех ведущих деятелей кабинета.

"Остальные министры, - пишет весьма осведомленный Р. Черчилль, - не смеют даже рта открыть по какому-нибудь вопросу политики кабинета, если это не относится к их собственному ведомству, да и то с согласия премьер-министра".

Другая тенденция может показаться прямо противоположной, но в действительности это не так. Решения кабинета, как и решения министров по вопросам их компетенции, подготовляются и обсуждаются комитетами, которыми по большей части руководят бизнесмены и которые состоят из бизнесменов.

Наличие узкого кабинета облегчает действия глубоко скрытого механизма, связывающего бизнес и правительство, облегчает принятие решений, помимо парламента, министров и самих ведомств, гарантирует большую секретность.

В системе комитетов бизнес действует с большой свободой. Здесь он имеет возможность оказывать такое давление, которое позволяет считать все эти комитеты частью английской правительственной системы.

К достижениям лейбористов следует отнести реформу избирательного права: его стали получать все английские граждане начиная с 18 лет (1968 г.).

4. В свое время, и даже не очень далекое (лет 60-70 тому назад), английская государственная машина существенно отличалась от континентальной, и раньше всего относительной малочисленностью учреждений и чиновничества, отсутствием обязательной воинской повинности (в мирное время), незначительностью вооруженных сил (за исключением морского флота).

Все это ушло в прошлое. В то время как новые функции по управлению хозяйством потребовали увеличения соответствующих звеньев аппарата в 6 раз (в 1954 году по сравнению с 1914 годом), ведомства оборонные, юстиции, полиции и иностранных дел увеличили состав служащих в 8 раз, а собственно военная администрация -в 13 раз.

5. Вторая мировая война способствовала дальнейшему обособлению доминионов Британского содружества.

Предвидя это, Черчилль в 1944 году предложил доминионам создать "постоянный комитет Британской империи" в составе "имперского штаба" и "имперского секретариата". Однако сопротивление Канады, действовавшей по наущению США, привело к отклонению этого плана.

В 1949 году оставляет Британское содружество наций Ирландия. В том же году Англия и доминионы условились обмениваться послами (до того взаимное представительство осуществлялось комиссарами). Устанавливалось двойное гражданство - общебританское и доминиона.

По мере распада империи (см. ниже) доминионов становилось больше, Британское содружество наций пришлось переименовать

в "Содружество наций", однако связи доминионов с метрополией и между ними самими не стали ни прочнее, ни "дружественнее". Слово "доминион" потеряло свой прежний смысл и вышло из употребления.

Уже с 1951 году, на имперской конференции, доминионы вышли из-под контроля Англии и резко разошлись между собой (в частности, по вопросу о признании Китая). С тех пор не было имперской конференции, которая не обнаружила бы той же картины. Трудно сказать, кто на кого давит сильней: Англия на доминионы или доминионы на Англию.

6. Своего рода эпоху в политической истории Англии составило правительство Маргарет Тетчер - лидера консерваторов. Убежденный сторонник "свободного предпринимательства", М. Тетчер, победив на выборах 1979 года, без колебаний урезала ассигнования на здравоохранение, образование и социальные нужды (на 1 млрд. фунтов). Поначалу прекратила субсидирование национализированных лейбористами предприятий, а затем перешла к политике денационализации, чем практически аннулировалась политическая акция лейбористов. После десятилетнего правления М. Тетчер вознамерилась ввести в Англии прямой налог, вызвавший многочисленные акции протеста. Консерваторы остались у власти, но Тетчер должна была уйти в отставку. Ее место занял Мейджор.

В связи со всем этим нелишне заметить нижеследующее. Еще в начале нашего века президентами, премьерами и министрами становились по преимуществу выходцы из аристократии и буржуазии. О том, как много изменилось и в этом отношении, свидетельствует уже пример М. Тетчер, вышедшей из бакалейной лавки своего отца (что не помешало ей получить блестящее образование в экономике и праве). Сменивший ее консерватор Мейджор начал свою трудовую жизнь рабочим на железной дороге. Так же как и нынешний германский канцлер Г. Колль.

Недавним президентом Соединенных Штатов был, как известно, Р. Рейган, начавший свою карьеру с лодочной станции, где он был простым спасателем. Этот список, в особенности если в него включить еще министров, дипломатов, генералов и пр., можно продолжить до бесконечности.

Вместе с тем наблюдается процесс демократизации государственной службы вообще, для которой главным критерием отбора становятся не столько происхождение, сколько личные способности кандидата и, конечно, соответствующее образование. Все это немаловажно для понимания процессов, происходящих в современном мире.

В. Франция

1. Вторжение гитлеровских армий во Францию и капитуляция ее правителей породили ситуацию, благодаря которой французский Национальный комитет в Лондоне (1941 г.) сделался официальным французским правительством, признанным союзными державами (в том числе Советским Союзом). Во главе Комитета стал генерал де Голль.

Мало кому известный до этого времени, де Голль вылетел в Лондон тотчас по прекращении французского сопротивления наступающим немецким войскам. Чин генерала и должность заместителя военного министра он получил незадолго до этого момента. Вскоре по прибытии в Лондон, 18 июня 1940 года, де Голль обратился по радио к французам, призывая их установить с ним связь в интересах борьбы за освобождение родины. Созданное де Голлем движение получило название "Свободная Франция". В 1942 году оно было переименовано и стало называться "Сражающаяся Франция": в этот момент под командованием де Голля находилось около 70 тыс. солдат и офицеров, сосредоточенных в Англии; ему удалось привлечь на свою сторону часть французской колониальной администрации.

На территории самой оккупированной Франции ядром Сопротивления была Коммунистическая партия. Благодаря ей создается Национальный фронт, объединивший патриотические силы; благодаря ей возникают первые военные отряды, выросшие в настоящую партизанскую армию.

Речь идет о той самой партии, которую в 1939 году, воспользовавшись войной, объявили запрещенной и распущенной, деятелей которой стали судить как "изменников", заточать в лагеря смерти, лишать депутатских мандатов.

Разрозненные группы католической "Гражданской и военной организации", всецело уповавшие на вторжение союзников, боявшиеся пропустить время для возвращения к власти, не идут ни в какое сравнение с той военной организацией, которую создали коммунисты.

В 1944 году генерал де Голль предложил силам внутреннего сопротивления, включая коммунистов, направить своих представителей в Национальный комитет. После того как это предложение было принято и реализовано, Комитет был преобразован во Временное правительство Французской республики. Впервые за всю свою историю коммунисты оказались в составе буржуазного правительства.

Соглашаясь войти в состав Временного правительства, представители Сопротивления (объединенные с 1943 г. в Национальном совете сопротивления) предложили генералу де Голлю осуществление демократической программы действий: чистку государственного аппарата от изменников и их наказание по суду; национализацию ключевых позиций французской промышленности; привлечение сил Сопротивления к управлению страной. Эта программа была принята де Голлем.

Вместе с тем его администрация сделала все возможное для того, чтобы помешать революционному крылу Сопротивления осуществить ее до конца: по мере освобождения Франции демократические партизанские части вливались в регулярные войска, "Патриотическая гвардия" Парижа, освободившая столицу еще до того, как в нее вступили союзные войска, была разоружена (не без помощи американцев), патриотические комитеты Сопротивления, действовавшие в качестве органов власти на оккупированных территориях, были распущены.

Вскоре после открытия второго фронта Временное правительство смогло переехать в освобожденный Париж. На очередь дня наряду с другими вопросами встал вопрос о будущем государственном строе.

Мнение Франции было выяснено с помощью референдума, состоявшегося в октябре 1945 года. 18 млн. человек (из 19 млн., участвовавших в голосовании) высказалось за созыв Учредительного собрания и новую конституцию.

2. Выборы в Учредительное собрание принесли огромный успех Французской коммунистической партии. Она получила около 5 млн. голосов и соответственно с этим 150 мандатов.

Партия имела за собой в то время поддержку подавляющего большинства французского рабочего класса. Коммунистам были доверены 3/4 руководящих постов в самом значительном профсоюзном объединении страны - Всеобщей конфедерации труда.

На втором месте (по числу голосовавших за нее) оказалась "новая" партия, принявшая название Народно-республиканского движения - МРП. Основу партии составили бывшие христианские социалисты, ее опорой являлись монополии и банки, а наиболее рьяными агитаторами - деревенские священники, действовавшие по указке Ватикана. За МРП было подано более 4,5 млн. голосов.

На третьем месте - и это было и для них значительным достижением - оказались социалисты: 4,5 млн. голосов.

Крайне правым элементам, несмотря на все реорганизации, не удалось создать массовой партии. Бывшие некогда в большинстве, они должны были удовольствоваться сравнительно небольшой фракцией (около 80 человек). Столь m плачевным было положение радикалов, лидеры которых были ответственны за поражение Франции.

Коммунисты и социалисты располагали прочным большинством в Учредительном собрании и могли бы составить правительство. Но социалисты отказались от единого фронта с коммунистами, предпочитая блокирование с МРП.

Кабинет министров состоял из 6 сторонников генерала де Голля (премьер-министра), 5 членов МРП, 5 социалистов и 5 коммунистов. Министерства экономики, труда, промышленного производства оказались в руках министров-коммунистов.

Наперекор тому, что стремились доказывать правые, коммунисты Франции пришли в правительство не для того только, чтобы критиковать его действия. Возглавив соответствующие министерства, они занялись положительной, конструктивной деятельностью. Они возглавили "битву за производство", которая позволила в сравнительно короткий срок уменьшить экономические бедствия и приблизиться к довоенному уровню производства'.

3. Проект новой французской конституции вырабатывался всеми тремя партиями правительственной коалиции. Было много такого, против чего в тот момент не возражал никто, по крайней мере на словах: республиканский строй, светское образование, национализация некоторых ключевых отраслей промышленности, демократические свободы и т. д.

В свое время, в 1879 году, инструктируя социал-демократических депутатов германского рейхстага, Ф. Энгельс призывал их не ограничиваться "чистым отрицанием". Все те вопросы, которые непосредственно затрагивали интересы рабочего, взаимоотношения между рабочим и капиталистом, - фабричное законодательство, ответственность предпринимателей, нормальный рабочий день и т.п.- должны были стать предметом активной борьбы, борьбы за улучшение участи рабочего. Затем, писал Энгельс, идут чисто буржуазные реформы прогрессивного характера, которые надо отстаивать: свобода передвижения, расширение личной свободы и пр. Новые условия намного расширили объем требований рабочего класса, но принцип, указанный Ф. Энгельсом, оставался в силе (см.: К. Маркс И Ф. Энгельс. Соч. Т. 34.-С. 336).

Основные противоречия, выявлявшие различия политических ориентаций, определились, строго говоря, по двум главным вопросам: быть ли парламенту двухпалатным или однопалатным; быть ли президентской власти действительно сильной?

За однопалатный парламент и ответственное перед ним правительство выступали коммунисты (и одно время социалисты), так же как именно коммунисты, помня уроки истории, были против предоставления президенту широких/полномочий.

По проекту, который отстаивали генерал де Голль и его сторонники, вторая палата должна была избираться не населением, не избирателями, а только "экономическими организациями" (то есть трестами и банками), муниципальными органами (то есть чиновниками) и "интеллектуальными" обществами (то есть верхами буржуазной интеллигенции). Требования расширения президентской власти, исходившие от правых групп Собрания, преследовали одну главную цель: создать власть, могущую при необходимости устранить демократические учреждения и учредить диктатуру. Вряд ли это последнее относится к де Голлю.

Составленный в духе предложений компартии проект конституции был отклонен на референдуме голосами 10 миллионов против 9 миллионов.

Второй проект, сохранив демократические институты первого, отмечен печатью компромисса, неизбежного в условиях коалиции партий.

Создавалась вторая палата, но с очень ограниченной компетенцией; усиливалась власть президента республики, но не настолько, чтобы угрожать существованию последней.

В октябре 1946 года проект конституции сделался законом, Франция - IV республикой.

4. Конституция 1946 года открывается Декларацией прав человека и гражданина 1789 года. Старинный текст Декларации был дополнен принципами, рожденными в борьбе рабочего класса и либеральной буржуазии: право на организацию профсоюзов и на забастовку; равноправие женщин; запрещение дискриминации по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений; право государства ограничивать частные монополистические союзы; бесплатное светское образование.

Избирательный закон вводил во Франции пропорциональное представительство.

Соответственно с тем каждый департамент (за исключением семи самых населенных) составлял единый избирательный округ: депутатские места, приходящиеся на данный округ, делились между партиями пропорционально количеству полученных голосов. При этой системе отражение действительно существующей "избирательной" ситуации оказывалось наиболее точным.

Законодательная власть сосредоточивалась в руках Национального собрания. Оно избиралось на 5 лет. Вторая палата, названная Советом республики, имела право рекомендовать поправки к тексту одобренного Национальным собранием законопроекта. Для этого Совету республики давался двухмесячный срок - сравнительно небольшой. Национальное собрание могло не посчитаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым.

Правительство республики было ответственно только перед Национальным собранием: оно выходило в отставку как в случаях выражения недоверия (резолюции порицания правительственной политики, принятой большинством голосов Собрания), так и при провале представленного им законопроекта.

Многопартийность и связанная с этим неустойчивость правительства вынудили составителей конституции на меру, которая должна была дисциплинировать Собрание. После двух вотумов недоверия, повлекших за собой падение правительства (на протяжении 18 месяцев) Совет министров был вправе просить президента о роспуске Собрания и назначении новых выборов.

Предписывалось, чтобы на период проведения избирательной кампании правительство республики составлялось из представителей всех партий Собрания. Председатель последнего становился его главой.

Это правило было очень важным: буржуазная политическая история со всей очевидностью свидетельствует о том, что в руках той партии, которая держит в своих руках правительственную власть, находятся многие дополнительные шансы победить на выборах (подкуп, давление и т.п.).

Принципиальное значение имела организация высшей судебной власти в государстве. Правые партии желали видеть судебную власть независимой не только от правительства, но и от Национального собрания. Они хотели придать ей значение высшего арбитра в вопросах права и порядка. В противовес этому конституция учреждала Высший совет магистратуры, состоящий из президента республики, министра юстиции, шести членов, избираемых Национальным собранием, четырех представителей судебного ведомства и некоторых других. Суды Франции подчинялись ему.

В том, что касается местного управления, конституция сохраняла традиционную, но едва ли демократическую систему, при которой полнота власти в департаментах оставалась в руках правительственных чиновников - префектов.

Управление колониальной империей не претерпело серьезных изменений.

Провозглашение "равенства" частей империи и их объединение в некий Французский союз, возглавляемый Верховным советом (совещательный орган), ничего не меняло.

5. Принятие конституции, ее введение в действие, восстановление социального законодательства времен Народного фронта '. были своего рода предельным пунктом, далее которого француз- . екая буржуазия идти не желала. Она уже требовала "спуска"  и лихорадочно выискивала предлог для атаки на компартию: первым и самым важным требованием буржуазии было удаление коммунистов из правительства.

В мае 1947 года эта цель была достигнута. По предложению социалиста-премьера (Рамадье) социалист-президент (Ориоль) издал декрет об исключении коммунистов-министров из правительства.

Предлогом послужил нигде не зафиксированный "принцип" министерской солидарности. Дело было так. Рабочие национализированных заводов Рено забастовали, требуя повышения зарплаты (в условиях роста цен Коммунисты приняли их сторону, и это было естественно. Рамадье и социалисты, равно как и министры от буржуазных партий, воспротивились требованиям рабочих. Создалась ситуация, при которой политики, не очень-то связывающие себя моральными принципами, получили возможность поставить коммунистов перед выбором: или принять сторону большинства министров и тем самым предать рабочих "Рено", или оставаться с рабочими, но разорвать с правительством. Компартия осталась с рабочими. Парламентская фракция компартии голосовала против правительства Рамадье, когда последний связал вопрос о "Рено" с вопросом о доверии.

Удаление коммунистов-министров способствовало сплочению антикоммунистического фронта буржуазных партий, для которого пересмотр конституции был едва ли не главным программным пунктом.

В течение последующих лет были проведены следующие меры: пропорциональная система выборов в парламент и местные органы самоуправления заменена мажоритарной; усилена консервативная роль Совета республики; отменено правило, согласно которому на время выборов правительство составляется из представителей всех партий, представленных в парламенте; облегчался роспуск парламента на каникулы; упрощался порядок формирования правительства (достаточно было простого большинства присутствующих депутатов парламента).

В нарушение конституционного принципа свободы забастовок был принят закон 1947 года "О защите республики и свободы труда", позволявший при известных условиях, не столь трудно констатируемых, бросать в тюрьму профсоюзных активистов, членов стачечных комитетов и пикетчиков.

Всем этим был подготовлен новый союз правительства и монополий. Представители последних были с почетом приглашены в правительственные органы, ведающие национализированными предприятиями, финансами, экономическим планированием. В свою очередь правительственные администраторы стали толпами переходить на работу в частные фирмы.

 Подобного рода перемещения - туда и обратно - стали такими обычными, что приобрели специальное название - "пантуфляж", что означает в переводе "перемена туфель".

6. В мае 1958 года части французской армии, занятые подавлением национально-освободительного движения в Алжире, совершили военный переворот. Противники конституции 1946 года пришли в движение. До того они ограничивались ее искажением, теперь настала пора для ее отмены. Большинство Национального собрания вручило власть генералу де Голлю.

  Но де Голль не желал конституции 1946 года. Он потребовал новой конституции и дал понять, какой она должна быть. По этому образцу в течение трех недель был разработан проект, ": сентябре 1958 года вынесенный на референдум и утвержденный, последним.

 Победа де Голля была обусловлена многими причинами. Здесь и страх перед гражданской войной, которую он брался отвратить. Здесь и глубокое недовольство всем прежним курсом политики буржуазных партий. Здесь и дискредитация государственных институтов, созданных прежней конституцией (и раньше всего парламента), вследствие их намеренного извращения правительственными партиями.

В данном случае важное значение приобретает личность самого де Гопля, о котором говорили, что он обладает качествами благородного дворянина XVI век. Уйдя на пенсию (см. ниже), де Голль отказался и от генеральской и от преэцдент-ской пенсий, живя на гонорары, которые получил за свои военные мемуары. Однажды поутру, обнаружив пропажу египетской статуэтки, которую очень любил де Голль спросил у жены: "Мадам, Вы не знаете где..." - Я ее продала, - ответила жена. - Разве Вы не знали, как она мне дорога?

- Шарль, - ответила жена, - а Вы знаете, на какие средства мы живем? 7. Новая французская конституция сосредоточила власть в руках одного человека. Она лишила парламент Франции всякого значения. Во всех областях государственной жизни авторитарное руководство ("режим личной власти") подменило демократический контроль.

Избрание президента республики производилось в два этапа: сначала избирали коллегию выборщиков; последние избирали президента. Этот порядок, одобренный в 1958 году самим де Голлем, перестал устраивать его в 1962 году.

Новой реформой избрание президента Франции было предоставлено референдуму.

Стремясь провести эту реформу, де Голль дал понять, что уйдет в отставку, если его предложение не будет принято. Когда реформа была проведена, де Голль следующим образом объяснил ее значение: необходимо, чтобы Францию "возглавляла постоянная власть, которая была бы в состоянии управлять судьбой страны и в случае надобности немедленно принимать - а вы знаете, что это понадобится, - решения огромной важности".

Характеризуя политический режим, созданный конституцией 1958 года (так называемой V республики), можно отметить: а) бессилие парламента перед президентом (последний в любое время вправе распустить его, он не ответствен ни перед ним, ни перед избравшим его народом); б) сосредоточение всей правительственной власти в руках президента (де Голль председательствовал на заседаниях совета министров, хотя имелся премьер, назначал министров и смещал их по своей воле, принимал решения независимо от того, согласны с ним министры или не согласны); в) зависимость судов от правительства и чиновников (правительство создает по своей воле чрезвычайные суды, назначает на судебные должности); г) несправедливость избирательной системы, прямо и недвусмысленно благоприятствующей правительственным партиям и мешающей оппозиции (на выборах 1962 года, например, правительственная партия ЮНР получила всего на 300 тыс. голосов больше, чем компартия, но в 20 раз больше депутатских мест).

В апреле 1969 г. состоялся референдум, с которым де Голль связал свое пребывание у власти. Французский народ высказался против предложений президента о реорганизации сената и новой административно-территориальной реформе. Де Голль демонстративно ушел в отставку. И вскоре умер.

Г. Федеративная Республика Германии

1. Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции, союзники оказались перед необходимостью выработать общую политику в отношении Германии. В немецком городе Потсдаме собралась конференция глав правительств СССР, США и Англии.

Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режим, для чего территория ее была разделена на четыре зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе.

Было решено распустить германские вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб армии; арестовать и предать суду .военных преступников; уничтожить монополистические союзы капиталистов - опору гитлеровского режима; произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников (денацификация); ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии, сделать так, чтобы она никогда больше не могла производить оружие.

Восстанавливалось действие демократических институтов: местного самоуправления, свободы союзов, слова, печати, собраний.

2. Управление Германией сосредоточилось в Союзном контрольном совете, составленном из представителей всех оккупирующих держав. Но так продолжалось недолго. В декабре 1946 г. создается сепаратное управление двумя западными зонами - американской и английской, а затем всеми тремя.

Логическим следствием стало провозглашение отдельного западногерманского государства и раскол Германии на две части. В 1949 году западные зоны оккупации Германии, так называемая Федеративная Республика Германии, получили конституцию, обычно именуемую боннской (по названию новой столицы ФРГ г. Бонна).

Конституция построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности "самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга". Каждая из земель имеет свой ландтаг (парламент) и свое правительство. Считается, что интересы земель представлены в верхней палате общефедерального парламента - бундесрате (союзном совете): он состоит из уполномоченных, назначенных правительствами земель.

Нижняя палата, бундестаг, избирается на четыре года по системе, сочетающей в себе элементы пропорционального и мажоритарного голосования: половина депутатов избирается на основе мажоритарного голосования (достаточно относительного большинства, как в Англии), половина - на основе партийных списков - по принципу пропорционального голосования.

Партия, собравшая менее 5% голосов, лишается всякого представительства.

В отношениях между палатами - преобладание на стороне бундестага. Но для того, чтобы отвергнуть вето верхней палаты, требуется квалифицированное (1) большинство нижней.

Главой государства является президент, однако фактическая власть его невелика.

Как и повсюду в буржуазных странах, в ФРГ именно правительство (и никакой другой орган) сосредоточило в своих руках всю основную власть. Органом, призванным сдерживать как центральное, так и местное правительство, - по американскому примеру - является Конституционный суд ФРГ.

Ему дано право толковать конституцию и разрешать споры (об объеме и пределах компетенции), могущие возникнуть в отношениях между федерацией и землями.

3. Благоприятная конъюнктура позволила западногерманской промышленности намного превзойти довоенный уровень, а ФРГ - занять второе-третье место в мировом капиталистическом производстве, мировой торговле, международных валютных и кредитных операциях. Западногерманские концерны, объявленные было ликвидированными, сделались еще более мощными, чем это было до войны.

Возрождению германской экономики много способствовала продуманная и просчитанная экономическая политика, проводившаяся канцлером послевоенной Западной Германии Аденауэром и его многоумным министром экономики Экхардом. Западной Германии пришлось претерпеть значительные трудности - в некоторой мере сравнимые с теперешними нашими, - но в конце концов она и возродила и преумножила свой экономический потенциал. В 1990 году валовой национальный продукт ФРГ достиг 870 млн. долларов, обогнав Англию, Франция, Италию.

Уже в 1965 году ФРГ производила промышленной продукции больше, чем Франция и Италия, вместе взятые. Западногерманские монополии по своей мощи уступают только американским. В Европе у них почти не существует "достойных" конкурентов.

12 крупнейших монополий и 3 банка (в том числе концерны Круппа, Тиссена, Флика и др.) Сосредоточили в своих руках контроль над 4/5 всех западногерманских акционерных компаний.

Денацификация, проведенная по большей части формально, оставила в государственном аппарате ФРГ сотни тысяч гитлеровских чиновников и судей.

Что касается гитлеровских судей, не менее 35-50 из них (по-разному в разных зонах Западной Германии) оставались на работе в ведомствах юстиции. Гитлеровские генералы, за редким исключением, надели мундиры бундесвера. Чиновники гитлеровского министерства иностранных дел захватили все сколько-нибудь важные места в своем прежнем ведомстве.

Особенной пикантностью отличался один из многих скандалов, когда выяснилось, что руководитель центрального ведомства по выявлению нацистских преступлений обер-прокурор Шюле еще в 1933 году вступил в СА, был "штурмовиком" и членом нацистской партии.

Генеральным прокурором ФРГ был одно время некто Френкель, бывший гитлеровский государственный прокурор в Лейпциге, активный нацист и т. д.

Несмотря на формальное запрещение гитлеровской партии и всех других организаций нацизма, в ФРГ возродились разного рода союзы, уже не скрывающие свою связь с гитлеризмом и свою приверженность его "идеалам". Так же как и у нас самих.

Укажем, например, на "Федеральный союз бывших служащих войск СС", долгое время скрывавшийся под лживым названием "Сообщества взаимопомощи".

Насчитывается 1200 разного рода фашистских, милитаристских и "переселенческих" союзов, объединяющих сотни тысяч человек.

Свое наиболее откровенное воплощение неонацизм нашел в так называемой Национал-демократической партии, составившейся из бывших гитлеровцев и ими же руководимой. В 1964 году в ней состояло 700 человек, в 1965 - уже 10 тыс., в 1967 - более 30 тыс. Преодолев пятипроцентный барьер (см. выше), НДП провела своих депутатов в ландтаги шесть земель из десяти. В 1969 году она намеревалась основать крупную фракцию в федеральном парламенте, но просчиталась.

4. Политическое руководство страной осуществлялось ведущей буржуазной партией - Христианско-демократическим союзом, много лет выступавшим в коалиции с так называемой свободно-демократической партией. И в той и в другой партии Доминирует крупный капитал.

Социал-демократы, многие годы находившиеся в оппозиции правящим партиям, были одно время партнерами ХДС, занимая ответственные посты в правительстве. Не менее 500 ответственных функционеров СДПГ заняли руководящие посты в 1300 концернах и банках. То был знаменательный факт в истории социалистического движения вообще.

Наконец в результате выборов 1969 года социал-демократическая партия (в коалиции с СвДП) образовала правительство, а лидер партии стал его главой.

Сравните вышесказанное со временем Отто Бисмарка, и вы , увидите, что борьба германской социал-демократии за участие '< рабочего класса в правительстве и за осуществление кардинальных социальных реформ нашла свое воплощение и в ФРГ.

Победа социал-демократии на выборах 1969 г. ознаменовала собой важный этап в политической жизни ФРГ. В осуществлении нового курса ФРГ во внешней политике правительство премьера В. Брандта пошло на заключение весьма важных договоров с СССР и Польшей: договоры эти имели целью нормализацию внешнеполитических связей между Советским Союзом и Западной Германией, достижение общей разрядки в международных отношениях и т. д. Одновременно с тем были много улучшены отношения между Западной Германией и Польшей, урегулированы отношения с тогда еще существовавшей Восточной Германией (Германской Демократической Республикой) и т. д. В ноябре 1972 года социал-демократы одержали новую победу на выборах в парламент, оттеснив христианских демократов, и таким образом было доказано, что на нынешнем этапе истории социал-демократическое движение, взятое в целом (то есть не только партия, но многие другие социалистические союзы, на нее ориентирующиеся), представляет собой силу, способную надежно защитить политические и социальные достижения рабочего класса и всех трудящихся. В новой обстановке, имея свой надежный электорат (состав избирателей), буржуазные партии делают все возможное, чтобы конкурировать с социал-демократией в борьбе за массового избирателя, ибо именно с этим связана победа на выборах, а значит, и пребывание у власти.

Как это стало обычным в парламентской практике, сколько-нибудь длительное пребывание одной и той же партии (коалиции партий) у власти (более 10-15 лет) вряд ли возможно. На это указывают и опыт Англии и опыт Соединенных Штатов, где республиканцы и демократы поочередно стоят у власти, хотя никто не может предсказать, как долго она продлится.

Так и в Западной Германии. Осенью 1982 года завершилось 13-летнее сотрудничество социал-демократов с буржуазной либеральной партией. Последняя решила - что было шоковым явлением - прекратить свое сотрудничество с социал-демократами и перевести свою фракцию в парламенте на сторону христианских демократов, что повлекло за собой очевидное следствие - переход власти в руки новой коалиции.

В самое недавнее время мы были свидетелями упорной борьбы за парламентское большинство между социал-демократами и Христианскими демократами (1994 г.). Последние вновь (как и в 1983 г.) победили, но с перевесом в 10 депутатов, что сильно осложняет деятельность правительства Г.Колля и грозит новыми выборами. Таковы законы парламентской демократии.

Д. Италия

1. Ближайший союзник гитлеровской Германии, фашистская Италия первой среди держав "оси" вышла из войны. Про-ИЗОЦ1ЛО это вскоре после катастрофических поражений Германии на советском фронте в районе Сталинграда и на Дону. Высадка союзников в Сицилии вынудила Муссолини потребовать срочной помощи Германии, но Гитлер уже не мог ее оказать.

Большой фашистский совет, созванный в июле 1943 года, принял решение о переходе верховного командования в руки короля. Вслед за тем главарь итальянского фашизма "шакал Муссолини" был арестован.

Долго сдерживаемая террором революционная энергия масс получила желанный выход. По всей Италии прокатилась волна демонстраций и забастовок. Народ освобождал политических заключенных из тюрем. Под его давлением правительство маршала Бадольо, пришедшее на смену Муссолини, распустило фашистскую партию и примыкавшие к ней организации, включая фашистские профсоюзы. Демократические партии, в том числе коммунистическая, были легализованы.

Не помогли ни полицейские расправы, ни осадное положение. Массы громили фашизм по всей стране. Заслуженную смерть от руки народа нашел убийца социалиста Матеотти фашист Думини.

В сентябре 1943 года Италия подписала условия безоговорочной капитуляции и в соответствии с этим передавала свой воздушный и военно-морской флоты в распоряжение союзников.

Но капитуляция не принесла еще Италии прекращения войны. Большая часть страны, ее промышленный Север, ее столица Рим оставались оккупированными Германией. Освобожденный немцами Муссолини возглавил марионеточное правительство.

2. Чтобы успешнее возглавить сражавшийся против немцев народ, дать ему более широкую организацию, привлечь колеблющихся, Коммунистическая партия Италии объединяется в едином фронте с пятью другими антифашистскими партиями и группами, среди которых отметим христианско-демократическую

и социалистическую.

Первая из них впоследствии возглавила правительство и до сих пор является одной из господствующих буржуазных партий. Ее социальная опора - крупный капитал, крестьянство, католические организации.

Объединившиеся партии создали Комитет национального освобождения. После того как король и Бадольо, спасаясь от немцев, бежали на юг страны, Комитет преобразовал себя в орган власти. По всей стране стали действовать партизанские отряды, сведенные в ударные бригады имени Гарибальди, а затем и дивизии. Развернулась народная война.

По образцу Центрального комитета национального освобождения (в .Риме) был создан Миланский центр освобождения для Северной Италии, а вслед за тем областные и провинциальные центры.

Партизанская борьба достигла кульминации в дни всеобщего народного восстания против гитлеровцев (апрель 1944 г.), завершившегося триумфальной победой.

18 апреля 1945 года партизанский отряд задержал в местечке Донго колонну беглецов, пытавшихся пробраться в Швейцарию. Среди них был и Муссолини, одевшийся немецким солдатом. На следующий день Муссолини был повешен.

3. Коммунистическая партия Италии не намеревалась в тот период "сочетать освободительную войну с революционной борьбой за социализм"*.

Партия учитывала раньше всего тот факт, что обострение политической ситуации вызвало бы продолжение оккупации страны американской и английской армиями и их несомненное вмешательство на стороне реакции (как то было в Греции). Партия не хотела в тот период гражданской войны, ибо она могла привести к катастрофе.

ИКП заявляла, что добивается демократической республики, способной осуществить социальные и иные реформы строго демократическими способами, то есть на основе уважения свободно выраженной воли большинства.

Держась такой тактики, компартия вошла в буржуазное правительство Бадольо (апрель 1944 г.), а затем (после взятия Рима в июне 1944 г.) в правительство Бономи.

Компартия была инициатором созыва Учредительного собрания, полномочного выработать новую конституцию.

Выборы в Учредительное собрание были проведены в один день с референдумом. Народ Италии призывался ответить на вопрос: "Хотите ли вы установления республики?"

Избирательный закон вводил в Италии всеобщее (мужское и женское) избирательное право, прямые и тайные выборы, пропорциональное представительство.

Надеясь на голоса подконтрольной духовенству массы крестьянства и некоторых других отсталых избирателей, христианские демократы предложили обязательность голосования (под страхом наказания). Коммунисты были против этого. Сошлись на компромиссе: обязательность голосования была признана, но наказание ограничивалось моральным порицанием.

В результате голосования монархия /была свергнута (большинством в два млн. голосов). Первые три фракции Учредительного собрания (по числу депутатов) составили демохристиане, социалисты и коммунисты.

4. Новая республиканская конституция Италии (1948 г.) воплотила основные требования демократии, как они были сформулированы на выборах в Учредительное собрание: свободу слова, союзов, совести, культа, печати; провозглашались право на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование. Указывалось на принцип равноправия граждан.

Под давлением компартии и социалистов конституция Италии наметила, хотя и осторожно, "новую социальную концепцию собственности". Одна из статей конституции (42) позволяет устанавливать правительственный контроль над частной хозяйственной деятельностью, другая предусматривает возможность экспроприации частной собственности и ее превращения в государственную собственность (с правом на возмещение). Ст. 44 позволяет устанавливать максимальный предел землевладения, ст. 45 говорит о поощрении кооперативных форм собственности, 46 - о праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями.

Что касается организации государственной власти, итальянская конституция стоит позади французской (1946 г.). Две палаты - депутатов и сенат, - формируемые в общем одинаковым способом, получили равные функции в законодательной сфере и обладают одинаковым правом контроля над правительством.

Вотум недоверия, выраженный в сенате, обязывает правительство к отставке, как если бы он был заявлен в палате депутатов.

Избираемый на 7 лет, президент обладает значительными полномочиями, включая право роспуска палат, отлагательного вето на законопроект парламента, назначения премьер-министра, командования вооруженными силами.

5. Утверждение конституции 1948 года было, конечно, важным успехом демократии.

Но демократическая конституция и демократическое правление - далеко не одно и то же. Осуществление социальных реформ, предусмотренных итальянской конституцией, оказалось невозможным, как только прекратил свое существование союз тех сил, которые ее создали, и пока не создалось новой подлинно демократической коалиции.

Переход итальянской реакции в наступление, разрыв созданной в борьбе с фашизмом коалиции привели к удалению коммунистов из правительства (май 1947 года), расколу пролетарского профсоюзного единства, ущемлению социальных завоеваний. Остались на бумаге декларации насчет возможных перемен в отношении собственности. Никогда раньше итальянские монополистические союзы не оказывали такого влияния на политику.

6. Что касается экономики, Италия - высокоразвитая индустриально-аграрная держава. Она занимает 6-е место в капиталистическом мире, играет немаловажную роль в мировой политике. Экономический кризис 1974-1975 годов был преодолен Италией уже в 1976 году, когда рост промышленного производства возрос более чем на 12% (!).

Значительную роль в экономике страны во все послевоенное время играл государственный сектор (20% всех капиталовложений страны).

Б. Япония

1. Участвуя во второй мировой войне на стороне Германии, Япония ставила своей целью создание "великой империи", в состав которой она включила Китай, Индо-Китай, Таиланд, Бирму, Малайю, Индонезию с тем, чтобы создать так называемую Великую Восточно-Азиатскую сферу сопроцветания. Однако военные планы Японии на Тихом океане были блокированы США, а в том, что касается Китая, рухнули после разгрома ее Квантунской армии частями Советской Армии в Манчжурии. Наконец, в августе 1945 года американцы сбросили атомные бомбы на японские города - Хиросиму и Нагаски. Война была проиграна.

По прекращении военных действий на территорию Японии высадились американские войска. Верховная власть сосредоточилась в руках американского генерала Макартура.

Программа действий оккупационных властей была определена Потсдамской декларацией союзников. Она обязывала к устранению властей, ответственных за войну, и всех препятствий на пути демократического развития вообще.

По условиям капитуляции Япония теряла все когда-либо захваченные территории, включая Сахалин и Курильские острова.

Заявив о принятии Потсяамской декларации, японское правительство просило только об одном: "никаких требований, подрывающих прерогативы его величеств* как суверенного правителя".

При покровительстве оккупационных властей возродились старые буржуазные партии Японии, принявшие только новые названия. Сейюкай стала в духе времени "либеральной партией", минсейто - "прогрессивной".

Первые послевоенные выборы состоялись весной 1946 г. Избирательный закон предоставлял право голоса женщинам, но зато сохранял почти все старые цензы (имущественный, оседлости и др.). Выборы принесли победу буржуазным' партиям. "Либералы" составили правительство,

Вышедшая из подполья (впервые за все годы существования) компартия завоевала всего 5 мест в парламенте, социалисты - 93.

2. Юристы штаба американского генерала Макартура выработали проект новой японской конституции. Новый японский парламент утвердил ее.

Конституция вступила в действие в 1947 году. Япония оставалась монархией, однако права императора были ограничены. Японская монархия сделалась конституционной.

Соответственно с этим были ликвидированы Тайный совет, министерство императорского двора и прочие органы самовластия. Назначение премьер-министра осталось за императором, но с согласия парламента.

Парламент по-прежнему состоит из двух палат. Решающее значение в вопросах законодательства конституция предоставила нижней из них. Занявшая место пэров палата советников избирается населением (а не назначается императором). Права ее ограничены, однако они вполне достаточны для того, чтобы помешать прохождению законопроекта, вызвавшего недовольство народа и критику прессы.

При отклонении законопроекта в верхней палате требовалось, чтобы он был подтвержден квалифицированным большинством в нижней. Без него законопроект отклонялся. Между тем японский парламент - многопартийный, и потому составить такое большинство - дело трудное.

Отношения между правительством и парламентом строились по известным "западным" образцам: правительство должно иметь доверие палаты, а в противном случае выходить в отставку (или назначить новые выборы) и пр.

По американскому образцу Верховный суд Японии был наделен правом толкования конституции.

Известным достижением конституции было введение элементов выборного местного самоуправления, всеобщего избирательного права, признание - пусть вполне формальное - суверенной власти народа.

Из-за этого император Японии должен был публично отречься от приписываемого ему божественного происхождения. Япония была оповещена, что солнце и император не состоят и не состояли в родстве, как это признавалось ранее. Формальное признание получили свобода слова и печати, свобода организаций, право рабочих заключать коллективные договоры и бастовать.

3. Важное значение приобрела аграрная реформа, которой так долго добивались крестьяне. Она обязала помещиков продать государству часть необрабатываемой земли и излишки земель, превышающие установленный минимум. Крестьяне наделялись землей за плату. Были установлены пределы для арендной платы. Полуфеодальное японское землевладение было ликвидировано.

Важное значение приобрел инспирированный тем же генералом Макартуром курс на создание японских профсоюзов. И уже в декабре 1945 г. был издан закон, признавший право японских рабочих создавать свои профсоюзы как на частных, так и на государственных предприятиях. Вслед за тем (и опять же по указанию оккупационных властей) в 1946 году издается закон о процедуре разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и профсоюзами.

К достижениям этого времени следует отнести и экономическую политику штаба Макартура, приведшую к ликвидации чрезмерной концентрации экономического потенциала (1947 г.), что должно было облегчить конкурентную борьбу мелких и средних капиталистических предприятий. Но как только дело дошло до реорганизации монополий - по приказу из Вашингтона, - дальнейшая деятельность в этом направлении была немедленно прекращена.

Начиная с 1952 года США пошли навстречу японским политикам, жаждавшим восстановления военного потенциала Японии, и уже в 1952 г. резервный политический корпус был преобразован в корпус национальной безопасности.

4. Опуская чисто экономические факторы и акцентируя на том, что дало Японии установление демократии - экономической, политической, социальной, - скажем только, что еще недавно отсталая полуфеодальная страна с авторитарным режимом превратилась в государство парламентской демократии (хотя и с монархом во главе). Япония сегодня - это высокоразвитая индустриальная держава, занимающая 2-е место в мире по объему валового национального продукта (после США). И это при том, что страна крайне бедна природными ресурсами, а под сельское хозяйство годно не более 16% почвы.

Дипломатические отношения между СССР и Японией были установлены в 1925 году, прерваны (в связи с войной) в августе 1945 года и вновь восстановлены в октябре 1956 года.

Восстановление демократических режимов 1. В конце 1938 года, после 32-месячной гражданской войны, военно-фашистская диктатура установилась в Испании. Генерал Франке сделался диктатором этой прекрасной страны. Испания вступила в период сорокалетней диктатуры, конец которой наступил не ранее чем скончался Франке - в 1975 году. Почти тотчас после этой долгожданной смерти испанский народ пришел в движение. Забастовки и демонстрации происходили под знаком глубоких демократических преобразований, немедленного освобождения из тюрем политзаключенных, отмены всех чрезвычайных законов, принятия новой, демократической конституции.

Вышла из подполья Коммунистическая партия Испании (1977 г.), несколько позже были легализованы профсоюзы, амнистированы политические заключенные и т. д.

Новая конституция Испании, утвержденная референдумом в 1978 году, сохранила режим конституционной монархии, что не помешало испанской демократии создать демократическую государственность.

Военный путч, на который отважились франкисты в начале 1982 года, был подавлен военной силой, которой командовал сам король Испании - Хуан-Карлос. Начиная с 1982 года правительственной партией Испании становится Испанская социалистическая рабочая партия.

2. В 1926 году в Португалии, расположенной на западной части Пиренейского полуострова, установилась фашистская диктатура со всеми ее атрибутами. Хотя в самой Португалии проживает около 10 млн. человек, ее колониальная империя была огромна - Ангола, Гвинея, Мозамбик, Гвисау, Острова Зеленого Мыса и пр.

Свержение фашистской диктатуры, продиктованное существенными переменами в мире после второй мировой войны, произошло на редкость мирно, за что оно получило наименование "революции гвоздик".

Переворот, что нечасто случается, был осуществлен армейскими частями. Они свергли фашистский режим со всеми его атрибутами в день 25 апреля 1974 года. Учреждения, созданные фашистским режимом, были ликвидированы, и вместо них были созданы временное демократическое правительство, общественные организации и партии, стоящие на позициях демократии и т. д., были национализированы ключевые отрасли промышленности, стала проводиться аграрная реформа.

В апреле 1976 года Учредительное собрание Португалии приняло новую демократическую конституцию. Главой государства - по конституции - является президент республики. Он же командующий ее вооруженными силами.

Колонии Португалии стали независимыми государствами - членами ООН

    

Глава тридцать четвертая Основные изменения в праве буржуазных государств

А. Источники

Столетие Кодекса Наполеона было отмечено во Франции со всей торжественностью. Стопятидесятилетие прошло почти незамеченным. Дело, конечно, не в утрате патриотизма. Экономические и социальные изменения оставили Кодексу 1804 года столь узкую сферу действия, что любое прославление его становится похожим на похороны.

По подсчетам французского цивилиста Риппера, приведенным в книге "Гражданское и торговое право капиталистических государств" (М., 1966), во Франции с 1926 по 1936 годы было издано столько же законов, сколько за 40 лет перед тем, то есть в четыре раза больше.

Рядом с ГК действуют во Франции такие большие - и по значению и по объему - акты, как закон 1946 года об аренде сельскохозяйственных земель, закон 1946 года о жилищном найме, закон 1958 года об авторском праве и многие другие.

Естественным становится вопрос о новом гражданском кодексе. О нем действительно много говорят. Опубликовано даже 6 томов подготовительных материалов к кодексу. Но дело вряд ли движется вперед (комиссия по подготовке ГК была назначена в 1947 году).

В схожем положении находится и старый Торговый кодекс Франции. Со всех сторон его "облепили" новые законы, среди которых закон о торговых товариществах (1967 г.), новый закон о патентах (1967 г.) и другие. Но время делает свое дело. Осенью 1994 года перестал действовать Уголовный кодекс Франции 1810 года, старый наполеоновский Кодекс, отмеченный печатью непомерной жестокости в своей первоначальной редакции.

Новый закон об акционерных обществах, принятый в 1965 году в ФРГ, как и те новые законы о патентах, которые были приняты здесь в 1966 и 1967 годах, существенно изменили не только соответствующие законы (1937 г., 1930 г. и др.), но и некоторые важные положения ГГУ.

Первым среди "больших" кодификаций буржуазного права сошел со сцены ГК Италии (1865 г.). В 1938-1942 годах он был заменен новым ГК.

Поток законов и разного рода подзаконных актов (делегированное законодательство) столь мощен, констатирует английский юрист Аллен, что любая книга по праву устаревает раньше, чем она выйдет из типографии. Другой английский юрист, Даймонд, указывает на неостановимый рост уголовных законов, на то, что ни один акт, к какой бы сфере регулирования он ни относился, не обходится без специально оговоренной уголовно-правовой санкции.

Особенная неустойчивость и подвижность свойственна, что, впрочем, легко объяснимо, законам, определяющим деятельность капиталистических объединений. В Англии, например, закон об акционерных компаниях изменялся 11 раз за 100 лет (с 1844 по 1946 гг.), то есть в среднем каждые 10 лет. Та же тенденция характерна и для XX века: укажем, например, на закон 1965 года, но и он не последний.

Большее значение, чем прежде, приобретает - по почти единодушному мнению буржуазных юристов, особенно цивилистов, - судебная практика, которая как во Франции, так и в ФРГ, как в Англии, так и в Америке сделалась настоящим и уже малооспариваемым источником права. Некоторые кодексы, например швейцарский 1907 года, признавая неизбежность пробелов в законодательстве, уполномочивают судей восполнять эти проблемы собственным решением, по сути дела нормотворческим. Французские юристы в подобных ситуациях основываются на ст. 4 Гражданского кодекса, запрещающей отказывать в решении по мотивам пробела в законе. В ФРГ судье бывает достаточно сослаться на растяжимые внеюридические принципы "доброй совести" и т.п., которыми, как мы знаем, полно ГГУ.

Проект Нидерландского гражданского кодекса (частично введен в действие) содержит уже прямое признание "справедливости" и "обычая" в качестве источников права. Что касается требований "справедливости", то они должны определяться исходя из "общепризнанных принципов права, убеждений нидерландского народа и затрагиваемых каждым данным делом социальных и личных интересов".

Торговый кодекс США узаконяет право судьи на свободное толкование нормы права ( 1), что, впрочем, не является нововведением для этой страны.

Резко упало значение старого прецедентного права как в Англии, так и в Соединенных Штатах. Прецедентное право не умерло вовсе. Однако главным назначением судебной практики, порождающей прецедент, сделалось толкование статута, парламентского акта, а еще больше подзаконных актов, издаваемых на основе и в развитие статута.

Ни один английский судья, когда этого требуют обстоятельства, не обратится к закону непосредственно. Между судьей и законом стоит прецедент, созданный в высшем суде. В еще большей степени эта практика имеет место в отношении правительственных распоряжений и указов, по отношению к которым английский суд правомочен решать, что они "не соответствуют парламентскому акту, королевской прерогативе либо другому полномочию, дающему право на их издание" (Э. Дженкс).

Сделавшись своеобразным "дополнением" статутного права, английский (равно как и американский) прецедент обнаруживает вместе с тем большую степень консерватизма. Многие законы, особенно те, которые касались положения рабочих, либо вовсе не требовали толкования, либо нухэдались в очень простом толковании, но они почти неизменно обрастали "толстой коркой связующих прецедентов".

Чем ближе к нашим дням, тем все более обнаруживается, что прецедентное право становится слитком сложным для регулирования современных правоотношений. Сложность его достигла той степени, замечает один английский юридический журнал, что оно стало непонятно не только обществу, но и специалистам.

Между тем неоднократные попытки кодификации права оставались неудачными. Наконец в 1965 году парламентским биллем были созданы специальные комиссии (одна для Англии и Уэллса, другая для Шотландии), которым поручена "кодификация правовых норм, ликвидация отживших и негодных норм права, упрощение и усовершенствование последнего".

Будет ли эта попытка удачной? На это, разумеется, нельзя ответить решительно. Но если говорить об английской юстиции и юристах, можно заметить значительный скептицизм и недоверие. Многие же прямо и недвусмысленно защищают старую систему прецедентного права, настаивая на его бесконечной способности приспособляться к обстоятельствам.

Но есть и другие приметы. Нельзя не указать, в частности, на весьма важное заявление лорда-канцлера Англии, сделанное 27 июля 1966 г., в котором признается, что жесткое соблюдение прецедентов может помешать должному развитию английского права. Исходя из этого, предлагается позволить судьям, начиная с судей палаты лордов, отходить в подлежащих случаях от предшествующих решений. Для палаты лордов это уже узаконено.

Несомненно, что последовательное проведение этого принципа может иметь далеко идущие последствия. Нельзя не отметить, впрочем, что пересмотр отживших правовых норм, начавшись по окончании войны, продолжается до сих пор. Крупные перемены произведены в судебном устройстве Англии и т. д.

В Соединенных Штатах по-прежнему считается, что прецедент, означающий "применение судом существующих норм к новым фактическим составам", остается основным источником права и что он все еще предпочтительней "застывших законодательных кодексов".

На самом деле все обстоит далеко не столь просто. Федеральные законы касаются небольшой группы гражданско-правовых отношений (торговли с иностранцами, междуштатной торговли, авторского и патентного права, несостоятельности) и еще меньшей - уголовно-правовых деяний. Во всем другом действуют законы штатов, прецедентное право штатов - особое в каждом из 50 штатов. Чтобы как-то разобраться в необозримом нагромождении разноречивых норм, было изобретено особое, так называемое коллизионное право. Его задачей стало примирить правовые нормы федерации с правовыми нормами штатов и последние между собой.

Первым шагом на пути систематизации права в США стали частные кодификации, которыми охотно пользуются. Но суд присяжных как был, так и остается в центре судебной Англии.

Наконец, не столь давно был выработан единый Торговый кодекс, уже принятый с некоторыми изменениями в каждом отдельном случае законодательными палатами штатов. Его характерной особенностью являются широкая судебная инициатива, признаваемая и допускаемая в принципе, стремление соединить определенность закона и неопределенность судебного усмотрения.

Нельзя не указать также и на "образцовый" УК, разработанный в 1962 г. Институтом американского права. Почин оказался успешным. В 1967 г. штат Нью-Йорк узаконил свой собственный УК. И это только почин.

Открывая огромные возможности для свободы усмотрения, прецедентная система способствует и без того неизбежному разнобою, существующему в определении преступлений и наказаний. По одной и той же категории дел, например, о бродяжничестве, количество оправдательных приговоров может колебаться в различных судах в пределах от 5 до 75%. У двух судей одного и того же штата (Нью-Джерси) существовал настолько разный подход к делам о преступлениях против собственности, что у одного количество оправдательных приговоров составило в течение известного срока 37%, у другого - 93%.

Большой новостью стало то, что дела о покушении на президента США были отнесены законом 1965 года (принятым после убийства в Далласе президента Д. Кеннеди) к компетенции федеральных властей наряду с делами о неплатеже федеральных налогов.

Б. Гражданское право

Юристы прошлого столетия любили говорить о неприкосновенности собственности, о "неограниченном характере права собственности", о недопустимости государственного вмешательства в дела собственности. Нынешние буржуазные авторы рассуждают иначе. Они широко пользуются такими понятиями, как "ограничение собственности", "суровое сжатие права собственности", "социализация собственности", "использование права собственности в общественных целях и под контролем государства".

Действительно, многое из того, что относится к праву капиталистической собственности, претерпело в течение последнего полустолетия существенные перемены.

Законодательство прошлого века отняло у собственника земли право на недра. Законодательство новейшего времени пошло еще дальше. Оно лишило землевладельца права на пользование водной энергией, а затем и пространство.

Отметим в этой связи французское законодательство. Рядом законов, изданных с 1919 по 1938 годы, пользование водной энергией было обусловлено правительственным разрешением, концессией. Она дается на срок (от 30 до 75 лет) и при условии, что с истечением срока возведенные концессионером сооружения перейдут без возмещения в собственность государства (с 1946 года электропредприятия национализированы).

Законами 1924 и 1935 годов было установлено право беспрепятственного безвозмездного пролета над любым земельным участков; собственнику последнего воспрещалось возводить сооружения, могущие угрожать безопасности воздушного сообщения; он должен был бесплатно терпеть шум, производимый моторами. Тем же целям служил германский закон 1922 года и др.

Значительно упростился порядок изъятия земельной собственности для нужд железнодорожного и всякого промышленного строительства вообще, а тем более для военных баз, аэродромов, ракетных площадок и пр.

В Англии и Соединенных Штатах отчуждения земельной собственности совершаются по преимуществу специальными актами (парламента, конгресса), издающимися по мере необходимости каждый раз для данного случая.

Вызванные успехами промышленного развития, ограничения частной поземельной собственности были исторически неизбежными. Способствуя развитию промышленности и транспорта, указанные выше меры служили интересам всего общества (поэтому и говорят об их "социальном" характере). Но еще больше они служили интересам крупных монополий и банков, ибо только им было под силу возводить водные электрические станции, строить аэродромы, сооружать металлургические комплексы и т. п.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что ограничения права частной поземельной (или иной) собственности не подрывают, как это может показаться, принцип и доктрину частной собственности как таковой.

Изъятия и ограничения распространились, под влиянием обстоятельств, и на движимые имущества. Уже во время первой мировой войны правительства воюющих стран оказались вынужденными произвести массовые реквизиции промышленного оборудования и сырья, коснувшиеся главным образом мелких и средних предпринимателей.

Вместе с тем их лишили электрической энергии, рабочей силы (мобилизованной на фронт), кредитов. Было сделано все для того, чтобы заставить их присоединиться к крупным предприятиям, работавшим на войну, или прекратить существование. Империалистические правительства воспользовались ситуацией в интересах дальнейшей концентрации капитала.

Вторая мировая война возродила эту практику. Правительственные меры служили в данном случае дополнением стихийно Действующих процессов, приводящих к зависимости мелкой и средней собственности от крупной. Но и крупные предприятия должны были принять правительственный контроль, а еще больше законодательное регламентирование в сфере, которую принято называть "частной инициативой". Интересы отдельных монополий потребовали согласования с интересами всех остальных. Возникает так называемое государственное регулирование экономики, тем более необходимое с ростом числа военного производства, а еще больше с наступлением кризисных явлений в производстве и продаже товаров, в денежной и кредитных сферах и т. д.

Важные изменения были внесены в буржуазное гражданское право национализацией промышленности, возникновением огромной массы принадлежащего государству имущества.

Отдельные предприятия вроде железных дорог принадлежали государству с давних пор. Но такого положения, при котором государственный сектор экономики производит 20 и более процентов промышленной продукции, не существовало никогда ранее.

Государственная собственность на промышленные предприятия продолжает еще по традиции принадлежать к "частному праву", и во многих отношениях она, как и частное капиталистическое предприятие, подчинена стихийным рыночным отношениям.

В отличие от так называемых публичных имуществ в строгом смысле слова (морские берега, судоходные и сплавные реки и пр.), которые по "своей природе" считаются изъятыми из оборота (не отчуждаемы, не подлежат действию давности и т.д.), французское законодательство признает, что государственные промышленные предприятия отчуждаемы, подлежат действию давности и даже обращению на них взысканий (см. Ж. Морандьер. "Гражданское право Франции". М., 1960, т. 2, стр. 80). Правило отчуждаемости промышленных предприятий заключает в себе потенциальную возможность денационализации.

В действительности же правовое положение национализированных предприятий близко к положению "публичных" имуществ: государство единолично распоряжается ими (назначение администрации, определение тех или иных сторон хозяйственной и финансовой деятельности и т. д.). Во Франции, например, государство нередко выступает в качестве единственного акционера этих предприятий.

Не следует ли признать, пишет Морандьер, что государственные предприятия, занятые в сфере обслуживания (например, электрические), принадлежат к числу: публичных имуществ?

В целом ряде стран получили распространение так называемые смешанные компании, или, употребляя французскую терминологию, "товарищества смешанной экономии". Государство выступает в этих компаниях в качестве одного из акционеров Я соответственно участвует в назначении членов правления, распределении дивидендов и др.

Частный капитал охотно принимает такой союз. Результатом его являются первоочередное получение государственных заказов, налоговые и другие льготы, преимущественный выход на мировой рынок и пр.

Среди больших капиталистических держав Соединенные Штаты - единственные, отвергающие принцип государственной собственности на промышленные предприятия.

Тотчас по окончании войны правительство США продало (за бесценок) частным фирмам те заводы, которые были выстроены в военных целях.

Но и здесь государственная собственность, включая многие предприятия атомной промышленности и т.п., стала реальным фактом.

2. Что касается организации и деятельности акционерных обществ (основной формы существования монополий), законодательство новейшего времени проникнуто двумя главными стремлениями. Оно поощряет привлечение мелкого буржуа и квалифицированного рабочего в число акционеров. Но оно же создает все новые препятствия для участия мелких акционеров в деятельности компании.

В Соединенных Штатах широко проведено деление акций по их фактическому значению. Одни предоставляется приобретать всем, кто имеет накопления, другие принадлежат действительным хозяевам компании, ибо только такие акции дают право голоса при выборе правления и, следовательно, фактическую власть. Это различение, как представляется, устраивает и тех и этих акционеров. Первых - уже одним тем, что их дивиденд гарантирован независимо от результатов деятельности предприятия за истекший год.

Тем же целям служил германский закон 1937 года, разрешивший выпускать два вида акций: одни - дающие привилегию "многоголосности", и другие - не дающие права голоса.

Закон разрешал существование таких акционерных компаний, куда мелким пайщикам был "вход запрещен". Те же цели преследовал французский закон 1925 г., разрешивший "товарищества с ограниченной ответственностью". Сюда не допускались никакие новые участники, если на то не было согласия "старых". Круг последних был, естественно, невелик.

Специфически новой формой капиталистического объединения становятся так называемые патентные картели. Целью этих объединений является скупка патентов на новые изобретения. Участники объединения обязываются друг перед другом, что никакое изобретение или открытие, могущее поднять производительность труда или способствовать появлению нового вида товаров, не будет использовано без общего согласия членов картеля.

Одни изобретения направляются в сейф, другие внедряются в производство. Все зависит от экономической конъюнктуры, от того, насколько выгодно применение открытия или изобретения в интересах получения высокой прибыли и проч. Многие патентные картели носят международный характер. В результате картельного соглашения с американскими и германскими химическими компаниями концерн американского миллиардера Дюпона получил возможность выпускать по монопольным ценам пластмассы. Предназначенные для зубных протезов, они стоили 45 долларов за фунт, а для промышленных цепей - 85 центов, то есть намного дешевле. Зубные техники, естественно, пользовались дешевой массой, пока Дюпон не стал примешивать к ним ядовитые примеси (единственно для того, чтобы санитарная инспекция запретила их применение).

В новых условиях, созданных научно-технической революцией, резко возросло внимание государства и к патентам и к так называемым патентным пулам. Английский закон 1949 года разрешает государству воспользоваться изобретением и даже, если находит нужным, продать его другой стране. То же и в ФРГ: "патент не действует, если правительство считает необходимым использовать изобретение в интересах обороны".

3. Существенные перемены претерпевает другой кардинальный принцип "старого" буржуазного права - принцип "свободы договора".

Уже одно только появление крупных капиталистических организаций, монополизировавших рынок и установивших определенные твердые цены на товары, явилось сильным ударом как по тому, что обычно называют "свободной конкуренцией", так и по тому, что признается правом "свободного установления договорных связей".

Покупатели товаров были поставлены перед очевидным выбором: покупать по ценам, которые диктуются монополией, или вообще не покупать.

Имеются, однако, такие сферы экономики, где произвол особенно нетерпим: транспорт, электроснабжение, газоснабжение и т. п.

В конце концов выявилось, что своекорыстные интересы одних монополий приходят в резкое столкновение с интересами других: железнодорожное строительство приводит к искусственному взвинчиванию цен на металл, в свою очередь железнодорожные компании не упускают случая вознаградить себя при перевозках угля, руды и проч.

Неизбежным следствием явилось государственное вмешательство, государственное регулирование, распространяющееся j на все сферы экономической жизни.

В Соединенных Штатах, например, первый закон, установивший государственный контроль над деятельностью железнодорожных компаний, был принят еще вj 1887 году. В 1906 году конгресс должен был вновь возвратиться к обсуждению вопроса о злоупотреблениях на железных дорогах. Комиссия по внештатной торговле получила право устанавливать обязательные для дорог тарифы и контролировать их применение. В недавнее время конгресс США ликвидировал знаменитую Телеграфно-телефонную компанию, монополизировавшую почти всю данную отрасль жизнедеятельности. Компании было предложено разделиться на 5 самостоятельных компаний. Цены на телеграфные и телефонные услуги подешевели почти наполовину. Кончилась монополия, началась конкуренция - борьба за клиента!

Предупреждая государственное вмешательство, монополии изобрели так называемые формуляры, стандартную форму договоров, заключавшую в себе все основные условия, сформулированные таким образом, как будто они установлены законом.

Контрагенту оставалось "присоединиться", то есть принимать договоры без обсуждения. Оттого, по терминологии французского права, они называются "договорами присоединения"; по терминологии германского права - "продиктованными".

Конечно, для того чтобы иметь возможность "продиктовать" условия договора другой стороне, нужно иметь достаточный экономический вес. Недаром говорят, что "формуляры - это договоры, при помощи которых одна сторона в силу своей экономической мощи творит закон для другой и навязывает ей условия, которые та не в силах обсуждать".

Этот порядок приобрел особое значение для всех предприятий, занятых в сфере обслуживания (там, где они не национализированы), транспортных организаций, для банков, совершающих кредитные операции и принимающих вклады, для страховых компаний и пр.

Широкое распространение формуляры приобрели в торговле, когда стала практиковаться продажа в кредит.

Буржуазные экономические отношения стимулируют развитие торговли в кредит, поскольку этим путем удается время от времени рассасывать излишние товарные массы, грозящие кризисом перепроизводства.

Помимо того, продажа в кредит - очень выгодная форма торговой сделки. В то время как процент, взимаемый при промышленном кредите, колеблется обыкновенно между цифрами 6 и 8, потребитель, покупающий в кредит, обязан платить от 18 до 40% годовых. К концу 1966 г. долг американцев, живущих в кредит, составил громадную сумму - 491 млрд. долларов. Схожая ситуация сохранилась и в последующие годы.

О государственном регулировании экономической жизни в годы войны, в период мирового экономического кризиса мы уже говорили. В том или ином виде регулирование экономики не прекратилось и в мирное время. Дело доходит до попыток планирования экономического развития в масштабе страны.

Соединенные Штаты Америки, чуть ли не первыми вступившие на путь государственного регулирования экономики (см. "Новый курс" Ф. Рузвельта), были первой буржуазной страной, прямо и открыто от него отказавшейся. Однако действительные, наличные отношения оказались гораздо более "авторитарными", чем некоторые старые и почитаемые доктрины.

В начале 60-х годов Соединенные Штаты "стали поворачиваться лицом" к так называемой новой экономике, под которой стали понимать не что иное, как экономику, руководимую правительством. Имелось в виду предотвратить болезненные спады и кризисы, ставшие столь обычным и частым явлением в послевоенные годы (четыре кризиса с 1949 по 1960 годы). Предполагалось более или менее широко использовать, в этих целях налоговую и валютную политику, политику расходов и трат, производимых из государственного бюджета (главным образом в целях стимулирования военной промышленности), предоставление кредитов и т.п.

Насколько можно судить, к итогам государственного регулирования экономики в США может быть причислена способность правительства искусственно и на недолгое время стимулировать деловую активность. Но в целом, как признают и некоторые американские экономисты, стоявшие перед США проблемы не были разрешены: "новая экономика" оказалась не в состоянии предотвращать падение производства, рост цен, дефицит федерального бюджета, неустойчивое положение доллара на мировом рынке и т. д.

Но, как неоднократно случалось, именно государственное вмешательство в кризисные ситуации было по большей части достаточно эффективным. Недаром же избиратели требуют от кандидата в президенты в первую очередь "разумной экономической политики".

4. В разное время в разных странах были приняты так называемые антитрестовские законы, явившиеся определенной уступкой избирателям.

В Соединенных Штатах это закон Шермана 1890 года, объявивший незаконными всякие такие договоры, которые имеют своей целые объединение в форме треста или любой другой компании для "ограничения промысла или торговли между штатами". В 1914 году закон Шермана был дополнен законом Кпейтона, запретившим установление монопольных цен на товары.

Время от времени в США затевались с пропагандистской целью судебные расследования на основе закона Шермана. Дела эти намеренно затягивались на многое годы и в худшем случае оканчивались смехотворно малыми штрафами.

Верховный суд нередко проявлял себя противником антитрестовских законов. Вспомним его решение по поводу "нового курса".

В Японии в антитрестовский закон 1947 г. была внесена поправка (1953 г.). Она позволила правительству поощрять создание так называемых антикризисных картелей и картелей периода j рационализации. А в 1955 году закон "О чрезвычайных мерах по рационализации в угольной промышленности" предоставил капиталистам возможность "предпринимать совместные действия ТО, ограничению производства и установлению цен на уголь".

Нет сомнения в том, что законы, в той или иной мере ограничивающие картельные соглашения, направленные на установление монопольных цен, не нравятся ни тем, кто их предлагает, ни тем, кто их принимает. Но избежать "антитрестовского законодательства" уже невозможно. О том свидетельствуют английские законы 1964-1965 годов, закон 1957 года, принятый в ФРГ, французский закон 1953 года, признающий незаконными все те соглашения, которые направлены на ограничение конкуренции, и т. п.

Бесконечное количество лазеек, сознательно введенных в законы, позволяет с легкостью обходить их. Законы есть, но так же точно остаются и конкуренция, и монопольные цены на товары, и картельные соглашения о ценах на товары.

В Англии антитрестовское законодательство нашло воплощение в четырех актах, последовательно изменявших условия и формы правительственного вмешательства в дела монополий. Первым из них был акт 1948 г., названный "О монополиях и ограничительной практике", последними - акты 1964 г. "О ценах за перепредажу" и 1965 г. "О монополиях и слияниях". Согласно этим актам, исследование по вопросу о запрещенной практике доверяется особой комиссии, а решение - специализированному суду по ограничительной практике. В нескольких десятках случаев суд был вынужден обязывать компании к расторжению незаконных договоров, направленных на установление монопольных цен, однако монополии довольно скоро научились обходить поставленные им преграды.

5. До первой мировой войны считалось чем-то "священным", что договоры, законно заключенные, являются обязательными для сторон, если только они сами не пересмотрят их условия. Никакие обстоятельства, за исключением самых крайних и чрезвычайных, не могли быть основанием для изменения договоров, помимо или против согласия хотя бы одной из сторон.

Резкие изменения экономической конъюнктуры, свойственные нашему времени, поколебали (хотя и не уничтожили) старое правило.

Начало пересмотра приходится на годы первой мировой войны.

В 1916 году газовая компания французского города Бордо потребовала увеличения тарифов за пользование газом, ссылаясь на разорительность старых: война привела к резкому увеличению цен на исходные материалы и рабочую силу.

Суд отказал компании: договоры должны соблюдаться. Дело было перенесено в Государственный совет, и последний, опираясь на теорию непредвиденных обстоятельств, решил спор в пользу компании.

Сразу же после войны аналогичные обстоятельства заставили призадуматься английских судей. Одна крупная строительная фирма потребовала изменения контрактов, заключенных до войны, ссылаясь на разорительность прежних условий.

Удовлетворив после долгих проволочек иск компании, английские судьи создали новый прецедент: при изменении экономических условий, настолько резком, что ни один разумный человек не мог бы это предвидеть, судьям дозволяется отступать от принципа "неизменности" договора.

Положение германских судов было облегчено ст. 242 ГТУ с ее "каучуковой" формулировкой насчет "доброй совести", требуемой при исполнении договора.

На этом основании германские судьи много раз освобождали от обязанностей исполнения по договору.

Из сказанного не вытекает, что принципа обязательности исполнения уже не существует. Воспитанные на римском праве или давней традиции, судьи не единожды оказывали сопротивление даже таким предписаниям насчет расторжимости обязательств, которые исходили от законодателя. И конечно, существует немало оговорок насчет того, что следует считать "экономической невозможностью" исполнения, а что последствием допустимого риска.

Тем не менее следует признать, что учение о непредвиденных обстоятельствах завоевывает себе все большее место в практике буржуазных судов. А вместе с ним приходит такое расширение судейского усмотрения, какое нередко превращается в произвол. Окончательное решение стало принадлежать не закону, а судебной практике, которая сама подвержена резким изменениям.

6. Некоторые важные изменения произошли в семейном праве капиталистических стран. Общим итогом явилось улучшение правового положения женщины в семье, обществе, на производстве.

Движение за женское равноправие является нераздельным элементом общей борьбы за демократию, за социальный прогресс. Как и в XIX веке, так и в настоящее время степень свободы, предоставленной женщине, является показателем степени свободы, которой добилось общество в целом.

Важным экономическим стимулом для расширения правоспособности женщины служил (и служит) тот интерес, который заключается в женском труде, в возможно более широком привлечении женщин на фабрику, завод, контору и во все другие учреждения в сфере промышленности, торговли, управлении, обучении и т. д. и т.п.

Французский законодатель одним из первых (в 1907 г.) разрешил женщине-работнице свободное, независимо от мужа, распоряжение заработком.

В 1938 году французский закон признал за замужней женщиной право обращения в суд в случаях, когда она считает неподходящим избранное мужем местожительство; в свою очередь, мужу предоставлено право обращения в суд, когда он полагает, что "интересы семьи" требуют, чтобы жена оставила профессиональную деятельность (раньше он мог просто-напросто запретить жене работать). В обоих указанных случаях окончательное решение принадлежит суду. Наконец, законом 1965 год<"^ жене предоставлено право заниматься профессиональной деятельностью независимо от воли мужа.

В английском праве правовое положение незамужней женщины издавна мало чем отличалось от правового положения мужчины. Шагом вперед было произведенное в 1935 году уравнение прав замужней и незамужней женщины. Но разница в оплате мужского и женского труда хотя и поколеблена, но не изжита в Англии, и трудно сказать, когда это положение будет изменено.

В 1944 году в палате общин прошло предложение о признании права женщин-преподавателей на равную оплату с мужчинами. "Эта поправка была принята палатой большинством голосов вопреки желанию правительства. Несколько дней спустя Черчилль в порядке постановки вопроса о доверии обратился к палате с просьбой пересмотреть свое решение и получил неизбежное автоматическое большинство голосов консерваторов, выступивший против указанной поправки" .

В Соединенных Штатах, где семейные правоотношения регулируются законодательством штатов, положение женщины неодинаково. Фактическое преобладание мужчины остается не повсеместным, и в большинстве штатов от мужа зависит выбор местожительства, распоряжение имуществом, нажитым в браке и проч. Тем не менее женское "освободительное движение" добивалось крупных успехов. Равные права для мужчин и женщин нашли свое первое выражение в акте конгресса 1963 года: закон обязывал работодателей к равной оплате мужского и женского труда. Закон 1964 года дает женщине-работнице равную защиту ее прав сравнительно с той, которой пользуются мужчины. Раздел VII акта содержит строгий запрет на дискриминацию женщин по цвету кожи, религии, расы и пр. При всем том, как это признается и Верховным судом США, преимущество мужчин при замещении государственных должностей как было, так и остается, хотя уже немалое число женщин нашли себе занятие на государственной службе, в том числе и в качестве члена Верховного суда США.

Заслуживает быть отмеченным послевоенное (1947 г.) законодательство Японии. После того как конституция 1946 г. провозгласила формальное равенство мужчины и женщины, действие старых, феодальных по своему происхождению, брачно-семейных законов вошло в противоречие с конституцией. Новый закон, означавший изменение соответствующих разделов Гражданского кодекса Японии, запретил браки, заключающиеся по соглашению семей без согласия самих брачащихся, ослабил власть отца в семье, уравнял детей в наследственном праве и пр.

Повсеместной тенденцией семейного права капиталистических государств сделалось облегчение условий развода. В Англии, где развод был уже давно не новостью, признано (в 1923 году), что прелюбодеяние мужа дает такое же основание для развода, как и прелюбодеяние жены. Закон 1965 года систематизировал основания к разводу, признав за таковые: супружескую неверность, жестокое обращение, неизлечимую болезнь и др.

Установлено (за исключением особых случаев), что заявление о разводе не может быть сделано ранее, чем по истечении трех лет со дня заключения брака. Любовник жены привлекается в качестве соответчика и может быть приговорен к уплате "убытков".

Наряду с тем английское право, отбросив многовековую традицию, разрешило узаконение внебрачных детей последующим браком родителей (закон 1926 года). Они наследуют в имуществе семьи наряду с законнорожденными (но не получают титула). Несколькими годами раньше узаконение внебрачных детей последующим браком родителей было признано, а затем даже облегчено во Франции (законы 1915 и 1924 годов).

Вопрос о внебрачных детях, их имущественных, а во многих случаях и политических правах далеко не снят с повестки дня. Сошлемся в этой связи на пример, который подал Высший суд штата Луизиана (США), признавший (декабрь 1967 г.), что незаконнорожденные не имеют права на имущество их умершей матери. Это решение было опротестовано перед Верховным судом США двумя религиозными организациями, заявившими, что речь идет о дискриминации, подобно дискриминации по расовым или религиозным мотивам.

В наследственном праве основные изменения свелись к следующему:

а) вводится единообразный порядок наследования как для недвижимостей, так и для движимых имуществ (в Англии было покончено с правом первородства при наследовании недвижимостей и с преобладанием лиц мужского пола в наследовании);

б) улучшается положение пережившего супруга; в) внебрачные дети в том или ином виде допускаются к наследованию.

7. Особого упоминания заслуживает семейное право гитлеровской Германии. Помешанные на своем пресловутом расово-зоологическом "превосходстве", по холодному расчету отдавая на уничтожение целые народы, гитлеровцы не могли не озаботиться "защитой немецкой крови". Соответственно с этим закон 1935 г. предписал применение смертной казни или каторги для всякого, принадлежащего к неарийской расе, особенно еврея, осмелившегося заключить брак с лицом "германской расы". В той же степям карались и внебрачные отношения между "арийцами" и "неарийцами".

Определение "расовой чистоты" оказалось на практике невозможным. Не выдержали испытания проверкой и все те признаки, которые фашистские теоретики признавали свойственными "высшей расе".

Но никакие затруднения не существовали для тех, кто встал на путь истребления народов. Принятая в конце концов формула закона гласила: "Брак не должен быть заключен, если от него следует ожидать потомства, представляющего опасность для чистоты немецкой крови". Таким образом, решение вопроса отдавалось на усмотрение фашистских чиновников.

В это трудно поверить, но в штате Теннесси (США) был уволен 24-летний учитель Г. Скоупс, осмелившийся изложить ученикам учение о происхождении человека от обезьяны. Дело дошло до законодательного собрания штата. Законодатели разделились на две партии. Те, что стояли за сохранение закона о запрещении эволюционной теории, не остановились перед тем, чтобы привести в собрание живую обезьяну, надеясь, что один ее вид поможет доказать бесплодность теории Дарвина. Они размахивали Библией, доказывая истинность заключенной в ней версии сотворения человека из глины. И это в 60-х годахХХ века!

Большинством голосов (58 против 27) старый закон был наконец отменен. Для XX века это несомненный успех.

В. Социальное законодательство

1. За десятилетие 1956-1966 гг., несмотря на действие антирабочих законов, число участников стачек увеличилось вдвое, достигая 55-57 млн. ежегодно. Затем наступает своего рода "перемирие".

Круг социально-экономических и политических требований рабочего класса все расширялся. В Италии, Франции и других странах рабочие и служащие все решительнее требовали участия профсоюзов в управлении предприятиями, национализации ключевых отраслей экономики, выступали против всевластия финансового капитала и т. д.

В результате упорной борьбы рабочему классу капиталистических стран удалось добиться существенных реформ.

Резюмируем самое главное.

2. Давняя мечта пролетариата - 8-часовой рабочий день - получила признание буржуазного законодательства. В некоторых странах рабочему движению, профсоюзам удалось отвоевать у капиталистов 40-42-часовую рабочую неделю, законодательное признание еженедельного отдыха, а кое-где и ежегодные отпуска. К таким странам относятся Франция, Англия, Италия, отчасти Соединенные Штаты Америки и некоторые другие.

Борьба за 8-часовой рабочий день была длительной и упорной. Во Франции прошло много лет, прежде чем закон 1919 года о введении 8-часового рабочего дня в промышленности был практически осуществлен. В Германии соответствующий акт был принят в 1918 году, но уже в 1923 году было разрешено отступать от него. В гитлеровской Германии закон 1938 года разрешал предпринимателям увеличивать число рабочих часов до 14 и даже до 16.

8-часовой рабочий день был установлен ранее всего в Австралии в 50-х годах прошлого века. В начале XX столетия здесь уже встречается 5-дневная рабочая неделя.

Пример 40-часовой рабочей недели подало законодательство Народного фронта во Франции (1936 г.). Вслед за тем конгресс Соединенных Штатов законом 1938 года установил 40-часовую рабочую неделю с оплатой в повышенном размере всех сверхурочных работ. С этого времени 40-часовая рабочая неделя была узаконена в ряде других стран, получила признание в коллективных договорах.

В большинстве буржуазных стран долгов время законодательное признание оставалось за 48-часовой рабочей неделей (Австрия, Бразилия, Венесуэла, Италия и многие другие). Норвежский закон признал 45-часовую, в Финляндии и Швеции - 47-часовую и т. д. В Испании рабочая неделя включает субботу.

Более короткая рабочая неделя достигается в этих странах по соглашению предпринимателей и профсоюзов.

Пятидневная рабочая неделя стала более или менее широко практиковаться только после второй мировой войны.

3. Длительная борьба профессиональных союзов за легальное существование окончилась в общем победой. Крупным успехом американских рабочих был закон Вагнера 1935 года. Признавались не только профессиональные союзы, до того лишь терпимые, но и их право вступать в переговоры с предпринимателями от имени рабочих, заключать коллективные договоры,

проводить забастовки.

Особый пункт закона разрешал профсоюзам добиваться включения в коллективный договор правила о "закрытом цехе" - преимущественном приеме на работу членов профсоюза. С принятием закона Ватера профсоюзное движение США оказалось на подъеме: число членов профсоюза достигло чуть ли не половины от общего числа индустриальных рабочих (14-15 млн. человек).

Во Франции право профсоюзов заключать коллективные договоры было установлено в 1919 году. Закон 1936 года (Народного фронта) сделал коллективные договоры частью определенной правительственной политики: смешанные комиссии, составленные из предпринимателей и представителей профсоюзов, получили право вырабатывать договоры для всей данной отрасли промышленности, для всей данной местности; утверждаемые министерством труда, они приобретали силу правительственного распоряжения. Непременным условием, включаемым в договоры, стало установление ставок заработной платы.

Отмененный режимом Виши закон 1936 года был восстановлен Временным правительством, а затем видоизменен в 1950 году.

Наряду с договорами для всей данной отрасли промышленности признавались обычные коллективные договоры, действие которых ограничивается предприятиями данной фирмы.

Право на заключение коллективных договоров признано законодательством ФРГ, Италии и других стран.

4. Неоднократным атакам подвергается в последнее время право рабочих на забастовки, признанное законодательством большинства буржуазных стран. Мы уже говорили о законе Тафта-Хартли в США, самом реакционном в сфере антирабочих законов.

Следует, впрочем, сказать, что идея закона Тафта-Хартли была за несколько лет перед его изданием воплощена в английском приказе 1305. Приказ разрешал стачку не иначе как после соответствующего уведомления министерства труда и не ранее чем через 21 день после того, как это уведомление было сделано. Приказ устанавливал арбитражное разбирательство споров между профсоюзом и предпринимателем. Решение арбитража было обязательным. Изданный в 1939 году приказ 1305 оправдывался военным временем. Лейбористское правительство отменило его в 1946 году. Но закон Тафта-Хартли издан после войны и предназначен для мирного времени. Но так же, как приказ 1305, он предусматривает тюремное заключение за "Незаконную" забастовку.

Справедливости ради надо признать, что правительство США воздерживалось и воздерживается от применения закона Тафта-Хартли. Основания для такого рода акций случались, хотя и редко.

В Западной Германии на помощь правительству пришел федеральный суд по трудовым спорам. Его решением признаны терпимыми только те забастовки, которые суд (или правительство) признает "легальными". К нелегальным отнесены: политические забастовки, забастовки, нарушающие коллективный договор, а также все "социально неоправданные".

В Соединенных Штатах судьи пустили в ход формулу столь же неопределенную, но в этой неопределенности был свой резон: "Забастовка, создающая угрозу для национального благосостояния и безопасности". На этом основании федеральный суд США запретил на 80 дней забастовку портовых грузчиков (1964 г.).

Во Франции правительство не раз прибегало к чрезвычайным мерам для подавления забастовок, пока не остановилось на мысли ввести обязательную процедуру "примирения", подобную процедуре американского закона (1963 г.).

В Италии правительство, прибегнув к услугам Конституционного суда, добилось решения о признании законными одних только экономических забастовок. Все другие, включая забастовки солидарности, караются в уголовном порядке.

В наши дни, когда мы и сами столкнулись с забастовками, затрагивающими общенациональный интерес, стало несколько трудней и объяснять и оправдывать все и всякие забастовки в странах капитализма.

5. Несомненным достижением социального законодательства буржуазных стран следует признать установление минимума заработной платы, ниже которого она не может быть. Но таких стран еще немного: Англия, Франция, США, Аргентина, Бразилия и некоторые другие.

Первые попытки установить минимум зарплаты (очень низкий) для женщин и подростков были сделаны в США еще в 1912 году. Верховный суд признал эту практику противоречащей конституции. Свою позицию он изменил только в 1937 году в период действия "нового курса". Тогда стало возможным введение в действие законов о минимуме зарплаты для женщин и подростков, а затем в 1938 г. - издание закона о минимуме зарплаты для рабочих предприятий федерального значения. В настоящее время минимум заработной платы установлен для всех рабочих и служащих США. Но реальная заработная плата, как правило, выше той, которая гарантируется.

Кое-где минимум заработной платы сочетается с принципом "скользящей шкалы": заработная плата подлежит увеличению в зависимости от роста цен.

В Англии после прихода к власти лейбористского кабинета во главе с Вильсоном между правительством и Генеральным Советом профсоюзов была достигнута договоренность о том, что заработная плата рабочих не будет повышаться более, чем на 3-3,5% в год. Но уже через несколько месяцев после этого правительство лейбористов добилось решения о замораживании заработной платы, то есть о запрещении требовать и добиваться ее увеличения.

Руководители профсоюзов, осмелившиеся нарушить закон о замораживании зарплаты, могут быть подвергнуты штрафу и даже судебному преследованию.

6. Более столетия прошло с тех пор, как рабочие передовых стран стали добиваться пособий на случай болезни и безработицы, социального страхования по старости и нетрудоспособности.

Слишком долго рассказывать, как принимались, а затем отменялись и видоизменялись к худшему соответствующие законы, пока не утвердился наконец самый принцип социального страхования для рабочих.

Ограничиваясь самым существенным, укажем на американский закон 1935 года, разрешивший выплату пенсий по старости, безработице и на случай смерти кормильца. Основным принципом закона является: средства, идущие для нужд социального страхования, создаются за счет самих работающих.

Спустя 30 лет президент Джонсон в своем обращении к конгрессу, озаглавленном "О положении страны", после многих прекрасных обещаний и заверений заключил: "Мы должны обеспечить больничное страхование для наших престарелых граждан, финансируемое каждым рабочим и его нанимателем: за время работы работающего по найму должно отчисляться не более доллара в месяц, без расходов министерства финансов".

Пенсии по старости, назначаемые с очень большими изъятиями, коснулись мужчин старше 65 лет, женщин - 62 лет. Что касается США, заслуживает упоминания, что мать семейства имеет здесь право на пенсию, как и ее муж, проработавший должный срок: воспитание детей приравнивается ко всем другим видам трудовой активности, идущей на пользу нации.

В такой стране, как США, где безработица редко спускается ниже цифры 3-5 млн., огромное значение приобретают пособия на случай безработицы.

В 1958 году, например, каждая четвертая семья страдала от безработицы или иного сокращения доходов, приводившего к бедственным следствиям. Существовали настоящие "районы бедствия", где число безработных достигало 12 и более процентов. С той поры и конгресс и правительство США приняли ряд эффективных мер к недопущению районов бедствия. Этому, разумеется, способствуют и неостановимый рост производства, и самый бюджет США с его астрономическими цифрами, включая пособия по безработице и еще больше по ее сдерживанию до допустимого уровня.

Английский закон о национальном страховании 1946 года, так же как и американский, распространяется на определенный круг лиц, нуждающихся в помощи, но далеко fie на всех. Из обращающихся за помощью не более двух третей могут на нее рассчитывать.

Размеры пособий были исчислены как "минимальные", но на них трудно прожить. Притом они остаются неизменными, тогда как цены на товары и продукты растут. Получение помощи обставлено унизительной процедурой "проверки нуждаемости".

Фонды, идущие на выплату пособий, образуются так: на долю рабочих приходится 41% платежей, на долю нанимателей - 39%, на долю казначейства - 12%.

Тот же принцип был положен в основу закона о промышленном травматизме 1946 года: на долю рабочих пришлась выплата половины всей суммы расходов, связанных с несчастными случаями на производстве.

Болшим приближением к нуждам трудящихся отличается французское законодательство о социальном страховании, разработанное в 1945-1946 гг. по инициативе и при непосредственном участии коммунистов.

Оно отличается более широким кругом лиц, имеющих право на пенсию (сюда относятся кустари, ремесленники и пр.). Оно предусматривает право на обеспечение по случаю болезни, старости, потери кормильца, инвалидности. Особое место занимают нормы, относящиеся к обеспечению на случай увечья и потери трудоспособности. Некоторые категории трудящихся, например шахтеры, имеют еще особые льготы.

Право на пенсию по старости имеют по французскому закону лица, достигшие 60 лет. Они получают 20% среднего заработка. По достижении 65 лет они приобретают право на пенсию в размере 40% среднего заработка. Среди ограничительных условий фигурируют определенный страховой стаж, рабочий стаж. Размеры пособий по болезни составляют половину заработной платы.

К середине 60-х гг. законы о социальном страховании по старости и при потере кормильца изданы всего в 38 странах капитализма, в еще меньшем числе стран (20) - по безработице. Но на этом не остановилось.

7. Очень большой проблемой для рабочего человека и его семьи является в условиях капитализма проблема лечения. Медицинская помощь стоит очень дорого, часто она вообще разорительна.

Немногие капиталистические страны могут похвалиться сколько-нибудь сносным медицинским обслуживанием рабочего, крестьянина, пенсионера. В этой связи заслуживает упоминания английский закон о национальном здравоохранении, который, несмотря на все свои недостатки, заслуживает права считаться выдающимся достижением рабочего движения. Равно как и итальянский.

Согласно закону, в Англии вводилось бесплатное медицинское обслуживание населения. Практические результаты закона оказались меньшими, чем предполагалось: организация диспансеров откладывалась, строительство больниц тормозилось, расходы на здравоохранение сокращались. В 1951 году были введены оплаты услуг: сначала за очки и искусственные зубы, затем за выписку рецепта, затем за больничные процедуры и пр.

Г. Уголовное право

1. Два главных фактора характеризуют историю буржуазного уголовного права в относительно краткий период, протекший между двумя мировыми войнами. Первый из них - чрезвычайное законодательство, второй - внесудебная репрессия.

Порожденные новой политической ситуацией оба указанные средства имели целью искоренение "коммунизма", а заодно всякого демократического и социального течений вообще.

Чрезвычайные законы стали явлением повсеместным. Что касается преследований за политические преступления, они почти полностью вытеснили соответствующие статьи уголовных кодексов, поскольку предписывали более суровую репрессию, позволяли применять уголовное наказание в тех случаях, когда по общему правилу оно было невозможно (например, "за опасные мысли"), максимально расширяли круг привлеченных к ответственности.

Излюбленными названиями чрезвычайных законов стали: "О защите государства" (Италия, Германия), "Об охране общественной безопасности" (Япония) и т. д. Английский законодатель, впрочем, и в данном случае удержался от трафарета, но только по форме. Английский чрезвычайный закон 1934 года был назван "О внесении смуты".

Содержание чрезвычайных законов в общем стандартно: запрещение коммунистической партии, коммунистической пропаганды и деятельности, ограничение или запрещение профсоюзов и стачек, всякой демократической деятельности вообще и т. д.

Наказуемое законом деяние определяется, как правило, весьма неопределенно, чтобы не связывать следственные органы и суд.

Приведем для примера японский закон 1923 года "О распространении ложных слухов"; "Кто подстрекает через печать, письмо или каким-либо иным путем к совершению насилий, бунта или других уголовно наказуемых действий... или кто измышляет какие-либо опасности для общественного мира с цепью нарушить общественное спокойствие и безопасность..." и т. д.

Наказания, предусмотренные чрезвычайными законами, очень суровы: смертная казнь, пожизненное заключение и проч.

Декретированные в качестве законов чрезвычайных или "исключительные", они превратились в постоянные.

Какими бы террористическими ни были "исключительные законы", какой бы степенью ненависти они ни отличались, преследование, ими предусмотренное, должно было завершаться судебным приговором. Для многих случаев это оказывалось невозможным или неудобным. Очень часто невозможно доказать даже то немногое, что требовалось, иногда страшила сама процедура суда (особенно после пыток, которые могли бы стать достоянием гласности). Тогда прибегали к внесудебной репрессии: убийству в полиции, при "попытке к бегству", в концентрационных лагерях. По некоторым данным, число политических заключенных, казненных по суду, составило в рассматриваемый период не более 2 (двух!) процентов от общего числа убитых (главным образом в результате внесудебных расправ).

2. Свойственные многим государствам буржуазного мира чрезвычайное законодательство и внесудебная репрессия приобрели особое значение при фашизме.

Первыми же декретами (от 4 и 28 февраля 1933 г.) Гитлер отменил свободу слова, собраний, печати. Репрессии последовали тотчас. Были организованы концлагеря, созданы отряды вспомогательной полиции, разрешено применение оружия против всех заподозренных. "Полицейским властям, которые при исполнении своих обязанностей пустят в ход оружие, я окажу покровительство независимо от последствий употребления оружия. Напротив, всякий, кто проявит ложное мягкосердие, должен ждать наказания по службе". Так гласила директива Геринга, считавшегося "вторым лицом" в гитлеровском рейхе. Он же говорил: "Моей задачей не является вершить справедливость, а уничтожать и искоренять".

Невозможно подсчитать, какое количество людей погибло в застенках, замучено в страшных концентрационных лагерях, погибло по приговорам позорных судилищ. Их миллионы.

1 Какой бы примитивной ни была та или иная правовая система, она не может избежать некоторых общих принципов, пусть даже декларированных, пусть даже

противоречивых. Но "убивай без разбора", убивай всякого, кто не немец или кто; тебе не нравится, есть, может быть, принцип разбоя, но не права. Приведу пример: гитлеровские судьи Тиде и Меллер (сделавшие затем карьеру в ФРГ) приговорили к смерти польку, которая была беременна, потеряла при бомбежке все вещи, голодала. Она украла какую-то мелочь для пропитания, и ее осудили, как сказано в приговоре, за то, что она сделала это "с типичной для польки наглостью".

1 В отношении к гитлеровскому государству привычные право-1 вые понятия оказываются смещенными. Преступником предстает 1 само государство, его "фюреры" и вся та клика чиновников, судей и полицейских, которые сделали убийство невинных людей (и иные преступления) краеугольным камнем "нового порядка". Такой в некотором отношении новый взгляд на преступление нашел себе международное признание, когда 8 августа 1945 года страны-союзники - СССР, США, Англия и Франция - учредили Международный военный трибунал для суда над гитлеровскими военными преступниками.

Этим людям были предъявлены обвинения в совершении преступлений против мира, военных преступлений, преступлений против человечности.

Военные преступления заключались в следующем: убийства военнопленных, заложников, гражданского населения оккупированных территорий (в качестве актов мести или устрашения); насильственная мобилизация населения оккупированных стран на работы в Германии, бессмысленное разрушение городов и пр.

Преступления против человечности определялись обвинительным заключением по делу главных гитлеровских преступников следующим образом: "Они проводили умышленное и систематическое истребление народов, то есть массовое истребление людей, принадлежащих к определенным расовым и национальным группам". Гитлер предполагал сократить на десятки миллионов славянское население в Европе с тем, чтобы освободить место для "германской расы".

Средствами истребления служили газовые камеры (в концлагерях), массовые расстрелы, сожжения и проч.

Вот как рассказывает об этом проф. Гернет в брошюре "Преступления гитлеровцев против человечности": "В лагере Освенцима в газовые камеры загоняли по 1500-1700 человек. После этого палачи в противогазовых масках бросали яд "циклон". Трупы казненных сжигали. В этом лагере ежедневно умерщвлялось от 10 до 12 тыс. человек...

Ко всему этому следует прибавить смертную казнь от выставления на мороз (с обливанием жертвы водой), повешения, затопления, медицинских опытов на живых людях и т. д. Подробное перечисление одних только средств казни заняло бы много страниц: между гитлеровцами существовало соревнование на жестокость, с чем связывалось понятие "настоящей арийской крови".

Приведу показание очевидца: "Я обошел вокруг земляного холма и остановился перед громадной могилой. Плотно прижатые друг к другу, там лежали люди, один на другом, так, что видны были только их головы. Почти из каждой головы текла кровь, запивая плечи. Часть расстрелянных еще шевелилась. Некоторые поднимали головы и руки, чтобы показать, что они еще живы. Ров был уже на три четверти попон. Эсэсовец, держа на коленях автомат, сидел на краю рва, опустив вниз ноги, и курил сигарету. Совершенно голые люди по земляной лестнице... спускались вниз и ползли по головам лежащих до места, показанного эсэсовцем. Затем ложились сверху на мертвых или раненых. Некоторые осторожно гладили еще живых и что-то тихо им шептали. Раздались выстрели. Посмотрев в ров, я видел, что некоторые тела еще бьются в судорогах, а другие уже спокойно лежат на ложе из трупов".

Такими средствами - не считая убитых во время военных действий - было истреблено не менее, если не более, 12-15 млн. человек. Более 40 млн. жизней стоила война советскому народу. Почти две тысячи наших городов и 70 тысяч деревень были стерты с лица земли, сожжены или разрушены.

За все эти преступления ответили до сих пор не более 80 тыс. человек, причем большая часть из них отделалась мягкими приговорами. Многие военные преступники нашли себе надежное убежище в Латинской Америке, Австралии; наказание их не коснулось.

В своем стремлении выгородить гитлеровских преступников западногерманская юстиция выдвинула тезис насчет того, что не может нести ответственности лицо, исполнявшее приказ.

Тезис этот не нов. Английское право задолго до возникновения гитлеровского рейха отвергло его. Считается несомненным, что подчиненный не может отговариваться приказанием начальства, когда речь идет о преступлении. Французские суды, встречаясь с подобными обстоятельствами, множество раз в течение XIX и XX веков исключали ссылку на приказ начальника или ограничивались признанием смягчающих обстоятельств.

И даже германский рейхсгерихт (Верховный суд) в своем постановлении от 4 июля 1882 года признал, что "слепое подчинение приказу начальства не находит себе оправдания в служебных обязанностях и наличие такого послушания не может уничтожить преступный характер деяний подчиненного".

В 1965 году, по прошествии 20 лет с момента окончания войны, парламенту ФРГ предстояло решить вопрос о давности в отношении гитлеровских преступников, поскольку, по правилам западногерманского уголовного права, предусмотрен именно этот срок.

Погасительная давность была провозглашена еще в римском праве: спустя 20 лет после совершения преступления ответственность за него не наступает. Правило это не может считаться обязательным для любой системы права. В основе его лежит убеждение в том, что двадцатилетний или больший срок является достаточным для "искупления" вины постоянным ожиданием ареста и что в течение этого срока преступник может исправиться без наказания.

Самым же существенным соображением всегда было одно: спустя долгий срок трудно восстановить обстоятельства преступления и потому есть большая возможность судебной ошибки.

Подобных доводов не существует в отношении гитлеровских преступлений: для них нет забвения, нет и не может быть прощения. Процессы, проведенные в самое недавнее время, показали, как нелепо рассчитывать на раскаяние гитлеровских преступников: большая часть их по-прежнему защищает свои подлые убеждения.

Погасительная давность отнюдь не общепризнанный институт уголовного права. Ни Англия, ни Канада, ни Дания, ни многие другие страны ее не признают. Во Франции для особо тяжких преступлений (в том числе военных) срок давности может быть исключен с помощью так называемого прорывного процесса.

Точно так же и срок погасительной давности не одинаков в различных странах и весьма часто устанавливается в зависимости от политических мотивов. Так, например, введение 30-летнего давностного срока в Бельгии рассчитано на то, чтобы помешать возвращению в страну военных преступников, уже осужденных (заочно) бельгийскими судами.

Правительство ФРГ настаивало одно время на прекращении преследования фашистских преступников. Министерство юстиции ФРГ измышляло одну теорию за другой. Парламент ФРГ готов был принять сторону убийц, но, столкнувшись с международным движением протеста, должен был на время отступить: сочтено неудобным возбуждать общественное мнение. Срок давности был продлен.

3. Преследования коммунистов и демократов не прекратились и после второй мировой войны. Как уже говорилось в своем месте, конгресс и правительство Соединенных Штатов создали целую серию реакционных законов, инспирировали десятки судебных процессов против деятелей компартии, борцов за мир и свободы. Мы говорили о законе Маккарена-Вуда. Но был еще закон Маккарена-Уолтера 1952 года, запрещавший въезд в США по политическим мотивам "коммунистам, марксистам и лицам, связанным с группами, исповедующими подобные убеждения". Верховный суд США отменил его только в 1987 году.

К американскому антидемократическому законодательству ближе всего примыкает западногерманское. Здесь пошли еще дальше, запретив компартию и установив уголовное наказание за принадлежность к ней, за "коммунистическую пропаганду".

Запрещение компартии было возложено на конституционный суд: законодательным путем это сделать сочли неудобным; все-таки есть конституция, провозглашающая свободу организаций, и был Гитлер. Суд "оформил" это запрещение решением от 17 августа 1956 года.

Широко используя опыт американской юстиции, западногерманские судьи пытались представить компартию "противником демократии". Обвинение поддержали бывшие гитлеровские чиновники, специализировавшиеся на преследованиях коммунистов при фашистском райхе.

Преследованию демократии служит в Западной  Германии так называемый блицзакон 1951 года, носящий привычное название "чрезвычайного закона против государственной измены". Тюремное заключение на срок от 5 до 15 лет угрожало лицам, которых суд и полиция признают виновными в том, что они ввозили запрещенную литературу, возводили клевету на президента, правительство или парламент, а также отдельных представителей властей, "поддерживали отношения с правительством, партией или каким-либо другим объединением и учреждением", находящимся за пределами ФРГ, "с целью... дискредитировать или подорвать какие-либо из конституционных положений ФРГ".

Формулировка закона делала понятие политического преступления столь неопределенным, что под него могло быть подведено любое действие, которое суд истолкует как "опасное". Но за неопределенностью состава преступления следует с неизбежностью отказ от принципа "нет преступления, не указанного в законе".

Тем же целям, что и закон 1951 года, служили принятые боннским парламентом законы о союзах 1964 и 1966 гг., облегчающие преследование прогрессивных организаций, а также известные семь законов об изменении уголовного права, расширяющие старую практику преследования за "государственную измену", "подстрекательство", "изменнические связи" и т. д. На основе всех этих законов начиная с 1951 года подверглось преследованию более 200 тыс. человек.

Дополнением чрезвычайных законов служат в Соединенных Штатах и Западной Германии всякого рода такие юридические конструкции, которые, заняв прочное место в судебной практике, значат не меньше, чем закон.

Среди них заслуживает быть отмеченной западногерманская теория "финального" уголовного права, согласно которой обвинительный приговор может быть вынесен и при том условии, если действия обвиняемого, хотя и не содержащие элементов преступления (как оно квалифицируется законом), могли преследовать, по "мнению суда", такую конечную, хотя и скрытую, цель, которая запрещена.

По своему происхождению и основной идее теория финального преступления, равно как и блицзакон 1951 года, близки норме гитлеровского уголовного закона, гласившей: "Наказывается тот, кто совершает действие, которое закон объявляет наказуемым или которое заслуживает наказания по основной идее какого-либо уголовного закона и по здоровому народному чувству".

Заслуживает упоминания английский закон 1964 года, предоставляющий правительству право вводить чрезвычайное положение в ситуации, когда "общество или значительная часть его лишается необходимых условий существования". Как видим, уполномочивающая формула закона предоставляет правительству практически неограниченную возможность пускать в ход закон 1946 г. (хотя и на срок).

Реакционное уголовное законодательство и массовые преследования демократов имели место в большинстве капиталистических стран мира: Греции, Испании, Португалии, Бразилии, Парагвае, Таиланде, Южной Корее и т. д.

Было странно видеть, как во Франции десятки тысяч чиновников, депутатов и сенаторов, осужденных за сотрудничество с фашистской Германией, были амнистированы и восстановлены в правах (закон II марта 1953 г.).

Послевоенная правительственная и судебная практика буржуазных государств снова, как и до войны, тяготела к преследованию "опасных мыслей". А тон, как и во всем подобном, задавали Соединенные Штаты.

Именно здесь возникла и получила признание судебной практики доктрина "опасной тенденции", в соответствии с которой подлежит уголовному наказанию всякое такое действие, всякое такое слово, которые суд признает способными вызвать "опасные обстоятельства", независимо от того, являются ли указанные действия или тот или иной вид пропаганды запрещенными, и от того, привели ли они к каким-либо "нежелательным" (для правительства) следствиям или не привели.

По правильному замечанию американского же юриста Чефи, доктрина "опасной тенденции" может быть использована правительством, чтобы ликвидировать всякую свободу оппозиции. Не закон, каким бы он ни был сам 'по себе, а усмотрение суда (специально подобранного жюри присяжных) сделалось достаточным основанием для приговора, в том числе самого жестокого.

Вот что писал на этот счет член Верховного суда США УДутас, лицо, которому можно довериться: "Нас учили, что государству нет дела до мыслей человека и что он отвечает только за свои действия". А между тем США превратились в "царство нетерпимости". "Мужчин и женщин обливали грязью без всяких оснований. Различные расследования - по сути дела просто суды - стали обычным явлением. Простое общение с людьми, подозревавшимися в подрывной деятельности, считается сознательным соучастием... Разрастались черные списки, в которые людей заносили не за то, что они сделали, а за то, что они думали или считали".

Усилением карательных санкций за политические преступления отличается и французский закон от 4 июня 1960 года, принятый в лихорадочной обстановке, связанной с политикой "умиротворения" страны. По 16 составам преступлений единственной мерой наказания признавалась смертная казнь. По другим составам предусматриваются: пожизненное тюремное заключение, пожизненный смирительный дом, тюремное заключение на срок от 10 до 20 лет. Пересмотру и изменению подверглись 38 статей УК 1810 года, усвоенных иным УК Франции, вступившим в силу осенью 1994 года.

При этом, как отмечают исследователи, выявляются две тенденции: жестокость наказаний и неопределенность формулировок, характерная для диспозиций и, как легко понять, облегчающая возможность уголовного преследования. Пример такого рода дает ст. 86 старого УК (в новой редакции): "Посягательство, целью которого является свержение или изменение конституционного режима, либо возбуждение граждан или жителей к выступлению против власти государства, или к выступлению одного против другого, либо нанесение ущерба целостности национальной территории, наказывается пожизненным тюремным заключением. Оконченное посягательство и покушение на него одинаково образуют посягательство".

4. Первостепенной проблемой буржуазного общества сделался неуклонный рост общеуголовной преступности.

Вот некоторое данные по Соединенным Штатам: в 1963 году в этой стране было совершено 2 млн. 259 тыс. серьезных преступлений. Это примерно 1130 преступлений на 100 тыс. населения в год. После 1958 года, отмечает американская статистика, преступность в США росла в пять раз быстрее численности населения. Одно только число уличных ограблений выросло за 6 лет (с 1958 по 1964 гг.) на 22%. Быстро росла численность таких преступлений, как убийство, изнасилование, нанесение тяжких телесных повреждений. Число ежегодных убийств колебалось между 8 и 9 тысячами. Общее число преступлений, совершенных в США в 1967 году, составило 3 млн. 750 тыс.

Среди капиталистических стран Англия считалась наиболее благополучной, что объяснялось "прочностью" английских семейных, моральных и политических устоев. В 1939 году здесь приходилось 700 преступлений на 100 тыс. населения в год. После войны общая численность зарегистрированных полицией преступлений (множество их* остается, как и повсюду, неизвестными и нераскрытыми) достигла почти полумиллиона, что в отношении к численности населения составляет более 1 000 на 100 тыс. населения.

Особенную же заботу вызывает преимущественный рост преступности среди молодежи и подростков, продолжающийся до сего дня.

В борьбе с общеуголовной преступностью буржуазное право прибегает к разнообразным средствам. Одно из них заключается в усилении наказаний за рецидив.

По законам, принятым в Соединенных Штатах (1928-1930 гг.), повторное преступление влечет за собой удвоенный максимум наказания, предусмотренного соответствующей статьей (и во всех случаях не ниже максимума); после четвертого преступления следует пожизненное тюремное заключение (или - по законам разных штатов -от 15 лет тюрьмы до пожизненного заключения).

Схожие принципы приняты законодательствами других стран. Особенной жестокостью отличались, как и во всем, гитлеровские законы о привычных преступниках. Помимо усиленного наказания, они предусматривали интернирование преступника, которое могло продолжаться "до тех пор, пока оно представляется необходимым" (как сказано в законе 24 ноября 1933 г.), то есть много лет после отбытия основного наказания.

В довольно большом числе случаев гитлеровские судьи прибегали к кастрации и стерилизации, разрешенным законом "Об опасных привычных преступниках", а затем законом "О предупреждении наследственно больного потомства". Сотни тысяч людей были подвергнуты этому ужасному наказанию без вины только потому, что фашистские власти считали это желательным.

В течение длительного времени буржуазное уголовное законодательство и практика широко прибегали к превентивному наказанию. В этой связи следует особо упомянуть Англию (начиная с 1908 г.), Данию, Швейцарию. Английский закон 1948 года, заменивший закон 1908 года, постановлял, что привычные преступники при определенных условиях (не менее трех судимостей, достижение 30 лет) могут быть приговорены к превентивному заключению на срок от 5 до 14 лет сверх срока наказания, следуемого по уголовному закону.

В настоящее время отношение к превентивному наказанию в Англии изменилось. Свидетельством этому может служить английский закон 27 июля 1967 года, исключивший превентивное наказание из числа мер уголовного наказания.

5. Предвоенный период характеризуется резким возрастанием применения смертных казней. Даже там, где она была отменена, как, например, в Австрии или Италии, последовало ее восстановление (в Австрии в 1934 г., в Италии в 1926 г.).

В настоящее время смертная казнь запрещена конституцией ФРГ, отменена в Италии, Швейцарии, Англии, Франции, а всего в 80 (если не больше) государствах мира (а также во многих штатах США).

Рассмотрение вопроса о смертной казни было в Англии предметом длительной дискуссии. Духовные лорды (епископы и архиепископы) высказались в духе Евангелия за сохранение смертной казни, ибо церковь по-прежнему признает принцип "око за око, зуб за зуб". Духовные лорды были поддержаны почти всеми бывшими министрами внутренних дел и почти всеми верховными судьями страны, аргументировавшими по-другому, но в том же духе. Противники смертной казни ссылались на то, что систематические данные о преступности в тех странах, где она отменена, не говорят о росте преступлений (а иногда показывают снижение) и что поэтому применение казней не дает ожидаемого эффекта. Они указывали на то, что смертная казнь является единственным "необратимым" видом наказания; исправить судебную ошибку уже невозможно.

Парламентское решение 1957 года было компромиссным: смертная казнь была отменена для основной массы преступлений, кроме особо тяжких убийств (например, убийства полицейского, тяжкого убийства, совершенного путем выстрела или взрыва) и некоторых других.

Наконец с законом от 8 ноября 1965 года смертная казнь по всем видам убийства была заменена пожизненным тюремным заключением. Срок действия закона был определен в 5 лет (до .31 июля 1970 г.). В ноябре 1969 г. смертная казнь за убийство была отменена окончательно.

Смертная казнь за убийство не применяется, кроме уже названных, в Австралийском Союзе, Бельгии, Голландии, Дании, Норвегии, Новой Зеландии, Израиле и других странах.

Тем не менее сколько-нибудь единого отношения к этой важной и сложной проблеме не существует. Смертную казнь удерживают законы еще очень многих стран капитализма и по очень многим составам. Она удерживается и нашим, российским, правом, хотя имеется немалое число противников ее сохранения.

Д. Суд и процесс

1. В том, что касается судебного устройства и процесса, основные усилия правительств были направлены на ликвидацию суда присяжных - предмета наибольшей гордости буржуазной юстиции.

Уже в 1906 году швейцарский процессуалист Торман выступил с теорией, согласно которой должно считать присяжным всякого непрофессионального судью, а значит, и шеффена, заседающего вместе с коронным судьей и под его председательством.

С наибольшей полнотой указанная цель была достигнута в фашистской Германии. С первых дней гитлеровского правительства все наиболее важные дела были переданы профессиональным судьям. С 1939 года было покончено с заседателями во всех судах.

В фашистской Италии дело обстояло немногим иначе. Во Франции закон 1932 года наметил тенденцию к сближению профессиональных судей с присяжными. В 1941 году суд присяжных уничтожается здесь вообще: в единой коллегии должны были заседать три профессиональных судьи и шесть непрофессиональных. Близкий тому порядок вводится в 1934 году в Австрии.

Поход против присяжных имеет в своей основе стремление к усилению репрессий, к освобождению профессиональных судебных чиновников от вердикта "улицы". Достаточно привести некоторые данные, чтобы понять суть дела: после ликвидации суда присяжных во Франции количество оправдательных приговоров уменьшилось до 9% в год против 38% в 1929 году и 25% в 1930 году.

После второй мировой войны суд присяжных пришлось восстанавливать, но были приняты меры к его реорганизации. Главное, к чему стремится консервативный законодатель, чтобы присяжные и профессиональные судьи заседали вместе, в единой коллегии.

Австрийским законом от 22 ноября 1950 года было допущено совместное заседание присяжных, профессиональных судей, представителей обвинения и защиты в целях пересмотра (в подлежащих случаях) вердикта присяжных. Судейская коллегия получила право требовать от присяжных исправления их вердикта. При отказе судьи назначают новое рассмотрение с новым составом присяжных.

Французский уголовно-процессуальный кодекс 1958-1960 гг. сохраняет в принципе единую коллегию судей и присяжных.

Но дело не только в этом. Ордонансом от 4 июня 1950 г. французский законодатель вводит ускоренное производство по делам о государственных преступлениях, расширяет полномочия уголовной полиции. Идя по тому же пути, действуя в противоречии с традициями французского права, правительство V республики проводит закон 15 января 1963 г. об учреждении "суда государственной безопасности", суда исключительного по своим полномочиям, но постоянного по характеру деятельности.

Принятый в обстановке крайней поспешности, закон 1963 года наделяет "суд государственной безопасности" правом разбирать все дела о нарушениях воинской дисциплины, о перевозке и хранении военных материалов и оружия, об убийствах и погромах; вместе с тем ему передаются и такие судебные дела, которые не заключают в себе ничего чрезвычайного: "участие в незаконном сборище", "создание препятствий дорожному движению" и пр.

Председатель и члены "суда государственной безопасности" назначаются правительством. Участие присяжных в этом суде исключается, адвокатура ограничена в правах.

В Западной Германии коллегии присяжных заседателей противостоит все возрастающая роль судьи-председателя и всей судейской коллегии в целом. Для многих дел здесь сохраняются шеффены.

Одно время можно было наблюдать попытку оттеснения суда присяжных - символа американской демократии - в пользу разных "расследовательских комиссий" (времена Макартизма), но она не могла быть успешной и не удалась.

Кипят страсти по поводу суда присяжных. Против них употребляют обыкновенно следующие аргументы: что подбираемые по воле случая, они не обладают должной подготовкой - это прямая открытая реакция на демократизацию коллегии присяжных; что присяжные не обладают должной терпимостью, что они готовы поддаваться первым впечатлениям, что они испорчены чтением детективов и сенсационных судебных отчетов и т.д. Многие среди тех, кто еще отстаивает суд присяжных, предлагают "среднее решение", в основе недемократическое: заменить присяжных специально подобранными представителями "общественности". Много схожего говорится о суде присяжных, введенном Конституцией России, и у нас самих. Надо думать, что демократическое государство, каким становится Россия, не откажется от суда присяжных и пойдет много далее той компетенции, которая отпущена суду присяжных в наши дни.

Нисколько не идеализируя суд присяжных, демократические организации относятся к нему так же, как и ко многим другим достижениям демократии, и потому стоят на позициях его защиты против натиска справа.

Важным нововведением, ломающим многовековую традицию, явилась долгожданная отмена правила единогласия присяжных в английском суде, о котором мы говорили выше. Закон от 27 июля 1967 года потребовал достижения квалифицированного большинства. Для законности вердикта достаточно согласного решения 10 присяжных из II или 9 присяжных из 10.

2. Несколько слов о презумпции невиновности. Фашистские суды отбросили ее вовсе. Итальянский кодекс 1930 года отверг ее как "абсурд" и "нелепость", как "явное извращение логического и юридического смысла". О фашистской Германии и говорить нечего.

В Соединенных Штатах атаки против презумпции невиновности были связаны со стремлением ликвидировать гарантии, заключенные в V поправке к конституции (никто не может быть принуждаем к показанию против самого себя в уголовном деле).

Принцип презумпции невиновности не выражен в американском праве сколько-нибудь определенно, но мы находим его в традиционной формуле наказа, который делается присяжным перед вынесением ими вердикта. Эта формула обязывает присяжных относиться к подсудимому как к лицу невиновному, пока они при зрелом размышлении не признают его уличенным ("вне разумных сомнений").

Но уже очень давно это правило подвергается атакам и "суровому сжатию". "Наш процесс, - заявлял в свое время американский судья Лернер Хенд, - преследуется призраком того, что осужденный может быть невиновен. Это воображаемая фантазия". И он призывает бороться с вытекающей из презумпции невиновности "стыдливой сентиментальностью", будто бы наносящей ущерб правосудию.

Уже до второй мировой войны привилегия против самообвинения была отвергнута законами некоторых штатов, поскольку утверждалось, что эта привилегия мешает изобличению преступников.

Американский суд как прежде, так и теперь не требует от подсудимого признания вины. Если подсудимый желает молчать - это его дело. Но в действительности обстоит совсем не так просто. Статистика показывает, что от 75 до 90% приговоров выносятся на основе признания вины: во всех случаях, когда подсудимые не возражают против обвинения, они оказываются осужденными (99%). Считается, хотя и негласно, что невиновный молчать не будет.

3. Весьма заметной тенденцией становится выдвижение предварительного следствия за счет судебного. В тесной связи с этим облегчается порядок ареста подозреваемых.

В Южно-Африканской Республике, например, полиция получила в свое время право арестовывать без ордера любое лицо, подозреваемое в сочувствии национально-освободительному движению или "коммунизму". В течение 90 дней эти лица могли содержаться под стражей без предъявления обвинения. В таком же порядке могли быть арестованы подозреваемые в том, что они знают о преступлении, но не сообщают о нем.

В наши дни ЮАР, преодолев расовые предрассудки и найдя общий язык между белыми и черными общинами, совершила национально-демократическую революцию. Президентом ЮАР стал негр Непьсон Мандепла. Это одно из важнейших событий наших дней.

Пытки обвиняемых были обычным делом в практике фашистских судов. Но и там, где пытка запрещена законом, она далеко не исчезла на практике. В США специальная комиссия, назначенная после скандальных разоблачений в 1931 году, установила, что американская полиция прибегала при допросах "к размахиванию хлыстом перед лицом обвиняемого", ежечасным ночным побудкам, угрозам, оскорблениям, шантажу с помощью измышленных "показаний" других лиц и проч. А какая полиция от этого всего воздерживается?

Начиная с 20-х годов XX века в полиции (а затем и судах) США стали практиковаться "детекторы лжи". Механизмы должны были дополнить личное впечатление от поведения обвиняемого, которое складывается у судьи (еще в древние времена судьи должны были обращать внимание на то, как обвиняемый дышит, смотрит и пр.). А в самом начале XX века высказывались пожелания, чтобы в интересах установления истины применялось измерение давления крови, частоты дыхания и пр. Другие брались доказывать лживость показаний по потоотделению. Изобретались в изобилии всякого рода "полиграфы", психогальванометры и пр. Утверждали, что с помощью этих аппаратов возможно обнаружить чуть ли не 98% лживых показаний. И судьи приняли эти аппараты в качестве одного из средств доказывания (хорошего, хотя не единственного). Первым официально допустил такой аппарат суд графства Куин (США) в 1938 году.

Трудно возражать против аппарата, если он действительно способен облегчить отыскание истины в расследовании преступлений. Весьма вероятно, что такая возможность существует в природе. Но те аппараты, которые приняты в США сейчас, есть аппараты устрашения и террора, а никак не достижения- науки. Выводы, к которым приходит эксперт, оперируя указанными аппаратами, "понятны" ему одному и не могут быть проверены. Аппарат не может учесть ни воспитания субъекта исследования, ни его жизненного опыта, ни его нервной организации, ни многого другого, без чего исследование превращается в блеф. А между тем масса присяжных, как показали опросы, верят этим аппаратам и готовы принимать решения на основании их данных. Эти "исследования" стали обязательными при приеме на работу в государственные учреждения и пр.

Мы полагаем, что современный "детектор лжи" может быть использован полицией, но его показания не могут ни фигурировать в суде, ни тем более связывать суд. И насколько мы знаем, так оно и есть как в США, так и в других развитых странах.

    

Глава тридцать пятая Страны "народной демократии"

По так называемой Атлантической хартии, подписанной 14 августа 1941 года, Соединенные Штаты и Великобритания брали на себя обязательство, что по окончании войны с Германией обе названные державы "не будут стремиться ни к каким территориальным изменениям", не согласятся и на всякие другие территориальные перемены, не находящиеся в согласии с желаниями народов, и что, наконец, обе эти державы будут уважать права всех народов выбирать себе форму правления".

24 сентября 1944 г. Советский Союз как равноправный член антигитлеровской коалиции присоединился к Атлантической хартии, не возразив против названных выше трех принципов.

Победоносное окончание войны сделало Советский Союз мировым лидером такого значения, что он мог, по своему обыкновению, использовать это в международных соглашениях, что отвечало интересам правящей кучки советских лидеров во главе со Сталиным, и, наоборот, попирать и отбрасывать под тем или иным прикрытием то, что они считали нужным в своей политической игре.

Соответственно с тем Советский Союз насильственно присоединил к себе - до войны - независимые Прибалтийские республики Литву, Латвию и Эстонию, прикрыв и оккупацию названных стран, и навязанный им режим фиговым листком "добровольного согласия" народов на преподнесенные им перемены.

В наши дни, как хорошо известно, народы названных стран обрели государственную независимость и строят свою жизнь по общедемократическим и своим национальным традициям.

Очищение польских земель от гитлеровцев и оккупация Польши позволили Советскому Союзу вручить власть так называемой Польской рабочей партии (то есть коммунистической). Этому предшествовал ряд маневров. В июле 1944 года в только что освобожденном от гитлеровцев г. Холме был создан орган, временно управлявший делами государства (так называемый Польский Комитет национального спасения). Уже в его манифесте был употреблен термин "народно-демократическое государство", что означало на практике курс на строительство "польского социализма". В 1947 году состоялись первые выборы в Законодательный сейм, вручивший всю полноту власти Польской коммунистической партии. Конституция 1952 года провозглашала Польшу "государством народной демократии". В 1876 году в польскую конституцию был внесен в числе других знаменитый символ: "Польская народная республика является социалистическим государством".

По тому же сценарию - с учетом местных особенностей (например, с тем, что Румыния и Болгария были формально монархиями), были созданы все другие государства "народной демократии" - Чехословакия, Румыния, Болгария, Венгрия, наконец, Германская Демократическая Республика (потребовавшая больших широковещательных маневров, поскольку Западная Германия настаивала на воссоединении своих земель на Востоке).

Нет необходимости вдаваться в дальнейшие подробности, даже и при том, что "страны народной демократии" просуществовали около 50 лет. Как только в СССР началась "перестройка" и стало ясно, что советские армии не будут подавлять народные движения, выступившие с требованиями независимости, как это было с подавлением венгерского и чехословацкого народных движений против господства СССР с его тоталитарной идеологией и постоянным вмешательством в дела внешне суверенных государств Восточной Европы, - народы названных выше стран свергли угнетательские, тоталитарные режимы и пошли своим собственным, хотя не столь легким путем, как могло показаться вначале.

В "социалистическом лагере" прошлых лет была, конечно, и Югославия - страна, которая собственной повстанческой армией (хотя и не без помощи СССР) добилась изгнания немецких оккупантов. В одно время Сталин приказал относиться к Югославии резко отрицательно (проявила самостоятельность!), пока визит Н.С. Хрущева - тогдашнего лидера КПСС - в Белград не положил начало нормальным взаимоотношениям между нашими странами.

    

Глава тридцать шестая Китайская Народная Республика

Осенью 1945 года Советская Армия разгромила японскую Квантунскую армию в Маньчжурии. Используя создавшуюся ситуацию, коммунистическая партия Китая перевела в наступление части 8-й и 4-й Народно-революционных армий, находившихся под ее руководством. К концу 1945 года КПК контролировала огромные территории Северного Китая с населением около 150 млн. человек.

Переговоры с гоминданом о создании единого правительства и общей демократизации страны, на которые пошла компартия, окончились безрезультатно. Поощряемый американскими советниками Чан Кай-ши начал новую войну, получившую затем название третьей гражданской революционной войны.

Наступление гоминдановских армий продолжалось около года. Летом 1947 года Народно-освободительная армия перешла от обороны в наступление. В ходе военных действий был освобожден весь континентальный Китай (1949 г.),

В обстановке военных побед открыл свои заседания подготовительный комитет по созыву политического консультативного совета (июнь 1949 г.). Помимо компартии как общепризнанной руководящей силы, здесь присутствовали делегаты от Революционного гоминдана (объединявшего тех, кто порвал с Чан Кай-ши) и Демократической лиги, немногочисленной, но влиятельной партии. Собравшийся вскоре Народный политический консультативный совет (НПКС) выработал свою общую программу, принял закон об организации центрального правительства, избрал Центральный народный правительственный совет, перенес столицу Китая из Нанкина в Пекин.

Согласно Общей программе, Китайская народная республика становилась государством народной демократии, осуществляющим под руководством рабочего класса демократическую диктатуру народа, основанную на союзе рабочих и крестьян и объединяющую все демократические классы страны.

Программа ставила следующие задачи: ликвидация прав и привилегий империалистов в Китае, феодальных отношений; конфискация крупного ("бюрократического") капитала; охрана государственной собственности и кооперативов; охрана экономических интересов и частной собственности мелкой и национальной буржуазии; индустриализация страны.

Программа указывала на Собрания народных представителей как на полномочные органы народной власти, образуемые путем всеобщих выборов. Строительство этих органов стало осуществляться по этапам (по мере выполнения задач, связанных с установлением революционного порядка). Закон о центральном правительстве создавали Центральный народный правительственный совет - высший орган законодательной и исполнительной власти - и Государственный административный совет - правительство республики.

Правительство, как и все другие власти, находилось в подчинении Центрального народного правительственного совета. От него исходили все важные назначения.

Исполняя предначертания Общей программы, правительство КНР осуществило ликвидацию феодального землевладения (закон об аграрной реформе был принят в 1950 г.), конфисковало предприятия крупной промышленности, принадлежавшие компрадорскому капиталу, банки, железные дороги.

В 1954 году Всекитайское собрание народных представителей утвердило и ввело в действие новую конституцию КНР. Задачами государства объявлялись: индустриализация страны, постепенное завершение преобразований в сельском хозяйстве и т.д.

Последующие годы были нелегкими. В 1958 году Китайское руководство возложило свои надежды на так называемый большой скачок, разрушительные последствия которого сказались на и без того отсталой китайской экономике. В период стабилизации экономики, потребовавшей новых, принципиально важных перемен, Китай приступает к выполнению третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства (1966 г.).

В начале 1975 года, после десятилетнего перерыва, созывается 1-я Сессия Всекитайского собрания народных представителей (4-го созыва), которая приняла новую конституцию Китая и на ее основе сформировала новые органы законодательной и исполнительной власти страны.

Смерть Председателя ЦК КПК Мао Цзэдуна вызвала новую борьбу за власть в верхушечных слоях компартии. К власти (1976 г.) пришло новое руководство Китая, возглавляемое Хуа Го-Феном.

В течение последних лет действительным носителем власти и вдохновителем новой экономической политики Китая являлся старейшина КПК Ден Сяо-пин. При нем, насколько можно судить, Китай, сохранив политическую власть в руках КПК и не прибегая к политическим реформам коммунистического строя, резко поменял свою экономическую политику, придав ей некоторые качества рыночной экономики. Эксперимент, как показывают некоторые данные, оказался успешным, и мы имеем перед собой государство, которое трудно поддается привычной систематике.

Важно в конечном счете, что выбор пути оказался для Китая на этот раз как нельзя верным, и остается верить в то, что происходящее в экономической сфере Китая не очередной эксперимент, а успешная долговременная политика, направленная на достижение социализма с китайской спецификой.

Что касается России, то она как была, так и остается верным и надежным партнером Китая в обласги экономики, политики, культуры и т д.

Глава тридцать седьмая Крушение колониальной системы капитализма

А. Индия

Окончание второй мировой войны и первые послевоенные годы составили для Азии целую историческую эпоху. Победила Августовская революция во Вьетнаме, началось освобождение Индонезии, стали независимыми Бирма, Лаос, Камбоджа. Революционный Китай торжествовал успех многолетней борьбы.

На этот же период приходится национально-освободительная революция в Индии. Не полагаясь более на лицемерные обещания Англии, индийский рабочий класс, индийское крестьянство требовали независимости и добивались ее революционным путем. В феврале 1946 года началось восстание индийских военных моряков (почти 20 кораблей подняли красные флаги).

Английское лейбористское правительство должно было сделать заявление о предоставлении Индии политической независимости в рамках Британского содружества наций.

Специальная миссия, посланная в Индию из Лондона, предложила следующий план: Индия преобразуется в союз автономных провинций и княжеств, а после того получает право считаться доминионом; провинции, в свою очередь, подразделяются на индуистские и мусульманские - по религиозному признаку.

План этот имел цепью расчленение страны: предполагалось, что таким образом легче держать ее в прежней зависимости.

После разного рода маневров, имевших целью развести на разные концы и рассорить между собой две главные политические партии национального освобождения - Индийский национальный конгресс и Мусульманскую лигу, - Англии удалось провести план расчленения Индии. Законом от 15 августа 1947 года были созданы два доминиона: Индия и Пакистан.

Пакистан (111 млн. человек) был составлен из двух частей, отстоящих на 1,5 тысячи километров друг от друга. На княжество Кашмир заявляли требования как Индия, так и Пакистан. Уже в октябре 1947 г. пакистанские вооруженные отряды заняли часть Кашмира. По просьбе махараджи Кашмира княжество было включено в состав Индии (1947 г.).

Расчленение страны повлекло за собой неисчислимые бедствия. Сотни тысяч людей насильственно переселялись из одного доминиона в другой. Экономические связи, установившиеся веками, были искусственно разорваны. Религиозная рознь стала еще ожесточенней.

Когда началось расчленение на две части провинции Пенджаб, борьба между индусами (и сикхами), с одной стороны, и мусульманами - с другой, вылилась в резню. Погибло около 500 тыс. человек и не менее 12 млн. осталось без крова. Погромы и резня прокатились по всей огромной стране и, что касается Пенджаба, не прекратились до сих пор.

За расчленением последовало создание правительств Индии и Пакистана. Правительство Индии было сформировано Индийским национальным конгрессом - партией национальной буржуазии, землевладения, интеллигенции. Главой правительства стал Д. Неру.

Государственная независимость Индии получает свое окончательное подтверждение в акте 26 января 1950 года, которым Индия объявляется "суверенной и демократической республикой". В тот же день была введена в действие конституция Индийской республики.

Конституция провозгласила федеративное устройство нового государства: в начале штаты различались по форме правления, но в 1956 году была проведена реформа, введшая новое административное деление. В настоящее время штаты имеют единообразную систему управления.

Княжества Индии (Хайдерабад, Майсор и др.) должны были войти в состав республики: попытки их феодальных властителей остаться в стороне были сорваны народными массами.

Равенство граждан признается независимо от касты и религии, к которым они принадлежат.

Касты, о которых мы говорили, характеризуя древнюю Индию, не исчезли и по сей день. Это деление особенно заметно в деревне, где обычай держится крепче и дольше.

Преобладание браминов (брахманов) несомненно в политической жизни: из них состоят основные кадры государственных чиновников высшего ранга, лидеры политических партий и организаций.

Не менее 70 млн. человек индийского населения составляют "неприкасаемые": рикши, метельщики, посыльные, ассенизаторы и т.п. И хотя законы на их стороне, старые обычаи еще не исчезли.

Конституция содержит особое упоминание об обеспечении народа средствами к существованию как задаче управления, об охране труда рабочих и малолетних.

В этой связи заслуживают упоминания аграрная реформа (задачей которой должно быть уничтожение феодального землевладения и феодальных пережитков вообще), а также политика индустриализации страны.

Первая аграрная реформа стала осуществляться в 1948 году, но она имела ограниченный характер, проводилась правительствами штатов, сводилась к некоторому отчуждению (за плату) излишних земель помещиков. Выкупные платежи были очень высокими (10-15-летняя годовая рента), и поэтому воспользовались плодами реформы одни кулаки.

В последующие годы были предприняты новые меры для перераспределения земли. Однако и после того положение мало в чем изменилось: 80Уо крестьян владели тем же количеством земли (27%), что и 2% крупных землевладельцев.

Индустриализация страны осуществляется на основе государственных планов. Особое внимание уделено созданию государственного сектора народного хозяйства. Индия создала некоторые важнейшие индустриальные комплексы.

В ноябре 1949 года вступила в силу конституция Индии. Главой Индийской республики является президент, избираемый на 5 лет. Он назначает премьер-министра правительства (Совета министров). Последнее несет ответственность перед парламентом. Парламент двухпалатный. Одна его палата избирается выборщиками от штатов, другая - всеобщим голосованием. Избирательное право является всеобщим и предоставляется гражданам начиная с 21 года.

Имея в виду сепаратистские стремления некоторых штатов, а еще больше неизбежность острых социальных столкновений, конституция Индии предусматривает право президента вводить чрезвычайное положение и принимать чрезвычайные меры для пресечения противоправительственных действий.

Б. Египет

Конституция 1923 года объявляла Египет независимым государством, находившимся под управлением короля и парламента. Король, парламент и правительство действительно существовали, но настоящим хозяином Египта оставалась Англия. Положение не изменилось и после того, как вступил в силу англо-египетский договор 1936 года: на территории Египта сохранялись военные базы и вооруженные силы Англии. Ее резиденты бесцеремонно вмешивались в дела управления, несмотря на то, что стали именоваться "послами".

Вторая мировая война придала силы освободительному движению в Египте, вовлекла в него широкие народные массы. Под их давлением египетский парламент решился (в 1951 г.) на одностороннюю отмену навязанного стране англо-египетского договора.

В этот острый момент патриотическая военная организация ("Офицеры свободы") вывела на улицы войска и совершила переворот, переросший в национально-освободительную революцию (23 июля 1952 г.). Король Фарук был низложен. Высшая власть в Египте перешла к Руководящему Революционному совету, председателем которого стал подполковник Насер, глава партии "Офицеры свободы".

Решениями Совета были уничтожены сословные привилегии, осуществлен первый этап земельных преобразований, положено начало индустриализации.

Национальная революция в Египте заставила Англию отказаться от планов применения силы, согласиться на денонсацию договора 1936 года и вывести свои войска из страны.

Национализация Суэцкого канала (1956 г.), осуществленная правительством Египта в тех же целях ликвидации иностранного господства в стране, вызвала тройственную интервенцию против Египта (Англии, Франции и Израиля). Она кончилась победой Египта, опиравшегося на решительную поддержку СССР.

Трехлетний "переходный период", начавшийся после переворота, завершился с принятием временной конституции Арабской Республики Египет (1956 г.).

Конституция объявляла собственностью государства земные недра, предусматривала реформы в области землепользования, целью которых должно быть прекращение феодальных форм эксплуатации, указывала на необходимость планового развития экономики, поощрение кооперативных форм и пр.

Национальное собрание, провозглашенное законодательной властью, наделялось правом высказывать правительству пожелание и предложения по "общим вопросам". Наибольшее значение имел президент республики, избираемый народным голосованием: он глава исполнительной власти, он назначает и смещает министров, он командует вооруженными силами, ему принадлежит право помилования и амнистии и пр. Президенту предоставлялось право издавать декреты (с последующим утверждением в Национальном собрании) и объявлять чрезвычайное положение.

Новый этап египетской революции открывается декретами президента, изданными в 1961 году. Они означали, что Объединенная Арабская Республика (как стал называться Египет после кратковременного объединения с Сирией - 1958 г.) идет по пути экономических и социальных преобразований, держась социалистической ориентации.

Декретами о национализации в собственность государства отошло не менее 90% всех промышленных предприятий страны, все частные банки и страховые компании, транспорт и торговый флот. Частный капитал в промышленности и торговле представлен мелкими торговцами и мелкими предпринимателями.

Положение национализированных предприятий оставалось не вполне ясным вплоть до издания в 1964 году Конституционной декларации, которая заменила временную конституцию 1956 года. Из Декларации вытекает, что национализированные предприятия становятся общенародной собственностью, существующей наравне с кооперативной и частной. Максимальный размер выкупа, уплачиваемого собственникам национализированных предприятий, не может превышать 30 тыс. египетских фунтов. До наступления срока платежей (они отсрочены на 15 лет) бывшие собственники имеют право на получение 4% годовых от суммы будущей компенсации.

В результате актов национализации и государственного промышленного строительства все основные средства производства в Объединенной Арабской Республике стали общенародной собственностью.

В том же 1961 году был издан декрет об ограничении земельного надела, приходящегося на одного человека, 100 федда-нами (то есть 42 га), вместо прежних двухсот. Соответственно с этим было национализировано более миллиона га. Земля раздавалась малоземельным и безземельным крестьянам участками по 205 федданов. Купля и продажа земли запрещалась. Вместе с тем было проведено ограничение земельной ренты в пользу помещиков (не более 4-кратной суммы земельного налога).

Декрет 1964 года аннулировал выплаты за конфискованную у помещиков землю, в результате чего оказалось возможным понизить на три четверти платежи, которые следуют с крестьян, получивших землю по аграрной реформе.

Конституционная декларация 1964 года, ставшая новым основным законом республики, объявляла генеральной задачей построение социализма.

В сентябре 1970 г. Насер скончался. Египет вступил в период социальных и политических перемог. Сменивший Насера президент Садат взял курс на "либерализацию экономики", "открытых дверей" для иностранного капитала.

Египет пошел на сближение с американским и европейским капиталом, что с неизбежностью привело к пересмотру реформ, осуществленных при Насере, к росту буржуазного и бюрократического капитала, переменам во внешней политике и т. д.

В. Тропическая Африка

1. С начала 50-х годов Африка переживает незатихающую бурю национально-освободительных революций. Активной силой движения становится рабочий класс. Забастовки и демонстрации вливаются в общий поток стихийных крестьянских выступлений. Доходит до возникновения вооруженных партизанских сил.

Освобождению французских колоний много способствовал демократический фронт, объединивший в своих рядах национальные организации Сенегала, Нигера, Дагомеи и всех других владений Франции ("Демократическое объединение Африки").

И в английских колониях повсеместно сложились и стали быстро расти национальные политические партии, выступавшие под флагом независимости.

Соотношение сил на мировой арене способствовало борьбе Африки. Опыт Алжира, Вьетнама, Индии, Бирмы, Египта обязывал колониальные державы к перемене тактики, поискам новых средств господства. Предоставление политической независимости колониям стало неизбежным.

Важным и по-своему решительным было заявление президента Франции де Голля, сделанное в 1958 году. Предложенный им план преобразования колониальной империи в сообщество "равноправных" народов был не нов. Новым было решение провести референдум во всех африканских колониях Франции, расположенных южнее Сахары. Проголосовав против французской конституции 1958 года (предлагавшей "франко-африканское сообщество"), колонии приобретали независимость.

Первой высказалась против Гвинея. В том же 1958 году она стала независимой страной. За ней пошли остальные.

Скрепя сердце уступило напору колоний правительство Великобритании. Его министры должны были вступить в контакт с национальными партиями колоний, сесть за единый стол с их лидерами и приступить к переговорам. Дело велось с бесконечными проволочками, но конец его был предопределен.

К середине 60-х годов большая часть Африки была политически свободной. На ее территории размещалось уже более 30 новых стран, каждая из которых вступила ft Организацию Объединенных Наций как ее полноправный участник.

Для французских колоний особенно бурным был 1960 год. На него приходится освобождение Судана ("французского"), Мавритании, Габона, Камеруна, Того, Конго (Браззавиль), Верхней Вольты, Центральноафриканской Республики и др.

Среди английских колоний одной из первых освободилась Гана (1957 г.). В 1961 году добилась независимости самая большая из британских подопечных территорий - Танганьика (она стала двадцать девятым африканским государством). В 1962 году наступает очередь Уганды, в 1964 году - Замбии (Северной Родезии) и т. д.

2. Мы не можем говорить здесь о каждом африканском государстве. Но чтобы составилось должное представление о процессе деколонизации, сошлемся на пример Кении, английской колонии, получившей независимость в 1963 году.

Первым примечательным явлением ее послевоенной истории было возникновение национальной политической партии - Союза африканцев Кении (1945 г.). Почти тотчас на нее обрушиваются репрессии. Партия готовила кампанию гражданского неповиновения и готова была действовать мирными средствами, но английские власти ввели чрезвычайное положение, арестовывали лидеров Союза и приговаривали их к длительным срокам заключения. Английская колониальная администрация получила приказ начать войну против партизанской повстанческой армии кенийского племени кикуйю, знаменитых "мау-мау".

В этой войне Кения теряет тысячи людей убитыми (около II тыс.), 60 тыс. оказываются в концлагерях. Все это, однако, не помогает, и Англия вынуждена перейти к маневрам. Декларируется ограниченное избирательное право (1956 г.), 8 представителей коренного населения вводятся в малозначительный "законодательный совет".

Между тем массовые митинги и забастовки, вызванные убийством политических заключенных, говорили о незатухающем вулкане. Английское правительство решается на консультации с возникшими в 1960 году (с отменой чрезвычайного положения) политическими партиями Кении - КАНУ (Национальный союз) и КАДУ (Демократический союз). В 1962 году создается наконец коалиционное правительство. В 1963 году следуют общие выборы. КАНУ получает большую часть голосов и создает правительство.

После этого "мау-мау" вышли из лесов, заявили о своем подчинении новому правительству, о прекращении борьбы, о сдаче оружия.

Д. Возникновение и крушение авторитарных режимов 1. Среди других событий мирового значения следует указать на уже упоминавшиеся крупные перемены, происшедшие в недавнее время в Южно-Африканской Республике. Дойдя до крайней точки в своем стремлении сохранить в ЮАР расовое неравноправие с господством белого населения, последнее должно было наконец уступить велениям времени.

В 1987-1988 годах борьба между белыми и черными (включая "цветных") завершилась законодательным признанием всеобщего избирательного права. Президентом ЮАР был избран широко известный лидер черного большинства Патрис Лумумба.

2. Выходя некоторым образом за рамки учебника, нельзя не отметить, что возникновение там или здесь авторитарных режимов завершалось их крушением, за чем следовало восстановление демократических институтов власти. Так было с Грецией, где в 1962 году имел место военный переворот, принесший с собой диктатуру "черных полковников". В 1974 году, после провала позорной авантюры на о. Кипре, хунта полковников вынуждена была отказаться от власти, что повлекло за собой восстановление демократии.

3. То же, хотя и по-своему, произошло в далекой Латиноамериканской Республике Чили, где, отвечая на избрание президентом страны социалиста Г. Альенде, военные во главе с генералом Пиночетом совершили государственный переворот, за которым последовала диктатура фашистского образца (1973 г.). Но и здесь реакция не удержалась у власти и должна была после десятилетнего господства уступить место демократическому правлению.

4. Чили, к сожалению, не единственная страна в Латинской Америке, где военные прибегали к военным переворотам, за которыми следовали авторитарные режимы. Достаточно сказать, что с 1943 по 1963 годы в Латинской Америке произошло 68 военных переворотов, захвативших 17 государств.

В этой связи особого упоминания заслуживает Парагвай, где в мае 1954 года военно-фашистский переворот привел к власти диктатора генерала А. Стресснера, державшейся четверть века. В недавние дни (осень 1994 года) мы были свидетелями свержения военной хунты на о. Гаити, находящемся в нескольких десятках миль от восточного побережья США. Против этого подлого режима ополчилось все мировое общество, а ключевую роль сыграло правительство США во главе с президентом Клинтоном.

    

Заключение

В заключение нельзя не сказать, что распад СССР и возникновение новых национальных республик - России, Украины, Белоруссии, Казахстана и других, становление и упрочение демократических режимов на всей этой громадной евроазиатской территории независимо от связанных с этим трудностей (и даже трагедий) служат в конечном счете неумолимо совершающемуся на наших глазах прогрессу. Пройдет время. Оно залечит раны и обиды, связанные с существованием "великой восточноевропейской общности", находившейся под контролем СССР. XXI век обещает быть веком без войн - международных, этнических и всяких иных.

На земле нашей еще много проблем: бедности, бескультурья, перенаселенности, неизлечимых болезней, сравнительно короткой продолжительности жизни и т.д. Оглядываясь на все то, что уже и сделано и делается во всех этих отношениях, мы находим, что XXI век будет по большей части веком благополучия, хотя, быть может, еще далеко не равномерного.

На этой оптимистической ноте мы позволим себе завершить этот наш учебник.

    

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 298; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!