Глава 2 Система исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления
Ценообразование в разрезе государственного регулирования - это постоянный процесс, в котором участвует большое количество исполнительных органов государственной власти. От эффективности взаимодействия участников процесса, целей и задач управления, от правильного распределения полномочий между органами разных уровней власти зависит жизнедеятельность всей сферы регулирования. Следовательно, без системного управления, без создания благоприятных условий эффектного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества невозможно применять механизм регулирования.
Орган исполнительной власти в сфере регулирования цен и тарифов – государственное или муниципальное учреждение, созданное для достижения целей и реализации функций управления в сфере регулирования цен (тарифов) и наделенное управленческой компетенцией. Законодательное определение понятия «компетенция» в действующем законодательстве отсутствует, в юридической литературе по административному праву компетенция рассматривается как совокупность полномочий (прав и обязанностей) закрепленных за органом государственной власти по предметам ведения, необходимых для достижения целей управления.
Структура существующей системы органов государственной власти основана на законодательном разграничении полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления и имеет два уровня государственный и муниципальный. В соответствии с п.2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ. Согласно п. «ж» ст.71 Конституции РФ основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации, следовательно, государственный уровень представлен федеральными и региональными органами исполнительной власти.
|
|
|
В сфере государственного регулирования цен Президент РФ обладает множеством полномочий, которые в зависимости от направленности его деятельности могут быть разделены на следующие группы:
1. Полномочия, связанные с участием Президента РФ в законодательной деятельности Федерального Собрания-парламента РФ. В соответствии со ст. 84 конституции РФ Президент вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президентом подписаны федеральные законы, содержащие правовые нормы в сфере теплоснабжения (Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения").
|
|
|
2.Нормотворческие полномочия.
В соответствии со ст.90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, что служит базой и составляет основу для издания Правительством РФ его постановлений и распоряжений.
В целях реализации экономических реформ и повышения эффективности рыночной экономики приняты Указ Президента от 17 сентября 1992 г. №1089 «о государственном регулировании цен на отдельные виды ресурсов» и Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).
3. Координационные полномочия. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч.2 ст.80 Конституции РФ) и может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. (ч. 1.ст. 85 Конституции РФ).
|
|
|
4. Коллизионные полномочия, заключаются в том, что: в соответствии с ч.2 ст.85, ч.3 ст.115 Конституции РФ Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и свобод гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента.
5. Организационные полномочия
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимать решение об отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ82 «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства Российской Федерации. В сфере государственного регулирования Правительство РФ обладает множеством полномочий, рассмотрим лишь основные из них:
|
|
|
- реализует право законодательной инициативы;
- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Постановление Правительства РФ утверждает основы ценообразования и правила государственного регулирования тарифов. (Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №52083 «Об основах ценообразования и по- рядке регулирования тарифов и надбавок и предельных индексов сфере деятельности организаций коммунального комплекса»).
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, наделенных компетенцией в сфере государственного регулирования: Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство транспорта РФ, Федеральная антимонопольная служба. Для разграничения полномочий указанных федеральных органов исполнительной власти утверждаются положения о данных органах. В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, на федеральном уровне сохраняется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.
На продукцию, товары и услуги локальных (местных), естественных монополий государственное регулирование осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. К таким видам продукции относится: электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями; газ природный и сжиженный, реализуемый населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении; коммунальные услуги в области водоснабжения и водоотведения; услуги почтовой и электрической связи по утвержденному перечню; торговые надбавки на лекарственные; средства и изделия медицинского назначения. Региональные органы могут вводить надбавки снабженческо-бытового характера и торговые на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.
В условиях кризисных ситуаций Правительство и органы исполнительной власти субъектов Федерации могут вводить регулирование цен самостоятельно и оперативно в течение непродолжительного периода времени, предоставив информацию о своих действиях для рассмотрения и утверждения в законодательные органы.
Контроль за уровнем цен на федеральном уровне осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ, на уровне субъектов РФ данные полномочия осуществляет орган исполнительной власти субъекта Федерации в пределах своей компетенции, на местном уровне - орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!