Межбюджетные трансферты местным бюджетам: содержание, значение, формы и условия предоставления.
Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.
Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.
Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие группы:
· нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
· целевые трансферты;
· компенсационные выплаты.
Отношения между разными уровнями государственной власти, равно как и характер межбюджетных отношений, обычно закрепляются в конституции страны. Межбюджетные трансферты, являясь частью системы межбюджетных отношений, призваны выполнять следующие функции:
· возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты;
· способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;
· служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.
Реализация этих функций на практике сталкивается с рядом объективных и субъективных трудностей. Прежде всего следует отметить, что процесс «возмещения расходов на услуги общенационального назначения» по-разному воспринимается федеральным центром и субъектами Федерации, что зачастую приводит к различного рода торгам между правительствами различных уровней. Поэтому важно установить стабильные формализованные процедуры выделения и получения подобных трансфертов.
|
|
|
В России много вопросов возникает на стадии использования трансфертов. В частности, федеральный центр стремится к установлению жесткого контроля за целевым использованием выделенных средств. Такой контроль нередко воспринимается на местах как препятствие на пути эффективного использования этих средств ввиду непонимания либо незнания центром местных приоритетов.
Для федерального центра трансферты — это статьи расходов федерального бюджета. В условиях недостаточности средств в федеральном бюджете, в том числе временной, федеральное правительство сокращает объемы трансфертов и тем самым переводит проблемы дефицита бюджета с национального уровня на уровень субъектов Федерации.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
|
|
|
· дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
· субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
· субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
· иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
· межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
- Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
- Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта Российской Федерации.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов Российской Федерации, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается. - Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов.
- Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.
- При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации орган, исполняющий бюджет субъекта Российской Федерации, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
|
|
|
Федеральный бюджет, его роль в финансовом обеспечении полномочий федеральных органов государственной власти. Характеристика доходов, расходов, источников финансирования дефицита федерального бюджета.
|
|
|
Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, а также для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет РФ.Федеральный бюджет РФ– центральное звено государственных финансов России. Согласно ст. 6 БК РФ, федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государств. Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование федеральных органов государственной власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры и т.д.
Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Главным распорядителем может быть также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете. (Полный перечень ГРБС указан на Сайте Минфина России http://info.minfin.ru/fbrashgrbs.php)
В Приложении 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" приведена Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013г.
В систему федеральных органов государственной власти входят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума – законодательная власть), Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть). Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.
В Таблице приведена динамика доходов федерального бюджета за 2007-2015г.г.
Для решения задач и функций государства федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами. Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (Ст. 6 БК РФ).
Основные налоговыедоходы федерального бюджета В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
• налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, — по нормативу 100%;
• налога на добавленную стоимость — по нормативу 100%;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50%;
• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, — по нормативу 100%;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50%;
• акцизов на табачную продукцию — по нормативу 100%;
• акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей — по нормативу 40%;
• акцизов на автомобили легковые и мотоциклы — по нормативу 100%;
• акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию РФ, — по нормативу 100%;
• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) — по нормативу 100%;
• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 95%;
• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) — по нормативу 40%;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) — по нормативу 70%;
• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) — по нормативу 100%;
• водного налога — по нормативу 100%;
• единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ, в части, зачисляемой в федеральный бюджет, — по нормативу 100%.
Основные неналоговыедоходы федерального бюджета включают:
• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, — после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;
• сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты);
• таможенных пошлин и таможенных сборов — по нормативу 100%
• платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, — по нормативу 100%;
• платы за пользование водными объектами — по нормативу 100 %;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 20%.
В доходы федерального бюджета поступают также
(1) прибыль Банка России, - остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — по нормативам, установленным федеральными законами;
(2) доходы от внешнеэкономической деятельности.
В Таблице приведены основные показатели доходов федерального бюджета РФ на 2012г.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (Ст. 6 БК РФ).
В Таблице приведена динамика расходов федерального бюджета за 2007-2015г.г.
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:
•обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
•функционирование федеральной судебной системы;
•осуществление международной деятельности;
•национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
•фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
•государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
•государственная поддержка атомной энергетики;
•ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
•исследование и использование космического пространства;
•формирование федеральной собственности;
•обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
•компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
•федеральная инвестиционная программа;
•официальный статистический учет.
Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значений, включаемых в целевые региональные и местные программы.
В Таблице приведены основные показатели расходов федерального бюджета РФ на 2012г.
Существует несколько признаков классификации расходов:
(1)По влиянию на процесс расширенного воспроизводства: текущие расходы; капитальные расходы (бюджет развития).
(2)По функциональному содержанию: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопастность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; ЖКХ; охрана окружающий среды; образование; культура, кинемотография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты.
(3)Ведомственная классификация расходов;
(4)Программная классификация расходов.
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами (Ст. 6 БК РФ).
Дефицит федерального бюджета (Ст. 92 БК РФ) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета (С. 96.7 БК РФ) представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учёта нефтегазовыз доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый размер дефицита бюджета не может превышать 4.7% прогнозируемого ВВП. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счёт нефтегазового трансферта (Ст. 96.8 БК РФ) и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета (Ст. 94 БК РФ):
(1)Внутренние источники в следующих формах:
•кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
•государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
•бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
•поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
•сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
•изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;
(2) Внешние источники в следующих формах:
•государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
•кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 632; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!