Социологический портрет бездомного.
Тема: Организация и технологии социальной работы с бездомными
План:
1. Социальные характеристики бездомных
· История бездомности в России
· Причины бездомности
· Социально - правовое положение бездомных
2. Организация, формы и методы социальной работы с лицами без определенного места жительства и занятий
· Характеристика типов социальных учреждений для лиц без определенного места жительства
· Состав, объем и формы социальных услуг для бездомных граждан
Социальные характеристики бездомных
История бездомности в России
В России бездомность существовала всегда, хотя отношение к бездомным со стороны общества и власти в разные исторические периоды было различным.
В дореволюционной России проблема бездомности рассматривалась в контексте более широкой проблемы нищенства, которая к XVII веку достигла таких масштабов, что стала восприниматься как проблема государственного масштаба. Бездомные (группа людей, не имеющих жилья и вынужденных в силу этого вести бродячий образ жизни и нередко добывать средства существования сбором милостыни) составляли часть многотысячной и крайне неоднородной по своему составу группы нищенствующих. Эта группа состояла как из людей, утративших вследствие экономических причин, стихийных бедствий, войн положение в обществе и средства существования (бывшие дворяне, разорившиеся купцы и мещане, потерявшие место фабричные рабочие, но основную массу составляли разорившиеся крестьяне, вдовы и сироты), так и из профессиональных «попрошаек», передававших свой «промысел» от поколения к поколению. Далеко не все представители этой группы бродяжничали, равно как и не все бездомные попрошайничали.
|
|
|
Дореволюционные исследователи выделяли три подхода к решению проблемы нищенства, которые следовали один за другим в историческом процессе, часто сосуществуя и взаимодействуя друг с другом: запретительно-репрессивные меры, система общественного и частного призрения, «социальная политика».
Долгое время борьба с нищенством в России сводилась преимущественно к наказаниям со стороны государственной власти: бродяг и побирушек отдавали в крепостные, били кнутом, клеймили, рвали ноздри, даже публично казнили. К концу XIX века стало очевидно, что полицейскими методами проблема не решается.
Второй исторический подход в «борьбе» с нищенством – «система призрения». С конца XVIII века в России стало развиваться организованное (частное и государственное) призрение в двух разновидностях – «терапевтическое», направленное на преодоление уже сложившегося крайне бедственного положения людей (денежные пособия, помещение в богоугодные заведения и т.п.), и «профилактическое», оказывающее помощь до наступления крайней нужды и предотвращающее ее (профессиональное обучение, социальная инфраструктура, трудоустройство и т.п.). В это время одним из распространенных видов благотворительной деятельности становится оказание помощи не имеющим жилья. На средства различных благотворителей было выстроено несколько богаделен, ночлежек и десятки домов с дешевыми и бесплатными квартирами, где проживало до 10 тысяч человек. Но одним только решением проблемы жилья помощь бездомным не ограничивалась: к началу XX века сложилась весьма развитая система работы с бездомными, включающая в себя и экстренную помощь, и реабилитацию и ресоциализацию.
|
|
|
Самым сложным, но и самым эффективным подходом к решению многих проблем «дна» в России стала так называемая «социальная политика», т.е. планомерная и целенаправленная деятельность государственного аппарата по улучшению экономического, социального и правового положения населения. Необходимым условием для ее становления и успешного осуществления является наличие того, что мы сегодня называем «гражданским обществом»: все, что делается для народа должно быть сделано при его заинтересованном участии, а это требует, в свою очередь, необходимой суммы гражданских прав, известного культурного уровня, навыков самоорганизации, наличия энтузиастов и энтузиазма. Социальная политика начала формироваться в России в конце XIX века, когда в условиях роста социальной активности населения и под давлением общественного мнения российский государственный аппарат признал недостаточность и неэффективность принимаемых мер по борьбе с бедностью, необходимость реформы государственной системы призрения и объединения ее усилий с частным патронатом. В начале XX века был создан «Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению», были проведены два съезда по общественному призрению, на которых присутствовали государственные деятели, ученые, представители общественности. По итогам работы съездов были выпущены материалы, в которых намечалась стратегия борьбы с нищетой.
|
|
|
Октябрьская революция 1917 года, последовавшие за ней Гражданская война и установление тоталитарного режима положили конец процессу формирования государственной социальной политики, разрушили систему государственного и общественного призрения, возродили репрессивный подход к решению проблемы бездомности. В советской России был введен уникальный в своем роде механизм государственного управления и контроля над населением, называемый «пропиской». Институт прописки держался на двух «столпах» - паспортной системе и системе регистрации по месту жительства. Умело сочетая регулирование каждого из двух компонентов путем создания целой системы ведомственных инструкций и других подзаконных актов, многие из которых действуют по сей день, государство решало стоящие на повестке дня проблемы.
|
|
|
Паспортная система разделила все население страны на группы (имевшие «чистые паспорта», имевшие паспорта с особыми пометками, не имевшие паспортов), которые при помощи системы «режимных» городов распределялись по территории России в соответствии с теми задачами, которые в тот или иной период ставила перед собой власть.
Принцип действия системы регистрации заключался в установлении жесткой зависимости между наличием отметки о регистрации, проставляемой в общегражданский паспорт, и доступом к тому ограниченному набору материальных благ и прав, который предоставляло советское государство. Регистрация определяла всю жизнь советского человека: родильный дом, где он должен был появиться на свет, детский сад, школа, медицинское учреждение; регистрация была обязательным условием приема на работу и давала право на проживание в жилом помещении. Люди, не имевшие прописки, практически исключались из общества и теряли все социальные связи. Такие люди автоматически причислялись к бродягам (не имеющим постоянного места жительства) и тунеядцам (не имеющим постоянного места работы), быстро выявлялись, привлекались к уголовной ответственности (ст. 198 и 209 УК РСФСР) и отправлялись отбывать наказание, после чего они, как правило, теряли возможность вернуться на прежнее место жительства и принудительно направлялись на одну из «народных» строек или в отдаленный населенный пункт, где испытывалась нужда в трудовых ресурсах.
Проблема бездомности была решена просто: в стране «победившего социализма» бездомных не должно было быть и их «не стало». Бездомность была отнесена к разряду уголовных преступлений, а бездомные – к преступникам. Скрытая бездомность существовала, но официально никто об этом не упоминал.
Для перехода к рыночной экономике в посткоммунистической России государство сознательно использовало механизмы, стимулирующие свободное перемещение капитала и наиболее конкурентоспособных кадров в развитые регионы России (либерализация паспортно-регистрационной системы) и трудовую миграцию, развитие предпринимательства (разрешение на индивидуальную трудовую деятельность, создание кооперативов), возвращение соотечественников из бывших республик Советского Союза, развитие рынка жилья (приватизация жилья, возможность распоряжаться собственностью), не обеспечив все эти процессы ни соответствующей законодательной базой, ни защитой от криминальных структур, отказавшись от всякой социальной поддержки участников этого процесса и бросив миллионы людей на произвол судьбы.
Все эти процессы привели к образованию огромной группы людей, не имеющих право на жилое помещение, а, следовательно, не вписывающихся в существующую паспортно-регистрационную систему и именуемых «лица без определенного места жительства» (лица БОМЖ). Ни российские государственные структуры, ни российское общество к этому не были готовы, и миллионы людей оказались в буквальном смысле на улице.
Феномен бездомности.
В современном российском обществе нет общего понимания того, что такое бездомность и кого следует считать бездомным, равно как и общепринятых для этих явлений определений. Сами слова «бездомные» и «бездомность» используются редко и в основном в лексиконе сотрудников негосударственных организаций.
В официальной лексике вместо понятия «бездомность» чаще всего используется «бродяжничество», а вместо понятия «бездомный» - множество понятий: одни из них говорят о неопределенности места жительства («лицо без определенного места жительства»; «лицо БОМЖ») и рода занятий («лицо без определенного места жительства и занятий»; «лицо БОМЖ и З»), другие, наоборот, определенно указывают на род занятий («лицо, занимающееся бродяжничеством» или «лицо, занимающееся бродяжничеством и попрошайничеством»). В милицейской статистике можно встретить также упоминание о так называемых «лицах, проживающих без регистрации по месту жительства и месту пребывания», которые в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях являются правонарушителями и подлежат привлечению к ответственности (см. ст. 19.15 Кодекса РФ).
В разговорном русском языке и СМИ для обозначения бездомных, как правило, употребляется перекочевавшая в свое время из милицейских протоколов аббревиатура «БОМЖ», которая уже давно стала именем нарицательным и имеет ярко выраженную презрительную окраску. «Бомжами» обычно называют любых опустившихся маргиналов, чей облик и образ жизни в той или иной степени схож с обликом и образом жизни представителей придонного слоя бездомных. С этим словом в общественном сознании связываются определенные представления: грязные, вонючие, пьяные, роющиеся в мусорных бачках, опустившиеся люди, которые в глазах многих обывателей и людьми-то не являются.
Многочисленность определений, применяемых для наименования бездомных, свидетельствует об отсутствии адекватного восприятия российскими государственными структурами и общественным сознанием бездомности и связанных с ней проблем. Прежде всего, это проявляется в подмене социальной проблемы («бездомность»), корни которой лежат в области государственной социальной политики, ее внешними признаками - «занятием бродяжничеством», которому предаются отдельные «несознательные лица» (некие лица по каким-то причинам занимаются бродяжничеством) или отсутствием у граждан регистрации по месту жительства или по месту пребывания (некие несознательные люди не хотят регистрироваться). При таком подходе суть проблемы уходит в тень. Если бы использовались понятия «бездомность» и «бездомные», то корень проблемы – отсутствие у граждан жилья, принадлежащего им на основе права собственности или по договору найма или аренды, - оказался бы на поверхности.
Бездомность представляет собой состояние (положение) человека, не имеющего принадлежащего ему на праве собственности или на праве пользования по договору найма (аренды) жилого помещения и вынужденного вследствие этого вести образ жизни, который может в той или иной степени отличаться от «домашнего», считающегося общепринятым.
В этом смысле бездомность не является специфически российским явлением. Она существует во многих странах. Специфика российской бездомности состоит в ее связи с институтом регистрации (прописки), являющейся по сути своей условием доступа к механизмам реализации прав и свобод человека, предусмотренных российским законодательством. Отсутствие прав на жилое помещение (права собственности или права пользования) влечет за собой невозможность исполнения предусмотренной законом обязанности регистрироваться по месту жительства или по месту пребывания, а отсутствие последней ведет, в свою очередь, к утрате практически всех прав и возможностей, необходимых человеку для сохранения социального статуса и преодоления бездомности (легальное трудоустройство, образование, участие в выборах, доступ к услугам здравоохранения и социальным пособиям и т.д.).
Таким образом, бездомность в России – это:
а) состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания;
б) социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
Соответственно российские бездомные – это люди, находящиеся в состоянии бездомности, т.е. люди, которые в силу отсутствия у них регистрации по месту жительства или по месту пребывания оказались, в соответствии с действующим российским законодательством, лишенными права на легальное трудоустройство, образование, доступа к базовым социальным и медицинским услугам и т.д., т.е. вынужденно исключенными из общества и практически не имеющими возможности в общество вернуться.
Бездомность в конкретной судьбе человека может возникать и протекать как в острой, так и в скрытой форме.
Острая форма бездомности связана с фактической потерей, отсутствием жилья, она характеризуется утратой, в значительной степени, связей с обществом и крайне затрудненной ресоциализацией. К острым формам бездомности можно отнести также случаи, когда между утратой прав на жилое помещение и фактической бездомностью был период, в котором человек находился в каких-либо учреждениях (исправительных, воспитательных и т.п.). По прошествии его бездомность, как правило, протекает в острой форме.
В качестве примера скрытой бездомности (она характеризуется «только» отсутствием регистрации, на внешнем уровне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной) можно привести достаточно типичную ситуацию: вполне благополучная семья, квартира, хорошая работа… Но семья распалась. Развод. Собственник жилья – бывший супруг в судебном порядке выселил другого бывшего супруга из квартиры. Он латентный бездомный: у него еще есть работа, он может снимать и снимает жилье, но при неблагоприятном стечении обстоятельств (например, при сокращении на производстве, резком повышении арендной платы, просто при выходе на пенсию по возрасту) его бездомность может перейти в острую форму. Человек понимает, что он стоит на краю пропасти. Он уже успел почувствовать бесправие своего положения: ему отказали в ипотечном кредите на приобретение жилья только потому, что у него нет регистрации. Человек еще полон сил и пытается искать выход, но ситуация угрожающая. Период скрытой бездомности может быть довольно длительным, его продолжительность зависит от личных особенностей человека, крепости его социальных связей и стечения обстоятельств, но, как показывают многочисленные глубинные интервью, взятые у бездомных, рано или поздно большинство из этих людей оказывается на улице.
Длительное пребывание в состоянии бездомности приводит к постепенной утрате или трансформации повседневных практик и социальных навыков, присущих той группе, к которой человек принадлежал ранее, и освоению им повседневных практик и социальных навыков, характерных для того образа жизни, который он вынужден вести. Значительное число людей, находящихся в таком положении, является признаком неблагополучия общества и представляет собой серьезную социальную проблему, требующую внимательного изучения и поиска способов ее скорейшего решения.
Бездомность и бездомные есть практически во всех странах мира, включая демократические экономически развитые государства. Такие показатели, как численность, стаж бездомности и качество жизни бездомных, наличие, развитость и эффективность механизмов адаптации (поддержки) и реабилитации («социальные лифты»), отношение к бездомным власти и общества, являются своеобразными индикаторами, по которым можно судить насколько острой и запущенной является проблема и насколько цивилизованным является то или иное государство.
Масштабы бездомности.
В условиях отсутствия общегосударственной системы регистрации граждан, не связанной с помещениями, предназначенными для проживания или пребывания, отсутствия общегосударственного статистического учета бездомных как социальной группы все данные о численности и демографическом составе бездомных неизбежно будут носить оценочный или расчетный характер.
Общая численность бездомных в России в отечественной литературе определяется разными величинами: 3,3 млн. человек, около 4 млн. человек (по данным МВД), от 4 до 5 миллионов человек (включая почти миллион бездомных детей), или приблизительно 2,8-3,4% от численности постоянного населения страны. Принимая данные МВД бездомные составляли в 2002 году около 4,5% населения страны, относящегося к трудоспособным возрастам. Причем эта цифра учитывает в основном бездомных «придонного слоя» (группу людей, довольно продолжительное время ведущих «уличный» образ жизни, уже приведший к изменениям личности и поведения, заметным для постороннего наблюдателя) и не учитывает скрытых бездомных (многомиллионную группу людей еще не утративших социальных связей, позволяющих им определенное время сохранять свой социальный статус).
Стаж бездомности.
Стаж бездомности является важным показателем для оценки тяжести проблемы:
Во-первых, он позволяет судить о степени тяжести изменения личности, неизбежно порождаемого бездомным образом жизни, и о способности бездомного к ресоциализации.
Те, у кого стаж бездомности не превышает 6 месяцев, еще сохраняют социальные навыки и связи из небездомной жизни; социальная усталость и апатия не накоплены в запредельных количествах, в значительной степени сохранена социальная активность; люди пытаются выкарабкаться, готовы прилагать усилия; состояние здоровья, как правило, еще не претерпело существенных изменений. С увеличением стажа бездомного существования ресоциализация (возвращение к обычной «домашней» жизни) становится труднее и требует больших ресурсов. К 3-5 годам стажа бездомного существования личностные изменения уже достаточно глубоки. Человек, сумевший в течение такого срока выжить без жилья и регистрации, достаточно «социализирован» в своем положении, у него сформированы и закреплены необходимые для бездомного существования навыки, связи и т.п.
Во-вторых, средний стаж бездомного существования и соотношение доли бездомных, имеющих стаж бездомности до 1 года, и доли бездомных, имеющих стаж бездомности свыше 3 лет, являются показателями, которые характеризуют эффективность социальной системы, ее способность оказывать людям необходимую помощь и профилактировать маргинализацию.
Увы, по результатам исследований бездомных стаж бездомности до 1 года имеют всего 3,5-3,9%; 23,5-24,8% бездомных имеют стаж бездомности свыше 10 лет. Средний стаж бездомности составляет около 7 лет.
Качество жизни.
Качество жизни бездомных характеризуется, прежде всего, состоянием их здоровья. Неблагополучие, ухудшение состояния здоровья в той или иной группе населения свидетельствует о ненадлежащем качестве жизни.
Данные исследований показывают, что не менее 62,4% бездомных страдают теми или иными заболеваниями. Особое беспокойство вызывает высокий уровень заболеваемости туберкулезом: по данным опросов, у обследованных бездомных он был выявлен в 16,75% случаев. Учитывая выраженный социальный характер этого заболевания и тесную связь уровня заболеваемости с условиями жизни, можно с уверенностью говорить о явно неудовлетворительном качестве жизни значительной части бездомных.
Социологический портрет бездомного.
Бездомные – это, в большинстве своем, мужчины трудоспособного возраста, отслужившие в Вооруженных Силах.
Доля женщин в составе бездомных составляет всего 20%, что полностью подтверждает тенденции, отмеченные в статистике многолетних наблюдений московского отделения организации «Врачи без границ» и санкт-петербургской негосударственной организации «Ночлежка». В нетрудоспособном возрасте находятся около 10,3% бездомных (21,8% женщин и 7,6% мужчин).
60,7% бездомных служили в Армии, а 10,2% сообщают о своем участии в боевых действиях в период службы, о своей службе в «горячих точках» или в ликвидации Чернобыльской аварии.
Принимая во внимание, что в нашей стране, а ранее и в СССР, служба в Армии была и остается мужским делом и что в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС принимали участие в основном мужчины, а также учитывая, что, по данным разных исследований, доля мужчин среди бездомных колеблется от 70% до 80%, можно сделать вывод: в Армии служили до 86,7% бездомных мужчин, а служили в «горячих точках», участвовали в боевых действиях или ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС до 14,6%.
Большинство бездомных - одинокие люди.
В браке, в том числе в «гражданском», по данным опросов, состоят лишь 16% (12,6% мужчин и 30,0% женщин). У 13% бездомных вообще нет (не осталось живых) родственников. Еще около 50% бездомных не поддерживают никаких отношений с оставшимися в живых родственниками. Частота контактов оставшихся 36% бездомных с родственниками невысока: преобладают эпизодические контакты (примерно раз в месяц).
Образовательный уровень бездомных отчасти воспроизводит образовательную структуру взрослого населения страны, с определенным креном в сторону среднего профессионального образования (см. Рис. 1).
Рисунок 1.
Образование бездомных респондентов, %.
66% бездомных, судя по данным опросов, имеют профессиональное образование:
44% - среднее профессиональное образование (окончили техникумы, колледжи),
10% - начальное профессиональное образование (окончили профессионально-технические училища или профессиональные лицеи),
8% - высшее образование (окончили вузы),
4% - неоконченное высшее образование.
Начальное общее образование имеют 9% опрошенных бездомных и лишь 1% не имеют никакого образования.
Подавляющее большинство бездомных имеет одну или несколько профессиональных квалификаций.
Лишь около 11% опрошенных бездомных не сообщают о конкретных профессиях и квалификациях, которыми они располагают. Почти 60% бездомных сообщают о наличии у них одной профессиональной квалификации, и еще почти треть – о наличии двух и более специальностей (как правило, в смежных отраслях), в том числе 7% - о наличии трех специальностей.
Среди бездомных доля мигрантов ничтожно мала: 96,1% бездомных сообщают, что являются гражданами России, из них паспорт гражданина РФ имеют 34,4%, 1,5% - гражданами стран СНГ, 0,4% - гражданами других стран. 1,7% бездомных сообщают, что не имеют гражданства.
Причины бездомности
Застойный характер российской бездомности, выражающийся в неуменьшающемся числе бездомных и в значительном среднем стаже бездомности (около 7 лет), свидетельствует о том, что в обществе действует ряд факторов системного характера, воспроизводящих бездомность.
Существует две группы причин бездомности, т.е. того, почему люди являются бездомными. К первой группе относятся факторы, вследствие действия которых люди становятся бездомными (первичные причины), ко второй – факторы, действие которых устойчиво проявляется после попадания людей в это положение и объективно препятствует выходу из положения бездомности (вторичные причины).
Первичными причинами (причинами потери жилья и регистрации), являются:
- семейные обстоятельства;
- мошенничество при сделках с недвижимостью;
- отбывание наказания в местах лишения свободы;
- продажа жилья;
- выселение из государственного или служебного жилья;
- другие причины (неисполнение законодательства об обеспечении жильем отдельных категорий граждан; непригодное для проживания состояние жилья (в результате пожара, наводнения и т.д.); добровольная выписка из жилого помещения (например, по семейным обстоятельствам или в результате отъезда) и т.д.).
Вторичные причины, представляющие собой факторы, препятствующие возвращению к «нормальному» (общепринятому) образу жизни, определяются тем положением, в котором неизбежно оказывается бездомный человек после потери жилья и регистрации. Основанный на результатах исследований анализ показывает, что вторичными причинами бездомности являются:
- дискриминация;
- делегализация;
- стигматизация;
- отсутствие реалистичной государственной социальной политики.
Если внимательно проанализировать все причины, по которым люди в России становятся и остаются бездомными, то нетрудно заметить, что все они являются производными от несовершенства государственной правовой и социальной систем.
Структура ответов бездомных на вопрос: «Почему у Вас нет жилья в настоящий момент? Назовите главную причину» представлена на Рис. 2.
Рисунок 2.
Причины бездомности (результаты опроса бездомных респондентов),%.
Самой частой причиной потери жилья (38%) являются семейные обстоятельства.
Выделяя эту причину в качестве основной бездомные имеют в виду прежде всего такие обстоятельства семейной жизни, как охлаждение взаимоотношений и семейные конфликты, неумение цивилизованно решать которые приводит к уходу из семьи с утратой прав на жилое помещение или к умышленному лишению прав на жилье кого-либо из членов семьи (как правило, наиболее уязвимых в силу возраста, состояния здоровья, ограничения возможностей). Семейные обстоятельства, в социальной действительности могут сочетаться с другими сопутствующими причинами – продажей жилья ради выручки денег, потерей жилья в результате мошенничества, осуждением к лишению свободы, выселением из служебного жилья. Нередко семейный конфликт приобретает неразрешимые формы на фоне весьма распространенной алкогольной зависимости, при которой происходит отторжение одного из членов от семьи и семейного жилья.
Семейные обстоятельства, по-видимому, являются широким и крайне значимым микросоциальным фоном как потери жилья, так и жизни бездомных. Они нередко сливаются с социально-экономической обстановкой, выталкивая человека из привычной среды. Крайняя слабость семейных связей отмечается подавляющим большинством опрошенных бездомных, и это болезненно воспринимается бездомными, что видно из отчаянного тона описаний семейных отношений, содержащихся во многих глубинных интервью.
Мошенничество оказывается на втором месте по значимости причин потери жилья, выделяемых бездомными (19%).
Под мошенничеством понимается прежде всего мошенничество при совершении сделок с недвижимостью (купля, продажа, обмен и т.д.). Говоря об этой причине необходимо отметить, что возможность приватизации жилья (получение его в собственность) как массовое явление и рынок жилья – новые для России явления. Всеобщая правовая безграмотность российского населения и отсутствие реального опыта обращения с недвижимостью как с предметом гражданского оборота, привело к тому, что многие граждане становились жертвами мошенников. Российские власти в свою очередь не только не создали механизмов защиты от криминальных структур находящегося в процессе становления рынка жилья, но и, проводя приватизацию, не предприняли никаких шагов для обучения населения обращению с недвижимостью и не предусмотрели никаких мер, по профилактике потери жилья (целесообразно было бы, например, ввести страхование сделок с недвижимостью, что позволило бы не только избежать появления бездомных, но и массового уклонения от уплаты налогов при совершении сделок и получить для бюджета новый источник доходов в виде налога с прибыли страховых компаний).
Случаи мошенничества, из-за которых респонденты теряли свое жилье, отличаются большим разнообразием и включают в себя не только обман при совершении операций с недвижимостью, но и такие явления как вымогательство, склонение обманным путем к передаче прав на собственность, отказу от приватизации, снятию с регистрации и т.д.
Жилищное мошенничество редко поддается раскрытию, в частности, в связи с тем, что его обманный (неравноценный, несправедливый) характер становится очевидным не сразу. Жертва мошенничества по разным причинам часто оказывается не в состоянии своевременно заявить иск в судебные органы, а жилье за это время чаще всего перепродается и его возврат невозможен.
Для каждого девятого (11%) основной причиной бездомности было отсутствие своего жилья на момент освобождения из МЛС.
В массе бездомных, действительно, сравнительно велика доля бывших заключенных (38,9%). Из их числа 28,3% объясняют собственный случай бездомности пребыванием в местах лишения свободы.
Факт отмены постановлением Конституционного суда РФ от 23 июня 1995г. Старой законодательной нормы, на основании которой осужденные утрачивали право на занимаемые ранее жилые помещения в государственном и муниципальном жилом фонде, не изменил решительным образом ситуацию, приводящую многих бывших заключенных в бездомное положение. Отмена старых механизмов не сопровождалась введением новых правовых механизмов и созданием условий, предотвращающих бездомность граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, о чем свидетельствует целый ряд глубинных интервью.
Другими распространенными причинами или обстоятельствами своего бездомного положения бывшие заключенные называют семейные обстоятельства (35,6%) и мошенничество (12,8%). 8,3% бывших заключенных стали бездомными в связи с выселением из прежнего жилья по решению суда (из государственного или муниципального жилфонда) или в административном порядке (из служебного жилья). Еще около 7% бывших заключенных сообщают, что продали свое жилье, а у 3% жилье оказалось просто разрушенным.
Как следует из материалов глубинных интервью с бездомными, принудительное выселение из муниципального или государственного жилого фонда по решению суда происходило обычно:
- в связи со смертью родственников – квартиросъемщиков государственного жилья, в то время как респондент находился в длительной отлучке без прописки (на службе в вооруженных силах, в командировках, на длительном лечении и т.п.);
- в связи с незарегистрированным проживанием респондента в неприватизированной квартире у родственника, который впоследствии умер и квартира, соответственно, переходила в собственность/ведение государства;
- в связи с исками проживающих родственников.
Выселение из ведомственного, служебного жилья (в том числе общежитий) имело место:
- в связи с прекращением трудовых отношений между гражданином и предприятием (учреждением, организацией), в общежитии или служебной квартире которого он проживал;
- в связи с банкротством предприятий, владевших общежитиями или иным ведомственным жильем;
- в связи с неуплатой респондентами, проживавшими в ведомственном жилье (чаще всего потерявшими работу и, соответственно, денежные доходы), положенной оплаты за жилье. Имеют место и случаи, когда в ведомственном жилье (например, в военных гарнизонах) прекращалась подача тепла, воды, электричества, и люди вынужденно покидали такое жилое помещение.
Говоря о принудительном несудебном выселении из общежитий и служебных (ведомственных) жилых помещений, следует отметить большое значение, которое в этих случаях играли правовая безграмотность людей, их вера в непогрешимую правоту начальства и/или неверие в возможность защитить свои права. Зачастую по команде (предписанию) начальства люди «добровольно» освобождали места в общежитиях и служебные жилые помещения даже в тех случаях, когда по закону их не могли выселить без предоставления другого жилого помещения. Не являлись редкостью случаи, когда представители администрации предприятия (учреждения, организации), в чьем распоряжении находилось общежитие, просто перекрывало доступ в него бывшим работникам и членам их семей, а затем составляли акт о том, что они там не проживают. Две трети респондентов, потерявших жилье в результате принудительного выселения, предпринимали попытки вернуть свои права на жилье. Некоторые попытки носили характер затяжной юридической борьбы с муниципальными ведомствами, которую бездомный вел в одиночестве и долго не добивался результата. Но отдельные случаи этой борьбы все-таки имеют шанс на успех.
Свое жилье в прошлом продали 10% опрошенных бездомных.
В условиях экономического бедствия, переживаемого обширными слоями советского и российского общества в период после начала «рыночных реформ», личное жилье оставалось одним из немногих доступных для большинства населения ресурсов, за счет которого существовала возможность решения или смягчения социально-экономических проблем (или видимость такой возможности). Продажа жилья в ситуации крайней экономической нужды и социальной незащищенности являлась, поэтому, вполне объяснимым обстоятельством в жизни многих миллионов людей, значительная часть которых впоследствии и оказалась в положении бездомности.
Для 3% бездомных причиной их положения стал так называемый «личный выбор».
Под «Личным выбором» бездомные имеют в виду не выбор в пользу бездомности как судьбы или бездомности как образа жизни. «Личный выбор» не признается и в качестве причины бездомности, а описывается как конкретное поведение в ситуации, оставлявшей человеку мало альтернатив действия. Он в немногочисленных в целом ситуациях осмысливается как добровольное ухудшение собственного положения (жилищных условий), сопровождающееся снятием с регистрации и выездом из прежнего жилища.
В случаях семейных конфликтов «личный выбор» отказа от прежнего постоянного жилья приобретает благородный оттенок, поскольку отказ совершается в пользу других людей (чаще – членов семьи, остающихся в лучших жилищных условиях), как жест миролюбия или самопожертвования.
В иных случаях, где определяющую роль играют не семейные обстоятельства, а внешние социально-исторические или институциональные (например, возникновение новых государственных границ или потеря работы), «личный выбор» понимается как свойственная человеку мобильность, готовность к поиску лучших условий (трудоустройства, быта, социального окружения).
Непредоставление жилья выпускникам детдомов в качестве главного обстоятельства потери жилья было отмечено 2% респондентов.
Эта причина – двойной природы, связана и с социоправовой незащищенностью, и с кризисом института семьи, несомненно, обострившимся на фоне социально-экономического бедствия широких слоев населения.
В оценке причин бездомности по единой шкале разными группами небездомных респондентов есть некоторое структурное сходство: все они ставят на первое место «алкогольную или наркотическую зависимость», ведущую к потере жилья. Существует и некоторое сходство со структурой обстоятельств потери жилья, описываемых самими бездомными. Весьма близки значения, приписываемые таким причинам, как
- мошенничество при обмене жилья;
- непредоставление жилья гражданам после их освобождения из МЛС;
- продажа своего жилья;
- несовершенство законодательства;
- непредоставление жилья выпускникам детдомов.
Отмеченные сходства – признак аналитической функции общественного мнения, его чувствительности к явлению бездомности.
Но есть и некоторые расхождения: в массе мнений опрошенных групп не бездомных граждан завышается роль таких причин, как «личный выбор» и непредоставление жилья выпускникам детдомов. В этой же массе мнений проявляется влияние такого фактора, как частота непосредственных контактов с бездомными. Чем чаще эти контакты, тем ближе оказываются оценки всех групп не бездомных к тем описаниям обстоятельств потери жилья, которые получены в опросе бездомных.
Хотя категория «личный выбор» в ряду основных причин бездомности занимает последнее место, она упоминается довольно большой группой не бездомных респондентов. «Личный выбор» упоминается большинством респондентов с оттенком осуждения и воспринимается как асоциальное (т. Е. противоречащее здравому смыслу и базовым ценностям) предпочтение в пользу нездорового и неустроенного быта. «Личный выбор» бездомности в таком контексте равнозначен личному отказу от привычного для большинства людей образа жизни: работа, семья, постоянное жилище, соблюдение норм общежития.
В общественном мнении имеет место значительное (почти в 4 раза) преувеличение роли такой причины как непредоставление жилья выпускникам детских сиротских учреждений (9%). Профессиональное мнение сотрудников правоохранительных органов и обслуживающих организаций, видимо, оказывается гораздо более компетентным, фиксируя значимость этой причины в общей совокупности причин бездомности.
Комплексный анализ причин бездомности позволяет сделать вывод о том, что существуют только две первопричины бездомности (ее источника):
1). Несовершенство государственной социальной и правовой систем, включая несовершенство законодательства, государственных и негосударственных социозащитных механизмов и общественных отношений;
2). Кризис института семьи.
В каждом конкретном случае значение этих составляющих будет различно, однако практически всегда бездомность является своеобразным итогом действия обоих этих явлений. Именно в своеобразный зазор между семьей и государством и попадает человек.
Все остальные первичные и вторичные причины бездомности являются частными проявлениями этих двух первопричин, и их скорее можно охарактеризовать как механизмы развития проблемы бездомности.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 2043; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!