Вопрос. Политический режим: понятие и виды.
Политический (государственный) режим - это элемент формы государства, характеризующий совокупность методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
Согласно одной точке зрения, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий, общественных организаций и т.п.
Согласно другой точке зрения, данные понятия можно расценивать как тождественные. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический.
Признаки демократического режима:
- население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (когда
граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим
вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);
- решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
- выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их
подотчетность избирателям, гласность;
|
|
|
- доминируют методы убеждения, согласования, компромисса;
- во всех сферах общественной жизни господствует закон;
- провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
- политический плюрализм, в том числе, многопартийность;
- разделение властей и т.д.
Антидемократический режим, который в свою очередь может подразделяться на подвиды (фашистский, тоталитарный, авторитарный и т.п.) олицетворяет осуществление государственной власти в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами; правитель реализует власть по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства на основе диктаторских, насильственных 'методов. Права и свободы человека и гражданина здесь практически не защищены, в обществе царит беззаконие.
Вопрос. Механизм (аппарат) государства.
Механизмом государства называется совокупность государственных органов (а также предприятий и учреждений), вооруженных сил, материальных средств, через которые государство осуществляет государственную власть, реализует свои функции, обеспечивает руководство обществом.
Структура механизма государства. В соответствии с определением механизма государства можно выделить следующие внутренние элементы данной структуры:
|
|
|
- законодательные (представительные) органы;
- исполнительные (исполнительно-распорядительные) органы;
- судебные органы;
- правоохранительные органы;
- вооруженные силы;
- материальные средства;
- предприятия и учреждения.
В юридической науке имеется две точки зрения на соотношения механизма государства и государственный аппарат. Одни ученые, в частности С.А. Комаров, В.В. Лазарев, А.Ф. Черданцев и др. считают, что эти понятия тождественны. Но более взвешенный подход отражают исследования С.С. Алексеева, В.Н. Карташова, М.Н. Марченко, которые не согласны с равнозначностью этих понятий. Они утверждают, что в структуру механизма государства входит более широкий круг элементов (вооруженные силы, органы внутренних дел, полиция, тюрьма, и другие «материальные придатки»), а государственный аппарат состоит из системы органов, осуществляющих государственную власть (законодательные, исполнительные, судебные органы, прокуратура и аппарат Президента). Поэтому понятие «механизм государства» по своему объему и содержанию гораздо шире, чем понятие государственный аппарат.
|
|
|
Государственный аппарат, его структура. Государственный аппарат - это система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, реализуются основные функции, цели и задачи. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.
Каждый государственный орган, входящий в аппарат государства, представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено управления, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида деятельности. Каждое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу механизма государства.
Признаки государственного аппарата.
1. Формируются по воле государства и осуществляют свои функции от имени государства
2. Каждое звено аппарата выполняет определенные в законах виды деятельности
3. Наличие у каждого органа юридически закрепленных: а) структуры; б) территориального масштаба деятельности; в) специального положения, определяющего его место в государственном аппарате; г) наделение этих органов полномочиями государственно-властного характера.
|
|
|
Структура государственного аппарата. Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается госаппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.
В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.
Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, аппарат Президента, Правительство, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.
1. Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из важнейших функций является принятие законов.
Выделяя особую роль парламентов в политической жизни общества и государства, конституции некоторых государств специально указывают не только на то, что «парламент является высшим органом государственной власти», но и то, что он является «единственным законодательным органом государства».
Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольньм ему органам, делегирует их. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства.
Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое положение, когда законодательная власть оставалась бы исключительно привилегией законодателей, непосредственно подотчетных избирателям. Это было бы справедливо в отношении любого современного государства. Однако в реальной жизни все обстоит далеко не так.
Государственная Дума и Совет Федерации России, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное Собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств, зачастую вынуждены в силу самых разных причин, включая периодическую перегруженность данных органов правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.
Наряду с высшими органами государственной власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управление на местах.
Так, согласно Конституции России 1993 г., органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом «отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых дня их осуществления материальных и финансовых средств».
2. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.
В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.
В соответствии с Конституцией РФ на правительство, призванное осуществлять исполнительную власть (п. 1 ст. 110), возлагаются также самые разнообразные функции и полномочия. Среди них разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны и др.
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы государственного управления, деятельность которых распространяются на всю территорию страны или на территорию государств - субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или Советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при Советах министров ведомства.
К местным органам государственного управления относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и.т.п.). В их число входят исполнительные комитеты местных органов власти, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.
Органы общей компетенции (например, Государственный Совет, Правительство) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления.
Органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, различные государственные комитеты, отделы, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
3. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных
органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия.
Статус носителя судебной власти обеспечивает органам правосудия весьма важное место в государственном механизме.
В конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах установленной юрисдикции, вопросов.
4. Значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов
прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным
исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями,
общественными организациями, должностными лицами и гражданами. «Прокуратура без ущерба
для функций, осуществляемых другими органами, - говорится, например, в Конституции
Испании (ст. 124), - имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях
защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих
обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдением за
независимостью судов и соблюдением общественного интереса».
Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами.
Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных актах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры. Согласно Конституции России, определяющей структуру, порядок формирования и принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом».
Органы контроля и надзора за законностью.
Сюда, прежде всего, относятся Конституционные суды, которые в ряде стран не входят в систему судебных органов, потому что главное их назначение - выражать компетентное мнение о соответствии Конституции всех других правовых актов (административный, экологический, санитарный надзор).
Особое место среди этих органов занимает прокуратура (ст. 129 КРФ) осуществляющая надзор за точным исполнением законов органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Надзорные функции Прокуратуры проявляются также в контроле: 1) за расследованием дел; 2) за осуществлением принципа законности в судах и местах лишения свободы; 3) в системе МВД, таможенных органах и др. Органы Прокуратуры образуются по принципу строгой централизации, а их деятельность регулируется, как правило, особым законом. Счетная палата осуществляет контроль за целевым расходованием финансовых средств.
Органы государства, их классификация. В структуру государственного механизма входят:
- государственные органы;
- государственные учреждения;
- государственные предприятия.
Государственные органы - отдельные звенья механизма государства, имеющие внутреннюю структуру и наделенные государством властными полномочиями в целях осуществления функций государства.
Гос.учреждения – организации, для к-ых осуществление власти не является основным видом деятельности, но посредством к-ых государство практически осуществляет свои функции (чаще всего, в социальной сфере, науке, образовании, культуре, здравоохранении: школы, больницы, вузы.)
Гос.предприятия предназначены для осуществления государством своих функции в сфере производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Основным элементом механизма государства является гос.орган. Признаки гос.органа:
- наделен гос-вом властными полномочиями для реализации функций гос-ва;
- входит в единую систему гос.органов;
- имеет внутреннюю структуру;
- устанавливает внутриорганизационные нормы;
- имеет собственную компетенцию;
- осуществляет свою деятельность на определенной территории;
- образуется в установленном законом порядке.
Реализация властных полномочий гос.органа осуществляется главным образом, путем издания юридических актов, обязательных для тех, кому они адресованы, применения мер убеждения и принуждения, контроля за исполнением изданных органом актов.
Гос.органы классифицируются по источнику формирования на:
- первичные;
- производные;
По территориальному охвату на:
- федеральные;
- органы субъектов федерации;
По характеру компетенции:
- общей компетенции;
- специальной компетенции;
По порядку реализации полномочий:
- коллегиальные;
- единоличные.
Первичные органы создаются без участия других гос.органов, как правило, они избираются. Пример: Гос.Дума, Президент РФ, глава субъекта РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ.
Производные гос.органы формируются другими гос.органами. Например, Правительство РФ формируется Президентом РФ, при утверждении Председателя Правительства Гос.Думой; ВС РФ формируется Советом Федерации по представлению Президента РФ; органы Прокуратуры РФ формируются при участии законодательных (представительных) органов субъектов РФ Генеральным прокурором РФ, назначенным Советом Федерации по представлению Президента.
Федеральные гос.органы осуществляют свою деятельность на всей территории РФ. Например, Президент РФ, Федеральное Министерство, Гос,Дума и т.д.
Гос.органы субъектов РФ ограничивают свою деятельность территорией соответствующего субъекта федерации (глава субъекта РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, администрация субъекта и др.).
Органы местного самоуправления, согласно ст. 12 Конституции РФ, не входят в систему гос.органов.
Органы общей компетенции имеют широкий круг вопросов, относящихся к предмету ведения (Президент РФ, Правительство РВ и др.)
Органы специальной компетенции ограничивают полномочия определенной сферой (например, Министерство здравоохранения, Министерство топлива и энергетики).
Органы гос-ва могут осуществлять свою деятельность единолично (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) и коллегиально (представительный (законодательный) орган субъекта РФ, Федеральное Собрание, иные органы).
Исходя из принципа разделения властей гос.органы могут классифицироваться на:
-законодательные;
-исполнительные;
- судебные и правоохранительные.
Основные принципы организации и деятельности гос.органов – это те главные начала, к-ые лежат в основе построения и функционирования гос.органов. К ним относятся:
-разделение властей;
- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
- демократизм;
- иерархичность;
- сочетание централизма и федерализма;
- сочетание выборности и назначаемости;
- сочетание коллегиальности и единоначалия;
- открытость;
- равный доступ к гос.службе;
- профессионализм;
- законность.
Государственная власть. Понятие и функции. Проблемыединства и разделения власти. Гос.власть есть концентрированное выражение воли и силы, потенциала государства, воплощенное в гос.органах и учреждениях, обеспечивающая стабильность и порядок в обществе. Гос.власть защищает граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в т.ч. гос.принуждения и военной силы.
Т.о., власть – это способность, умение и возможность управлять обществом с помощью гос.органов различными методами. Выделяют несколько видов власти: 1) семейная; 2) родительская; 3) политическая власть через общественные организации с помощью демократическог7о общества легитимный приход к власти управления государством; 4) государственная власть; 5) служебно-административная власть.
Методы гос.власти.
1. Убеждение – психологическое воздействие на волю и сознание человека с целью формирования у него представления и понимания сущности гос.власти, ее цели и функций.
2. Государственное принуждение – психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее содействовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства (оно имеет место в тираническом, деспотическом, тоталитарном режимах государства). Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и который применяется в процессуальных формах.
· Формы государственно-правового принуждения:
1) проверка документов с целью предотвращения правонарушений;
2) прекращение или ограничения движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др. меры принудительного воздействия.
· Правовое пресечение: - административное задержание, привод, обыск и т.д.
· Меры защиты – восстановление чести и достойного имени и др. нарушенных прав. В правовом и демократическом государстве гос.принуждение м.б. только правовым.
Важнейшим условием стабильности гос.власти является ее легитимность, т.е. власть,
а) образованная на основе законных процедур, предусмотренных нормами права;
б) принятие власти населением, признание ее права управлять гражданским обществом, готовность ей подчиняться. Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности.
Структура власти. Сторонами властеотношениями отношения выступают:
а) субъект гос.власти
б) объект власти ( т.е. люди подвластные);
в) содержание образуют единство передачи (навязывания) воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принудительное) подвластных этой воле;
а) субъект власти – народ, классы, общность людей, от имени которого органы государства осуществляют власть;
б) объект власти – индивиды, их объединения, классы, общества.
Функции гос.власти – это основные направления воздействия государства на общество для решения стоящих задач: а) законодательная ф-ция; б) управленческая (исполнительно-распорядительная) ф-ция; в) правосудия и правоохранительная ф-ция.
Проблемы единства и разделения власти. Термины «единство и разделение власти» обозначают принципы организаций и механизм реализации гос.власти. Сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато деспотичными последствиями (тоталитарный режим, бесконтрольность власти диктатора) власти.
Принцип разделения властей – это рациональная организация гос.власти в демократическом гос-ве, при к-ой осуществляется взаимоконтроль и взаимодействие высших органов гос-ва как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Впервые эту идею высказал фр.мыслитель Монтескьен в 1848 г – «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью необходим такой порядок вещей, при к-ом различные ветви власти могли бы взаимно сдерживать друг друна.» Каждая ветвь власти должна обладать сомостоятельностью, но среди них должен быть лидирующий орган, чтобы должна отводиться законодательным (представительным_ органам. Исполнительная ветвь – подзаконные (президент, парвительство) – ее задачи, исполнение законов, реализация программы: в ее распоряжении главный аппарат, силовые структуры. Особая роль отводится судебной ветви власти, ее характеризует высокая степень независимости, необходимая для осуществления правосудия. Суд- арбитр в спорах о праве, о судьбе личности. Принцип разделения власти существует во всех странах с демократическим строем. Благодаря разделению обеспечивается 1)эффективность, специализация, компетентность, профессиональность в каждой составляющей ветви власти; 2) создается конституционный контроль и сдерживание высших органов государства – предупреждается захват, концентрация власти в руках одного органа и установление диктатуры; 3) взаимоусиливает высшие органы государства, повышает их авторитет в обществе. Есть негативные последствия, но устранимые. Перекладывание вины, исполнительность и ответственность друг за друга.
«Ветви государственной власти»; теория разделения властей. Впервые в мировой истории принцип разделения властей был воплощен в жизнь в федеральной конституции США в 1787 году.
Ее автором-архитектором является Джеймс Медисон (как уже говорилось, данная теория была разработана в 1748 году французским просветителем Монтескье).
Суть теории состоит в следующем:
Разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле в системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям. С одной стороны, правовое государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ его организации и функционирования; с другой – правовое государство само есть условие и основа для эффективного разделения властей. Разделение властей – это и результат, и сущностная характеристика степени развитости права, условие и предпосылка для организации и функционирования государства, законности. Без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в распределении власти между органами государства таким образом, чтобы ни одному из них не принадлежали вся государственная власть в полном объеме.
Народ – единственный и первичный источник власти для государства, и в этом смысле народ суверенен и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и должностным лицам – своим представителям – на определенных условиях и на определенное время. Государство и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа.
В рамках данной теории выделяют три ветви государственной власти.
1. Законодательная власть, под которой понимают делегированную народом своим представителям государственную власть, реализуемую полностью путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом, в финансовой сфере.
2. Исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
3. Судебная власть – специфическая, независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебном заседании споров о праве.
Государственная служба, государственный служащий. Государственная служба – это деятельность по обеспечению выполнения функций государственных органов.
Государственный служащий – лицо, находящееся на государственной службе, исполняющее обязанности, предусмотренные занимаемой государственной должностью, и получающие за свою деятельность заработную плату из средств федерального бюджета, либо бюджета субъекта федерации.
Государственные должности в РФ подразделяются на три основные группы:
- политико-судебные (категория А);
-патронатные (категория Б);
-административные (категория В).
К политико-судебным (категория А) относятся:
- государственные должности РФ;
- государственные должности субъектов РФ (устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ).
В число данных должностей входят:
- Президент РФ;
- Председатель Правительства РФ;
- Председатель Государственной Думы;
- председатель Совета Федерации;
- глава субъекта федерации;
- председатель законодательного (представительного) органа субъекта федерации;
- депутат Государственной Думы;
- депутат законодательного (представительного) органа субъекта федерации;
- судьи всех уровней;
- федеральные министры;
- иные государственные должности.
Граждане, замещающие указанные должности, являются должностными лицами, осуществляющими законодательную, исполнительную и судебную власть; не считаются госслужащими.
К патронатным должностям (категория Б) относятся должности, необходимые для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории А, - их рабочий аппарат.
Административные должности (категория В) устанавливаются самими государственными органами и служат для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности (сотрудники государственных органов).
Государственными служащими являются лица, замещающие:
административные должности (категория В);
патронатные должности (категория Б), то есть работники аппаратов политико-судебных и сотрудники государственных органов.
Также установлены квалификационные разряды государственных должностей: младшие государственные должности государственной службы (1-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); главные государственные должности государственной службы (4-я группа); высшие государственные должности государственной службы (5-я группа).
По характеру и объему полномочий выделяются следующие виды государственных служащих:
- представители административной власти - имеют право применять власть (меры
административного воздействия) по отношению к гражданам, не находящимся в их подчинении:
работники милиции, службы безопасности дорожного движения, пограничники и т.д.;
- оперативный состав - специалисты, работающие в государственных органах: - юрисконсульты и др.;
- вспомогательный состав - госслужащие, чьи действия не влекут юридических последствий, влияющих на содержание решений госоргана: курьеры, секретари;
- лица, не состоящие на госслужбе, но уполномоченные совершать действия, влекущие
юридические последствия: нотариусы и др.
Основными требованиями, предъявляемыми к госслужащему в Российской Федерации, являются:
- наличие гражданства Российской Федерации;
- достижение возраста 18 лет;
- владение государственным (русским) языком;
- наличие соответствующего уровня профессиональной квалификации;
-отсутствие ограничений для занятия данной государственной должности (медицинские
ограничения, лишение права занимать государственные должности приговором суда; признание
лица судом недееспособным; близкий родственник на должности непосредственного начальника
и др.).
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!