Государственная поддержка и разделение рисков с частным сектором в проектах государственно-частного партнерства
Обоснование целесообразности (необходимости) государственной (муниципальной) поддержки частного партнера в процессе реализации проекта по схеме ГЧП. Экономические и социальные предпосылки принятия решения. Три основных тезиса в пользу участия государства (раскрыть содержание и иллюстрировать практическими примерами): наличие политических рисков, необеспеченных гарантиями; наличие политического решения о предоставлении социально-значимых услуг по ценам ниже стоимости их производства и субсидировании разницы; размер затрат государства на преодоление рисков (должен быть меньшим, чем затраты частного инвестора).
Основной инструментарий финансовой поддержки проектов ГЧП. Субсидии. Финансовые инструменты (участие в капитале, займы). Гарантии. Проблемы, требующие внимания: нарушение международных или внутренних обязательств государства; правильная оценка бюджетных затрат или вероятных будущих потерь доходов в результате реализации мер поддержки; обеспечение прозрачности решений и процедур (своевременное и полное информирование всех участников конкурса на право участия в ГЧП).
Различные формы государственной поддержки. Займы. Государственные займы с льготными процентными ставками. Субординированные займы. Поддержка в случае материализации проектного риска. Ограничения (фиксированные суммы или проценты от общей стоимости проекта). Гарантии правительственного агента по займам компании – оператора проекта ГЧП. Участие в капитале. Особенности и ограничения для публичных гарантий. Субсидии. Субсидии как средство стимулирования частного сектора к участию в проекте ГЧП. Тарифные субсидии. Прямые и кросс-субсидии. Суверенные гарантии. Цели, условия и особенности предоставления суверенных гарантий. Гарантии исполнения обязательств. Гарантии против неблагоприятных государственных актов и действий.
|
|
|
Налоговые и таможенные льготы. Налоговые льготы, стимулирующие иностранные инвестиции в проекты ГЧП, международная практика. Защита от конкурентных проектов. Право на диверсификацию источников дополнительных доходов.
Основная литература:
1. Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Европейская экономическая комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
2. Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М., Наука, 2005
3. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
|
|
|
4. Государственно-частное партнерство. Журнал "Закон", 08.02.2007. http://www.zakon.ru/: Статьи:Ю.Е. Туктаров. Гарантии муниципальных образований и субъектов Российской Федерации; А.Б. Клячин. Структурировании сделок прямого частного инвестирования в России; С.В. Гомцян. Сохранение стабильности и устойчивости банковской системы России; В.В. Мазурок. Некоторые аспекты участия публичных образований в концессионных соглашениях; В. Н. Лисица. Категория «инвестор» в международном и национальном праве;П.Н. Бобин. Проблемы гражданско-правового регулирования недропользования.
5. Марголин А.М. Инвестиции. Учебник. М., Изд. РАГС, 2006.
Дополнительная литература:
1) Виленский В.П., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: теория и практика: Учебно-практическое пособие. М., 2001.
2) Марголин А.М. Инвестиции. Учебник. М., Изд. РАГС, 2006.
3) Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом. Аналитический центр «Эксперт», юр. Фирма «Ле Боф, Лам, Грин и МакРей, комп. «СРП экспертиза». М., 2002. Ноябрь.
4) Хохлов Н.В. Управление риском. М., 1999.
5) Коссов В.В. Бизнес-план: обоснование решений: Учебное пособие. М., 2000.
6) Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное финансирование: Мировой опыт и перспективы для России. – М.: «Анкил», 2001
|
|
|
7) Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (официальное издание), руководители авторского коллектива Коссов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г.- М: Экономика, 2000.
8) Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. OECD, 2003.
9) Финансирование с ЕБРР (справочник для компаний и предприятий интересующихся возможностями финансирования проектов и вложениями капитала в странах ЦВЕ и СНГ) – ЕБРР/ www. ebrd. сom
10) Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering – New York.: Wiley&Sons Inc, 1996.
Лекция №9.
Общие механизмы ГЧП
Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве. Институциональные преобразования организаций и предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве. Модели реорганизации муниципальных (коммунальных) предприятий: акционирование, концессии, приватизация (опыт Германии, Франции, Великобритании). Выгоды и риски для участников ГЧП. Тенденции в распределении ролей при решении проблем развития коммунальной инфраструктуры и коммунального обслуживания потребителей. Изменение роли органов местного самоуправления. Формы ГЧП, практикуемые в ЖКХ различных стран мира (сервисные контракты, договора на управление, договора аренды, различные типы концессионных соглашений, приватизация). Статистика ГЧП в сфере предоставления коммунальных услуг. Распределение инвестиций в проекты ГЧП по типам контрактов. Факторы, ограничивающие и стимулирующие интерес частного сектора к партнерству с публичным сектором в ЖКХ. Права собственности в законодательстве и независимость судебной системы, органы управления контрактом, политизация процесса тарифного регулирования, особенности политических рисков в ЖКХ развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Неразвитость местных финансовых рынков. Приемлемость тарифов. Неопределенность реального состояния и стоимости основных фондов ЖКХ. Проблема оценки платежеспособного спроса. Примеры партнерства исполнительной власти и бизнеса в коммунальном комплексе зарубежных стран.
|
|
|
Особенности ГЧП в проектах здравоохранения, науки, культуры, образования. Сдвиги в структуре контрактов ГЧП в сторону более мелких транзакций. ГЧП в сфере здравоохранения в Европе – обзор рынка и реализованных проектов. Динамика участия частного капитала в некрупных социально-ориентированных проектах. Опыт стран ОЭСР по использованию механизмов ГЧП в культурном, научном и образовательном обслуживании населения. Примеры возможных предметов партнерства в отраслях и видах деятельности в гуманитарной сфере. Перспективы для Российской Федерации.
Основная литература:
§ Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Европейская экономическая комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
§ Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М., Наука, 2005
§ Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
§ Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н. Кудряшовой; Бюро экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
§ Государственно-частное партнерство в инновационных системах. Под ред. С.Н.Сильвестрова. Институт экономики РАН. М., 2008
Дополнительная литература:
1) Обзор российских и иностранных частных компаний, работающих в коммунальном хозяйстве Российской федерации. ОЭСР. Париж: ОЭСР, 2004
2) Практика реформы жилищно-коммунального хозяйства, под ред. С.Б.Сиваева. Фонд «Институт экономики города», 2003
3) Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
4) Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2002.
5) Best International Practices in Public Private Partnership with Regards to Regional Policy Issues. – EBRD, November 2005
6) EBRD Core Principles for a Modern Concession Law – selection and justification of principles, EBRD 2004
7) Green Paper on Public-Private Partnership and Community Law on Public Contracts and Concession, Commission of the European Communities, 2004
8) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal Affairs. British Columbia, May 1999.
9)Сайт Public Private Partnerships Programme, Великобритания, http://www.4ps.co.uk
10) Сайт «Частная финансовая инициатива», Великобритания http://www.pppbulletin.co.uk/
11)Сайт Public Private Partnerships Programme, Великобритания,http://www.4ps.co.uk
2 Public-Private Partnership. IMF. 2004, p.8
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 570; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!