Отсутствие необходимых документов.
Вынужденный «уличный» образ жизни бездомных часто приводит к утере паспорта и других, необходимых для социализации документов.
В результате опросов бездомных выявилось, что 67% респондентов не имеют паспорта гражданина РФ. У большинства из них (68% или 45,6% от всего массива бездомных респондентов) паспорт был утерян или украден; 9% заявляют, что не получили паспорт при выходе из мест лишения свободы; у 4% он был изъят сотрудниками милиции, остальные 19% либо не получали его вовсе, либо не смогли обменять советский паспорт на паспорт гражданина РФ, либо отдали его в залог и т. д.
Паспорт гражданина СССР сохранился у 5,2% бездомных респондентов.
Кроме паспортов гражданина РФ и гражданина СССР, у бездомных встречаются следующие документы (данные в %):
- Трудовая книжка – 19,0
- Полис обязательного медицинского страхования – 14,9
- Свидетельство о рождении – 13,4
- Военный билет (удостоверение личности офицера) – 12,5 (15,6 мужчин),
- Свидетельство о государственном пенсионном страховании – 9,7
- Пенсионное удостоверение – 9,5
- Справка об освобождении – 7,6
- ИНН (индивидуальный номер налогоплательщика) – 6,3
- Справка об инвалидности (МСЭ, ВТЭК) – 5,2
-Другие документы (документы об образовании (1,5%), водительские права(1,1%), милицейские протоколы о потере документов (0,6%), документ о прежнем месте прописки (0,4%), партбилет партии «Единая Россия» (0,3%), сберкнижка (0,2%), свидетельство о расторжении брака (0,2%), выписка из больницы (0,2%), удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АС (0,2%), временное удостоверение гражданина РФ (0,2%). – 4,9
|
|
|
- О полном отсутствии документов сообщает почти каждый третий опрошенный бездомный (38,2%).
Без бумажки ты – букашка». (Роль документов в жизни бездомных).
В ходе проведенных исследований изучалось влияние наличия или отсутствия основных документов на социальное и экономическое положение бездомных, в частности, на доступность для бездомных медицинской и социальной помощи и на источники существования.
Приведем некоторые результаты:
- наличие полиса ОМС (получаемого по месту жительства при наличии паспорта и регистрации) почти в три раза (с 21% до 8%), а наличие паспорта гражданина РФ в полтора раза (с 21,5% до 13,5%) уменьшает количество отказов при обращении за медицинской помощью;
- наличие документов, удостоверяющих личность, в первую очередь – паспорта гражданина РФ, статистически в значительной степени (с 4,2% до 20,9%) расширяет базу получателей государственных пенсий и пособий, увеличивает шансы получения бездомными постоянной (официальной и неофициальной) работы, вдвое сокращает долю живущих преимущественно за счет милостыни.
|
|
|
- наличие паспорта гражданина РФ, реально (в полтора раза) повышает обращаемость бездомных за социальной помощью, а, следовательно, и общий объем получаемой помощи.
Возможность получения бездомными паспорта гражданина РФ.
Для гражданина России документом, удостоверяющим личность, как правило, является паспорт гражданина РФ. Для лица, не имеющего российского гражданства, таким документом является вид на жительство. Документ, удостоверяющий личность лица без гражданства вне зависимости от наличия (отсутствия) у него места жительства, законодательством не предусмотрен.
В России документ, удостоверяющий личность, необходим практически везде: трудоустройство, получение пенсий и пособий, приобретение железнодорожных и авиационных проездных билетов, регистрация брака и рождения ребенка, получение наследства, приобретение жилья, обращение в суд для защиты своих прав, оформление инвалидности, заключение договора с операторами мобильной связи – все это и многое другое требует наличия такого документа.
Восстановление и получение паспорта гражданина РФ возможно при наличии гражданства РФ, которое (в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации»), имеют лица, постоянно проживавшие на территории России на день вступления закона в силу – 6 февраля 1992 года.
|
|
|
Результаты исследований показывают, что в соответствии с российским законодательством 58% опрошенных бездомных имеют право на получение паспорта, с вытекающими из этого другими правами и социальными гарантиями. Половина этих людей (49,4%) пыталась реализовать свое право и обращалась за получением паспорта. У 56% из обращавшихся на момент опроса дело еще рассматривалось, и результат был неизвестен, 41% уже получили отказы.
Причины отказов, сообщенные бездомными при опросе, представлены на Рис. 3.
Рисунок 3.
Полученные результаты говорят о том, что часто встречающейся причиной отказа в получении паспорта является отсутствие средств для оплаты пошлин, фотографий, выдаваемых справок и документов. В то же самое время отсутствие паспорта делает фактически невозможным легальное трудоустройство, а, следовательно, и постоянный заработок. Поиск других источников средств существования позволяет лишь кое-как обеспечить сиюминутную потребность в еде, одежде, ночлеге и т.д. и отодвигает перспективу получения паспорта на отдаленную перспективу.
|
|
|
Наиболее частой причиной отказа в получении паспорта является отсутствие необходимых для подтверждения принадлежности к гражданству РФ документов, каковыми являются документы, подтверждающие постоянную регистрацию на территории РФ 6.02.1992 года. Единственной возможностью доказательства принадлежности к российскому гражданству при отсутствии таких документов является установление факта постоянного проживания на территории России на указанную дату в судебном порядке. В свою очередь отсутствие паспорта делает невозможным обращение в суд, а, следовательно, и получение паспорта. В итоге образуется классический замкнутый круг, выход из которого тысячи людей ищут годами, оставаясь, все это время в положении нелегальных эмигрантов в своей собственной стране.
Документ об альтернативной регистрации.
Для того, чтобы хотя бы частично снять остроту проблем, связанных с отсутствием регистрации по месту жительства и отсутствием удостоверения личности, в некоторых регионах РФ вводятся различного рода документы об альтернативной регистрации (ДАР). Документы об альтернативной регистрации по месту фактического пребывания имеют 16,6% опрошенных бездомных.
К этой категории документов относятся различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и, в отдельных случаях, негосударственными организациями, действующие только в том регионе, где они выданы, и являющиеся частичной заменой регистрации по месту фактического пребывания и частично компенсирующие ее отсутствие в сферах социального и медицинского обслуживания, в вопросах трудоустройства, в некоторых других сферах общественной жизни, где возможность реализации гражданских прав законодательно увязана с наличием или отсутствием регистрации. Название, форма и статус таких документов в разных регионах различны, но все они по сути своей являются вынужденной мерой, попыткой местных и региональных органов власти создать некий альтернативный механизм, дающий шанс на выживание тысячам граждан России, на которых, в силу отсутствия у них права на жилое помещение и, соответственно, регистрации, общегражданские механизмы реализации прав и свобод не распространяются. Предъявление ДАР более чем вдвое уменьшает статистику как отказов в медицинской помощи, так и случаев оказания только частичной помощи.
Рисунок 4.
В связи с наличием ДАР почти в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью (69% и 22,8%). Из числа обладателей ДАР, обратившихся за социальной помощью, ее получили в требуемом объеме 93%. С наличием ДАР доля отказов в помощи снижается более чем вдвое.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 751; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!