Оценка воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она дополняет технические, экономические, социально-политические оценки предполагаемых решений.
В процессе проведения ОВОС компетентные власти и общественность рассматривают и изучают все возможные для ОС последствия крупных решений, предлагаемых к реализации. Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государственная организации.
ОВОС — главное правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии подготовки некоего хозяйственного решения.
Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в документации, обосновывающей некую намечаемую деятельность, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации в рамках инфраструктуры региона. В частности, проводится поиск новых областей применения отходов будущего предприятия в качестве сырья для какого-либо другого экономически выгодного производства.
Оценку возможных решений следует давать на наиболее ранних этапах разработки проектного замысла.
Оценка воздействия на окружающую среду рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на:
|
|
|
• качество воздушной, водной и почвенной среды;
• радиационную безопасность;
• здоровье людей;
• экосистемы и отдельные виды растений и животных;
• здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия, и т. д.
Важно в первую очередь определить наличие особой чувствительности территории к внешнему воздействию. Так, в городах это состояние воздушной среды, в зоне вечной мерзлоты — температурный режим, в оползневых районах — гидродинамическая напряженность склонов и т. п.
Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учете экологических интересов общества при принятии решений по конкретным проектам как на новую деятельность, так и на изменение уже осуществляющейся деятельности. Обеспечить проверку экологической рациональности ряда малоопасных для ОС предложений можно и более простыми методами. Поэтому ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:
• концепций, программ, а также планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
• схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
• градостроительной документации;
• документов по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
|
|
|
• предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований (ТЭО) и (или) проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов.
В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенциально опасных объектов:
• добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургических и химических (всех видов) предприятий;
• крупных энергетических объектов, плотин;
• АЭС, объектов, широко использующих источники радиации, ядерные технологии, а также перерабатывающих и утилизирующих радиоактивные отходы;
• военных объектов;
• космодромов, аэродромов, аэропортов, портов, судоверфей;
• транспортных объектов, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газопроводы, метрополитены;
• перерабатывающих предприятий и полигонов для отходов производства, потребления и быта;
• хозяйственных объектов на особо охраняемых территориях, не связанные с обслуживанием этих территорий.
Положением об ОВОС предусмотрено, что при проведении этой процедуры заказчик обязан рассмотреть все разумные и реальные альтернативы достижения целей намечаемой деятельности, включая даже «нулевой» вариант, т. е. отказ от намечаемой деятельности.
|
|
|
Одним из ключевых вопросов является обеспечение экологической безопасности, в том числе решение задач локализации и ликвидации последствий возможных аварий и катастроф. Для особо опасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В любом случае оценивается возможное воздействие на сопредельные территории (государств, территорий, регионов).
Поскольку, по Положению, ОВОС проводится заказчиком, т. е. явно заинтересованным лицом, то вполне возможен субъективный подход. Поэтому в качестве гарантии всестороннего и полноценного учета требований экологического законодательства в процедуре ОВОС предусмотрено обязательное участие общественных объединений, мнение которых вполне может не совпадать с позицией инвестора.
Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза — «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы» (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ).
|
|
|
Цель экологической экспертизы — определить соответствие планируемой деятельности (хозяйственная или иная) действующим требованиям в области охраны окружающей среды и тем самым предупредить возможные неблагоприятные последствия. Экологическая экспертиза логически продолжает оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), описанную выше, причем задача государственной экологической экспертизы — гарантировать, что в процессе ОВОС действительно предусмотрены все необходимые меры по охране ОС, требуемые современным экологическим законодательством.
В определенной мере экологическая экспертиза — это форма контроля, направленного на предотвращение загрязнения ОС, причем такое предупреждающее действие обходится в 4—5 раз дешевле, нежели ликвидация последствий экологически необоснованных решений (по данным Госкомприроды РСФСР на начало 90-х годов прошлого века).
Экологическое законодательство РФ предусматривает только два юридически значимых вида экологических экспертиз:
• государственную (обязательную);
• общественную (инициативную и добровольную).
Любая (как государственная, так и общественная) экологическая экспертиза в соответствии с Законом основывается на ряде принципов. Прежде всего — это принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности. Далее это:
• обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации соответствующего объекта;
• комплексность оценки воздействия на ОС соответствующей деятельности, а также ее последствий;
• обязательность учета требований экологической безопасности;
• достоверность и полнота исходной информации;
• независимость экспертов;
• научная обоснованность, объективность и законность;
• гласность, участие общественных организаций;
• ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, а также за качество экспертизы.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
• любые проектные и предпроектные документы;
• новая техника и технология;
• продукция, сырье и материалы, вещества;
• проекты стандартов и нормативов.
Эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечивать конфиденциальность представленных на экспертизу сведений (п. 5, ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе»), тогда как общественная экологическая экспертиза не может проводиться по объектам, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21).
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Финансирование и осуществление работ по всем проектами программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Экологическая сертификация
В соответствии с Законом от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Поэтому экологическая сертификация (экосертификация) — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, а именно требованиям законодательных и нормативно-правовых актов в сфере природопользования и охраны ОС.
Цель экосертификации — обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории нашей страны для реализации права граждан благоприятную окружающую среду, гарантируемого ст. 42 Конституции России.
В область экологической сертификации входят: продукция и технологические процессы; отходы производства и потребления; природные ресурсы и объекты окружающей среды; экологические услуги.
Экосертификация продукции, влияющей на состояние ОС, выделена в отдельное направление сертификации.
Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предусмотренных законодательством РФ случаях. Обязательная экологическая сертификация означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических интересов населения и охраны ОС, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях.
Экологическая сертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако если объекты экспертизы — это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты сертификации — готовая продукция, соответственно объектами экологической сертификации являются новая техника, материалы, вещества.
Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической сертификации, относятся к объектам обязательной экологической экспертизы. Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия («зеленый знак» сертификации). Реклама и реализация (продажа) товаров, подлежащих обязательной экологической сертификации, но не имеющих «сертификата соответствия», — запрещены.
В нашей стране создана уже достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:
• органы по экологической сертификации;
• испытательно-аналитические лаборатории (центры).
Детальное регулирование экосертификации осуществляет ведомственными актами, одним из которых являются «Руководящие документы по природоохранной сертификации РД 001-93».
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 406; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!