Приватизация, ее экономический смысл и влияние на экономическую систему. Приватизация государственной собственности в современной России: основные этапы и их содержание
Экономическая природа собственности. Формы собственности и критерии их выделения. Собственность как пакет прав: теоретический и практический потенциал концепции. Понятие режима собственности; виды режимов собственности. Управление отношениями собственности и его инструменты
Собственность занимает центральное место в экономической системе. Она обусловливает экономический способ соединения работника со средствами производства, цель функционирования и развития экономической системы, социальную структуру общества, характер стимулов трудовой деятельности, способ распределения результатов труда. Отношения собственности формируют все остальные виды экономических отношений, являются системообразующими и поэтому основными.
Выделяют следующее содержание собственности: экономическое и юридическое.
Экономическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом — собственником и объектом — собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс — экономические ресурсы, факторы производства.
Экономическое отношение: 1) Отношение к вещи; 2) Отношение через вещь к человеку
Юридическое отношение: 1) Монолитное право; 2) Набор прав (пользования, владения, распоряжения)
Собственность – исторически определенный способ присвоения людьми предметов производственного и непроизводственного (личного) потребления. Собственность связана с вещью (материальной и идеальной) – предметом присвоения, но одновременно она представляет собой и отношение между людьми по поводу вещи.
|
|
|
Традиционный взгляд – собственность как юридическое отношение, это отражение экономического. Экономическая теория – собственность это и есть пакет прав
Основные характеристики отношений собственности:
• Понятие «собственность» имеет смысл только в условиях ограниченности ресурсов. Там, где ресурсы не ограничены, господство над ними утрачивает всякий смысл.
• Понятие «собственность» имеет значение только в обществе. Если нет общества, понятия «присвоение-отчуждение» также теряют свой смысл.
• Собственность не абсолютна, ее пределы определяются обществом.
• Отношения собственности имеют два взаимосвязанных аспекта – (по вертикали) – отношение человека к вещи, (по горизонтали) – отношение человека к человеку.
Двойственность отношений собственности:
1. субъект-объектные отношения – отношения между субъектом и объектом (в качестве которого могут выступать быть любые блага – экономические, социальные, духовные), являющиеся материальной основой отношений между субъектами собственности
|
|
|
2. субъект-субъектные отношения, возникающие по поводу объектов собственности, отражающие имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами (государством, организациями, индивидуумом), и обусловливающие характер, способ и, формы распределения имущества, продукции, дохода между этими субъектами. (собственник – несобственник/пользователь/собственник)
Формой собственности называют ее вид, характеризуемый по признаку субъекта собственности, т.е. тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность объектов собственности субъекту единой природы. Формы собственности: государственная, муниципальная, частная, коллективная (по законодательству – Конституция РФ)
Одна и та же форма собственности может иметь принципиально разное социальное содержание. Так, содержание государственной собственности будет определяться социальной сутью государства (государственной власти); частной собственности - особенностями социального строя и укладов и т.д.
Собственность как пакет прав:
1. теоретический: пользования, владения, распоряжения
2. практический (min – 5): право владения, право на управление, право на доход, запрет на вредное использование, право на капитальную стоимость, ……….
|
|
|
Минимальный набор прав собственности:
• Право на «капитальную стоимость» и любая комбинация с его включением;
• Любая пара из первых четырех элементов (право владения, право пользования, право управления и право на доход) с добавлением к ней права на безопасность;
• Во всяком случае один из первых пяти элементов обязательно должен присутствовать в связке, которая могла бы составить право собственности.
Режимы собственности (середина 20 века). Понятие режима собственности обозначает совокупность прав (и задающих их правил), определяющих условия доступа к тому или иному ресурсу и порядок выбора вариантов его использования, а также порядок изменения тех и других.
1) Режим государственной собственности 2) Режим частной собственности 3) Режим коммунальной собственности (+ режим свободной собственности + режим распределенной собственности (?))
Режим государственной собственности означает, что исключительное право доступа к ресурсу принадлежит государству. Режим частной собственности означает, что право принимать решение о реализации того или иного правомочия принадлежит отдельному экономическому агенту и ему же принадлежит весь пакет правомочий собственности. Свободный доступ — ситуация, в которой ни один из экономических агентов не обладает правом владения на ограниченный ресурс.
|
|
|
| Режим собственности | Право на исключение | Право на принятие решение об использовании | Право на доход от использования |
| Режим свободного доступа | никому | всем | всем |
| Режим частной собственности | индивиду | индивиду | индивиду |
| Режим государственной собственности | Членам организации «государство» | Членам организации «государство» в соответствии с регламентами | никому |
| Режим коллективной собственности | Группе индивидов | Группе индивидов | Группе индивидов (распределение между членами группы по принятым правилам) |
| Режим распределенной собственности | Группе индивидов с учетом их правомочий | Индивидам (группам) в пределах их правомочий | Индивидам (группам) в соотв с их правомочиями |
Проблема собственности - это не проблема владения, а проблема управления (и частично - пользования). Управление собственностью- целенаправленное, сознательное, систематическое воздействие на субъекты отношений собственности и объекты собственности в интересах их наиболее эффективного функционирования в условиях изменяющейся внешней среды в соответствии с целями собственника.
· Владение, пользование, распоряжение – статические правомочия
· Управление – динамическое правомочие, реализующее статические. Право управления включает в себя возможность определения направления, в котором может быть использована данная вещь, а также определение круга лиц и порядка доступа к ресурсу.
Система управления отношениями собственности: * Нормативно-правовая подсистема (Законодательство и подзаконные акты); * Организационная подсистема (органы управления, процедуры); * Экономическая подсистема (налоги и платежи, финансирование)
Косвенное управление собственностью (инструменты):Налоговая система, Приватизация (продажи) объектов государственной собственности, Система государственных заказов, Система градостроительного регулирования, Система лицензирования, Система кластеров
Прямое управление собственностью (Государство – собственник права собственности):
Вариант 1 – распределение ресурсов по формам собственности (Приватизация, Разграничение права собственности на землю). Вариант 2: Законодательное определение содержания права собственности и иных вещных прав: (Гражданский кодекс РФ). Вариант 3: Ограничение и определение условий доступа к ресурсам (Законы «О недрах» и пр.)
Приватизация, ее экономический смысл и влияние на экономическую систему. Приватизация государственной собственности в современной России: основные этапы и их содержание
Приватизация – процесс перехода имущества из государственной и муниципальной собственности в частную. Приватизация – специальное основание прекращения права государственной или муниципальной собственности, наступающее по решению собственника о возмездной передаче принадлежащего ему имущества в собственность физических и юридических лиц (ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-Ф).
Целью приватизации является построение капитализма в России, причём в несколько ударных лет, выполнив ту норму выработки, на которую у остального мира ушли столетия (А.Чубайс).
1. Полулегальный- конец 1980-х гг. - 1992 г.
• Закон СССР «Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)», 1988)
• Закон «О кооперативах»
• ОЭСР --более 2000 предприятий приватизированы к 1992 г.)
2. Начальный– с 1991-1992 гг.
• Принятие Законов РФ 1991 г. и Указов Президента РФ 1991-1992 гг.) по 1995 гг.
Малая приватизация - с начала 1992 г. (продажа имущества малых предприятий за денежные средства). Ваучерная приватизация - с конца 1992 – 1994 гг.(Указ Президента РФ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» 14.08.1992 г.) номинал – 10 000 рублей. – В 1991 г. 10 000 рублей – цена а/м «Волга», в 1992 – костюм, в 1993 – 3 бутылки водки
Залоговые аукционы – 1995 -1996 гг. С 1995– начало приватизации земли
3. Современный (с 1999-2000 гг.)
• Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024)
• Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества»
• Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом «(Распоряжение Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р)
Условия и смысл приватизации:
Условия: 1) 1991 г. – тотальный дефицит (очереди и талоны); 2) с 1 января 1992 г. – либерализация цен – за 1992 г. цены выросли в 26 раз;3)Январь 1992 г. – Указ Президента РФ №66 от 29.01.1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» - реальное начало приватизации
Смысл: освобождение государства от ответственности за экономику, ускоренное формирование системы частной собственности
Способы приватизации: 1990е гг.:
• Продажа (деньги, ваучеры) – для малых и средних предприятий
• Акционирование - для крупных предприятий (балансовая стоимость основных фондов более 1 млн. руб.= осень 2015 –примерно 90 млн.). Ряд вариантов акционирования с целью создания заинтересованности в приватизации у руководителей и работников
• Залоговые аукционы (кредитование банками государства под залог акций, находящихся в госсобственности- невозврат кредита – акции переходят банку)
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 359; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!