Основные положения теории партнерства государства и бизнеса в современной экономике. Определения и базовые принципы
Лекция №1.
Развитие государственно-частного партнерства: теоретические основы и базовые принципы
Изменение роли государства в экономической жизни общества. Тенденции относительной автономии местных (региональных) администраций. Расширение сферы государственно-частного партнерства. Муниципально-частное партнерство. Методы и формы государственного участия и регулирования систем хозяйственного партнерства государства и бизнеса. Формирование институциональной среды партнерства: опыт стран ОЭСР. Институциональные принципы государственно-частного партнерства: принцип равенства и свободы партнеров, принцип конкурсности, принцип стабильности договора ГЧП и адаптивности условий соглашения, принцип прозрачности и контроля, принцип гарантий и возмездности, принцип невмешательства государства в административную и хозяйственную деятельность партнера, принцип непрерывности выполнения условий договора (оказания услуг). Институциональные структуры. Принципиальные схемы управления процессом развития механизма ГЧП: «автономная» административная система управления и «распределенная» административная система управления cо стороны центральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в рамках установленных компетенций
Этапы институционального развития ГЧП. Кривая рыночной зрелости ГЧП (по Deloitte and Touche USA LLP). Проблемы формирования нормативной правовой базы ГЧП. Зарубежный опыт. Наиболее распространенные ошибки и заблуждения власти в отношении ГЧП: первичность контракта и вторичность правовой, политической и институциональной базы партнерства; ГЧП – панацея от всех бед, не требующая специальных компетенций, знаний и навыков от государственных и муниципальных служащих; в ГЧП государство может позволить себе получить новые объекты и предоставить обществу услуги не затратив при этом существенных средств и ничем не рискуя; ГЧП – всего лишь сложная техническая финансовая операция, а отношение общества к проекту – вторично; государство может не замечать проблем частного партнера в ГЧП и не думать об окупаемости и доходности проекта для частного сектора. Уроки неудач
|
|
|
Принципы и приоритеты развития нормативной правовой базы ГЧП. Российская ситуация: Гражданский кодекс как концептуальная основа развития нормативной правовой базы ГЧП. Общее и специальное законодательство. Уровни иерархической системы соподчиненности законов и подзаконных актов. Концессионное законодательство. Недостатки и перспективы развития действующего российского законодательства. Нормативные правовые акты регулирования ГЧП в субъектах Российской Федерации. Правоприменительная практика в проектах ГЧП.
|
|
|
Основная литература:
§ Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Европейская экономическая комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
§ Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М., Наука, 2005
§ Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
§ Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА-М, 2005
§ Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А. Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник для студентов вузов – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006
§ Сайт «Частная финансовая инициатива», Великобритания http://www.pppbulletin.co.uk/
Дополнительная литература:
1. С.А. Зинченко, О.Г. Ломидзе, В.В. Галлов. Концессионное соглашение – правовая форма взаимодействия бизнеса и государства.
|
|
|
2. ЕBRD Core Principles for a Modern Concession Law – selection and justification of principles, EBRD 2004
3. Green Paper on Public-Private Partnership and Community Law on Public Contracts and Concession, Commission of the European Communities, 2004
4. Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal Affairs. British Columbia, May 1999.
Лекция №2.
Основные положения теории партнерства государства и бизнеса в современной экономике. Определения и базовые принципы
Понятие об экономических системах и их эволюции. «Смешанная экономика» как характеристика переходного состояния развития общества. Современная концепция «смешанной экономики». Отношения собственности в смешанной экономике. Процессы социальной переориентации публичного управления, производства и общественной деятельности в направлении наиболее полного удовлетворения интересов и многообразных потребностей человека. «Смешанная экономика» как органически целостная система, форма движения и разрешения противоречий общественных и частных интересов. Многосекторность «смешанной экономики»: равноправное существование, взаимодействие и взаимодополнение государственного и частного секторов. Государство, рынок, гражданское общество и корпорации как субъекты регулирования экономического развития. Критерии деятельности государственного и частного секторов. Баланс целей: максимизация прибыли и удовлетворение общественных потребностей. Понятие теории «осечки» (несостоятельности) рынка и «осечки государства». Процессы взаимопроникновения, сращивания и заимствования принципов и технологий функционирования государственного и частного секторов экономики. Проявление «смешанной экономики» на микроуровне. Трансформация системы отношений собственности. Личность и удовлетворение ее интересов как цель и источник развития экономических систем смешанного типа.
|
|
|
Формы взаимодействия и эволюция взаимоотношений государства и бизнеса: сферы совместной ответственности, отказ от взаимных претензий, установление взаимопонимания, необходимого для объединения усилий и партнерства на основе общности стратегических целей государства и бизнеса. Взаимозависимость благосостояния корпораций, частных лиц, регионов и государств (рабочие места, доходы, дивиденды, налоги и другие институты). Инфраструктурная роль государственного и регионального администрирования, создающего условия и благоприятную внешнюю среду для повышения конкурентоспособности бизнеса и благосостояния граждан. Политическая роль государства в формировании национальной и региональных стратегий развития, в реализации принципов социального партнерства, соблюдении интересов собственников, наемных работников, заинтересованных граждан и собственно государства. Сущность и содержание партнерских отношений государства и бизнеса. Современное понимание «государственно-частного партнерства» (ГЧП). Признаки государственно-частного партнерства. Понятия и определения ГЧП.
Основная литература:
§ Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Европейская экономическая комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
§ Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М., Наука, 2005
§ Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
§ Анализ практики взаимодействия частного и общественного секторов в рамках территориального стратегического планирования, отчет по проекту МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2005
§ Сайт «Частная финансовая инициатива», Великобритания http://www.pppbulletin.co.uk/
Дополнительная литература:
1) Практика реформы жилищно-коммунального комплекса / под ред. С.Б. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.
2) Alexander I., Mayer C. Incentives on Private Infrastructure Companies. World Bank Discussion Paper. January 1997.
3) Cramps C., Estache A. Regulatory trade-offs in the design of concession contracts // World Bank Discussion Paper. August 1997.
4) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal Affairs. British Columbia, May 1999.
5) Shirley M., Xu L. X. Information, Incentives and Commitment: an Empirical Analysis of Contracts Between Government and State Enterprises // Journal of Law, Economic and Organization. 1998. № 14(2). P. 137-151.
6) СайтPublic Private Partnerships Programme, Великобритания, http://www.4ps.co.uk
Лекция №3
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 557; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!