Глава 1 Сущность государственного регулирования тарифов.
Содержание
1 Описание места прохождения практики с указанием особенностей, учитывающих тему ВКР 4
2 Аннотированный список литературы.. 5
3 Текст 1 главы и Главы 2 ВКР.. 13
Глава 1 Сущность государственного регулирования тарифов. 13
Глава 2 Система исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления 20
3 Постановка задачи для подготовки, главы 3 ВКР.. 27
Глава 3 Повышение эффективности механизма государственного регулирования цен (тарифов) 27
Заключение. 37
Список использованных источников. 38
Описание места прохождения практики с указанием особенностей, учитывающих тему ВКР
ООО АмРест- крупная ресторанная компания, работающая на рынке Центральной и Восточной Европы, а также Индии и Китая. Компания работает с 1993 года, создавая портфолио сильных и хорошо узнаваемых брендов, таких как KFC, PizzaHut, BurgerKing, Starbukcs и LaTagliatella.
В России компания АмРест является крупным игроком рынка общественного питания. Под ее управлением более 60 ресторанов KFC и Pizza-Hut в четырех городах: Санкт-Петербург, Москва, Казань и Нижний Новгород.
Аннотированный список литературы
Монографии:
1. Правовое регулирование управления жилищнокоммунальным хозяйством : монография / колл. авторов; под ред. Г.Ф. Ручкиной — М. : РУСАЙНС, 2016. — 142 с.
Монография подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета 2015 года. Данная монография выполнена в рамках исследований научной школы Финансового университета при Правительстве РФ «Государственное регулирование предпринимательской деятельности»
|
|
|
2.Совершенствование государственного и муниципального управления в РФ: проблемы, поиски, решения / Под общ.ред. М.И. Абрамовой, А.М. Петрова. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, 2016.— 245 с.
В монографии рассматриваются актуальные вопросы совершенствования государственного и муниципального управления в России в настоящее время и в перспективе. Серьезное внимание уделено проблемам реализации реформы государственной службы в РФ. Предложены направления совершенствования государственного и муниципального страте- гирования, прогнозирования, планирования и программирования
3.Братановский С.Н, Козлова С.Н. Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации. Монография.-М. Директ- Медиа, 2012 -152 с.
Монография содержит наиболее актуальные проблемы административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов), в том числе в части распределения функций по административному ценообразованию и контролю между органами управления. Подробно исследуется судебная и административная практика освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
|
|
|
4.Шафир, А. М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы) : Монография / А. М. Шафир. – М.: ЮРКОМПАНИ. – 2014. – 144 с.
В монографии освещаются вопросы правового регулирования снабжения предприятий, объединений, организаций энергоресурсами: электрической, тепловой энергией и газом. Изложен порядок заключения договоров на энергоснабжение, структуры договорных связей, показано, как на практике регулируются вопросы количества и качества подаваемой энергии, режима энергоснабжения, ценообразования, а также вопросы применения мер ответственности за нарушение договорных обязательств с перечислением видов такой ответственности.
5. Шевченко Л. И. Договорные отношения в сфере энергетики: монография/Л.И.Шевченко–М:МГИМО-Университет-2015-218с.
В монографии на основе разработанных теоретических вопросов о механизме договорного регулирования имущественных отношений в условиях рыночной экономики рассматриваются указанные проблемы применительно к энергетической отрасли экономики. Показаны основные направления государственного регулирования, их соотношение с договорным регулированием.
|
|
|
6. Матиящук С. В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики:Монография / С. В.Матиящук. – М.: Норма.-2013.-159 с.
Монография содержит научно-практическое исследование договорных отношений в сфере снабжения потребителей тепловой энергией. Подробно рассматривается договор теплоснабжения. Доктринальные положения проиллюстрированы примерами из судебной практики.
7. Конопляник А. А. Россия на формирующемся евроазиатском энергетическом пространстве:проблемы конкурентоспособности: Монография / А. А. Конопляник. – М.: Норма. – 2013. – 592 с.
В монографии представлено научное обоснование и методологические основы исследования и прогнозирования развития мировой энергетики и эволюции энергетических рынков в сочетании с системной оценкой их влияния на экономику и топливно-энергетический комплекс РФ.
8. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: теоретические и практические аспекты: монография / О. М. Залавская. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2013. – 149 с.
|
|
|
В работе исследуются историко-теоретические основы гражданско-правового регулирования теплоснабжения в системе жилищно- коммунального хозяйства: категория теплоснабжения, развитие нормативного регулирования отношений теплоснабжения, и договоры теплоснабжения, опосредующие отношения предоставления коммунальных услуг.
9. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: Монография. –Свирков С.А М.: Статут, 2013. – 479 с.
Настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных правовых исследований отношений в рамках формирующихся энергетических рынков в Российской Федерации. В работе критически анализируется действующее энергетическое законодательство, обозначаются основные правовые проблемы его развития, указываются возможные пути их решения.
10.О направлениях унификации правового регулирования в сфере энергетики, проблемных аспектах правоприменительной практики и задачах науки энергетического права: Монография.- Романова В.В. М.:Юрист, 2015.- 367с
Автор исследует направления унификации норм в сфере энергетики, в том числе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проводит анализ изменения действующего законодательства, требований к учету поставляемых энергетических ресурсов, судебной практики, обращает внимание на проблемы международно-правовой унификации, гармонизации законодательства государств-участников международных энергетических рынков, выделяет задачи науки энергетического права.
Статьи
1.Небольсина И.И. «Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном региональном уровнях». Издательство «Грамота»:Тамбов: 2015. № 8. Ч. 3. Режим доступа: www.gramota. net/materials/3/2011/8-3/34.html (дата обращения 18.07.17).
2. Нестулаева Д.Р. «Государственное регулирование отношение в сфере тепловой энергии». Научный журнал «Вестник экономики, права и социологии». Режим доступа:https://cyberleninka.ru/journal/n/vestnik-ekonomiki-prava-i-sotsiologii (дата обращения 16.07.2017).
3. Гаджиев Г.М «Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию».Научный журнал «Вестник экономики, права и социологии».Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-tarifov-na-teplovuyu-energiyu (дата обращения 16.07.2017).
4. Матиящук С.В. «Новые подходы к правовому регулированию тарифов на тепловую энергию» Научный журнал «Вестник экономики, права и социологии».Режим доступа https://cyberleninka.ru/article/n/novye-podhody-k-pravovomu-regulirovaniyu-tarifov-na-teplovuyu-energiyu (дата обращения 17.07.2017).
5. Рогов В.Ю. Институциональные аспекты энергосберегающих инвестиций и тарифообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве //Известия Иркутской государственной экономической академии (электронный журнал) 2015, № 4 (96) режим доступа http://izvestia.isea.ru/reader/article.asp?id=19384 (дата обращения 20.07.2017).
6. Синельникова В.Н. Совершенствование тарифной политики организаций теплоэнергоснабжающего комплекса для повышения энергетической эффективности //Известия Иркутской государственной экономической академии) (электронный журнал) 2014, № 4 (96) режим доступа: http://izvestia.isea.ru/reader/article.asp?id=19385(Дата обращения 14.07.2017).
7. Зайкова, С.Н. Генезис развития организационно-правовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России / С.Н. Зайкова // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 285-288.
8.Зайкова, С.Н. Основные направления совершенствования системы управления в сфере ценообразования в России / С.Н. Зайкова // Юридический мир. 2013. № 4. С. 25-27.
9.В.Ф. Бадах, А.Д. Кузнецова Реальное энергосбережение в ЖКХ России [Электронный ресурс]Киберленинка 2015, режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/realnoe-energosberezhenie-v-zhkh-rossii (дата обращения 16.07.2017).
10.Куприн А.А., «Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством и пути их решения» [Электронный ресурс] Киберленинка 2016, режим доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-upravlenii (дата обращения 16.07.2017).
11. Ломовцева Н. Н., Чурловская Е. С. «Регулирование цен и тарифов на энергоресурсы в субъекте Российской Федерации» // Молодой ученый. — 2012. — №4. — С. 186-190.
12.Петрусёва Н.А. «Нормативный правовой акт как источник права в сфере государственного регулирования тарифов и цен» [Электронный ресурс] Киберленинка 2016, режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/normativnyy-pravovoy-akt-kak-istochnik-prava-v-sfere-gosudarstvennogo-regulirovaniya-tarifov-i-tsen (дата обращения 16.07.2017).
13.Легкова Д.А «Правовая регламентация тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» Южный университет (ИУБиП) (Ростов-на-Дону). – 2016. - №5(21). – С.42-46
Текст 1 главы и Главы 2 ВКР
Глава 1 Сущность государственного регулирования тарифов.
Переход экономики СССР на рыночные отношения в 1991 г. с изданием Указа Президента РФ от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах либерализации цен»ознаменовал начало зарождения и формирования новой структуры государственного управления, которая стала в последствие базой для формирования существующей системы государственного регулирования тарифной политики в Российской Федерации. Данный документ предполагал переход на свободно регулируемые (рыночные) цены, складывающиеся в результате рыночного уравновешивания спроса и предложения на товары народного потребления, работы и услуги. В результате перехода экономики государства на новые взаимоотношения, ранее не существовавшие в ее практике, образовался дисбаланс в хозяйственном механизме системы ценообразования. В силу того, что рыночные отношения не подразумевают внутреннее искусственное регулирование государственными структурами объема производимой продукции, что являлось основой для плановой экономики, «отпуск» экономики в свободное регулирование, а точнее установление равновесной рыночной цены, породил проблему соотношения плана и предложения (а точнее «цены предложения»). А при взаимодействии предложения со спросом устанавливается «равновесная цена», цена реализации продукции народного хозяйства. Т.е. подход к рассмотрению цены как источника формирования плановых показателей, стоимостных показателей в балансе с изменяющимися затратами потребовал перестройки всей системы ценообразования, изменив ее сущность и принципы. На данном этапе развития цена потеряла свою значимость как плановый показатель, на котором базировалась вся экономика СССР. И уже 28 февраля 1995г был издан Указ Президента №221 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен и (тарифов)» , который распространял свое действие на продукцию естественных монополий, а Правительству РФ, органам исполнительной власти РФ поручено утверждение перечней продукции подлежащей государственному регулированию на внутреннем рынке. И уже в мае 1995 данные перечни были утверждены постановлением Правительства РФ №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» . После реорганизации органов управления в результате издания ряда Указов: Указ Президента РФ от 16.02.1992 №14131, Указ Президента РФ от 30.09.1992 №114832 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти», Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. №6633 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Комитета РФ переданы Министерству экономики РФ. До мая 2000 г. ценовой политикой государства занималось министерство экономики, затем оно было упразднено и его полномочия переданы Министерству экономического развития и торговли РФ (Указ Президента РФ от 17 мая 2000г. №86734). Государственное регулирование цен и тарифов с июня 1994 г. на электрическую и тепловую энергию осуществляла Федеральная энергетическая комиссия РФ (далее - ФЭК РФ) и в марте 2004 г. была преобразована в Федеральную службу по тарифам (далее – ФСТ России). Так же в связи с упразднением Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерства экономического развития и торговли РФ (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №31435) полномочия упраздняемых министерств были переданы ФСТ России.
Таким образом, исторически сложившиеся формы и методы управленческой деятельности органов исполнительной власти можно определить следующим образом - под формой управления понимается внешнее выражение содержания управления в пределах конкретных управленческих действий, совершаемых государственными органами и органами местного само- управления. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. А управленческие действия, направленные на внутреннюю организацию работы органа исполнительной власти, «облекаются во внутренние формы (например, приказ руководителя об утверждении внутреннего распорядка работы органа исполнительной власти). Во внешних формах проявляется воздействие на общественные отношения при реализации функций органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности (правовой акт управления)». Функция административного правотворчества посредством издания обязательных для субъектов управления нормативно-правовых актов; правил государственного регулирования цен (тарифов); основ ценообразования на отдельные виды продукции, товаров и услуг; стандартов раскрытия информации хозяйствующими субъектами реализуется в виде правоустановительной формы Для реализации функций государственного регулирования цен (тарифов) используется правоприменительная форма управления, издаются индивидуальные акты управления, например, решения о включении хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий, приказы об установлении предельных уровней тарифов. В то время как регулятивная форма управления применяется для решения задач «по достижению баланса экономических интересов производителей и потребителей продукции, товаров, и услуг, и выражается в совершении значимых действий или действий юридического характера, основанных на нормативно правовых актах (например, рассмотрение разногласий по вопросам применения цен, прогнозирование цен)».
Правовые формы управленческой деятельности в сфере регулирования цен влекут определенные юридические последствия, например, обязанность применения установленных цен и ответственность за нарушение порядка ценообразования.
Важнейшими правовыми формами являются издание нормативных и индивидуальных (административных) актов. Специфическими формами управления являются плановые акты, в том числе целевые программы, а также концепции и доктрины.
Неправовые формы это в основном организационные действия, такие как проведение правления органа регулирования цен, совещаний, и материально-технические операции, направленные на ведение делопроизводства, учета и отчетности. Функциями в сфере формирования и реализации ценовой политики страны, на том или ином этапе развития всегда обладало множество органов исполнительной власти федерального, регионального значения и органов местного самоуправления. При этом указанные органы до сих пор не работают как единый механизм. Разработанные комитетами (комиссиями), т.е. нижестоящими органами власти по отношению к министерствам, методологические акты (методики, методические указания) по расчету цен были обязательными для применения министерствами только на бумаге, и получается, что при плановой экономике осуществлялось управление отраслями хозяйства, а не ценообразованием. Из исторического анализа, видно, что не существует единого законодательного акта, определяющего основы ценовой политики государства, пределы вмешательства государства в сферу ценообразования и четко разграничивающего полномочия между органами регулирования цен. Существуют лишь несистематизированные и невзаимосвязанные блоки нормативно-правового законодательства, что в свою очередь затрудняет определение сущность ценовой политики с присущей ей совокупностью целей, принципов, направлений, форм и методов управления. По этой же причине необходимость и пределы государственного и муниципального регулирования определены множеством нормативных правовых актов, из них федеральных законов насчитывается более 20. Условно их можно поделить на 2 группы:
1. Федеральные законы, содержащие административно-правовые нормы, организующие систему управления в сфере регулирования цен (тарифов). Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №21042 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
2. Федеральные законы, регулирующие правоотношения в иных отраслях, сферах и областях, но имеющие отсылочные нормы к нормативным правовым актам (Гражданский кодекс РФ43 часть первая от 30.11.1994 г. №51ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 г. №14-ФЗ44; Налоговый кодекс РФ45, Жилищный кодекс РФ46, 44-ФЗ47, 223-ФЗ48, 147-ФЗ49 «О естественных монополиях», 190-ФЗ50, 416-ФЗ51, 261- ФЗ52 и т.д.).
В перечисленных законах применяется разные принципы, методы и формы, что порождает различия в подходах к формированию государственной ценовой политики, значительное количество пробелов в правовой базе, дублирование функций федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен. Конституция РФ устанавливает, что основы ценовой политики находятся в ведении РФ (п. «ж» ст. 71). Следовательно, основы регулирования общественных отношений в указанной сфере отнесены к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти и по указанному предмету ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!