Необходимость, содержание и этапы бюджетного прогнозирования. Виды бюджетных прогнозов, их характеристика.

Бюджетное прогнозирование является одним из важнейших направлений социально-экономического развития государства. Это процесс разработки прогнозов, основанных на научных методах познания бюджетных явлений и использования всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики (в переводе с греч. - методы составления, определения прогноза ).

Цель прогнозирования бюджета состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития государственных фондов денежных средств, вариантное предвидение предстоящего развития поступлений доходов и направления использования бюджетных средств, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование источников формирования доходов и направления расходования средств.

Под периодом упреждения при прогнозировании понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

Многообразие используемых в практической деятельности прогнозов образует определенную систему. Под системой бюджетного прогнозирования следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность.

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: прогнозы доходов, расходов, внешних и внутренних заимствований.

Прогнозирование доходов охватывает изучение динамики налогооблагаемой базы по налоговым доходам, неналоговым доходам, взаимоотношений между бюджетами различных уровней.

Прогнозирование расходов характеризует динамику изменения расходов по их экономическому и функциональному содержанию.

Прогнозирование бюджета охватывает все аспекты и уровни его функционирования и основывается на совокупности всех перечисленных выше прогнозов, т.е. носит комплексный характер.

Разработка какого-либо прогноза есть поиск возможного реалистического, экономически верного решения. Любой прогноз обнаруживает вероятность различных вариантов развития, анализирует и обосновывает их. Он содержит материалы, необходимые для разработки финансовых документов, принятия обоснованных управленческих решений.

Прогнозирование имеет некоторые специфические особенности.

Во-первых, оно основано на прогностических методах.

Во-вторых, прогнозирование существует как самостоятельная отрасль знаний, так как ряд бюджетных процессов не поддается планированию и является исключительно объектом прогнозирования. Это демографические процессы, некоторые бюджетные услуги, отдельные источники доходов и некоторые другие. В период перехода к рынку перечень прогнозируемых явлений и процессов расширяется.

В-третьих, прогнозирование характеризует определенную, отличную от других путей познания бюджетного потенциала, а также самостоятельные, хотя и взаимосвязанные с ними формы предвидения его будущего состояния.

Прогнозирование базируется на следующих принципах: системности, научной обоснованности, адекватности, альтернативности, целенаправленности.

Виды и определения

Особое место в бюджетном планировании занимает перспективное финансовое планирование.Перспективный финансовый план разрабатывается на три года на основе показателей бюджета. С перспективным финансовым планированием и сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного планирования: на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложение по его укреплению.

Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства и регионов.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы:

1. метод экстраполяции – составление перспективы, исходя из практики предшествующих периодов. Однако данный метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2. метод экспертных оценок –прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Основным недостатком является субъективизм.

При прогнозировании проекта бюджета обычно используются два метода одновременно.

Выделяют три вида прогнозирования: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное. Долгосрочные прогнозы разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу. Среднесрочныепрогнозы разрабатываются на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив. Краткосрочныепрогнозы составляются на финансовый год.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии конкретных решений в области социально - экономической политики государства.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики:

· развития,

· макроэкономической ситуации,

· экономической структуры,

· научно-технического потенциала,

· внешнеэкономической деятельности,

· динамики производства и потребления,

· уровня и качества жизни,

· экологической обстановки,

· социальной структуры,

· а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

 

Методика планирования и краткосрочного прогнозирования поступления доходов бюджетов

В процессе планирования используется сочетание различных методов:

- расчетно-аналитического (основанного на анализе выполнения плана за отчетный период, выявлении недостатков и потерь, разработке мер по их сокращению и ликвидации в планируемом периоде);

- балансового (предусматрива­ющего установление количеств, зависимости между финанс. показателями и факторами, оказывающими на них влияние, распределение средств с учетом ос­татков на начало и конец планируемого периода); Балансовый метод позволяет увя­зать расходы любого бюджета с его доходами, выя­вить пропорции в распределении средств между бюд­жетами.

- экономико-математич. моделированияоснован на применении экономико-математич. моделей, позволяет учесть множество взаимосвяз. факторов, влияющих на бюдж. показате­ли, и выбрать из неск. вариантов проекта бюджета наиболее подходящий - соответствующий принятой концепции социально-экономич. развития страны и проводимой бюдж. политике.

- нормативного (отражающего применение в расчетах нормативов, ус­тановленных в законодательном порядке федеральны­ми, региональными и местными органами власти и ве­домствами, а также предусматривающего разработку и использование внутр. нормативов). Инструмен­тами нормативного метода являются прогрессивные нормы и финансово-бюджетные нормативы: уровня налогового бремени; предельно­го размера бюдж. дефицита (в % к ВВП и объему рас­ходов бюджета); предельной величины гос. долга и т.п.

- при индексном методе используются разнообразные индексы, отражающие динамику цен, уровень жизни, реальные доходы насе­ления и т.д. Широко применяется дефлятор(индекс цен) - коэффициент пересчета цен в неизменные, предназнач. для расчета бюдж. доходов и расходов, т.к. на них, прежде всего, отражается инфляция.

- к методу экспертных оценок прибегают, когда зако­номерности развития тех или иных экономич. процес­сов еще не выявлены, аналоги отсутствуют, и прихо­дится использовать специально выполн. расчеты спе­циалистов-экспертов экстракласса.

В ходе прогнозирования бюджетных доходов решаются такие задачи как:

- расчет объема финансовых ресурсов по стране;

- определяют уровень и размер возможной централизации фин. Ресурсов р распоряжение государства и местного самоуправления;

- выявляются наиболее эффективные формы и методы изъятия ден. средств в бюджет;

- ис­следуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие произ-ва и услуг, вне­дрение новых технологий и др.;

- определяются опти­мальные пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней (федеральным, региональ­ным, местным).

 - определяются взаимоотношения вышестоящих и нижестоя­щих бюджетов в части предоставления финансовой помощи (дотаций, субвенций, субсидий) и выравнивания бюджетной обеспечен­ности (через фонд финансовой поддержки — трансферты).

В условиях рыночной экономии планирование доходов носит вероятностный характер.

Различают оперативное, крат­косрочное, среднесрочное и долгосрочное Н.п.

· Оперативное планирование осуществляется Минфином России и финансовыми органами на месяц или квартал. Оно призвано обеспечить реальную оценку поступления налогов на ближайшее время для определения лими­тов финансирования

· Краткосрочное планированиеосуществляется в целях составле­ния проектов федерального, регионального и местных бюджетов на очередной год. Краткосрочное Н.п. осуществляется непосредственно Минфином России и финансовыми органами. Процесс краткосрочного Н.п. состоит из ряда взаимо­связанных последовательных действий экономических ведомств: анализ позитивных\негативных сторон действующего налогового законодательства, предложения по совершенствованию налогового законодательства, анализ народнохозяйственных факторов и их совершенствование, расчет суммы поступлений по каждому виду налогов, рассмотрение проектировки налоговых поступлений в составе бюджета и утверждение законодательной властью.

· Долгосрочное Н.п. осуществляется на 5-10 лет. Базой для П.б. являются: прогнозы социально-экономич. развития страны, ее регионов, муницип. образо­ваний на соотв. период времени; статистич. информация по основным макроэкономическим показателям; объем и динамика производства валового внутренне­го продукта; темпы инфляции; объемы производства и продажи продукции (услуг); размеры инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирова­ния, включая бюджетные; величина фонда оплаты тру­да; объемы и рост прибыли; прогнозы развития гос. и муницип. секторов экономики; наиболее крупные из намечаемых стабилизационных (антикризисных и т.п.) мер; приоритеты социально-экономич. политики; предполагаемые доходы и расходы хозяйствующих субъектов, размер их имущества, в т.ч. данные о по­ступлении и использовании доходов от гос. (муницип.) имущества; объем доходов населения; данные об ис­полнении бюджетов разных уровней и др.

Факторы, влияющие на изменение доходов бюджетов (пояснительная записка к ФБ-2005):

· изменение макроэкономических показателей;

·  изменение бюджетного законодательства (включено изменение федеральной ставки налога на прибыль)

· изменение налогового законодательства

· прочие факторы

Разраба­тываются несколько вариантов социально-экономич. развития страны в прогнозируемом периоде: три возможных мо­дели развития экономики: при наиболее благоприят­ных, средних и наихудших условиях.

Взаимодействие органов власти в процессе планирования и мобилизации доходов

Планирование доходов федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ совместно с налоговыми органами, по­скольку последние располагают всей необходимой информаци­онной базой и оперативно отслеживают состояние аккумуляции налогов в бюджет.

---

Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 948; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!