Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие туризма (по данным Краснодарстата)

 

Годы	млрд. руб.	Темп роста к предыдущему году
2003 (отчет)	0,5	71%
2004	2,2	440%
2005	2,9	132%
2006	5,2	180%
2007	8,8	169%
2008 (прогноз)	10,5	119%
2009	12,5	119%
2010	14,9	120%
2011	18,7	125%
2012	17,9	130%
2013	24,9	139%
2020	42	105% (170% к 2013 г.)

 

Таким образом, за несколько лет объем инвестиций в развитие санаторно-курортной и туристской отрасли в крае увеличился более чем в 10 раз. Прогнозируется значительный прирост инвестиций до 2014 года включительно.

 

Особенностью статистического учета инвестиций в основной капитал в туризме является то, что учет осуществляется по действующим санаторно-курортным и туристским предприятиям. В случае, когда крупные инвестиции в комплекс осуществляют предприятия другой сферы (промышленности, строительства, газо- и  нефтедобычи и пр.), вложения могут быть  учтены по соответствующим отраслям (согласно коду ОКВЭД по основному виду деятельности предприятия-инвестора).

 

Следовательно, статистические данные не отражают реальные показатели инвестиционных вложений в санаторно-курортный и туристский комплекс. Кроме того, в рамках подготовки к Олимпиаде, реализации проекта по созданию особых экономических зон и игорной зоны большинство бюджетных и частных инвестиций будет направлено в транспортную и инженерную инфраструктуры. Данные вложения не попадут в отчетность санаторно-курортного и туристского комплекса.

 

 

Сегодня в отрасли есть инвестиционные проекты с объемом финансирования от нескольких тысяч до десятков миллиардов евро. Среди разнообразия предложений есть и компактные базы отдыха сезонного действия, и круглогодичные санаторно-курортные комплексы, способные принимать до полусотни тысяч отдыхающих. Обширна и география предлагаемых инвестиционных площадок.

 

Анализ инвестиций в основной капитал за 2006-2007 годы по видам деятельности показал, что инвестиционной привлекательностью обладает санаторно-курортный сектор и сектор развлечений.

 

      

 

В целях продвижения инвестиционных проектов курортно-рекреационного комплекса и привлечения инвестиций в санаторно-курортную и туристскую отрасль, департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края принимает участие во всех крупных презентационных мероприятиях администрации Краснодарского края.

 

В 2007 году по результатам деловых встреч в рамках Международной выставки коммерческой недвижимости «MIPIM-2007» (г.Канны, Франция, март 2007 года), Презентации Краснодарского края в Австрии (г.Вена, Австрия, апрель 2007 года), XI Петербургского международного экономического форума (июнь 2007 года) и VI Международного инвестиционного форума «Сочи-2007» (сентябрь 2007 года, г.Сочи) заключено 21 соглашение о намерениях реализации инвестиционных проектов и сотрудничестве в сфере развития курортно-туристского комплекса Краснодарского края на общую сумму более 3 млрд. евро.

 

Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края осуществляет координацию реализации приоритетных инвестиционных проектов, включенных в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1183-р «Об обеспечении привлечения инвестиций в экономику Краснодарского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Краснодарского края.

 

Перечень реализуемых приоритетных инвестиционных проектов курортно-туристского комплекса Краснодарского края приведен в приложении 1.

 

Перечень планируемых к реализации инвестиционных проектов курортно-туристского комплекса Краснодарского края приведен в приложении 2.

1.4.1 Инвестиционные проекты

 

В период до 2015 года планируется реализация более 50 инвестиционных проектов, предусматривающих строительство средств размещения категории «три-пять звезд» (в их составе также предусмотрено строительство SPA-комплексов, развлекательных комплексов, яхтенных марин и пр. ).

 

Перспективы развития туристического сектора экономики Краснодарского края напрямую связаны с повышением качества лечебно-оздоровительных услуг и увеличением возможностей активного отдыха и развлечений.

 

Строительство принципиально новых объектов лечебно-оздоровительного направления, таких как SPA-центры, планируется в составе инвестиционных проектов «Гостиничный комплекс «Жемчужный», «Черноморский горный гольф-курорт» (город-курорт Геленджик), «Строительство термального комплекса» (город Горячий Ключ), «Новомихайловский Посад», «Обычный европейский курорт «Коста Руса» (Туапсинский район), «Курортно-рекреационная зона в пос.Кучугуры» (Темрюкский район), туристско-рекреационная особая экономическая зона «Новая Анапа» (город-курорт Анапа, ст.Благовещенская), «Базовая марина «Хомар» (город Сочи).

 

Строительство современных бальнеологических комплексов предусмотрено в составе таких проектов, как: «Курортно-рекреационная зона пос.Юбилейный» (Темрюкский район), «Курортно-рекреационная зона в пос.Кучугуры» (Темрюкский район), «Строительство санаторно-курортного комплекса «Славянская бальнеологическая лечебница «Приазовье» (Славянский район), «Строительство термального комплекса» (г.Горячий Ключ), «Строительство санаторно-оздоровительного комплекса с грязебальнеолечебницей, гостиницей и развлекательным центром на побережье Таганрогского залива» (г.Ейск), «Строительство бальнеологического комплекса «Медуница» (Отрадненский район), «Строительство бальнеологического комплекса в п.Черноморский Северского района» (Северский район).

 

В целях развития бальнеологического комплекса в Крымском районе в рамках краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы», реализуется проект «Строительство и реконструкция хирургического отделения Варениковской районной больницы под грязелечебницу с использованием грязи вулкана Шуго».

 

В настоящее время значительно сократилось проведение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования. Требуется совершенствование имеющихся и разработка новых технологий и методик санаторно-курортного лечения и оздоровления, строительство новых и реконструкция существующих объектов бальнео- и грязелечения. В связи с этим, следует отметить инвестиционный проект по строительству нового санатория, деятельность которого будет направлена на развитие бальнеологического комплекса города Горячий Ключ - Санаторий «Очаково».

 

1.4.2 Инвестиционный потенциал санаторно-курортного и туристского комплекса       Азовского побережья

 

Краснодарский край традиционно ассоциируется с Черным морем, однако регион имеет еще одно побережье – Азовское, береговая линия которого составляет 550 км (из 1160 км всего побережья Краснодарского края).

 

Курортная зона Азовского побережья обладает значительным рекреационным потенциалом (уникальные курортные территории, песчаные и мелкогравийные пляжи, хорошо прогреваемая морская вода - летом до 30 градусов, большое количество лечебно-оздоровительных предприятий), а наличие в данной местности уникальных лечебных грязей создает предпосылки для развития в районе Приазовья SPA-туризма. Все это делает побережье Азовского моря очень привлекательным для сотен тысяч туристов. В настоящее время наиболее посещаемыми районами Приазовья являются Ейск и Ейский район, Темрюкский район.

 

Вместе с тем следует отметить, что недостаточное развитие туристской инфраструктуры, в том числе отсутствие комфортабельных гостиниц и культурно-развлекательных центров является сдерживающим фактором для увеличения туристского потока в районы Приазовья.

 

Основными проблемами, препятствующими инвестиционному развитию курортно-рекреационного комплекса Азовского побережья, являются  инфраструктурные проблемы:

- недостаточно развиты дорожные сети;

- коммунальная инфраструктура, особенно водоснабжение, требует серьезных капиталовложений для модернизации сетей и приведения качества воды в соответствие санитарным нормативам;

- имеется дефицит энергоресурсов в высокий курортный сезон.

 

Для привлечения значительных инвестиций в развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Азовского побережья, улучшения состояния санаторно-курортного и туристского комплекса необходимо оказание постоянной государственной поддержки.

 

В связи с этим, разработан комплекс мероприятий, направленных на развитие курортно-рекреационного комплекса Азовского побережья. Кроме того, Федеральным агентством по туризму принято решение о проведении научно-исследовательских работ по оценке транспортной и инженерной инфраструктуры Приазовья с целью подготовки предложений по созданию на побережье Азовского моря современного туристско-рекреационного комплекса.

 

По экспертным оценкам, потенциал курортов Приазовья при развитии необходимой инфраструктуры составляет свыше 2 млн. туристов и здесь есть все предпосылки для создания уникального курорта для отдыха россиян, а для Краснодарского края – дополнительного сектора развития экономики.

 

Реализация мероприятий по развитию Азовского побережья позволит:

 

- увеличить число отдыхающих;

- увеличить приток инвестиций в отрасль;

- создать дополнительно несколько тысяч рабочих мест.

Перечень мероприятий по развитию Азовского побережья приведен в приложении 3.

 

Вместе с тем, существуют определенные проблемы в привлечении инвестиций в развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, а именно:

 

· отсутствие современной градостроительной документации и планов территориального развития, ведущее к хаотичной и самовольной застройке курортных территорий,

· неопределенность инвестиционных затрат при оформлении землеотводной документации и других разрешающих документов,

· недостаточно развита транспортная, инженерная и туристская инфраструктуры на курортных территориях,

· несоответствие состояния пляжных территорий международным стандартам,

· короткий пляжный сезон.

 

Тем не менее, инвестиционный потенциал Азовского побережья с точки зрения развития курортов и туризма достаточно высок. Уже сегодня существует ряд инвестиционных предложений по развитию этой территории. Бюджетные вложения в инфраструктуру Приазовья (в рамках существующих и будущих краевых и федеральных целевых программ) еще больше повысят инвестиционную привлекательность территории.

 

1.4.3. Туристско-рекреационная особая экономическая зона Краснодарского края

 

Одним из основных аспектов, который окажет непосредственное влияние на привлечение крупных инвестиций в комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и развитие всей сопутствующей инфраструктуры курортных территорий, является создание в Краснодарском крае туристско-рекреационной особой экономической зоны.

 

Первоочередные территории туристско-рекреационной особой экономической зоны: «Новая Анапа» (город-курорт Анапа), «Малый Ахун» (город Сочи), «Агрия» (Туапсинский район), «Криница-Архипо-Осиповка» (город-курорт Геленджик). Это позволит указанным курортным территориям в ближайшие годы получить дополнительные государственные инвестиции в размере более 20 млрд. рублей и привлечь частные инвестиции в размере около 150 млрд. рублей.

 

Кроме того, в состав туристско-рекреационной особой экономической зоны Краснодарского края предполагается в дальнейшем включить отдельные территории Апшеронского, Темрюкского, Славянского, Ейского, Приморско-Ахтарского районов, городов Горячий Ключ и Новороссийск.

 

Мировой опыт создания свободных экономических зон показывает, что на начальном этапе требуется поддержка государства по выделению бюджетных средств на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. Налоговые льготы высвободят капиталы, необходимые инвесторам для развития своих предприятий, а они, в свою очередь, продвинут вперед все сопутствующие сферы.

 

В рамках создания туристско-рекреационной особой экономической зоны Краснодарского края предполагается строительство за счет бюджетных средств инфраструктурных проектов (энергетическая инфраструктура, водоснабжение, канализование, газоснабжение, строительство автомобильных дорог и др.).

 

Государственные инвестиции будут осуществляться в создание объектов базовой коммунальной и транспортной инфраструктуры, имеющих наиболее длительные сроки окупаемости.

 

Муниципальные инвестиции потребуются для ведения деятельности по градостроительному зонированию, созданию объектов инфраструктуры местного значения, а также для формирования участков, предоставляемых частным инвесторам на торгах (аукционах, конкурсах).

 

Экономический эффект от реализации проектов в составе туристско-рекреационной особой экономической зоны проявится после ввода в эксплуатацию объектов гостиничного и курортного комплекса (не ранее 2012 года).

 

В настоящее время Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами РФ, администрацией Краснодарского края и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в качестве пилотного проекта реализуется проект по созданию в городе-курорте Анапа в районе станицы Благовещенская туристско-рекреационной особой экономической зоны «Новая Анапа».

 

На западе муниципального образования город-курорт Анапа определен свободный от застройки земельный участок площадью 782 гектара. Структура данной курортной зоны ориентирована исключительно на рекреационно-курортную функцию, что предполагает размещение жилых, общественно-деловых, производственных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры с особо выделенной зоной пляжей.

           

Особая экономическая зона расположится в станице Благовещенской в 35км. от аэропорта Анапы на территории 780га. В нее войдут 40 крупных четырехзвездных гостиниц, а также аквапарк, океанариум и яхт-клуб. После запуска в эксплуатации она сможет принимать около 360 тыс. человек в год.

 

 

Графическое изображение проекта приведено на рисунке.

 

 

 

При разработке концепции развития курортной зоны «Новая Анапа» было предусмотрено решение следующих задач по сохранению природных условий и уникальной специфики морского курорта:

– сохранение курортологической ценности Черного моря и чистоты морской воды;

– защита пляжей от деградации и размывания;

– создание условий для сохранения ценных природных комплексов с организацией систем особо охраняемых природных территорий;

– сохранение ресурсов лечебной грязи и уникальной гидрологической сети;

– отвод и очистка поверхностных стоков;

– приоритетное использование береговой полосы для рекреационных целей.

 

«Новая Анапа» рассчитана как на молодежный и семейный отдых по доступным ценам, так и на VIP – туризм. Основным профилем курортной зоны «Новая Анапа» станет отдых по принципу модели «всё включено». Планируется строительство центра парусного спорта, океанариума, отелей категории «четыре-пять звезд», клаб-отелей, таймшерных апартаментов, резиденций, гольф-клубов.

 

Мероприятия, направленные на создание инженерных сетей и коммуникаций, предполагается финансировать из средств федерального и краевого бюджетов с привлечением внебюджетных источников финансирования.

 

В ходе реализации данного инвестиционного проекта предполагается создание 16 тысяч новых рабочих мест в санаторно-курортных учреждениях, гостиницах, предприятиях общественного питания, индустрии отдыха и развлечений.

 

Мероприятия, направленные на создание туристской инфраструктуры, будут финансироваться из средств частных инвесторов.

 

Ввод в эксплуатацию санаторно-курортных учреждений, гостиниц, объектов общественного питания, индустрии отдыха и развлечений планируется на 2009-2011 годы, таким образом, уже в 2009 году можно ожидать первых туристов. По предварительной оценке, дополнительный объем налоговых поступлений от деятельности санаторно-курортного комплекса составит 248,4 млн. рублей.

 

С выходом объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Новая Анапа» на полную проектную мощность в 2011 году, прирост отдыхающих по городу-курорту Анапа составит 770 тыс. человек (в том числе, 350 тыс. человек в курортный сезон и 420 тыс. человек в межсезонный период). Валовой объем услуг отдыхающим составит 10,15 млрд. рублей в год.

 

Социально-экономическая эффективность, окупаемость инвестиций федерального и краевого бюджетов, увеличение численности отдыхающих, создание современной инфраструктуры и освоение частных инвестиций, повышение уровня здоровья нации убедительно свидетельствуют в пользу создания туристско-рекреационной особой экономической зоны.

 

Однако создание и развитие территорий туристско-рекреационной особой экономической зоны Краснодарского края может обеспечить прорывной характер развития туризма в крае и стать «точками роста» только при соблюдении всех принципов закона об особых экономических зонах и реализации потенциальных возможностей. В этом случае комплексное развитие сферы туризма в Краснодарском крае получит реальные позитивные сдвиги, соответствующие мировым тенденциям развития туризма и международного туристского рынка.

1.4.4.Зимние Олимпийские Игры 2014 года

 

Одним из наиболее важных событий 2007 года для всей России и Краснодарского края стала победа города Сочи в борьбе за право проведения Зимних Олимпийских Игр 2014 года.

 

Мега-проект по проведению в городе-курорте Сочи Зимних Олимпийских и Паралимпийских Игр 2014 года является одним из самых масштабных и беспрецедентных проектов по комплексному развитию туристского комплекса не только Краснодарского края и Юга России, но и всей Российской Федерации.

 

Масштаб задач проекта наглядно демонстрирует объем его финансирования, который складывается из средств государственного бюджета различных уровней и средств частных инвесторов.

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 утверждена Программа строительства олимпийский объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта,1 декабря 2007 года принят федеральный закон N 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII олимпийских зимних игр и XI паролимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

 

Крайне важным для Российской Федерации является создание комплекса современных, круглогодичного действия спортивных объектов мирового уровня для зимних и летних видов спорта, а также создание инфраструктуры для паралимпийских спортсменов.

 

Финансирование практически всех объектов горного кластера планируется за счет внебюджетных источников крупных российских компаний. К объектам олимпийской инфраструктуры относятся биатлонный комплекс, лыжный комплекс, горнолыжный центр, санно-бобслейная трасса, ледовые арены для хоккея, керлинга, конькобежный центр, ледовый дворец спорта, сноуборд-парк, фристайл-центр, основная и горная Олимпийские деревни и другие.

 

Для туризма Краснодарского края и всего Юга России подготовка и проведение Зимних Олимпийских Игр 2014 года в городе-курорте Сочи означает не только увеличение количества средств размещения различных ценовых сегментов, но и развитие и модернизацию транспортной инфраструктуры, которая напрямую связана с задачами сохранения экологического баланса территории города-курорта Сочи, а также реконструкцию существующих и строительство новых очистных сооружений, сетей водоотведения, глубоководных канализационных выпусков, обустройство новых водозаборов.

 

Объекты олимпийской инфраструктуры в перспективе станут основой круглогодичного курорта. Все это будет способствовать увеличению государственных и частных инвестиций не только в город-курорт Сочи, но и в Краснодарский край в целом. Кроме того, впервые в Российской Федерации на примере города-курорта Сочи пройдет отработка механизмов развития современного круглогодичного курорта и горнолыжного центра мирового уровня. В то же время, развитие курорта стимулирует частных инвесторов, а приток финансов крупного бизнеса обеспечит площадки для развития малого и среднего предпринимательства.

 

Первоочередное значение для любого курорта имеет транспортная доступность. Именно поэтому самый крупный блок федеральной программы «Строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» предусматривает на развитие данного направления более 115 млрд. рублей. Эти средства будут направлены на строительство новой объездной дороги, модернизацию внутригородской транспортной сети, расширение имеющихся дорог, строительство новых современных развязок и радиальных внутригородских дорог. Все это существенно уменьшит нагрузку на центр курорта и снизит его загазованность, устранит пробки. Общая пропускная способность на участке Адлер - Красная Поляна будет увеличена с 30 до 73 тысяч человек в час, в том числе и за счет строительства 50 км дополнительной автодороги через село Аибга и 50 км линии легкого метро.

 

Осуществляется модернизация Сочинского аэропорта. В 2008 году аэропорт будет способен принимать все без исключения типы самолетов со значительно большей интенсивностью (по прогнозу - до 3 млн. туристов). Реконструкция морского порта будет способствовать развитию круизного туризма.

Перечисленные направления модернизации курорта Сочи создадут материальную базу для развития современной туристической инфраструктуры. Эта отрасль экономики будет развиваться за счет частного бизнеса, который ранее не имел возможности для максимальной реализации в условиях неразвитости базовой инфраструктуры.

 

Развитие курорта международного уровня невозможно без современных объектов инженерной инфраструктуры и средств связи. В соответствии с федеральной программой «Строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» запланированы значительные средства на решение следующих  проблем:

- строительство и модернизация объектов энергоснабжения;

- реконструкция существующих и строительство новых сетей водоотведения и водоснабжения, строительство новых глубоководных канализационных выпусков реконструкции и строительство очистных сооружений, обустройство новых водозаборов ;

- модернизация средств связи;

- охрана окружающей среды.

 

Ключевым моментом концепции проекта по проведению в городе-курорте Сочи Зимних Олимпийских Игр 2014 года является строительство современного горнолыжного курорта, благодаря чему будут достигнуты следующие цели:

- повысится интерес российской молодежи к зимним видам спорта;

-российские спортсмены будут обеспечены необходимой тренировочной базой;

-появится возможность проводить в России международные соревнования.

 

Превращение города Сочи в круглогодичный курорт мирового уровня с количеством прибытий около 8 млн. человек благотворно скажется на экономике региона. Обслуживание новой инфраструктуры потребует вовлечения нескольких десятков тысяч человек высокой квалификации и позволит создать новые высокооплачиваемые рабочие места. В целом, количество рабочих мест по Краснодарскому краю увеличится на 163 тыс. новых рабочих мест.

 

Развитие современной инфраструктуры развлечений, выставок, розничной торговли, а также гостиничного сектора по всему Черноморскому побережью будет способствовать признанию города Сочи в качестве международного курорта. Проведение паралимпийских игр позволит повысить признание и уважение к паралимпийским видам спорта по всей России и гарантировать обновление существующей транспортной инфраструктуры и спортивных сооружений для соответствия нуждам людей с ограниченными возможностями.

 

Строительство и модернизация туристической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также строительство спортивных объектов и гостиниц является необходимым условием роста туристической привлекательности города Сочи.

 

В результате реализации федеральной программы «Строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горно - климатического курорта», возможен значительный рост туристического потока, который даст дополнительный стимул развитию экономики города и края.

 

Развитие туристической отрасли является важной составляющей при оценке социально-экономических последствий для Краснодарского края от проведения Зимних Олимпийских игр и Паралимпийских игр 2014 года. С одной стороны, они привлекут дополнительные инвестиции в гостиничный сектор, с другой - позволят создать как временные дополнительные, так и долгосрочные рабочие места, рассчитанные на ожидаемый рост притока туристов в будущем.

Анализ показал, что Краснодарский край в целом и санаторно-курортный и туристский комплекс в частности обладают высокой инвестиционной привлекательностью, что подтверждают высокие рейтинги и оценки края. Проведение Олимпийских игр, создание особой экономической зоны и Игорной зоны на Азовском море увеличит инвестиционную активность в крае. Положительная динамика развития санаторно-курортного и туристского комплекса Кубани, потенциал имеющихся инвестиционных площадок, а также освобождение используемых не по назначению земельных участков, позволяют прогнозировать рост инвестиций в санаторно-курортную и туристскую отрасль края.

Информация о необходимых объемах энерго-, водо-, газо- и теплоснабжения в разрезе муниципальных образований с учетом планируемых к реализации инвестиционных проектов в санаторно-курортном и туристском комплексе представлена в Приложении 4.

 

1.5  Оценка текущего состояния отрасли

 

Основным препятствием для получения достоверных стоимостных оценок масштабов санаторно-курортного и туристского комплекса и его влияния на экономику Краснодарского края является несовершенство государственного статистического учета в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса, как на уровне края и муниципальных образований,  так и на уровне  страны целом.

 

Достоверную информацию о вкладе туризма в экономику региона может дать расчет совокупного туристского выпуска с учетом транспортных расходов туристов, посещения туристами предприятий торговли и общественного питания, получения услуг связи, бытовых услуг, развлечений и т.д.

 

С 2004 года в санаторно-курортной и туристской отрасли Краснодарского края проводятся дополнительные статистические исследования: количество однодневных туристов, объемы доходов индивидуальных средств размещения, доля туризма в экономике региона. Эти данные позволяют сделать более глубокий анализ отрасли и более объективно составлять прогнозы развития.

 

В 2007 году в комплексе функционировало 1248 санаторно-курортных предприятий, из них 485 гостиниц и 107 детских лагерей, 220 санаториев, работало 141 бюро по размещению туристов, функционировало 78 автокемпингов и специализированных автостоянок.

 

Средняя заполняемость здравниц составила 54%. Динамика заполняемости комплекса в 2007 году в сравнении с 2006 году представлена на диаграмме.

В 2007 году на курортах края отдохнуло около 12 миллионов туристов, что на 11% больше, чем в прошлом году.

 

Прирост отдыхающих наблюдался в основном за счет неорганизованных туристов, доля которых составляет 73%.

 

Рост неорганизованных туристов практически не отражается на налоговых доходах курортного комплекса. Так как в силу действующего законодательства доля налогов от этой категории налогоплательщиков составляет в поступлениях отрасли не более 6%. Основную долю доходов от неорганизованных туристов получат предприятия торговли, общественного питания, транспорта и др. отраслей, задействованных в обслуживании туристов.

 

Количество предпринимателей и физических лиц, оказывающих услуги по кратковременному проживанию (частный сектор) по данным УФНС по Краснодарскому краю составляет около 10 тыс. субъектов. 

 

В консолидированный бюджет края от предприятий санаторно-курортного и туристского комплексав 2007 году поступило налогов 3,4 млрд. руб. Темп роста по сравнению с 2006г. составил 130% .

 

Степень износа основных фондов санаторно-курортных предприятий края в 2005 году составляла 36%. В результате активного строительства, реконструкции предприятий и модернизации оборудования степень износа к 2006 году уменьшилась до 30%. Сегодня в отрасли продолжается обновление основных фондов: 81 предприятие комплекса находятся на полной или частичной реконструкции в 2007 году. Сроки выхода из реконструкции разные. К концу года закончат капитальный ремонт, переоснащение и реконструкцию около 15% предприятий. А большая часть начнет функционировать в течение 2008 года.

 

Сезонность отрасли оказывает влияние на рентабельность предприятий. Большинство предприятий несут расходы круглый год: на подготовку к сезону, на обеспечение условий функционирования, на содержание зданий и персонала в межсезонье, а доходы получают только в течение высокого курортного сезона.

 

Прибыльность 30% отраслевых предприятий зависит от результатов работы или финансирования головных организаций (часть предприятий являются филиалами или структурными подразделениями энерго-, газо- и нефтедобывающих организаций, а также ведомственными - Росздрава, Минобороны, МВД, Госнаркоконтроля и др.).

 

Особое внимание департамент уделяет организации детского отдыха. В летний сезон 2007 года функционировало 179 детских учреждений.

 

Одним из преимуществ отдыха на курортах Краснодарского края является безопасность. Администрация края совместно с органами местного самоуправления уделяет этому вопросу большое внимание.

В целях обеспечения безопасного и комфортного отдыха на курортах Краснодарского края здравницы сезонного действия подлежат открытию после согласования акта открытия здравницы с контролирующими службами и ведомствами (роспотребнадзор, пожнадзор, ГО и ЧС, МВД), а также с отраслевым департаментом и администрацией муниципального образования.

 

В результате работы, проведенной специалистами департамента, здравницы круглогодичного действия оснащены средствами антитеррористической и противопожарной безопасности:

- наличие тревожной кнопки с выводом на пульт охраны;

- наличие полного ограждения по периметру с обустройством контрольно-пропускных пунктов;

- оборудование системами видеонаблюдения;

- наличие лицензированной охраны;

-оформленный должным образом паспорт антитеррористической безопасности объекта;

-наличие наглядной агитации по мерам антитеррористической безопасности;

-обеспеченность автоматической пожарной сигнализацией и громкой связью.

 

Специалистами департамента совместно с представителями администраций муниципальных образований Краснодарского края, контролирующих органов  проводится работа по повышению привлекательности курортных территорий: обустройство и организация отдыха на пляжных территориях, организация работы бюро по размещению отдыхающих, организация функционирования автокемпингов и специализированных автостоянок, работа с частными квартиросдатчиками.

 

Департаментом комплексного развития курортов и туризма края проведена инвентаризация и разработана техническая документация экскурсионных маршрутов, находящихся на территории края. По результатам инвентаризации разрабатывается техническая документация и проводится обустройство маршрутов.

 

С целью повышения качества экскурсий и упорядочения экскурсионной деятельности департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края проводится аттестация экскурсоводов, руководителей туристских групп (фирм), организаторов путешествий (экскурсий) и других работников туристско-экскурсионных организаций края.

 

Одним из инструментов повышения конкурентоспособности курортного комплекса края и решения отраслевых проблем является краевая целевая программа развития санаторно-курортного комплекса на 2003-2010 гг. Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2007 год" объем финансирования на текущий год предусмотрен в размере 225 млн. рублей.   

 

В рамках реализации мероприятий программы в 2007 году:

-разработан комплекс мероприятий по продвижению курортно-рекреационного потенциала и туристических возможностей Краснодарского края с применением информационных и коммуникационных технологий;

-изготовлены и размещены аудио- и видео- ролики на телевидении и радиовещательных каналах РФ (Первый канал, Россия, НТВ, Радио семь на семи холмах, Авторадио и т.д.);

-проводятся презентации о туристско-рекреационном комплексе Краснодарского края в городах Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Тюмень с участием представителей администрации Краснодарского края;

-размещаются публикации и информационные материалы в краевых, федеральных и зарубежных печатных СМИ;

- изготовлены и размещены рекламные плакаты на объектах наружной рекламы в городе Москва;

-департамент и предприятия отрасли края принимают участие в международных и краевых выставках.

 

Организована работа горячей линии курортов Краснодарского края

(8-800-200-60-90), позвонив на которую, можно получить информацию о видах отдыха, средствах размещения Краснодарского края, забронировать номера.

 

Муниципальными образованиями в 2007 году реализуются следующие мероприятия :

- обустройство и строительство объектов туристского показа («Дантово ущелье» г. Горячий Ключ, «Поле казачьей славы» Кущевский район, «Плантация индийского лотоса» г. Приморско-Ахтарск) ;

-разработка ПСД и реконструкция объектов санаторно-курортной отрасли (Крымский район, Абинский район, Отрадненский район, Белореченский район);

-строительство и реконструкция набережных (Анапа, Геленджик);

-строительство и реконструкция хозяйственно-бытовых канализаций (Новороссийск, Туапсинский район);

-разработка проектов планировки, разработка и корректировка генеральных планов (Ейск, Темрюкский район, Туапсинский район, Славянский район);

-проводится комплекс мероприятий по ликвидации неблагополучной энтомологической обстановки (г.Ейск).

 

Имеет место несовершенство законодательной базы в сфере курортов и туризма. Требует разработки Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации. Необходимо принять ряд иных законодательных актов.

 

В туристской индустрии важным показателем является подготовка квалифицированных кадров. Показатели занятости в туризме – важный индикатор современной инновационной экономики, поскольку новые рабочие места стимулируют развитие связанных с туризмом отраслей – строительства, торговли и всего сектора услуг.

 

По расчетам Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) одно рабочее место в туристском секторе ведет к появлению не менее 20 мест в сопутствующих отраслях. Уровень занятости в индустрии туризма и путешествий до 2016 года будет расти на 0,3% в год. Такой низкий рост будет просто недостаточен для обслуживания потребностей развивающейся туристской индустрии.

 

В настоящее время около 300 учебных заведений страны реализуют образовательные программы среднего и высшего профессионального образования (по данным Учебно-методического объединения учебных заведений РФ по образованию в области сервиса и туризма). Но вместе с тем качественно подготовленных туристских кадров не хватает. По экспертным оценкам только 10-15% работающих в индустрии туризма от числа фактически занятых имеют специальное образование.

 

В этой связи необходимо создание системы государственного контроля за профессиональной переподготовкой и аттестацией кадров.

 

В санаторно-курортном и туристском комплексе  края в настоящее время работают сто тысяч человек. На период межсезонья встает острая проблема их трудоустройства.

В ряде здравниц данную проблему решают путем утверждения программ и планов работ на период межсезонья для сотрудников, которые в этот период выполняют работу по косметическому ремонту зданий и сооружений, на объектах садово-паркового хозяйства и т. д.

 

Увеличение продолжительности курортного сезона, а в дальнейшем переход на круглогодичное функционирование повысит занятость населения.

 

Достижения российской курортологии признаны во всем мире, что является существенным подспорьем в постепенном освоении курортных территорий, привлечении инвестиций и достижения мирового уровня использования природных ресурсов.

 

Тем не менее, в настоящее время научное обеспечение развития отрасли характеризуется рядом острых проблем, среди которых можно отметить:

 

1. Отсутствие понятия «наука о туризме». В настоящее время, «наука о туризме» в Российской Федерации представлена размыто и нецентрализованно, что не позволяет сформировать строгую научную базу, понятийный аппарат и методику обучения. Отдельные научные теории и методики рассматриваются и анализируются на различных семинарах и конференциях, однако отсутствует дальнейшая систематизация и обобщение представленных знаний, что предопределяет отсутствие единой методики обучения туризму как науке. В результате, различные учебные заведения осуществляют подготовку специалистов по собственным разработанным программам, что влечет за собой различие в уровне и качестве образования специалистов.

 

1. Отсутствие научного обоснования существующих проблем в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса. Существующие проблемы в сфере туризма и санаторно-курортного комплекса не имеют под собой конкретного научного обоснования. Это, в свою очередь, не позволяет выявить сущность отраслевых проблем, определить научные подходы и далее выработать рациональные и наиболее эффективные способы и механизмы их решения. В результате, в настоящее время проблемы решаются механически, спонтанно, с использованием значительных ресурсов и зачастую с низкой степенью эффективности.

 

1. Отсутствие координации туризма как науки на федеральном уровне. В настоящее время отсутствует организация, координирующая научную деятельность в сфере санаторно-курортного комплекса и туризма.

 

Для решения указанной проблемы целесообразно создание специализированного коллегиального органа, который будет осуществлять координацию научной деятельности в отрасли, разрабатывать научные методики, положения и другие документы.

 

Одной из актуальных проблем остается проблема транспортной составляющей в обеспечении санаторно-курортного лечения и дальнейшего развития туризма. Это относится и к авиа-, и к железнодорожному транспорту, и к автомобильным дорогам. 

 

Низкий уровень организации воздушного транспорта в крае - один из основных факторов, ограничивающих дальнейшее развитие туристско-рекреационного и туристского комплекса Краснодарского края. Услуги аэропортов по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и грузов регулируются государством как естественно-монопольные. Следовательно, на федеральном уровне требуется доработка законодательства в сфере аэротранспортной деятельности, пересмотр тарифов, изменение квот и пр.

 

Требуется продолжить строительство и ремонт дорог, а также тоннелей, связывающих центральные и восточные районы края с Азовским и Черноморским побережьем.

 

Необходимо заранее прогнозировать туристские потоки и информировать Министерство путей сообщения о требуемом количестве дополнительных поездов. Необходимо внедрение высокоскоростных железнодорожных направлений в Краснодарский край.

 

Еще одним из перспективных направлений является развитее водного транспорта. Для этого необходим ремонт морских вокзалов, а также закупка пассажирских судов. Нужно отметить, что развитие морских вокзалов первично, т. е. при существовании хорошо развитой инфраструктуры морского пассажирского транспорта, появятся и частные суда, курсирующие по Черноморскому побережью. Соответственно, необходимы инвестиции, прежде всего, в развитие морских вокзалов. Для осуществления модернизации морских вокзалов необходимо привлечение государственных инвестиций. Возможно также размещение облигационного займа под данный проект для привлечения частных инвестиций.

 

Развитие морских перевозок крайне перспективно, так как круизный туризм очень быстро развивается в настоящее время, как в России, так и за рубежом (каждый третий европеец предпочитает путешествовать по воде). Реализация данных мероприятий позволит значительно увеличить турпотоки.

 

Таким образом, на территории Краснодарского края сложился мощный рекреационный комплекс и есть огромный потенциал для его дальнейшего развития. Проводятся работы по корректировке округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов с особым режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающих защиту и сохранение природных лечебных ресурсов края.

 

Требуется улучшение состояния материально-технической базы санаторно-курортного и туристского комплекса и продолжение оказания государственной поддержки развитию туризма, выравнивание сезонного дисбаланса заполняемости санаторно-курортных и туристских организаций. Развитие в крае событийного туризма и создание качественно нового турпродукта позволят  обеспечить круглогодичную загрузку санаторно-курортного и туристского комплекса.

 

Необходимо ведение реестра природных лечебных ресурсов Краснодарского края. Для дальнейшего курортного развития побережья необходимо восстановление пляжей, проведение берегоукрепительных работ.

 

Анализ текущей ситуации в санаторно-курортном и туристском комплексе показывает, что отрасль продолжает развиваться. Администрация края, департамент комплексного развития курортов и туризма края, органы местного самоуправления курортных городов и районов проводят целенаправленную работу по решению отраслевых проблем.

1.6  Определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития отрасли

 

Результаты анализа ситуации, тенденций развития, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы).

 

Сильные стороны:	Слабые стороны:
Единственная в России рекреационная зона, сочетающая все природно-климатические и бальнеологические факторы; Развит сегмент семейного и детского отдыха; При всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости «горячих точек» - в крае отсутствуют межнациональные конфликты; Край имеет имидж безопасного региона, с низким уровнем преступности; Социальная стабильность в регионе; Отсутствие таможенных, визовых и прочих формальностей; Отсутствие языковых барьеров; Исторически сложившийся имидж курортов края как единственного в стране места отдыха на побережье Черного и Азовского морей; Позитивный образ края как стабильной, быстро развивающейся территории; Высокая инвестиционная привлекательность и активность, как в крае в целом, так и в комплексе в частности; Высокая степень заинтересованности администрации края в достижении положительных результатов в развитии комплекса;   Проведение целенаправленной государственной политики по решению экологических и берегоукрепительных проблем, путем включения в краевые и федеральные целевые программы; Разнообразные ценовые предложения – от дешевого отдыха (от 150 руб.) в кемпингах, базах отдыха и частном секторе до элитных гостиничных комплексов, вилл и апартаментов; Минимальные сроки от принятия решения об отдыхе до прибытия на курорты; Привычная кухня, традиции и культурная среда; Развитая транспортная инфраструктура (3 морских порта, развитая сеть авто и железных дорог, 3 аэропорта); Высокая степень обеспеченности населенных пунктов МО асфальтированными дорогами; Уникальная база санаторно-курортного лечения на основе природных лечебных факторов – бальнеолечения, лечебных грязей, климатотерапия и пр.; Возможность сочетания санаторно-курортного лечения, пляжного отдыха, экскурсий и других видов туризма; Нестабильная политическая ситуация на некоторых конкурирующих направлениях приводит к тому, что россияне порой предпочитают остаться на отдых в своей стране.	Недостаточная конкурентоспособность продукции и услуг санаторно-курортного и туристского комплекса. Несоответствие уровня сервиса и материально-технической базы здравниц ценам на курортах края; Инфраструктурные ограничения курортных местностей; Ярко выраженный сезонный характер санаторно-курортных и туристских предложений; Устаревшая материально-техническая база ряда предприятий; Состояние многих скважин и большинства минералопроводов является неудовлетворительным ( высокий износ); Отсутствие ориентации на иностранных туристов (низкий показатель въездного туризма); Неинформированность потенциальной целевой аудитории о бальнеологическом, этно-культурном, спортивном, экстремальном и прочих видах туризма и отдыха; Не функционирует морское пассажирское сообщение; В некоторых населенных пунктах отсутствует железнодорожное сообщение; Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов в санаторно-курортной и туристической отрасли; Отставание развития дорожно-транспортной сети от роста пассажирских потоков; Ограничение антропогенных и техногенных нагрузок на курортно-природный комплекс для развития курорта; Недостаточный уровень использования современных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и т.д.; Недостаточно высокий имидж многих курортов края в сравнении с зарубежными курортами-конкурентами;   Отсутствие территориальной схемы пространственного развития, что особенно важно в отношении развития курортной зоны и крупнейших городов; Отсутствие современных мощностей по переработке отходов ограничивает развитие ряда территорий; Недостаточное применение стандартов качества на услуги; Незащищенность прав отдыхающих в частном секторе;   Отсутствие позиционирования курортных городов на «якорные» предложения; Неотлаженные каналы продаж (сбыта) турпродукта; Неинформированность потенциальной аудитории о возможностях лечения и и отдыха на курортах края, особенно в межсезонье.
Возможности	Угрозы
Продолжение осуществления государственной федеральной поддержки развития краевых курортов; Признание роли курортов Краснодарского края как структурообразующей отрасли в экономике региона; Рост инвестиционной активности в Краснодарском крае; Повышение маркетинговой и инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края в связи с проведением Олимпиады – 2014 в Сочи, реализации проекта Особой экономической зоны, Игорной зоны; Продолжение развития транспортной составляющей (новые автомобильные дороги, новый аэропорт в Геленджике, развитие морского пассажирского транспорта и пр.); Широкие возможности для экскурсионного познавательного туризма; развития новых видов туризма в зависимости от сезона – горно-лыжного, экологического, экстремального и пр.; · Повышение конкурентоспособности продукции и услуг курортной сферы на основе модернизации и реконструкции здравниц, строительства новых комплексов; · Формирование  новых курортных и туристских брендов, новых турпродуктов; · Использование трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран СНГ; Дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории края иностранных и совместных предприятий в сфере курортов и туризма, стимулирование притока иностранных туристов; Развитие рынка медицинских и страховых услуг приведут к увеличению спроса на услуги долечивания и реабилитации в санаторно-курортных предприятиях; Возможности для смены мест и типов отдыха в течение года или по сезонам; Возможность формирования сбалансированной и взаимоувязанной концепции продвижения курортных и туристских продуктов на российский рынок, позиционирование брендов курортных городов, ориентированных на целевой сегмент; Развитие каналов продаж путем франчайзинга, расширения сети турагентств, создания информационно-туристских центров; Построение вертикали «край – муниципалитеты – санаторно-курортные и туристские предприятия» для согласованных действий по рекламе, развитию территорий и продвижению турпродуктов.	Усиление конкуренции со стороны стран, активно продвигающих пляжный и оздоровительный отдых (Украина (Крым), Турция, Хорватия, Болгария, Кипр);   Снижение числа льготных отдыхающих по линии ФСС;   Сокращение бюджетных ассигнований (как из федерального, так и краевого бюджетов) на развитие курортной сферы, на рекламную кампанию;   Дальнейшее удорожание проезда к месту отдыха и, как следствие, снижение конкурентоспособности цены на отдых в крае;   Ухудшение экологического состояния морской акватории от промышленного, сельскохозяйственного и городского загрязнения;   Угроза снижения конкурентоспособности предприятий в условиях вступления в ВТО;   · Близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе РФ и в Грузии, территориальные споры с Украиной; · Возможность возникновения в будущем межнациональных и межконфессиональных конфликтов; · Проблема несогласованных действий в вертикали «край – муниципалитеты – санаторно-курортные и туристские предприятия»;   Угроза сложной и длительной переориентации с выездного, на въездной туризм туроператоров и турагентств.

 

 

Анализ соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами:

 

SO (Как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей);	WO (Как слабые стороны мешают реализации возможностей)
1.Выгодное географическое расположение позволяет придать дополнительную ценность природным ресурсам и развивать лечебную направленность курортов;   2 Теплый мягкий климат позволяет предлагать отдых на курортах края круглый год, что окажет положительное влияние на прибыльность бизнеса, жизнеспособность индустрии туризма в долгосрочной перспективе и в привлечении инвестиций;   3.Развитая транспортная инфраструктура способствует росту инвестиций в развитие региона;   4.Обеспеченность курортных населенных пунктов асфальтированными дорогами позволит увеличить доступ к конкретным достопримечательностям и туристическим продуктам и упростить процесс передвижения потоков туристов;   5. Основную роль в становлении морских курортов, может играть развитие морских пассажирских перевозок, развитие яхтинга и маломерных судов;   6. На перспективу предусмотрено строительство новых железнодорожных веток и перенос железной дороги на участке Туапсе-Сочи в горную часть территории; 7. Реконструкция существующих аэропортов (Сочи, Геленджик) позволит увеличить число авиаперевозок отдыхающих прямыми беспосадочными рейсами из различных регионов России; 8.Расширение сети авиационных линий по регионам России, а также выполнение международных авиарейсов из стран ближнего и дальнего зарубежья позволит значительно расширить диапазон туристских предложений;   9.Природно-климатические факторы позволяют развивать новые виды туризма, в том числе зимний отдых;   10.Имидж безопасного региона, низкий уровень преступности, повышение конкурентоспособности комплекса будут способствовать увеличению въездного туризма, в том числе росту числа иностранных туристов;   11.Продолжать развивать сегмент семейного и детского отдыха в соответствие с маркетинговой и рекламной стратегией;   12. Продолжать государственную поддержку отрасли для сохранения высокой инвестиционной привлекательности.	1.Сезонность предоставляемых услуг уменьшает поток финансовых ресурсов, необходимых для развития курорта;     2.Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов отрицательно сказывается на имидже курорта, что в свою очередь отражается на качестве предоставляемых услуг и, соответственно, потоке туристов;   3. Развитие инфраструктуры отстает от роста турпотока и снижает удовлетворенность посетителя отдыхом в целом;   4.Отсутствие территориальной схемы развития ряда курортов, отсутствие современных мощностей по переработке отходов ведет к ухудшению экологической ситуации, что снижает привлекательность и конкурентоспособность курортов;   5.Неурегулированность ряда вопросов в неорганизованном «частном» секторе, отсутствие единых стандартов обслуживания ведет к снижению качества услуг.
ST (Какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз)	WT (Что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз)
1. Позиционировать новые виды отдыха. Необходимо активно развивать экологический, экстремальный, этнический и др. туризм;   2.Строительство новых автомобильных дорог, новых аэропортов;     3. Развитие инженерного обеспечения на курортных территориях необходимо осуществлять путем реконструкции и капитального ремонта существующих систем в сочетании с созданием современной сети инженерных коммуникаций, вводимых в строй в рамках планируемого строительства и реализации инвестиционных проектов по развитию курорта;     4. Строительство и реконструкция средств размещения для различных сегментов потребителей, сохранение разнообразия ценовых предложений;   5.Усиление вертикали «край-муниципалитеты –предприятия» для согласованных действий, использование консолидированного рекламного бюджета .	1.Повышение уровня квалификации трудовых ресурсов для предоставления; высококачественного обслуживания;   2.Развитие средств размещения высокого уровня обслуживания;   3. Для защиты курорта от загрязнения окружающей среды необходимо совершенствование и реконструкция системы обработки сточных вод и утилизации твердых отходов;   4. Работа с ФСС по увеличению льготных путевок в межсезонье;   5. Работа с транспортными структурами по снижению стоимости проезда (скидки для туристских групп, семейные скидки);   6. Работа с туроператорами по расширению рынка сбыта турпродукта Краснодарского края.

 

Результаты SWOT-анализа и перечень ключевых проблем были использованы для определения стратегической цели и направлений развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

РАЗДЕЛ 2.ВЫБОР СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ  ВИДЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО И ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

В целях определения количественных показателей и качественных характеристик развития макроэкономической ситуации, ежегодно утверждается индикативный план и прогноз социально-экономического развития санаторно-курортного и туристского комплекса. Данные прогноза (пессимистичный и оптимистичный варианты) использовались при расчете показателей инерционного и инвестиционного сценариев развития.

 

Капитальные вложения в связи с подготовкой к Олимпиаде 2014 года, реализация проектов по созданию Особой экономической зоны в Анапе, Геленджике, Сочи и Туапсинском районе, Игорной зоны в Щербиновском районе, а также завершение 2-го этапа краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003- 2010 годы» делает любой сценарий развития курортов до 2014 года оптимистичным. Разница будет относиться в основном к курортным территориям, не участвующим в реализации указанных проектов. В дальнейшем (после 2014 года) инерционный и инновационный сценарии развития санаторно-курортного и туристского комплекса будут отличаться существенно.

 

2.1 Инерционный сценарий

 

Санаторно-курортный и туристский комплекс края развивается без изменения структуры экономики, сохраняются темпы роста основных показателей на пессимистичном уровне.

 

Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры (на курортных территориях, не связанных с Олимпиадой) приведет к недоиспользованию санаторно-курортного и рекреационного ресурса, либо к превышению допустимых нагрузок на инфраструктуру и, соответственно, к ухудшению экологической ситуации – загрязнению окружающей среды. В этом случае необходимо будет  ограничивать туристские потоки до уровней обеспеченности инженерной инфраструктурой, сравнимых с необходимыми расчетными удельными показателями. Иначе продолжатся процессы деградации природно-курортного комплекса, которые могут приобрести необратимый характер.

 

Инерционный сценарий не предусматривает значительного роста капитальных вложений в развитие инфраструктурного обслуживания курортных территорий: работают и поддерживаются в эксплуатационном состоянии только существующие в настоящее время объекты инфраструктуры.

 

В отрасли в период с 2006 по 2014 годы реализуется федеральная целевая программа «Развитие Сочи как горно-климатического курорта», с общим объемом бюджетного финансирования 185,5 млрд. рублей; в 2010 году завершает свое действие КЦП «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» с возможным объемом финансирования из краевого бюджета около 1 млрд. рублей.

 

При этом остаются неразрешенными ряд проблем:

1. Одной из проблем курортной отрасли является сокрытие реального оборота денежных средств в частном «неорганизованном» секторе. Это подтверждают следующие данные:

- уровень жизни населения в курортных зонах края в 5-6 раз выше, чем в аграрных районах при примерно одинаковом расходовании денежных средств на душу населения из консолидированного бюджета;

 

- стоимость недвижимости в курортных зонах края оценивается на уровне цен краевого центра, а в отношении г. Сочи приближена к столичным ценам;

 

- концентрация курортного сезона в границах 2,5-3 месяцев делает практически невозможным административно контролировать товарно-денежные потоки в санаторно-курортной и туристской отрасли, а также предприятий торговли, сервиса, индустрии развлечений.

 

Необходимо проведение мероприятий с целью полноценного вовлечения малых средств размещения в санаторно-курортный и туристский комплекс края на равных правах с другими организациями.

 

2. Неэффективная работа санаторно-курортных предприятий с Фондом социального страхования Российской Федерации при проведении торгов по распределению путевок для льготной категории граждан по регионам России, а также сокращение бюджетного финансирования социального туризма и, как следствие, невысокий уровень загрузки здравниц в межсезонье.

3. Недостаточная интенсивность рекламных кампаний по пропаганде лечебных и туристско-рекреационных возможностей курортов Краснодарского края.

4. Отсутствие сотрудничества санаторно-курортных предприятий с лечебно-профилактическими учреждениями по вопросам пропаганды данными учреждениями лечения и профилактики заболеваний в санаторно-курортных предприятиях.

5. Постоянное увеличение стоимости проезда на курорты Краснодарского края.

6. Недостаточно развитая туристская инфраструктура (экскурсионные маршруты, объекты, предназначенные для развлечения) особенно в зимнее время (межсезонье).

7. Необустроенность территории, прилегающей к объектам туристского показа, экскурсионным объектам, недостаточное обеспечение безопасности, антисанитарное состояние ряда объектов.

8. Снижение финансовой устойчивости, ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций и предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края в связи с сезонностью, ростом цен на продукты, земельных и коммунальных платежей;

 

9. Несоответствие существующей материально-технической базы санаторно-курортного и туристского комплекса края требованиям платежеспособного клиента.

10. Состояние многих скважин и большинства минералопроводов является неудовлетворительным, их износ составляет от 80 до 100 процентов, некоторые скважины находятся в аварийном состоянии (например, в Славянском районе таких скважин 13). Следовательно, для развития гидроминеральной базы необходимы капиталовложения для ремонта, модернизации или полной замены  скважин и запуска их в эксплуатацию.

11. Не по всем курортным территориям утверждены округа санитарной охраны курортов, что ведет к нецелевому использованию и различными злоупотреблениями земельными участками на курортных территориях.

 

В результате инерционного сценария развития к 2020 году в отрасли будет функционировать не более 1400 коллективных средств размещения. После всплеска инвестиционной активности при подготовке к Олимпиаде 2014 года возможно снижение интереса к курортам края. При отсутствии рекламной и маркетинговой стратегии, снижении качества обслуживания, повышении экологической напряженности и пр. число отдыхающих может даже снизиться с 17 миллионов в 2013 году до 15 миллионов 2020 году. Что соответственно, приведет к падению показателей по объему услуг и налоговым поступлениям в сопоставимой оценке. Налоговые поступления от отрасли в краевой консолидированный бюджет края составят около 10 млрд руб.

 

Показатели развития санаторно-курортного и туристского комплекса края по сценарию представлены в таблице 3.

 

 

 Таблица 3

Показатели развития санаторно-курортного и

туристского комплекса края по сценарию 1:

 

Годы	Кол-во КСР, ед.	Численность занятых в комплексе, тыс. чел.	Число организо-ванных туристов, млн.чел.	Число неорганизо-ванных туристов, ( с учетом однодневных) млн.чел.	Объем услуг (доходы КСР), млрд. руб.	Поступления в краевой консолидиро-ванный бюджет, млрд.руб.
2013 год	1400	117	5	12	72 ( при Iд=107%)	7,2
2020 год	1400	117	5	10	101,3 ( при Iд=105%)	10,1

 

 

2.2 Инновационный сценарий.

 

В результате реализации Стратегии проводятся мероприятия по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, оказывается содействие по реализации инвестиционных проектов. Результатом становится создание новых высокотехнологичных объектов курортного профиля, в т.ч. оздоровительных и развлекательных комплексов, искусственных пляжей, предприятий  по переработке и утилизации отходов и т.п.

 

Приоритетом развития станет создание круглогодичного курортного комплекса, предлагающего туристам современный и качественный отдых.

 

Для этого в отрасли реализуются инвестиционные проекты, как за счет бюджетных средств, так и за счет частных инвесторов. Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, органы местного самоуправления курортных территорий осуществляют план стратегических мероприятий развития комплекса, активно включают объекты комплекса и мероприятия по устранению слабых сторон курортной отрасли, используют возможности отрасли для развития и повышения конкурентоспособности.

С целью благоустройства курортных городов — достижения европейского уровня чистоты, безопасности и коммунальных услуг в курортных городах, при создании уникальной атмосферы "русского юга" и сохранении нормальной экологической ситуации на курортах предстоит:

ü Обеспечить европейский уровень чистоты и благоустройства пляжей.

ü Создать привлекательную атмосферу курортных городов, уделяя внимание архитектурному облику всех сооружений центральных пешеходных улиц и центра города, правильному соотношению парковых, коммерческих и транспортных зон.

ü Развивать коммунальную инфраструктуру для бесперебойного обеспечения коммунальными услугами растущего потока туристов.

ü Сохранить нормальную экологическую ситуацию в курортных городах.

 

Без увеличения объемов авиаперевозок и расширения доли чартерных рейсов невозможносоздание конкурентоспособного предложения для туристов со средним и высоким уровнем доходов, поэтому при реализации инновационного сценария необходимо:

ü Повысить уровень сервиса и удобства для пассажировв аэровокзалах и на железнодорожных вокзалах, что включает оптимальную организацию движения пассажиров, наличие информационных табло и справочных служб, наличие и качество туалетных комнат, вентиляцию и кондиционирование и т.д.

ü Создать возможности для приема крупных международныхвоздушных судов аэропортами Адлера, Анапы и строящимся аэропортом в Геленджике.

ü Повысить степень комфортности железнодорожногосообщения, включая снижение среднего времени в пути, обеспечение кондиционирования, надлежащего благоустройства, чистоты и состояния вагонов и повышение уровня обслуживания.

ü Повыситькомфортность автомобильного путешествия по основным трассам, включая наличие туалетов, освещения и необходимой информации о станциях техобслуживания, медицинской и экстренной помощи.

ü Устранить рядузких мест в автомобильном сообщении, осуществитьстроительство объездных дорог.

 

Для формирования конкурентоспособного предложения, соответствующего мировым стандартам необходимо в рамках реализации сценария:

ü Сформировать гостиничное предложение, отвечающее спросу целевых сегментов туристов, т.е. увеличить долю гостиниц высокого и среднего класса, а также развить современные форматы гостиничного предложения - гостиницы по системе "все включено", виллы и комплексы апартаментов, туристические деревни.

ü Использовать современные стандарты территориального планирования строительства, архитектуры и дизайна при развитии гостиничного комплекса.

ü Внедрить международные стандарты услуг, менеджмента качества. Стандартизировать весь гостиничный сектор, в том числе частный сектор и мини-гостиницы.

ü Использовать новые технологии сети Интернет, развить систему дистрибуции, франчайзинга.

 

Согласованные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении проблем отрасли, развитие новых видов туризма, развитие Азовского побережья, территорий с туристским потенциалом приведет к 2020 году к увеличению средств размещения до 1700. При этом туристский поток вырастет до 25 миллионов человек. Доля организованных туристов возрастет с 25% до 46%. Объем услуг (доходы КСР) превысит 232 миллиарда рублей, поступления в краевой бюджет от отраслевых предприятий – 25 миллиардов рублей. Протяженность организованных пляжей ежегодно будет увеличиваться. Будет более полно реализован туристский и гидроминеральный потенциал края.

Более интенсивно с применением инновационных технологий будут осуществляться проекты создания Особой экономической зоны и игорной зоны.

 

В рамках реализации проекта по созданию туристско-рекреационной особой экономической зоны предусмотрено:

 

ü Освобождение от уплаты налога на прибыль, на имущество и земельного налога до срока окупаемости капитальных вложений, но не более 5 лет.

ü Применение льготной ставки социального налога (14% при налоговой базе на каждое физическое лицо 280,0 тыс.руб.).

ü Снятие 30% ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды.

ü Использование ускоренного механизма амортизации собственных основных средств.

 

Это повысит инвестиционную привлекательность проекта. Сопровождение и поддержка со стороны администрации края и департамента комплексного развития курортов и туризма края ускорят реализацию проекта, приведет к более быстрой налоговой отдаче, повышению показателей развития и конкурентоспособности отрасли.

 

Показатели развития санаторно-курортного и туристского комплекса края по сценарию 2 представлены в таблице 4.

 

Таблица 4

Показатели развития санаторно-курортного и

туристского комплекса края по сценарию 2:

 

Годы	Кол-во КСР, ед.	Числен-ность занятых в комплексе, тыс. чел.	Число организован-ных туристов, млн.чел.	Число неорганизо-ванных туристов, млн.чел.	Объем услуг (доходы КСР), млрд. руб.	Поступления в краевой консолидирован-ный бюджет, млрд.руб.
2013 год	1512	126	6,6	12	77 ( при Iд=107%)	7,7
2020 год	1700	150	11,5	13,5	232  ( при Iд=105%)	25,0

 

 

Два предлагаемых сценария влекут за собой различные приросты объемов производимой продукции и услуг, а также различные поступления в бюджет. Расчеты, приведенные в таблицах, показывают, что наиболее предпочтительным по всем основным показателям развития санаторно-курортного и туристского комплекса является сценарий 2. Кроме того, реальный вклад туризма в экономику региона больше, чем показатель доходов (объема услуг).

 

Для расчетов реального вклада туризма в экономику региона необходимо использовать коэффициент мультипликации (специальные методы досчета косвенного и индуцированного эффекта от туризма).

 

Туристский мультипликативный анализ всестороннего вклада туризма в экономику оперирует тремя видами эффекта:

 

1. Прямой эффект- это влияние туристских расходов на собственный объем валового производства услуг в туризме.

2. Косвенный эффект- определяется как дополнительный удельный выпуск в других отраслях (вне сферы туризма), вызванный туристскими расходами.

3. Индуцированный эффект- вызывается в результате расходования домашними хозяйствами доходов, полученных как непосредственно в сфере туризма, так и вследствие создания косвенного эффекта туристских расходов в других отраслях экономики региона.

 

Так как четкой методики досчета сегодня не существует, возможна только оценка реального вклада санаторно-курортного и туристского комплекса в экономику края - примерно 10-14% от ВРП, что более чем в 3 раза больше прямого вклада.

 

Сравнение инерционного и инновационного сценариев развития показал, что предпочтительным сценарием является второй. Независимо от реализации проектов федерального уровня реализация инновационного сценария позволит повысить конкурентоспособность санаторно-курортного и туристского комплекса за счет повышения эффективности отдачи каждого квадратного метра курортных территорий.

РАЗДЕЛ 3.СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО И ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

Стратегической целью является формирование конкурентоспособного круглогодичного туристского предложения и доведение уровня санаторно-курортных и туристских услуг до уровня международных стандартов, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста санаторно-курортного и туристского комплекса края.

 

Приоритетом развития должно стать создание круглогодичного курортного комплекса, предлагающего туристам современный и качественный отдых. Для этого ставятся следующие цели:

 

• Доведение объема туристского потока в 2020 году до 25 миллионов туристов в год;
• Реализация проекта по созданию в Сочи горно-климатического курорта мирового уровня;
• Реализация проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края;
• Реализация проекта Игорной зоны в Щербиновском районе;
• Обеспечение комплексного развития существующих и новых курортных территорий края;
• Развитие государственно-частного партнерства в инвестировании строительства новых курортных объектов;

· Обеспечение эффективности бюджетных вложений путем контроля за эффективностью реализации целевых программ; осуществление государственной поддержки мероприятий целевых программ, направленных на качественные изменения в природопользовании и состоянии окружающей среды, развитии инженерной инфраструктуры;

· Увеличение доходов (объема услуг) и налоговых поступлений в бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги туристам; снижение количества убыточных предприятий, повышение эффективности работы отраслевых предприятий;

• Эффективный маркетинг и продвижение санаторно-курортного и туристского продукта края, дальнейшее развитие и укрепление бренда «Курорты Кубани»;
• Репозиционирование курортов края на более высокодоходный сегмент потребителей;
• Развитие краевых курортов, основываясь на опыте курортов мирового класса, привлечение на территорию края менеджмента гостиничных сетей с мировыми брендами;
• Повышение безопасности услуг и качества сервиса;
• Снижение фактора сезонности, путем развития новых видов туризма и дополнительных услуг, создание новых предприятий индустрии развлечений;
• Упорядочение и развитие экскурсионных услуг, деятельности кемпингов и частных квартиросдатчиков. Выравнивание дисбаланса между доходами организованного и неорганизованного сектора;
• Приведение системы подготовки кадров в соответствие с современным уровнем требований;
• Создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности курортов, сопровождение и продвижение стратегических инвестиционных проектов;
• Совершенствование системы поддержки привлечения инвестиционных средств посредством ценных бумаг и внедрение практики использования финансовых инструментов (фондовый рынок, кредитование);
• Оснащение лечебно-оздоровительных и диагностических центров технологическим, медицинским и диагностическим оборудованием новейшего поколения. Этот критерий будет играть важную роль в повышении уровня конкурентоспособности и имиджа курортов;
• Решение проблемы пляжей: максимально уменьшить, а впоследствии ликвидировать размыв пляжных территорий путем проведения необходимых берегоукрепительных мероприятий, создать и оборудовать новые пляжи на незанятых участках побережья, а также избавляться от нецелевых пляжных сооружений (гаражи, лодочные кооперативы и пр.);
• Избавление от неэффективных собственников, недостроенных объектов (долгостроев) с целью вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;
• Обеспечение использования возможностей санаторно-курортного лечения для долечивания и реабилитации пациентов лечебно-профилактических учреждений для преодоления проблемы сезонности в комплексе;
• Создание и развитие инфраструктуры для въездного иностранного туризма как стратегической для страны в целом отрасли, дающей сравнительно быстрый эффект для приращения ВРП.

РАЗДЕЛ 4.НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ, РЕСУРСЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

 

 

Цель и стратегические направления развития отрасли станут основой для формирования комплекса мероприятий и действий по их реализации.

 

Ежегодно устанавливается соответствие (с возможностью корректировки в течение года):

•     стратегических целей и направлений развития санаторно-курортного и туристского комплекса края в целом – целям Правительства РФ, стратегиям федеральных органов государственной власти, стратегии развития Краснодарского края,

•     плана мероприятий департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края - плану мероприятий и основным направлениям деятельности администрации Краснодарского края.

 

Стратегические направления развития комплекса детализированы в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития.

 

Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет формирование комплексных программ развития.

 

4.1 Обеспечение конкурентных преимуществ комплекса

 

Совершенствование турпродукта

 

Предполагается качественное и количественное совершенствование туристического предложения до уровня ведущих мировых курортов при сохранении привлекательного для туристов соотношения цены и качества. Конкурентоспособное предложение будет способствовать росту доходов от туристов за счет одновременного увеличения расходов туристов, продолжительности отдыха и общего количества туристов.

 

Решить такую задачу позволит совершенствование туристического продукта, за счет развития гостиничного комплекса, дополнительных услуг (культурно-развлекательный и лечебно-спортивный комплексы), транспортной инфраструктуры и благоустройства курортных территорий.

 

 

 

Реализация инвестиционного потенциала

 

Реализация инвестиционных проектов  позволит улучшить материально-техническую базу и повысить конкурентоспособность курортов. Главным направлением в развитии средств размещения должна стать реконструкция существующего фонда санаторно-курортного и туристского комплекса края с незначительным увеличением его вместимости, доведение его комфортности до среднеевропейского уровня, замена устаревшего технологического, медицинского оборудования, а также строительство новых современных средств размещения с развитой туристской инфраструктурой.

 

Реализация стратегических инвестиционных проектов обеспечит появление 84 новых средств размещения (в т.ч. 16 отелей категории 4-5*) общей вместимостью – 38 тыс. мест. Будут созданы новые рабочие места – 26 тыс.мест. Объем инвестиций превысит 140 млрд.руб.

 

Один из крупных существующих инвестиционных проектов в отрасли - проект «Курортный комплекс «Пальмовый берег». Он представляет собой комплекс со всей необходимой инфраструктурой для полноценного отдыха единовременно 8000 туристов в Туапсинском районе. В состав комплекса войдут высококлассные отели с комфортабельными номерами и апартаментами, коттеджная застройка, СПА-центр, яхт-клуб, кинотеатры, боулинг, торговый центр, кафе, рестораны, спортивный комплекс, аквапарк и другие объекты отдыха и развлечений. Объем инвестиций по проекту составляет 1425 млн.рублей. Реализация данного проекта планируется до 2010 года. Сейчас реализуется первая очередь строительства.

 

Курортный комплекс «Новомихайловский Посад» - это огромный образовательный и развлекательный комплекс на земельном участке площадью 716 га Туапсинского района.

 

Одной из основных частей замысла является создание Курортной зоны с искусственным озером. На территории площадью 170 га будут размещены комплексы отелей, летние гостиницы и кемпинги, рестораны на воде, яхт-клубы. Проектом предусматривается создание парковой территории с городком аттракционов, детским «Виртуал парком», ресторанами, кафе, маршрутами для конной выездки, триатлона, катания на роликовых коньках. Планируется строительство многофункционального спортивного комплекса, создание зоопарка и ботанического сада. Единовременно курортная зона сможет принимать около 9000 отдыхающих.

 

Другим центральным звеном проекта является создание на территории площадью около 70 га образовательного центра на основе филиалов наиболее известных российских и зарубежных ВУЗов и технополиса.

 

Комплекс построек Образовательного центра будет включать все необходимое для оказания высококачественных образовательных услуг одновременно для 10 тыс. студентов различных специальностей.

 

В качестве дополнительных видов бизнеса будут созданы: многофункциональный развлекательный центр, объекты жилой застройки и малого бизнеса с развитой инфраструктурой, аэропорт с полосой для принятия самолетов малой авиации, а также объекты энергетики. Объем инвестиций 1 этапа 4,8 млрд.руб.

 

Альтернативой горно-лыжным трассам в п.Красная Поляна должен стать горно-лыжный комплекс в Апшеронском районе. Срок реализации до 2014 года. Общий объем инвестиций – 3 млрд.рублей.

 

Предусматривается строительство 16 отелей категории 4-5*. Один из них пятизвездочный отель «Сочи-Плаза» на 300 мест с объемом инвестиций 2,8 млрд.руб.

 

Еще одним крупным проектом в отрасли является строительство термального комплекса (SPA-центра) в г.Горячий Ключ. Срок реализации 2006-2009 гг. Объем инвестиций – 1260 млн.руб.

 

Весь перечень стратегических приоритетных проектов см. в приложении 1.

 

Всего до 2015 года будет реализовано более 50 инвестиционных проектов.

 

Частные компании вложат в развитие Сочи в рамках создания горно-климатического курорта - 120 млрд.руб., частные инвестиции в особую экономическую зону составят 150 млрд.руб.

 

В целях повышения качества обслуживания потребителей курортных и туристских услуг будет продолжен постоянный контроль за качеством и безопасностью услуг. Планируется полный охват средств размещения классификацией. Санаторно-курортные, туристские и сервисные предприятия, будут внедрять систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах качества серии ИСО-9000. Система менеджмента качества формирует корпоративную культуру и стиль управления. До 2020 года в 10 раз увеличится число предприятий, прошедших сертификацию на соответствие международным стандартам. 

 

Решением проблемы подготовки кадров (помимо системы подготовки в специализированных ВУЗах) может стать создание учебных центров на базе крупных туристских и гостиничных комплексов. Занятия можно запланировать в межсезонье как профориентационную деятельность ряда отраслевых предприятий.

 

В целях решения транспортных проблем департаментом будет продолжена работа по своевременному прогнозированию туристских потоков и информированию Минтранс РФ о требуемом количестве дополнительных поездов и авиарейсов.

 

Департаментом после проработки с ведущими туроператорами будет внесено предложение по снижению стоимости (например, субсидированию из краевого бюджета) чартерных рейсов из различных регионов России в край, особенно в межсезонье, а также внедрении системы скидок на железнодорожный и авиатранспорт, так как это способствует увеличению турпотока в край (льготные тарифы для детей; семейные скидки; скидки для туристских групп).

 

Внесение в целевые программы таких мероприятий, как ремонт морских вокзалов прибрежных городов, а также закупка пассажирских судов приведет в развитию круизного туризма.

 

 

4.2 Развитие механизмов государственной поддержки

 

Целевые программы

 

Государственная поддержка отрасли будет осуществляться в рамках реализации краевых и федеральных целевых программ, как существующих, так и вновь созданных.

 

1. Одной из основных целевых программ является ФЦП «Развитие Сочи как горно- климатического курорта». Общий объем финансирования программы составляет 316,3 млрд. рублей, в том числе:

 

- за счет средств федерального бюджета 185,5 млрд. рублей;

- за счет средств бюджета Краснодарского края и бюджета г. Сочи - 9,2 млрд. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников - 121,6 млрд. рублей

 

Целью данной программы является:

 

-создание условий для формирования первого в России горно-климатического курорта мирового уровня;

-обеспечение российских спортсменов высокого класса тренировочными базами для подготовки по зимним видам спорта;

-обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта.

 

В план мероприятий Программы в раздел «Строительство и реконструкция туристических объектов» внесены 29 средств размещения. Общая сумма инвестиций – должна превысить 50,6 млрд. руб. Вновь создаваемый номерной фонд – около 18 тыс. номеров.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: повышение конкурентоспособности горноклиматического курорта г. Сочи за счет приведения в соответствие с требованиями МОК транспортной и инженерной инфраструктуры, повышения качества работы обслуживающего персонала, создания  современной туристической инфраструктуры. Реализация Программы  будет способствовать увеличению потока туристов; созданию высококлассных спортивных сооружений для российского спорта; повышению престижа России, а также  повышению уровня жизни населения г. Сочи и ускорению роста валового регионального продукта Краснодарского края.

 

2. Включение в формирующуюся федеральную целевую программу развития Приазовья курортных объектов Азовского побережья Краснодарского края.

 

3. Создание новой краевой целевой программы развития курортов края после завершения существующей. Объем только бюджетных инвестиций может составить до 2 млрд. рублей.

 

4. Реализация проекта по созданию туристско-рекреационной особой экономической зоны обеспечит появление 200 средств размещения на 80 тыс. мест. Путем государственно-частного партнерства планируется вложить около 70 млрд. руб.

 

5. Создание и развитие Игорной зоны в Щербиновском районе. На побережье Азовского моря разместится одна из четырех создаваемых в России игорных зон. На строительство объектов игорной зоны предполагается привлечь свыше 350 млрд. рублей частных инвестиций. Для туристов будет построены средства размещения вместимостью 60 тыс. мест (часть гостинично - развлекательных комплексов будут размещена на территории Краснодарского края, часть на территории Ростовской области).

 

 

Кадровое обеспечение, наука, правовая база

 

С целью повышения качества подготовки специалистов в туристской индустрии будет создана система государственного контроля - Экспертный Совет по подготовке кадров в сфере туризма, куда войдут представители Рособразования, Ростуризма, высших и средних профессиональных учебных заведений, руководители крупнейших туристских организаций, общественные организации и пр. 

 

Деятельность Совета позволит не только постоянно повышать качество трудового потенциала отрасли, но и систематически проводить кадровый мониторинг и аудит, позволяющий делать выводы о практической успешности профессионального образования, вести учет занятых в отрасли, оценивать соответствие уровня квалификации выпускников требованиям, предъявляемым отраслью.

 

В эту работу должны включиться учебные заведения Южного Федерального Округа и других регионов России. Координировать всю работу по подготовке кадров целесообразно в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

 

Существующие проблемы в сфере туризма и санаторно-курортного комплекса должны иметь научное обоснование.

Усовершенствование законодательной базы в сфере курортов и туризма позволит не только успешно внедрять государственные программы развития туризма, но и станет важным элементом в привлечении частных инвесторов и партнеров.

 

Маркетинговая и рекламная кампании

 

Департамент должен инициировать создание и круглогодичное функционирование Информационно- туристских центров в городах- миллионниках России, а в перспективе и за границей (опыт Чехии, Турции, Хорватии). Одной из задач ИТЦ может стать реклама лечения и отдыха на курортах края в межсезонье.

 

Маркетинговая и рекламная кампании будут делиться на две концептуальные части:

 

Ø прямая реклама, целью которой является создание благоприятного восприятия бренда «Курорты Краснодарского края» и повышение лояльности целевой аудитории: PR + реклама бренда «Курорты Краснодарского края»

Ø реклама продаж, главной целью которой является популяризация туристических предложений курортов Краснодарского края и, как следствие, сглаживание сезонности в отрасли: PR + реклама турпродуктов.

 

Маркетинговая и рекламная кампании курортов Краснодарского края будут распределены на 3 уровня для эффективной реализации согласованной системы мер по государственному стимулированию развития курортно-рекреационной отрасли, имеющей клиент-ориентированную приоритетность:

 

 

 

Рис. 1 - Формирование трехуровневой брендовой модели курортных продуктов для целей эффективного продвижения и рекламы

 

1 уровень: развитие зонтичного бренда «Курорты Краснодарского края», нацеленное на формирование позитивного образа и уникальности курортного региона среди целевой группы потребителей;

 

2 уровень: развитие групповых брендов курортных городов края, нацеленное на формирование потребительских предпочтений в конкретных видах курортно-рекреационных услуг, на которых специализируются курортные территории;

 

3 уровень: развитие брендов туристических продуктов, нацеленное на популяризацию предложений стандартизированных турпродуктов среди адресной целевой аудитории.

 

Для проведения эффективной рекламной и маркетинговой кампании необходимо осуществить:

•     выделение конкурентных преимуществ курортов Краснодарского края как основы маркетинговой и рекламной кампаний бренда;

 

•     сегментирование рынка курортных продуктов Краснодарского края с целью определения целевой аудитории и товарных предпочтений;

 

•     формирование единой для бренда «Курорты Краснодарского края» концепции рекламной кампании, наиболее полно раскрывающей характеристики туристических продуктов и территорий;

 

•     реализацию комплекса маркетинговых мер по частичному перепозиционированию бренда «Курорты Краснодарского края» на более обеспеченную группу целевых потребителей;

 

•     использование специфических особенностей курортных территорий как ядра формирования их эксклюзивного предложения;

 

•     создание предпосылок для активизации въездного туризма как перспективной бюджетообразующей отрасли экономики края.

 

 

План стратегических мероприятий департамента комплексного развития курортов и туризма для реализации стратегии будет включать:

 

Совершенствование турпродукта

 

· развитие новых видов туризма – создание новых турпродуктов, таких как круизы, этнографический, экологический, экстремальный туры, деловой туризм, создание системы маршрутов музейного и научного туризма и пр., организация через турфирмы охоты и рыбалки, винные туры, развитие туров выходного дня (в постоянном режиме);

· подготовку реестров, классификация предприятий СКК, реализацию проектов реконструкции, модернизации и повышения качества сервиса предприятий СКК в соответствии с классификацией (в постоянном режиме);

· формирование единой системы размещения неорганизованных туристов через бюро по размещению и систему кемпингов, рекламно-информационная поддержка бюро (в постоянном режиме);

· для комплексного решения вопросов сохранения уникальности Азово-Черноморского побережья совместно с федеральными исполнительными органами власти проведение государственного мониторинга Азово-Черноморского побережья (в постоянном режиме);

· разработку схемы комплексного использования и охраны Азово-Черноморского побережья (в течение 2008-2009 годов);

· реконструкцию существующих и строительство новых берегозащитных сооружений и пляжных комплексов на искусственной основе, имеющих лечебно-рекреационное и берегозащитное назначение за счет бюджетных средств и частных инвестиций. Объемы выполняемых работ позволят ежегодно увеличивать размеры пляжной полосы (в постоянном режиме);

 

· реализацию комплекса мер и мероприятий по пополнению доходной части краевого бюджета, за счет увеличения собираемости налогов, в том числе с частного сектора ( в постоянном режиме);

· использование инструментов финансового и фондового рынка для привлечения инвестиций в отраслевые предприятия (в постоянном режиме), привлечение международных финансовых организаций (Международный Банк Реконструкции и Развития, Европейский Инвестиционный банк и пр.). Мобилизация инвестиций в предприятия посредством выпуска облигационных займов, выхода акций на рынок ценных бумаг, использования лизинговых механизмов, стимулирование выпуска облигационных займов путем компенсации за счет бюджетных средств части купонного дохода;

· обеспечение комплексного развития курортных территорий на основе улучшения градостроительного планирования (2008-2010 гг.), в том числе:

o привлечь специалистов для анализа существующей градостроительной документации курортных территорий, поставить задачу местным органам власти в кратчайшие сроки завершить разработку генеральных планов развития курортных территорий, округов санитарной охраны, провести территориальное зонирование,

o определить резервные территории на 5-10 лет,

o определить территории под строительство объектов СКК, включая территории для мини-гостиниц,

o определить перечень организаций, ответственных за контроль самозахватов, порядок их взаимодействия и меру ответственности,

o предупреждать стихийное развитие нелегального гостиничного бизнеса в крае,

o внедрение на территории края перспективных схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий;

· контроль за ходом строительства объектов курортной сферы, других мероприятий  в рамках реализации действующих целевых программ, в т.ч. программы социально-экономического развития Краснодарского края    ( в постоянном режиме);

· внесение предложений по строительству на территории Краснодарского края мусороперерабатывающих заводов, упорядочению существующих полигонов ТБО, реконструкции и рекультивации земель полигонов ТБО, используя частно- государственное партнерство ( в 2008-2009 гг.),

· создание обучающих центров (например, курсы русского языка для иностранных туристов) на базе курортно- туристского комплекса;

· создание новых санаторно-курортных программ (омоложение, похудение, очищение организма, антистрессовые программы и т.д.) с целью продажи в первую очередь в межсезонье;

· работы со страховыми компаниями по разработке страхового продукта на базе санаторно-курортных предприятий края за счет средств добровольного медицинского страхования (ДМС);

· создание событийного календаря, включающего все информационные и туристские поводы, позволяющие привлечь туристов на курорты края, особенно в межсезонье (карнавалы, спортивные соревнования, выставки, семинары, байк-шоу, кинофестивали, фестивали воздушных шаров, фейерверков, воздушных змеев, песочных фигур, рок-фестивали, бард-фестивали, конкурсы детского творчества и т.д.). Размещение календаря на сайте, использование в рекламных целях, распространение через информационно-туристские центры (ежегодно);

· совместно с органами местного самоуправления проводить работу по привлечению менеджмента гостиничных сетей с международными брендами для управления существующими и новыми гостиницами и средствами  размещения (в постоянном режиме);

· оказывать содействие в подготовке инвестиционных площадок, государственную поддержку в реализации проектов (в постоянном режиме);

· включение в целевые программы с целью бюджетного финансирования реконструкции существующих и строительства новых инженерных сетей, модернизацию городских коммуникаций (прежде всего очистных сооружений, водоводов, сети тепло- и энергоснабжения), развития транспортной системы (автодороги, морские пассажирские порты и др.), пляжного хозяйства (ежегодно);

· дальнейшее развитие гидроминеральной базы края (в постоянном режиме):

o изыскание новых месторождений минеральных вод и лечебных грязей;

o создание новых подходов к лечению природными лечебными ресурсами;

o сохраняя уникальность имеющегося опыта организации санаторно-курортного лечения в России формирование новых медицинских технологий и новых методик лечения;

o  формирование нового лечебного курортного продукта, отвечающего требованиям мировых стандартов;

o увеличение использования природных лечебных ресурсов за счет круглогодичной загрузки здравниц использующих в процедурах природные лечебные ресурсы;

o строительство и реконструкция существующих питьевых бюветов с минеральной водой;

o усиление рекламно-информационной деятельности по пропаганде бальнеолечения, в том числе с целью увеличения заполняемости в межсезонье;

o развитие производства по пакетированию и продаже лечебных грязей с косметическим и лечебным эффектом, а также другие продукты под брендом различных курортных территорий - соли для ванн, лечебные шампуни, мыло, ароматические сборы, минеральные воды (Анапа, Ейск, Горячий Ключ, Мацеста и т.д.), развитие подобных производств может решить проблему занятости в межсезонье, будет представлять собой рекламу лечебных ресурсов края и дополнительный источник доходов бюджета;

· меры по упорядочению деятельности частного сектора (в постоянном режиме):

o полный учет квартиросдатчиков и выявление незарегистрированных в налоговых органах;

o регулярные проверки деятельности квартиросдатчиков на предмет объективности отражения доходов в налоговых декларациях;

o проведение классификации и сертификации малых средств размещения;

o совершенствование системы учета отдыхающих.

Кадровое обеспечение, наука, правовая база

 

· создание специализированного коллегиального органа, который будет осуществлять координацию научной деятельности в отрасли, разрабатывать научные методики, положения и другие документы;

· создание межведомственных координационных советов в сфере санаторно-курортной деятельности и туризма;

· проведение мероприятий по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации и Краснодарского края (в течение 2008-2010 гг.):

• подготовка и внесение проекта постановления главы администрации Краснодарского края «О постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению проекта Федерального закона «О делегировании субъекту Российской Федерации полномочий по распоряжению прибрежными территориями Азово-Черноморского побережья Краснодарского края»;
• подготовка и внесение проекта постановления главы администрации Краснодарского края «О постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации»;
• подготовка и внесение проекта постановления главы администрации Краснодарского края «О постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению Общероссийского классификатора видов экономической деятельности»;
• подготовка и внесение проекта постановления главы администрации Краснодарского края «О Законе Краснодарского края «О системе туристских обозначений и знаков»;
• совместно с департаментом науки и образования Краснодарского края, департаментом здравоохранения Краснодарского края, департаментом культуры Краснодарского края подготовка и внесение проекта постановления главы администрации Краснодарского края «О постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края «Об утверждении краевой целевой программы «Дети XXI века».

 

Маркетинговая и рекламная кампании

 

· разработку и продвижение на российском и внешнем туристических рынках единой рекламно-маркетинговой концепции курортов Краснодарского края (в постоянном режиме):

o формирование консолидированного рекламного фонда за счет средств краевого бюджета (до 300 млн.руб. ежегодно), муниципальных образований курортных городов и районов края, предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса для проведения активной рекламной кампании курортов Краснодарского края, организации выставочных мероприятий, фестивалей, ярмарок, размещения рекламных материалов в электронных, печатных СМИ, Интернете; посредством наружной рекламы в крупных городах России, распространение полиграфической рекламной продукции;

o подготовка презентаций инвестиционных проектов для участия на крупных международных инвестиционных выставках и форумах;

o разработка и презентация на Интернет-сайте туристских возможностей, как в сезон, так и в межсезонье, значимых бизнес-проектов;

o активное участие края в региональных ярмарках рынков сбыта;

o активная работа со СМИ, в первую очередь региональными (пресс-туры, своевременное информирование о новых турпродуктах);

o сегментирование рынка курортных продуктов Краснодарского края с целью определения целевой аудитории и товарных предпочтений;

o определение маркетинговых характеристик и ориентиров целевой аудитории для конкретных курортных территорий, как в сезон, так и в межсезонье;

o создание и развитие банка фирменной информации курортных территорий и выпуск информационно-рекламных материалов, отражающих реальную картину развития каждой территории, ее возможности и потенциал будущего развития;

o формирование и продвижение на российском и внешнем туристических рынках позитивного образа зонтичного бренда «Курорты Краснодарского края»; развитие групповых брендов курортных городов края, нацеленное на формирование потребительских предпочтений в конкретных видах курортно-рекреационных услуг, на которых специализируются курортные территории;

o формирование системы стимулирования продаж туристических продуктов как основы устойчивого роста курортной отрасли края; создание информационно-туристических центров в России, за границей;

o ориентирование комплекса на привлечение средне- ивысокодоходных сегментов туристов из России, стран СНГ и Европыи особенно – инвесторов, путемреализации имиджевых проектов (проведение зимних Олимпийских игр в Сочи, создание Игорной зоны), реализации проектов по строительству парков развлечений, элитных средств размещения, марин и пр.;

o создание сайтов о курортах Кубани в странах на соответствующих языках, где позиционируется привлечение иностранных туристов на курорты Кубани;

o осуществление рекламной кампании с 2009 года в странах приоритетной экспансии (Германия, Финляндия, Китай, страны СНГ);

o разработка и реализация отдельных рекламных кампаний, ориентированных на прием отдыхающих в межсезонье;

o мониторинг эффективности рекламы.

 

Перечень мероприятий маркетинговой и рекламной кампании на 2008-2009 годы приведен в приложении 5.

 

Основные пути увеличения внутреннего и въездного турпотока на курорты края представлены в таблице 5.

 

Таблица 5

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 576; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!