Правовые основы государственного контроля за предпринимательской деятельностью.
| Контроль | Надзор |
| в отношение подчинённых субъектов | в отношении неподчинённых субъектов |
| меры дисциплинарного воздействия | меры административного воздействия |
Губин считает, что надзор = разновидность контроля.
Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных ОГВ, направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушенийюридическими лицами, руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными представителямитребований, установленных ФЗ, Законов субъектов РФ и прочими НПАпосредством организации и проведения проверок ЮЛ / ИП,принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности ЮЛ / ИП.
В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют:
· предварительный контроль,
· текущий контроль
· последующий контроль.
Объем проверяемой деятельности позволяет выделить:
· общий контроль
· специальный контроль.
- валютный контроль,
- налоговый контроль,
- бюджетный контроль и др.
ФЗ 2008 года"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
|
|
|
Им установлены права и обязанности, как проводить проверку. Он не применяется к проверкам ФАС, к прокурорскому надзору, к расследованиям аварий, к ОРД.
Не может применяться к такому надзору:финансово-бюджетная сфера,налоговый,валютный,таможенный,государственный портовый контроль;банковский надзор;страховой надзор;контроль за осуществлением иностранных инвестиций и куча других надзоров
Может применяться с особенностями по другим ФЗ при таком надзоре:антимонопольное законодательство, кроме экономической концентрации,лицензионный контроль;экспортный контроль;за СРО,в сфере миграции;в области связи;в сфере рекламы;федеральный государственный транспортный надзор и куча других надзоров
Основные принципы защиты прав ЮЛ/ИП при осуществлении контроля (надзора):
· преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (хлеб, соки, гостиницы, шмотки, мебель, железные дороги);
· презумпция добросовестности ЮЛ/ИП
· открытость и доступность НПА, соблюдение которых проверяют
· проверки только согласно полномочиям проверяющих
· ответственностьорганов
· недопустимостьвзимания органамиплаты
|
|
|
· финансирование проверокза счет средств соответствующих бюджетов
· разграничение полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ
Как проверки вообще проходят:
· План проверки публикуется.
· Проверки только на основании приказа (распоряжения) органа исполнительной власти и только уполномоченным в данном приказе ДЛ.
· Срок проверки: не может превышать20рабочихдней (в исключительных случаях можно продлить ещё на 20 часов).
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
· Проверка завершается составлением акта.
· По итогам можно выдать предписание /принять меры по контролю за устранением нарушений / если проверяемые вот-вот причинят вред кому-то – недопустить причинение вреда.
Какие бывают проверки:
Плановые проверки: не чаще 1 раза в 3года (кроме сфер здравоохранения, образования и социальной сферы).
Бывают документарные и выездные
Внеплановые проверки
· истек срок выполнения предписания об устранении нарушения
· распоряжение органа государственного контроля, если Президент/правительство/прокурор указали/потребовали
|
|
|
· если из любых источников (кроме анонимных) стало известно о фактах:
- возникновения угрозыпричинениявреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - требуется согласование с прокурором
- причинениявредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - требуется согласование с прокурором
- нарушенияправпотребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Особые случаи:
· В отношении ЮЛ/ИП, эксплуатирующихобъекты повышенной опасности или процессы, опасные для ФЛ, ООС, государства и т.д. - устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) – проверяющий там будет всегда.
· Еще есть плановые рейды – это связано с ООС, лесными угодьями, водоемами…
Проверяющие не вправе:
· осуществлять плановую или внеплановую выездную проверкув случае отсутствия при ее проведении руководителя, ИП (за исключением случая проведения внеплановой проверки по основаниям причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
|
|
|
· требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
· превышатьустановленныесроки проведения проверки и др.
ЮЛ /ИП вправе:
· присутствовать при проведении проверки, давать объяснения
· получать информацию, которая относится к предмету проверки
· знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц
· обжаловать действия (бездействие),повлекшие за собой нарушение правпри проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке.
· привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 428; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!