Лицензирование экологически значимой деятельности

Лицензия— это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на использование в фиксированный (оговоренный) период времени некоторого природного ресурса.

По действующему экологическому законодательству в нашей стране используются различные виды документов, выполняющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) применяются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверхностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение отходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесной билет и др.

Виды деятельности, требующие лицензии для их осуществления, определяются действующим законодательством. Традиционно к ним относятся; во-первых, все виды специального природопользования, включая пользование недрами, рубку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.; во-вторых, деятельность, затрагивающая иные общественные экологические интересы общества и государства.

В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объемы хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, при которых допускается такое использование, а также последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований.

С 1996 г. проводится также лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны ОС, перечень которых устанавливается федеральными законами.

Экологический контроль и мониторинг

Экологический контроль.

Экологический контроль - одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны ОС, предусмотренное разделом XI Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС». Его целью является проверка:

• исполнения требований экологического законодательства;

• соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Выполнение этих задач возложено на систему экологического контроля, состоящую из государственного, производственного, муниципального и общественного контроля.

Функция экологического контроля попутно осуществляется и при иных правовых мерах регламентации воздействия на ОС, а именно при нормировании, экспертизе, лицензировании и сертификации.

Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение природопользователей (субъектов права окружающей среды) к исполнению экологических требований.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций — предупредительную, информационную и карательную.

Информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи её соответствующими органами государ­ства с целью предупредительных мер.

Предупредительный - направлен на предотвраще­ние наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, несоблюдения законов,

Карательная форма контроля выражается в приме­нении мер государственного принуждения к нарушите­лям, виновных в невыполнении обязательных мероприя­тий по ООС или её отдельных объектов, либо в несоблюдении предписаний закона.

Государственный экологический контроль. Данный контроль проводится от имени государства. Это — наиболее влиятельный вид контроля, в частности, потому, что для осуществления своих функций может прибегать к поддержке правоохранительных органов — прокуратуры и суда. В процессе такого контроля государственные инспекторы могут использовать следующие действенные меры:

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений;

• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность нарушителей;

• привлекать нарушителей к административной ответственности (предупреждение или штраф).

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные инспекторы в области охраны ОС (должностные лица органов государственной власти, осуществляющих государственный экологический контроль) при осуществлении должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право: посещать объекты в целях проверки организации независимо от форм собственности, включая объекты, подлежащие государственной охране и оборонные объекты; знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС, выполнение природоохранных планов и мероприятий; проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, а также средств их контроля; привлекать виновных к административной ответственности.

Производственный экологический контроль. Производственный контроль проводится самим предприятием-природопользователем на своих объектах с целью обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства и соблюдения установленных нормативов в области охраны ОС, а также самопроверки рациональности природопользования на своих объектах и выполнения планов и мероприятий по ограничению и уменьшению воздействия на ОС. Содержание такого контроля, прежде всего зависит от специфики деятельности предприятия.

Проводить производственный экологический контроль в соответствии с требованием ст. 64 и 71 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» обязана экологическая служба, которая в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» должна быть организована соответствующим юридическим лицом. Сведения об организации производственного экологического контроля предприятия обязаны представлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Муниципальный экологический контроль. Данный контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями. Это новый вид экологического контроля, появившийся в соответствии с пп. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС».

Общественный экологический контроль. В соответствии с пп. 3, 4 ст. 68 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС». Этот контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами. Его задача — проверка выполнения требований природоохранного законодательства как всеми юридическими лицами от министерства до предприятия, учреждения или организации независимо от формы их собственности и подчиненности, так и всеми должностными лицами и гражданами.

Мониторинг.

Мониторинг (напоминающий, надзирающий) — система выполняемых по заданной программе регулярных комплексных долгосрочных наблюдений за состоянием ОС, ее загрязнением, происходящими природными явлениями, а также оценка и прогноз последующих изменений. Один из главных принципов мониторинга - непрерывность слежения. Экомониторинг является начальным этапом системы обеспечения экологической безопасности.

Мониторинг за состоянием ОС в нашей стране осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ

 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» от 24.11.93 г., а санитарно-гигиенический мониторинг проводится органами Госсанэпиднадзора на основании Постановления Правительства РФ от 06.10.94 г.

Различают три уровня территориального охвата современного мониторинга:

• локальный (биоэкологический, санитарно-гигиенический);

• региональный (геосистемный, природно-хозяйственный);

• глобальный (биосферный, фоновый), включающий в себя наблюдения за состоянием ОС из космоса — космический мониторинг.

В основных структурных элементах ОС ведутся постоянные наблюдения за присутствием следующих наиболее опасных для природных экосистем и человека загрязняющих веществ:

• в атмосферном воздухе — оксидов углерода, азота, серы, взвешенных веществ (аэрозолей), углеводородов, радионуклидов, бенз(сс)пирена;

• в поверхностных водах — нефтепродуктов, фенолов, соединений фосфора и азота, тяжелых металлов, пестицидов, минеральных солей, а также контролируется комплексный показатель рН;

• в биоте — тяжелых металлов, радионуклидов, пестицидов.

Проводится мониторинг воздействия вредных физических факторов, таких, как радиация, шум, электромагнитные поля и излучения. Контролируются прежде всего зоны влияния соответствующих крупных источников, а именно АЭС, аэропортов, крупных промышленных и транспортных центров, электростанций и линий электропередачи, телерадиоцентров и ретрансляторов.

В России станции комплексного фонового мониторинга расположены в шести биосферных заповедника, они являются частью глобальной международной сети наблюдений. Основными направлениями для изучения глобального мониторинга в нашей стране является изучение:

• глобальных изменений (вследствие загрязнений), проявляющихся повсеместно, например, изменений климата;

• эффектов, связанных с распространением загрязнений на большие расстояния, включая трансграничный перенос, например, закисление почв под влиянием выбросов в атмосферу соединений серы;

• результатов антропогенных воздействий, которым свойственна большая инерционность эффекта, например эффект накопления хлорорганических пестицидов.

Выделяют две составные части мониторинга — абиотическую (геофизическую) и биотическую. Биотический мониторинг (наблюдения за биотой экосистем) в качестве одного из методов использует биоиндикацию — определение биологически значимых нагрузок по реакции на них живых организмов и их сообществ. В качестве индикатора выбирается тот вид, который имеет узкую амплитуду экологической толерантности по отношению к какому-либо фактору среды. Преимущественно это растения, ибо они не способны к активному перемещению.

Мониторинг ОС — самостоятельная пассивная (не преследующая цель принуждения) функция государственного управления.

Государственный экологический мониторинг ведется в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации об истинном состоянии ОС в нашей стране, необходимой для:

• разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений; целевых программ в области охраны ОС и соответствующих мероприятий;

• предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния ОС.

В настоящее время информация общего назначения, полученная в процессе экомониторинга, представляется:

• бесплатно — органам государственной власти и органам единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• за плату (возмещающую расходы на ее подготовку, копирование и передачу по действующим системам связи) всем другим пользователям.

Результаты экомониторинга природной среды включают в содержание отраслевых кадастров природных ресурсов и используют их для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.

Экологический аудит

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований (включая международные) в области охраны ОС и подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности.

Система экологического аудита в России создана приказом Госкомэкологии РФ от 16.10.97 № 453. Аудит является видом предпринимательской деятельности, включающей в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих его проведение. Он носит преимущественно добровольный характер и с эколого-правовой ответственностью непосредственно не связан.

Виды экологического аудита

Экологический аудит бывает:

- внешний (независимый) – формирование и выражение мнения о достоверности отчетности клиента;

- внутренний (зависимый) – проводится сотрудниками организации с целью выработки и принятия квалифицированных решений эффективной работы предприятия;

- обязательный – проводится по поручению гос. органов или в случаях установленных законодательством;

- добровольный (инициативный) – по решению субъекта на основе договора с аудиторской фирмой;

- аудит соблюдения стандартов – сопоставление показателей качества ОС национальным и международным стандартам;

- аудит ответственности – определение риска ответственности за ущерб ОС;

- аудит в системе экологической сертификации;

- аудит территории – оценка экологического состояния территории.

Теория: (Бывает первоначальный аудит, согласованный (повторный) – осуществляется повторно или регулярно). Классифицируется по направлениям: общий, банковский, аудит бирж, страховых компаний, операционный - проверка методов функционирования хозяйственной системы в целях оценки производительности и эффективности.

Экологический аудит — важное средство проверки экологической эффективности и оказания помощи в ее повышении. Он может быть заказан, например:

• органами надзора или властными структурами как обычная контрольная процедура либо как ответ на поступивший запрос от общественных организаций;

• собственником предприятия как элемент экологического управления для оценки возможных расходов, например при экологическом страховании;

• инвестором для определения уровня возможных расходов при финансировании некоего проекта;

• банком для решения вопроса о целесообразности и (или) допустимости предоставления целевого кредита;

• страховой компанией перед заключением договора страхования для уточнения его условий;

• потенциальным покупателем для определения объема затрат и издержек после приобретения объекта в собственность.

Предметом экологического аудита является фактическая экологическая деятельность экономического субъекта (ассоциации, концерна и т. д.), в том числе:

• природоохранные цели и задачи, экологическая политика аудируемого объекта;

• минимизация выбросов и сбросов от производства, их мониторинг и регулирование;

• размещение, переработка, ликвидация отходов;

• экологическое управление потребляемыми производством природными ресурсами, их рациональное использование и мониторинг;

• деятельность по обеспечению экологической безопасности, в том числе предупреждение экологических аварий;

• деятельность по экологическому информированию, просвещению персонала, взаимодействию с населением;

• взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления;

• эколого-экономическая, эколого-правовая, уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства, снижение риска ее возникновения и платежей за загрязнение ОС.

Аудит основывается на целях, поставленных заказчиком. Его объем, характеризуемый глубиной и границами, определяется ведущим аудитором. Типичные цели экологического аудита:

• определение соответствия системы управления ОС критериям аудита;

• идентификация (выявление) области для потенциального улучшения природоохранной деятельности проверяемой организации;

• проверка того, насколько выпускаемая продукция, сырьевые материалы, тара, упаковка соответствуют требованиям потребителей в отношении экологической чистоты.

Определение критериев проверки - важный начальный этап аудита. На соответствующем уровне детализации они вырабатываются ведущим аудитором и клиентом, а потом сообщаются проверяемой организации. Критериями при аудите могут быть политика, методы, процедуры или комплекс каких-либо требований, по которым проверяются собранные данные об объекте аудита.

Задачи экологического аудита:

- разработка основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов;

- концентрация усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, связанной с приватизацией и инвестициями;

- предотвращение развития острых локальных экологических проблем и ЧС и разработку предложений по их своевременному разрешению;

- создание необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга, экспертизы, контроля.

Функции экологического аудита:

- определение соответствия деятельности фирмы ее политики в области ООС и экологического законодательства, а также экономическим целям;

- определение эффективности системы экологического менеджмента в компании;

- определение реального воздействия предприятия на ОС.

Основные характеристики экологического аудита:

сравнительный анализ;

документирование;

оценка.

Аудит проводит группа из одного или нескольких аудиторов, включающая при необходимости технических экспертов и аудиторов-практикантов. Один из аудиторов в группе выполняет роль ведущего аудитора. При этом аудитор-эколог — это лицо, аттестованное для проведения экологических аудитов, критерии квалификации которых установлены в ГОСТ Р ИСО 14 012-98. К ним относятся:

• как минимум законченное высшее образование;

• надлежащий как минимум пятилетний стаж природоохранной работы; 

• официальное дополнительное образование в сфере экологических аудитов;

• личные качества и навыки, среди которых: способность ясно выражать понятия и идеи в устном и письменном виде, а также здраво судить на основе объективных данных; навыки межличностного общения и личной организованности; способность с пониманием относиться к традициям и культуре страны или региона, в которых проводится аудит.

Сфера знаний, необходимых аудитору-экологу, распространяется на такие вопросы, как:

• наука об окружающей среде и технология охраны ОС;

• технические и экологические аспекты работы основного технологического оборудования, а также очистных сооружений;

• требования действующего экологического законодательства, стандартов и нормативно-технических документов;

• процедуры, процессы и методы проведения аудита.

Привлечение внешних и (или) внутренних членов аудиторской группы зависит от решения клиента — заказчика аудита. Для объективности процесса аудита, его результатов и любых выводов члены аудиторской группы должны быть независимы от проверяемой ими организации (подразделения, структуры и т. п.), т. е. не должны иметь какой-либо коммерческой, административной или иной заинтересованности в результатах аудита.

Отбор членов аудиторской группы должен гарантировать, что она будет обладать широким спектром специальных знании опытом, необходимыми для проведения аудита. Каждому члену группы поручается проверка конкретных элементов системы управления ОС, функций и видов деятельности.

По требованиям экологических стандартов ИСО серии 14 000 экологический аудит должен быть направлен на четко определенный и документально оформленный объект. Юридическое лицо, ответственное за этот объект, должно быть известно (идентифицировано) и официально оформлено в установленном порядке. Отношения между аудиторами и клиентом должны быть конфиденциальными и разумными. Если этого не требует закон, члены аудиторской группы не должны разглашать информацию или документы, полученные при аудите.

Аудит начинают проводить только тогда, когда ведущий аудитор приходит к выводу, что:

• собрана необходимая и достаточная информация об объекте;

• имеются достаточные ресурсы для процедуры аудита;

• имеет место адекватное сотрудничество со стороны проверяемой организации.

Исходные данные (проверяемая информация) должны быть такого качества и в таком количестве, чтобы компетентные аудиторы, работая по одним и тем же критериям независимо друг от друга, получили одинаковые результаты. Однако вполне очевидно, что данные, собранные в процессе аудита, могут быть только выборочными, что частично предопределено ограниченностью длительности аудита и ресурсов. Поэтому в экологических аудитах всегда присутствует элемент неопределенности, о чем следует знать и помнить всем пользователям соответствующих результатов.

В обязанности проверяемой организации, в частности, входит:

• представление помещения для аудиторской группы;

• назначение ответственных и компетентных работников для сопровождения аудиторов и экспертов;

• обеспечение доступа к помещениям, персоналу, надлежащей информации по требованию аудиторов и т. п.;

• сотрудничество с аудиторской группой для достижения целей аудита.

Аудиторские данные собираются путем опроса, изучения документов и наблюдения за деятельностью объекта проверки и условиями, в которых она происходит.

В настоящее время контроль и управление природопользованием в РФ осуществляется главным образом на основании декларируемых самими предприятиями сведений о количестве использованных ресурсов, а также выбросов, сбросов, отходов. Фактическое воздействие на ОС оценить прямыми измерениями чаще всего невозможно. При этом известно, что практически всегда декларируемое воздействие занижено по сравнению с действительным. В таких условиях методы экологического аудита особенно эффективны.

Выводами по аудиту являются профессиональные суждения или мнения аудитора об объекте проверки. Окончательное решение по оценке значимости результатов аудита в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14011-98 относится к компетенции ведущего аудитора, хотя проверяемая организация или заказчик (клиент) могут быть и не согласны с этими результатами.

Результаты аудита и (или) их резюме сообщаются заказчику в письменном заключении. Передача заключения заказчику — обязанность ведущего аудитора. Аудиторское заключение является собственностью заказчика, и он определяет перечень дальнейшей рассылки этого документа. Аудиторы и все получатели заключения обязаны уважать и сохранять его конфиденциальность.

За разработку плана мероприятий (комплекса корректирующих действий) по результатам экологического аудита ответственность несет заказчик аудита или проверяемая организация, однако аудиторы по просьбе клиента могут дать свои рекомендации.

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Одним из современных механизмов управления хо­зяйствующими субъектами являются маркетинговые исследования.

Маркетинг - это вид деятельности по изучению рынка, разработке, распределению и продвижению то­варов, с помощью которого наилучшим образом дости­гаются цели предприятия и удовлетворяются потребно­сти потребителей.

Цель маркетинга, с одной стороны - это всесторон­нее изучение рынка, спроса, вкусов и потребностей, ориентация на них производства, адресность выпуска­емой продукции. С другой - активное воздействие на существующий спрос, на формирование потребностей и покупательских предпочтений.           

Система маркетинга предполагает решение следую­щих задач:

       . комплексное изучение рынка;

       . выявление потенциального спроса и неудовлетво­рённых потребностей;

       . планирование товарного ассортимента и цен;

       . разработка мер для наиболее полного удовлетво­рения существующего спроса;

       . планирование и осуществление сбыта;

       . разработка мер по совершенствованию управле­ния и организации производства.

Главная цель маркетинга - ориентация на потреби­теля. Основные подцели:

. стимулирование спроса - означает активиза­цию у потребителей с помощью дизайна, рекла­мы, стремления приобретать то, что предлагает фирма;

. содействие развитию спроса - предполагает, что фирма делает свой продукт легкодоступным физически (через разветвленную торговую сеть, по условиям предоставления кредитов и т. д.);

. регулирование спроса: необходимо осуществ­лять при его сезонных колебаниях;

. аналитическая функция - изучение рынка потребителей, структура фирмы, товарной струк­туры, анализ внутренней среды предприятия;

. производственная функция - организация про­изводства новых товаров, разработка новых тех­нологий, организация материально-техническо­го снабжения, управление качеством и конкурентоспособностью готовой продукции;

. сбытовая функция - организация системы това­родвижения, сервиса и стимулирования сбыта, проведение целенаправленной товарной и цено­вой политики;

. функция управления и контроля - информаци­онное обеспечение управления маркетингом, организация системы коммуникаций, организа­ция контроля маркетинга.

Маркетинговый механизм может быть с успехом использован в управлении охраной окружающей среды.

В мировой практике в связи с быстрым развитием технологий и процессов, снижающих воздействие на окружающую среду, а также с ускорением формирова­ния рынка экологических услуг появилась необходи­мость экологически ориентированного маркетинга.

К основным маркетинговым направлениям в облас­ти охраны окружающей среды следует отнести:

. формирование финансовых структур поддержки экологических действий;

. экологическую оценку (аудит) уровня воздей­ствий на окружающую среду;

. экологическое страхование действий компании;

. изменение форм отчетности деятельности произ­водительности;

. новые формы рекламы;

. формирование новых принципов торговли - про­дажа экологически чистых продуктов.

Маркетинговый механизм управления окружающей среды основан на типологии рыночных методов. В насто­ящее время известны следующие основные группы:

. административное регулирование - введение со­ответствующих нормативных стандартов и огра­ничений, которые должны соблюдать фирмы ­производители, а также осуществление прямого контроля и лицензирования процессов природо­пользования;

. экологические стимулы, направленные на то, чтобы заинтересовать фирму-производителя в ра­циональном природопользовании;

. система платежей и экологических налогов;

. распределение прав на загрязнение и компенса­ционные платежи.

Эти методы можно использовать на различных ста­диях маркетингового процесса, воздействующего на окружающую среду. Это воздействие зависит от соста­ва первичных ресурсов, специфики производственного процесса и приемлемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружающую среду.

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности в виде субсидий, представляемых фир­мой-загрязнителем за сокращение выбросов путем инве­стиционных налоговых кредитов, займов с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечения уско­ренной амортизации природоохранного оборудования, средств на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции позволяет заинтересовать загрязни­теля в значительном снижении техногенного воздействия.

Решению природоохранных задач фирм способствует также создание системы резервирования средств на утилизацию отходов - залоговая стоимость тары, упа­ковочных материалов. В момент покупки товара, пре­допределяющего загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается при утилизации отходов (воз­врат отработанных батареек, тары из-под напитков и т.д.). Система залогов эффективна для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, ре­циклинга озоноразрушающих веществ.

В числе маркетинговых механизмов можно выде­лить информированность населения – потенциальных покупателей - о размерах загрязнения или вредных ве­ществах продукции. Информированность - антирекла­ма ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечи­вая сокращение загрязнения, использование первичных ресурсов или типов технологий.

Комплексная система маркетинговых мер для реше­ния экологических проблем включает в себя:

. коммерческо-хозяйственный механизм;

. общественно-правовой механизм;

. маркетингово-управленческий механизм;

. нормативно-технические условия при разработ­ке товара на уровне научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

. информационное обеспечение как составной эле­мент маркетинга;

. экологическую экспертизу (государственную, на­учную, общественную, коммерческую).

Необходимо при планировании деятельности органи­зации учитывать плату за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир) и за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы и т.п.), экологическое налогообложение, кредитных механизм в области природопользования, система вне­бюджетных экологических фондов и банков, экологичес­кое страхование.

При этом можно использовать три маркетинговых подхода.

Первый маркетинговый подход заключается в отказе от единых технических требований к источни­кам загрязнения. и допускает возможность выбора фир­мой различных способов достижения общих нормативных сбросов и выбросов. Он стимулирует внутрипроизвод­ственное и межхозяйственное разделение труда с учетом необходимости снижения уровня загрязнения среды, благодаря чему создается возможность уменьшения со­вокупных издержек борьбы с загрязнением.

Предположим, что фирма решила использовать эф­фективные и недорогие методы борьбы с отходами и благодаря этому может поддерживать уровень сбросов и выбросов загрязняющих веществ ниже установленного регионального стандарта. Другие же фирмы, которым борьба с отходами обходилась дороже, могут продол­жать загрязнять среду, но в пределах общих региональ­ных лимитов. В итоге, как показывают маркетинговые расчеты, совокупные затраты на достижение региональ­ных стандартов в будущем окажутся меньше, чем если бы фирмы достигли их своими силами.

Второй маркетинговый подход к регулированию в региональном масштабе предполагает прямые сделки между фирмами. Он удобен для новых фирм или для тех действующих, что подвергаются модернизации. Прежде чем ввести их в строй в промышленно освоенных регионах, необходимо, чтобы предприниматели в качестве компенсации экологического ущерба снизили уровень загрязнения на одном из действующих предприятий в объеме эквивалентном вводимому новому источнику загрязнения. Данный принцип разрешения на новое строительство необходим, когда покупаются права на загрязнение у фирм, которым удалось достигнуть сни­жения сбросов или выбросов сверх установленных госу­дарством норм.

Если фирма купила эти излишки сокращений за­грязнения у какого-то предприятия, то она получит право на сверхнормативный сброс или выброс того или иного загрязняющего вещества.

Третий маркетинговый подход предполагает, что фирмы, которые уклоняются до установки собственно­го очистного оборудования, должны будут оплатить часть стоимости такого оборудования, уже имеющего­ся на других предприятиях и обеспечивающего уровень загрязнения среды данного региона в рамках общих нормативов. Расчеты показывают, что подобные сделки, охватывающие в основном предприятия одних и тех же объединений, компаний, позволяют при менять внутрифирменную передачу (трансферт) правка загрязне­ние среды, что значительно расширит маневренность крупных фирм в использовании инвестиционных средств.

Все это даст некоторым фирмам возможность накап­ливать излишки сокращений загрязнения, для того, чтобы в их рамках сохранять и даже расширять неко­торые грязные производства, не нарушая при этом реги­ональных экологических требований, поскольку не все предприятия способны обеспечить снижение уровня загрязнения до нормативов.

Предлагаемые меры дадут импульс идее возникнове­ния в некоторых регионах своеобразных экологических банков. Прием вкладов в них будет происходить в виде излишков сокращений выбросов и сбросов загряз­няющих веществ. Вклады как своеобразный капитал могут использовать не только сами вкладчики (для расширения необходимых грязных производств), но и другие фирмы и предприятия. Последние будут платить банку, чтобы таким образом сэкономить ресурсы на очистном оборудовании. Таким образом, появляется как государственные, так и частные экологические бан­ки вкладов излишков сокращений загрязнения. В ре­зультате, выполняя экологические требования, можно будет обеспечить экологическое и социальное развитие регионов, максимально используя ресурсы.

Маркетинговые подходы к экологическому регули­рованию в конечном итоге позволят предприятиям, фирмам "модернизировать собственные возможности природопользования, отказаться от командно-конт­рольных методов проверки соответствия оборудования нормативам и способствовать развитию новой эколого - ­экономической направленности обобществления регио­нального производства, разделению труда и кооперации внутри предприятий, фирм и между ними для достиже­ния приемлемого уровня загрязнения региона.

Зарубежный опыт показал, что эффективность мар­кетинговых подходов к регулированию загрязнения способствует снижению загрязнения, атмосферного воз­духа при применении «принципа - пу­зыря», т.е. торговли допусками на загрязнение между предприятиями.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 540; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!