Источники формирования государственных и муниципальных финансов
Финансовые ресурсы — совокупные денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности в процессе создания и распределения ВВП.
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ.
Бюджетная система (по Бюджетному кодексу) — это совокупность бюджетов и внебюджетных фондов
Структура бюджетной системы РФ:Современная бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты, в том числе:,бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;бюджеты городских и сельских поселений. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФБюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего
|
|
|
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Бюджетную систему характеризует понятие консолидированный бюджет. Сегодня термин «государственный бюджет» не применяется, но существует понятие «консолидированного бюджета», который состоит из одного собственного бюджета государства – федерального бюджета и 83 бюджетов субъектов РФ (эти бюджеты также консолидированные).
Понятие «бюджетная система» конкретизируется в понятии «бюджетное устройство».Бюджетное устройство включает в себя бюджетную систему с ее особенностями и принципы ее организации.
Бюджетное устройство основано на государственном устройстве. Бюджетное устройство РФ включает:
один федеральный бюджет., 83 бюджета субъектов РФ, около 25 000 местных бюджетов, в том числе:, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), наукограды.
Особенности бюджетного устройства:
1 субъект федерации (Калининградская область) не имеет общей границы с общей территорией РФ;
|
|
|
ЗАТО Байконур расположено на территории иностранного государства Казахстан;Россия входит в конфедерации с 1999 г., а именно в Союз России и Белоруси. Россия формирует бюджет союзный бюджет на , а Белоруссия – на .
Этот бюджет является собственным. Принимается на сессии парламентского собрания Cоюза и используется на совместные инвестиционные проекты (производство телевизоров «Рубин»). Часть идет на финансирование аппарата Союза.Кроме этого РФ участвует в формировании бюджета стран СНГ и бюджета Евразийского Союза.
Принципы построения бюджетной системы.
Принцип единства бюджетной системПредполагает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений
Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов, источников финансования дефицитов бюджетов с присвоением группировочных кодов. Ее используют при формировании и использовании бюджетов, смет бюджетных организаций (учреждений).
|
|
|
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.С 2005 г. За каждым уровнем бюджетной системы закрепляются на постоянной основе налоговые , неналоговые доходы и безвозмездные перечисления. Все они образуют собственные доходы каждого бюджета. Не относятся с собственным доходам только субвенции на выполнении государственных полномочий.Расходы также закрепляются за разными уровнями бюджетной системы в форме расходных обязательств. Это - обусловленные законом, договором или соглашением обязанности РФ или субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета. Поэтому существуют расходы, закрепленные только за одним уровнем.
|
|
|
Принцип самостоятельности бюджетовСамостоятельность проявляется в праве органов государственной власти и органов местного самоуправления:
1) самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;2) самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;3) устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;4) самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);Вышестоящий бюджет не отвечает по долгам нижестоящего, и наоборот
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образованийОзначает:определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.
82. Бюджетный дефицит, причины возникновения и источники покрытия.
До 2001 г. бюджеты всех уровней принимались с дефицитом. В мировой практике существует 2 подхода к дефициту: классический: дефицит свидетельствует о неблагополучии в экономике; дефицит рассматривается как эффективный инструмент политики государства.
Считается нормальным, если дефицит составляет 2-3% от ВВП. С середины 90-х гг. в РФ этот норматив не превышался. При принятии бюджета одновременно определялись источники его финансирования, которые можно разделить на 2 группы: инфляционные источники (большая их часть является незаконными):
бумажная денежная эмиссия; кредиты Центробанка Правительству; продажа Центробанку при первичном размещении государственных ценных бумаг.
неинфляционные источники (разрешенные): кредиты, займы, ссуды.
До 1993 г. в финансировании дефицита бюджета преобладали инфляционные источники, с 1993 г. стали использоваться неинфляционные источники (главным стали ГКО – государственные бескупонные краткосрочные облигации).
Неинфляционные источники могут превращаться в инфляционные, если государство использует непроизводительно привлеченные кредитные ресурсы (кредит берем на зарплату, следовательно, используем его непроизводительно).
В бюджетном кодексе разрешено принимать бюджеты с дефицитом (принцип сбалансированности бюджета). Бюджет с профицитом принципом сбалансированности не предусмотрен.
На всех уровнях бюджетной системы могут использоваться внутренние источники, внешние – на федеральном уровне и с 2008 г на уровне субъектов РФ.
Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;кредиты кредитных организаций в валюте РФ;бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Для каждого уровня бюджетной системы в Бюджетном Кодексе источники покрытия дефицита бюджета уточняются.
83. Понятие бюджетного процесса, его этапы и участники. Бюджетный процесс представляет собой совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного и муниципального бюджетов), эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.Кроме того, под бюджетным процессом понимается регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса.
Признаками бюджетного процесса являются:целенаправленность и юридическая результативность, формализация таких процедур как: нормирование процессуальных сроков; закрепление полномочий участников; преобладание процессуальных норм, обеспечивающих соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками;цикличность;непрерывность;стадийность.
В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой
для развития общества.
К принципам бюджетного процесса относятся: общие принципы бюджетной системы РФ;специальные принципы, к которым относятся.
последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (проект бюджета составляют исполнительные органы власти, закон (решение) о бюджете принимается представительными органами власти, исполняют бюджет органы исполнительной власти); ежегодность бюджета (включает правило об обязательном принятии бюджета до начала планируемого года и способствует: «прозрачности» бюджетной деятельности, эффективности бюджетного контроля, выявлению тенденций рыночного развития); публичность и гласность (предполагают широкое обсуждение проекта бюджета до его принятия органами представительной власти и общественностью, а также опубликование принятого бюджета в печати); специализация бюджетных показателей (состоит в использовании бюджетной классификации, предполагающей группировку доходов бюджетов по источнику возникновения, а расходов — по целевому назначению и направлениям деятельности).
Бюджетный процесс в РФ состоит из следующих стадий бюджетной деятельности:составление проекта бюджета;рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; исполнение бюджета;составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Составление проекта федерального бюджета— это начальная стадия бюджетного процесса, включающая решение таких вопросов, как:объем бюджета;налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год;основные направления, средства и методы покрытия бюджетного дефицита;распределение расходов между звеньями бюджетной системы.
Составлению проектов бюджетов предшествуют:разработка прогнозов социально-экономического развития:Российской Федерации;субъектов РФ;муниципальных образований;отраслей экономики;подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ; финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.
Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.
Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджетаПравительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Госдуму Совет Госдумы направляет его в Комитет Госдумы по бюджету для подготовки заключения. Совет Госдумы на основании заключения принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Госдуму Правительством РФ в 10-дневный срок.
Совет Госдумы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Комитет по бюджету и определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов
проекта федерального бюджета.
Госдума рассматривает проект федерального закона о Федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях:
в первом чтении — в течение 30 дней со дня его внесения в Госдуму Правительством РФ; во втором чтении — в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении;
в третьем чтении — в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении.
В течение 15 дней со дня внесения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период комитеты Госдумы готовят и направляют в Комитет по бюджету:заключения по указанному законопроекту;предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта;предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
В первом чтении Госдума: заслушивает доклады Правительства РФ; Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя; председателя Счетной палаты РФ;
принимает или отклоняет указанный законопроект.
В случае принятия Госдумой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета; при этом Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ. В случае отклонения законопроекта Госдума может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
В случае возвращения его на доработку Правительство РФ:в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения;
вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Госдумы в первом чтении.
В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сформирования. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Госдумы о принятии проекта в первом чтении и об его основных характеристиках. Во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год: субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по предмету второго чтения;
в течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета и направляет их в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ; поправки рассматриваются в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. Комитет по бюджету формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Госдумы.
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета: на очередной финансовый год; первый и второй годы планового периода. Принятый Госдумой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который должен рассмотреть его в течение 14 дней со дня представления Госдумой. Права Совета Федерации в части закона о бюджете несколько меньше, чем Госдумы, и его поправки требуют одобрения Госдумы, которая может и отклонить данные поправки. Одобренный Советом Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания.
Закон о бюджете вступает в законную силу после его подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
В случае отклонения Президентом РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в которую включается представитель Президента РФ.
Исполнение бюджета — стадия бюджетного процесса, предусматривающая обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов в целом и по каждому источнику и финансирование расходов в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В Российской Федерации до 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномоченные банки, которые финансировали бюджетные учреждения и мероприятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и в которых открывались специальные бюджетные счета для зачисления налогов, сборов и других платежей для пополнения доходной части бюджета. Задачами стадии исполнения бюджета являются: обеспечение полного и своевременного дохода в целом и по каждому источнику;финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года;правильное и экономически обоснованное распределение платежейи ассигнований бюджета, осуществляющееся по бюджетной росписи доходов и расходов. Принципы исполнения бюджетаПод принципами исполнения бюджета понимаются основные положения данной стадии бюджетного процесса, отражающие ее специфику и содержание.Принцип единства кассыозначает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов за пределами территории РФ, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения определенного типа бюджетных средств. Значение принципа единства кассы заключается в том, что: появляется возможность: предварительного и текущего контроля целевого расходования средств; перераспределения средств; минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных уровней и органа казначейства. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 402; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!