Постановка задачи для подготовки, главы 3 ВКР
Глава 3 Повышение эффективности механизма государственного регулирования цен (тарифов)
Оценить эффективность или неэффективность управления, определить его качественные и количественные показатели невозможно, если управленческий процесс осуществляется сам из себя и ради себя.
Цель представляет собой результат деятельности, к которому стремятся субъекты управления, по результатам достижения можно судить об эффективности управления. В.В. Прудников в диссертационной работе писал: «главная причина провала работы по участию государственных органов формировании и регулировании цен отсутствие сформулированных целей» К примеру, подавление инфляции любой ценой, или ограничение роста платы граждан за услуги ЖКХ в пределах 4% не может выступать такой целью.
В теории права выделяют следующие направления повышения эффективности правового регулирования:
1. Совершенствование правотворчества. Нормы права должны наиболее точно и полно выражать общественные интересы и те закономерности в рамках которых они будут действовать, т.е. необходимо создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.
|
|
|
2. Совершенствование правоприменения, «дополняющее» действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом механизма правового регулирования. Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, так как по отдельности они демонстрировать свои «слабые стороны». Нормативное регулирование без индивидуального усмотрения превращается в формализм, а правоприменение без нормативного (без общего правила)- в произвол. Управленческий механизм получит дополнительные преимущества только в том случае, если будет выражать взаимосвязь различных правовых средств разных видов правового регулирования.
Если нормативная регламентация «призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в рамки законности, то правоприменение - учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации».
3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права, что оказывает непосредственное влияние на процесс укрепления законности и правопорядка. Механизм правового регулирования должен иметь социальную ценность, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений, это юридическая технология удовлетворения общественных, публичных интересов.
|
|
|
Поэтому все существующие проблемы в данной отрасли можно разместить по представленным блокам следующим образом:
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы. Первостепенная задача – это создание единого федерального закона «Об основах ценовой политики Российской Федерации», который будет ядром системы нормативных правовых актов и должен быть увязан с действующим административным, антимонопольными иным законодательством. В содержательной части закона должно быть представлено:
- стратегические цели управления в сфере ценообразования;
- задачи государственного регулирования цен и тарифов - принципы ценовой политики;
- понятие ценовой политики;
- система органов регулирования и их полномочия - методы государственного регулирования цен;
- порядок ввода и прекращения регулирования;
- ответственность субъектов ценообразования.
Это позволит повысить успешность и эффективность управления процессами образования цен, защитить интересы производителей от неоправданного вмешательства государства в их хозяйственную деятельность, определить четкие границы между сферами влияния государства и рынка - создаст эффективный механизм ценообразования. Действующая система законодательства в жилищно-коммунальной отрасли настолько обширна и не систематизирована подвержена постоянным изменениям.
|
|
|
3.2. В нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность ресурсоснабжающих организаций в нормативно-правовых документах имеется ряд пробелов, законно позволяющих органам регулирования превышать свои полномочия и вмешиваться в хозяйственную деятельность регулируемых организаций. Так, например, Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 в п.45 определяет, что «Арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию». Исходя из буквального толкования текста Постановления, понятно, что в данном случае речь идет о сетях и объектах выработки тепловой энергии. Упоминание арендных платежей иных видов имущества (например, хозяйственные помещения, офисные помещения, производственные помещения) отсутствует. Следовательно, регулируемая организация может включить данные расходы для определения НВВ (необходимой валовой выручки, которая при делении на объем отпуска тепловой энергии дает величину тарифа) только в судебном порядке, используя аналогию закона, ссылаясь на сходные отношения, регулируемые Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения". Где в п. 44 предусмотрены «расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы». А п. 41 подпунктом «в» предусмотрена арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем в качестве административных расходов. Таким образом, орган регулирования получил возможность занижения тарифа на передачу тепловой энергии путем исключения вышеуказанных затрат.
|
|
|
1.3. Отсутствие регламента проведения процедуры защиты устанавления тарифа на уровне взаимодействия регионально органа исполнительной власти и хозяйствующего субъекта. На сегодняшний день отсутствует возможность хозяйствующего субъекта на этапе установления тарифа защитить свои интересы, хотя в законе прописано, что регулирование цен, тарифов должно быть направлено на установление баланса интересов между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями. Процедура проведения заседания Правления регулирующего органа для организации носит формальный характер и не требует присутствия представителя организации. На основании действующего законодательства регулируемая организация обязана к 1 мая предоставить предложение о тарифе на соответствующий регулируемый период (или корректировка тарифа, если речь идет о долгосрочном тарифе) и обосновывающие документы, перечень которых не устано лен. На этом участие организации в установлении тарифа заканчивается. По усмотрению регулирующего органа открывается дело об установлении тарифа по инициативе регулируемой организации или по инициативе органа исполнительной власти.
Орган регулирования составляет свой расчет тарифа основываясь на критерии обоснованности (законодательно отсутствует) и принимает свой расчет на заседании Правления до 20 декабря текущего года. На основании действующей нормы права организация по письменному ходатайству может ознакомиться с экспертизой материалов тарифного дела до момента утверждения тарифа и в течении года, после установления тарифа. Отсутствие процедуры согласования расчета произведенного регулирующим органом, предоставление дополнительных подтверждающих документов, влечет недовольство хозяйствующих субъектов, так как тариф все равно будет установлен в том объеме в котором рассчитан регулятором (исполнительным органов субъекта Федерации). Соответственно единственный путь защитить свои интересы-это оспаривание вынесенного нормативно- правового акта органа регулирования.
Оспаривание может проходить двумя путями через судебную систему, либо в досудебном порядке через ФАС России. «С 2012 года наблюдается резкий рост количества заявлений о досудебном рассмотрении споров, в 2014 году рост по отношению к 2013 году составил 172% (в 2013 году данный рост составлял 190,6%,)».
«Увеличение рассматриваемых заявлений обусловлено тем, что при рассмотрении досудебных споров ключевым аспектом является выявление нарушений законодательства, их документальная фиксация с одновременной выработкой мер реагирования и пресечения выявленных нарушений с последующим привлечением виновных в совершении указанных нарушений лиц к ответственности, а также с обеспечением контроля за надлежащим исполнением принятых ФСТ России решений по данным вопросам».
Введение на законодательном уровне нормативно-правового акта регулирующего регламентную процедуру проведения защиты тарифа позволит уменьшить количество исковых и досудебных споров, направляемых в Федеральный орган государственного регулирования так и в судебную систему.
3.4. Нормативно правовые акты, разработанные министерствами и отраслевыми ведомствами устарели, и требуют пересмотра, например, применение новых технологий, новых строительных материалов требует внесение изменений в постановление Правительства РФ от 01.01.2002 №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
3.5. Государству необходимо в законодательном порядке утвердить и определиться с понятиями «расчетная нормативная прибыль», «предпринимательская прибыль», кто из организаций осуществляющих деятельность и в каком размере может получать прибыль установленную в тарифе на развитие и дальнейшее инвестирование и в каком объеме для осуществления собственных нужд. Четко разграничить прибыли гарантирующих, ресурсоснабжающих, сетевых, единых теплоснабжающих организаций. Только в этом случае возможно внедрение программ государственно-частного партнерства. Процесс модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса имеет долгосрочный характер с длительным сроком окупаемости, следовательно, доход организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере должен быть гарантирован государством, а не зависеть от устанавливаемых предельных уровней цен (тарифов) на услуги ЖКК, и тем более он должен быть независим от кризисных ситуаций в экономике.
В связи с существующими тенденциями по комплексной застройке территорий, где застройщик полностью строит сеть инженерно- технологических коммуникаций, где для сдачи объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщику необходимо осуществить подключение к инженерным сетям (на основании актов разграничений балансовой и эксплуатационной принадлежности). Государству необходимо, учитывая данные тенденции создать условия для организации частного бизнеса, предоставить льготы, возможности оформления инженерных сетей в частную собственность. Вопрос стоит не в привлечении инвестиционных средств в данную сферу со стороны (ГЧП), а в создание изнутри, государству необходимо сейчас на момент становления попытаться сформирования данный рынок, устанавливая правила функционирования и взаимодействия.
Заключение
Как показывает мировой опыт, «успешное социально-экономическое развитие во многом зависит от организации государственного управления, от структуры законодательной и исполнительной власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления.
Одна из наиболее важных проблем административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) является нечеткое распределение функций по административному ценообразованию, организация и распределение функций системы контроля (надзора) между органами управления. Необходимо совершенствование законодательной базы в области осуществления контроля, исключение дублирования полномочий, определенность в формах контроля, в вопросах уведомления хозяйствующих субъектов о проведении контроля, определенность объема полномочий.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!