ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ
Роль и функции антикризисного регулирования
Антикризисное регулирование- это политика правительства, направленная на предотвращение развития кризисов в масштабе всей экономики, представляющая собой систему, важным элементом которой является защита предприятий от кризисных ситуаций и регулирование процессов банкротства.
Регулирование может быть регламентированным
законодательством и творческим.
Для антикризисного регулирования необходима база надежных данных, создание специфической методики исследований, привлечение высококвалифицированных специалистов, проведение исследований, а также разработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние экономики. В этом направлении государственные органы осуществляют:
• правовое регулирование - создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства;
• методическое регулирование - методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;
информационное регулирование - учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий; • экономическое и административное регулирование - применение
эффективных мер и методов воздействия на экономику с целью ее
стабилизации;
|
|
|
• организационное регулирование - создание условий для цивилизованного разрешения всех споров по поводу несостоятельности должника;
• социальное регулирование - социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;
• кадровое регулирование - поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями (административных и арбитражных управляющих), повышение уровня их квалификации;
• экологическое регулирование - защита окружающей предприятия природной среды от загрязнения в результате осуществления ими своей деятельности.
С целью стабилизации экономики применяются экономические и административные методы государственного воздействия на состояние предприятий. Экономические методы государственного воздействия на состояние предприятий - налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные методы государственного воздействия на состояние предприятий -принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.
|
|
|
Государственное регулирование предполагает проведение определенной государственной экономической политики, В условиях рыночной экономики государственная экономическая политика может быть представлена как комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, реализуемых соответствующими государственными органами в целях обеспечения наилучших результатов экономического и социального развития общества и предотвращения (снижения риска) негативных последствий деятельности отдельных экономических субъектов или блоков экономической системы. Таким образом, государственная экономическая политика и составляющие ее элементы имеют антикризисную направленность.
Государственная экономическая политика включает в себя следующие элементы.
1. Фискальная (бюджетная) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т.е. установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующих функциях:
- в период спада производства - в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;
|
|
|
- в период подъема - в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий, а следовательно, к оживлению экономики;
- в любой период - в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.
2. Структурная политика представляет собой целенаправленное
воздействие государства на реформирование отношений собственности
в экономике и повышение таким образом эффективности ее
функционирования. Она реализуется в процессе приватизации
имущества государственных предприятий.
В этой области государственным управлением осуществляются следующие функции:
- пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом;
|
|
|
- определение роли государства в процессе реформирования отношений собственности;
- реализация эффективного контроля в государственном секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности.
3. Финансово-кредитная политика представляет собой
целенаправленное управление государства банковским процентом,
денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют
на потребительский и инвестиционный спрос.
Она выполняет следующие функции:
- оказание финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям в соответствии с Положением "О порядке предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использовании средств федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации или ликвидации неплатежеспособных предприятий" (Приложение № 2 к постановлению Правительства РФ № 498 от 20.05.94);
- воздействие Центрального банка РФ на коммерческие банки, в частности с помощью нормирования их обязательных резервов и стимулирования или ограничения тем самым выдачи кредитов организациям;
- осуществление операций государства на рынке ценных бумаг
(покупка и продажа ценных бумаг государства влияет на экономический
рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы,
продажа - к ее снижению).
4. Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного
развития науки и техники. Она выполняет следующие функции:
- выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники;
- государственную поддержку приоритетных направлений в развитии науки и техники путем финансирования;
осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики;
- совершенствование системы оплаты труда научных работников;
- участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.
5. Промышленная политика направлена на выполнение следующих
функций:
- преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в том числе на реструктуризацию предприятий;
- создание системы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга;
- формирование системы информационной поддержки
промышленности.
В настоящее время происходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашних олигархов развернуться в сторону более активной и финансово ощутимой поддержки национальной экономики.
6. Амортизационная политика - это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.
7. Инвестиционная политика нацелена на выполнение следующих функций:
- регулирование темпов роста производства;
- ускорение НТП;
- изменение отраслевой структуры экономики.
Главная задача здесь видится в освобождении государства от функции основного инвестора и создании условий для привлечения частных инвестиций в экономику.
8. Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в
системе государственного регулирования. Индикативное планирование,
основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии
с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные
макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового
национального продукта и национального дохода, уровень инфляции,
безработицы, МРОТ, дефицит бюджета, процентные ставки и др.
Определяются способы их достижения и регулирования в случае их
| 1 | 2 | 3 |
| 39 | Добровольная ликвидация | внесудебная процедура ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемая по соглашению между его собственниками и кредиторами, под контролем кредиторов |
| 40 | Конкурсное производство | процедура банкротства, применяемая к предприятию-должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов в результате ликвидации должника и распродажи его имущества |
| 41 | Наблюдение | процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа его финансового состояния |
| 42 | Внешнее управление (судебная санация) | процедура банкротства, применяемая к предприятию-должнику в судебном порядке в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению данным предприятием внешнему управляющему |
| 43 | Мировое соглашение | достижение договоренности должника с кредиторами относительно рассрочки, отсрочки, скидки или переуступки долгов |
| 44 | Арбитражный управляющий | лицо, назначаемое арбитражным судом спустя не более 10 дней с момента принятия искового заявления о признании предприятия банкротом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных федеральным законом |
| 45 | Комитет кредиторов | орган, создаваемый и участвующий в процедуре банкротства в слу- |
| чае, если численность кредиторов не менее 50 человек |
| 1 | 2 | 3 |
| 13 | Нерегулярные экономические кризисы | кризисы, которые могут разразиться внутри фаз классического цикла общественного воспроизводства; среди них можно вьщелить промежуточные, частичные, отраслевые и структурные экономические кризисы |
| 14 | Структурный кризис | экономический кризис, отражающий нарушение закона пропорционального развития общественного производства, выражающийся в серьезных диспропорциях между отраслями, сопровождающихся недостаточным выпуском важнейших видов продукции в натуральном выражении, необходимых для сбалансированного развития экономики |
| 15 | Теория «длинных волн» капиталистического воспроизводства Н.Д. Кондратьева | теория о том, что наряду с известными малыми циклами капиталистического воспроизводства (продолжительностью 8-10 лет) существуют большие воспроизводственные циклы средней продолжительностью 48-55 лет. В этих циклах выделяются две фазы, или две волны, - повышательная и понижательная |
| 16 | Кризис организации | незапланированный и нежелательный, ограниченный по времени процесс, который ставит под угрозу существование организации и выходом из которого может быть либо успешное преодоление кризиса и выход организации на новую ступень развития, либо ликвидация организации |
| 17 | Стратегический кризис организации | положение дел в организации, когда потенциал ее развития в значительной степени исчерпан и нет возможности создать новый |
| 18 | Кризис эффективности организации | состояние, при котором организация несет убытки и из-за постоянного уменьшения собственного капитала движется к ситуации дефицита баланса (превышения пассивов над активами) |
ГЛОССАРИЙ
| № п/п | Новые понятия | Содержание |
| 1 | Антикризисное управление | установление контроля над развитием кризиса всоциально-экономической системе и приведение ее к уровню нормального функционирования |
| 2 | Кризис в социально-экономическом развитии | крайнее обострение противоречий впроцессе развития социально-экономической системы, дестабилизирующее ее и угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде |
| 3 | Циклические кризисы | кризисы, периодически возникающие как фазы цикла развития социально-экономической системы |
| 4 | Распознавание кризиса | процесс обнаружения симптомов, факторов и причин кризиса, определения его содержания и характера протекания |
| 5 | Материальная основа экономического цикла | обновление основного капитала |
| 6 | Модель взаимодействия мультипликатора и акселератора | математическое выражение: Y = (1 -S)xYt_^ + V[Yt_^~ Y ~ 1 + А^где Y( - национальный доход; 5 - доля сбережений в национальном доходе; (1 - S) - доля потребления в национальном доходе (или склонность к потреблению); У-коэффициент акселератора; А^ - автономные инвестиции |
| 7 | Концепция «равновесного делового цикла» | концепция, согласно которой государство, вмешиваясь в экономику, является своеобразным генератором денежных «шоков», которые выводят хозяйственную систему из состояния равновесия и таким образом поддерживают циклические колебания в общественном воспроизводстве |
| 8 | Концепция «политического делового цикла» | концепция, согласно которой правящая партия использует манипулирование ценами и занятостью в целях предвыборной борьбы, провоцируя те или иные кризисные явления в области экономики в зависимости от цикла политической борьбы |
| 9 | Кризис (спад) | первая фаза цикла общественного воспроизводства, во время которой происходит сокращение объема производства и деловой активности, падение цен, затоваривание, растет безработица и резко увеличивается количество банкротств |
| 10 | Депрессия (стагнация) | вторая фаза цикла общественного воспроизводства, фаза (более или менее продолжительная - от полугода до трех лет) приспособления хозяйственной жизни к новым условиям и потребностям, обретения нового равновесия |
| 11 | Оживление | третья фаза цикла общественного воспроизводства, фаза восстановления, когда начинают осуществляться капиталовложения, растут цены, производство, занятость, процентные ставки |
| 12 | Подъем (бум) | четвертая фаза цикла общественного воспроизводства, фаза ускоренного роста, во время которой осуществляется много технических нововведений, возникает масса новых товаров и новых предприятий, стремительно растут капиталовложения, курсы ценных бумаг, процентные ставки, цены и заработная плата, одновременно нарастает напряженность банковских балансов, увеличиваются товарные запасы, т.е. возникает основа для нового, периодического кризиса |
1255.01.01
| 19 | Кризис ликвидности организации | положение дел в организации, когда из-за увеличивающихся убытков ей грозит потеря платежеспособности или платежеспособность уже отсутствует. В дополнение к этому предприятию грозит опасность возникновения дефицита баланса |
| 20 | Конъюнктура организации | совокупность факторов, обусловливающих то или иное текущее экономическое состояние организации в определенный период времени |
| 21 | Стабильное состояние системы (организации) | состояние, когда ни одна структурная составляющая системы (организации) не находится в переходном периоде или, другими словами, все структурные составляющие функционируют устойчиво |
| 22 | Квазистабильное состояние системы (организации) | состояние, когда по крайней мере одна структурная составляющая системы (организации) находится в переходном периоде, но при этом на состоянии системы это либо вообще не сказывается, либо сказывается настолько незначительно, что таким положением можно пренебречь |
| 23 | Эксплерентный этап | этап зарождения фирмы в рыночной экономической среде, формирования ее первоначальной структуры |
| 24 | Патиентный этап | этап завоевывания фирмой какого-либо сегмента рынка, упрочения своих рыночных позиций, выработки конкурентной стратегии, повышения роли маркетинга в управлении фирмой. Чаще всего этот этап рассматривается как этап количественного роста, и вся перестройка в управлении фирмой связана с количественными изменениями |
| 25 | Виолентный этап | этап, на котором организация достигает зрелого состояния, устойчивого положения на рынке. Конкурентоспособность ее высока, она чувствует себя уверенно |
невыполнения.
9. Ценовая политика состоит в регулировании цен на важнейшие
(первой необходимости) товары и услуги и на продукцию монополистов
с помощью определения предельных или фиксированных цен,
предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней
рентабельности.
10. Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение
условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода
отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью
таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих
законов.
11. Социальная политика является одним из важнейших направлений
государственного регулирования. Так, например, в 2000 г. на
финансирование социально-экономического развития регионов России,
включая антикризисное регулирование, отдельной строкой в бюджете
было выделено 2 млрд руб.
В процессе антикризисного регулирования должны разрешаться и такие проблемы, как неприятие руководителями предприятий давления со стороны местной администрации, нежелание раскрыть финансовую и производственную информацию о своем бизнесе, убежденность в том, что в условиях экономической нестабильности составлять программы финансового оздоровления предприятий бесперспективно, отсутствие опыта у руководителей в подготовке конкретных финансовых предложений.
Таким образом, антикризисное регулирование - многогранная функция государственного управления, состоящая в использовании правительством всех уровней имеющихся в его распоряжении полномочий по всему фронту экономики с целью ее стабилизации.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 476; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!