Система антикризисного регулирования
Система антикризисного регулирования представляет собой совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.
Функциональными элементами системы антикризисного регулирования являются: мониторинг состояния предприятий, маркетинг изменения отраслевой структуры хозяйства, прогнозирование и планирование, принятие управленческих решений и распоряжений, координирование и организация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства. Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мониторинг. От его чувствительности зависит степень реактивности работы всей системы (технология проведения мониторинга подробно рассматривается в разделе 4.4).
Механизмами антикризисного регулирования, приводящими данную систему в действие и обеспечивающими ее функционирование, являются: выработка стратегии, политики и принципов антикризисного регулирования и учреждение его участников; наработка законодательной и нормативно-методической, базы; технология контроля, включающая мониторинг; изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие на предприятия; принятие мер, направленных на преодоление неплатежей.
Стратегия антикризисного регулирования - генеральное направление стабилизации экономического развития с целью реализации стратегии преобразования общественной жизни страны.
|
|
|
Политика антикризисного регулирования - это направление деятельности правительства, совокупность принципов, методов, форм организационного поведения, направленных на стабилизацию кризисной экономической ситуации, на формирование механизма регулирования, способного своевременно влиять на рыночную конъюнктуру с учетом стратегии антикризисного регулирования.
С 2000 г. реализуется новая концепция государственной политики в области банкротства и финансового оздоровления предприятий в РФ, суть которой состоит в усилении влияния государства на экономические процессы, протекающие в стране, в результате более эффективного применения цивилизованных мер гражданско-правового характера в отношении должников. Механизмы антикризисного регулирования рассматриваются в качестве основного инструмента реализации государственной промышленной политики. Это нашло отражение в повышении решающей роли инициативы государства при проведении реструктуризации предприятий и в предоставлении полной самостоятельности государственным органам в выборе и реализации мер по финансовому оздоровлению несостоятельных должников.
|
|
|
Основная задача института несостоятельности (банкротства) заключается в том, что коль скоро потери кредиторов оказались неизбежными, эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом. В соответствии с этой позицией принципами антикризисного регулирования являются:
• создание правовой основы цивилизованных предпринимательских отношений в условиях несостоятельности предприятий;
• ограничение до разумных пределов государственного и административного влияния на деятельность неплатежеспособных предприятий, демократический подход к решению судьбы предприятия-должника;
• предоставление честным должникам возможности возобновления своей деятельности и создание условий для возрождения отечественного бизнеса;
• сохранение перспективных предприятий, имеющих временные финансовые трудности, и оказание им помощи;
• введение системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий;
• защита предприятия от влияний споров и тяжб, приводящих к ускорению его развала;
|
|
|
• защита интересов всех участников банкротства, причем отдается приоритет интересам кредиторов;
• справедливое распределение конкурсной массы, которая
составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия
конкурсного производства и подлежащее распродаже.
Все эти принципы реализуются в законодательной базе антикризисного регулирования. К настоящему времени сформирована правовая основа антикризисного регулирования. Приняты следующие важные документы:
1)Указ Президента РФ № 651 от 25.05.99 "О структуре федеральных органов исполнительной власти";
2)Федеральный закон от 08.01.98 № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (с учетом постановлений КС РФ от 16.05.2000 № 8-П, от 06.06.2000 № 9-П), в котором сформирована система антикризисного регулирования, распоряжение ФСДН России "Об утверждении разъяснения в вопросах, связанных с применением процедур банкротства" № 40-р от 11.11.99;
3)постановление Правительства РФ "О ходе выполнения и задачах Правительства по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" № 1081 от 28.08.97; Программа Правительства "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" и др.;
|
|
|
4) Положение о Федеральной службе России по финансовому
оздоровлению и банкротству, утвержденное постановлением
Правительства РФ № 301 от 04.04.2000.
В настоящее время продолжается разработка пакета законов по антикризисному регулированию экономики, в том числе проектов законов "О финансовом оздоровлении предприятия, организации", который позволит эффективно проводить финансовое оздоровление и реструктуризацию предприятий, не прибегая к применению процедур банкротства; "Об административной ответственности за правонарушения в сфере управления организациями" (он устанавливает административную ответственность менеджеров за ненадлежащее управление делами организаций вплоть до лишения права занимать руководящие должности в течение определенного срока); "Об экстренных мерах по выводу из кризиса национальной промышленности России", "О мерах по восстановлению оборотных средств предприятий", "Об основах ценовой политики в Российской Федерации", "О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов", "О поддержке депрессивных или
высокодотируемых регионов", "Об утверждении Положения о специализированном фонде Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению", "О взаимодействии государственных органов и государственных внебюджетных фондов при рассмотрении вопросов о несостоятельности (банкротстве)".
Участниками антикризисного регулирования являются различные службы и организации.
1. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России)- государственный орган, реализующий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, связанные с антикризисным регулированием. ФСФО возникла в результате реорганизации из бывшей ФСДН России в соответствии с Указом Президента РФ № 651 от 25.05.99.
На региональных уровнях ФСФО России представляют следующие организации:
- 13 межрегиональных территориальных служб по делам о
несостоятельности и финансовому оздоровлению - Центральная,
Сибирская, Восточно-Сибирская, Западно-Сибирская, Урало-
Сибирская, Уральская, Поволжская, Волго-Вятская, Дальневосточная,
Северная, Северо-Западная, Северо-Кавказская, Южная (в их составе
в каждом областном и краевом центре функционируют территориальные
агентства); такая организационная структура позволяет принимать
решения о судьбах несостоятельных предприятий с учетом социально-
экономической ситуации, преодолевая местнические интересы субъектов
Российской Федерации;
- два территориальных органа Свердловской и Московской
областей.
Функциями ФСФО являются:
- разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий;
- проведение государственной политики по предупреждению банкротства;
- обеспечение условий реализации процедур банкротства;
- обеспечение защиты интересов государства при решении вопросов о несостоятельности предприятий;
- осуществление внешнего мониторинга финансового состояния экономически и социально значимых предприятий;
- участие в разработке федеральных и межгосударственных программ по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий;
- организация привлечения инвестиций;
- внесение предложений по приватизации государственных предприятий-должников, влияние на принятие решений об отстранении от должности руководителей этих предприятий;
- участие в разработке мер по социальной защите работников несостоятельных предприятий, участие в процедурных вопросах, касающихся этих предприятий;
- издание журнала "Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству".
2. Федеральная межведомственная балансовая комиссия по финансовому оздоровлению- государственный финансовый орган, деятельность которого направлена на финансовое оздоровление предприятий без применения судебных процедур. Помимо центральной действуют и территориальные комиссии.
В состав комиссий входят специалисты из департаментов финансов, банков, клиринговых центров, способные критически оценить баланс предприятия, провести анализ краткосрочных графиков погашения задолженностей и целесообразность направления финансовых потоков.
3 Коллегии уполномоченных государственных представителей-кредиторов- органы, основными функциями которых является предварительное (досудебное) изучение истории банкротства предприятия, реструктуризация долга, разработка графиков погашения задолженности и осуществление контроля исполнения обязательств перед кредиторами.
4. Некоммерческое партнерство "Российская гильдия профессиональных антикризисных управляющих" (НП РГПАУ)-объединение специалистов по антикризисному управлению, их профессиональных организаций и иных юридических лиц, содействующих развитию антикризисного управления в России. Гильдия имеет трехзвенную организационную структуру: территориальный, межрегиональный и федеральный уровни.
Образован Попечительский совет Гильдии, в состав которого вошли наиболее авторитетные руководители министерств и ведомств, прямо либо косвенно занимающиеся финансовым оздоровлением и банкротством предприятий, члены.Государственной Думы, Совета Федерации, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центрального банка России.
Гильдия антикризисных управляющих - орган, координирующий деятельность предприятий в ближайшей перспективе посредством разработки конкретных программ и планов по их финансовому оздоровлению. Она самостоятельно выполняет те функции, которые ФСФО не в состоянии выполнить эффективно. Основными функциями Гильдии являются:
- формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере антикризисного регулирования и управления;
- формирование свода профессиональных и морально-этических норм, правил и стандартов осуществления деятельности по антикризисному управлению;
- создание системы внутрикорпоративного мониторинга;
- надзор за деятельностью лицензированных арбитражных управляющих;
- формирование команд антикризисных управляющих;
- разработка и реализация стратегии финансовой поддержки антикризисных управляющих;
- методическое сопровождение практики антикризисного управляющего;
- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по антикризисному управлению.
Гильдия заключает соглашения о взаимодействии со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, участвует в качестве экспертов и независимых консультантов в работе с комитетами и комиссиями Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов Российской Федерации. Ею разработан Кодекс профессиональной этики и чести арбитражного управляющего, цель которого заключается в предотвращении участия антикризисных управляющих в переделе собственности, недобросовестного применения законодательства о банкротстве, а также ухода от ответственности за некомпетентное управление.
5.Арбитражные суды.
6. Совет по антикризисным программам при Правительстве РФ- это экспертный орган, выявляющий предприятия, нуждающиеся в судебной или внесудебной санации, и придающий процессу их оздоровления системный и плановый характер.
В его функции входят:
- разработка с участием консалтинговых фирм бизнес-планов и инвестиционных проектов предприятий;
- выработка совместно с земельным комитетом, префектурой и специализированными институтами долгосрочных программ финансового оздоровления предприятий;
- координация действий в сфере несостоятельности предприятий между местными территориальными органами власти.
7. Властные структуры и профильные ведомства, в том числе департаменты управления инвестициями, фонды по поддержке малого бизнеса, службы занятости, государственные налоговые службы, налоговая полиция, внебюджетные фонды, контрольно-ревизионные комиссии, консалтинговые фирмы, антикризисные управляющие.
Круг участников антикризисного регулирования непрерывно расширяется в результате проведения мероприятий, предоставляющих возможность для участия всем желающим. С их помощью обеспечивается мощный общественный резонанс, который укрепляет статус российских предпринимателей и способствует выработке цивилизованных форм отношения к неудачникам из этой когорты.
Так, с 1999 г. осуществляется общественный проект "Новая эпоха. Лучшие менеджеры России". При отборе участников во внимание принимаются не только динамика экономических и социальных, показателей деятельности предприятия, но и деловая репутация,\ личностные качества руководителя. В 2000 г. насчитывалось 1500 претендентов из 82 регионов России. Лучшие участники становятся лауреатами и награждаются Национальной премией им. Петра Великого, учрежденной в 1999 г. Отдельные инвестиционные проекты прошли экспертную оценку российского отделения центра ЮНИДО по международному промышленному сотрудничеству при ООН.
Кроме того, проводятся всероссийские конгрессы предпринимателей, различные конференции промышленников и предпринимателей.
Между всеми перечисленными участниками антикризисного регулирования формируются взаимоотношения по поводу повышения компетентности и прав в решении проблем финансового оздоровления предприятий. Они основаны на единстве и целостности государственной политики, проводимой в данной области. Механизм взаимодействия государственных структур, ответственных за осуществление процедур банкротства предприятий, с органами исполнительной власти играет главную роль в антикризисном регулировании.
Усиление этого взаимодействия проявляется в привлечении территориальных органов к участию в экономическом управлении исполнительных органов по вопросам общей компетенции. Так, территориальный орган ФСФО по г. Москве функционально входит в две комиссии правительства Москвы (комплекса социальной сферы и комплекса по экономической политике и имущественно-земельным отношениям), в Комиссию по неплатежам и банкротству организаций-должников городского хозяйства и в Совет по антикризисным программам при правительстве Москвы. В результате руководители территориального органа одновременно являются членами Объединенной коллегии по промышленной политике.
В апреле 1999 г. между Федеральной службой и Гильдией было заключено Генеральное соглашение № 1 о принципах их взаимодействия, в рамках которого предусмотрено совместное проведение аккредитации и проверки обучающих центров, проведение углубленной экспертизы по тому или иному вопросу, выдача арбитражному суду поручительств о профессиональных качествах антикризисного управляющего, формирование команд специалистов по антикризисному управлению, осуществление надзора за деятельностью арбитражных управляющих.
Итак, в течение последних пяти лет в России удалось сформировать авторитетную и дееспособную систему антикризисного регулирования. Функционирование каждого ее элемента осмыслено и продумано. Перед каждым ее участником сформулированы четкие и ясные задачи, скоординированы отношения и разграничены пределы компетенции.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 902; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!