Практика социальных проектов на основе ГЧП
Стремление к сотрудничеству на субрегиональном уровне субъектов северо-запада России и стран Северной Европы соответствует современным тенденциям всестороннего взаимодействия стран на уровне регионов. Подтверждение этой гипотезе — реализация многочисленных гуманитарных проектов Норвегии в таких регионах как Калининградская область, Мурманская область, Архангельская область, Республиках Карелия, Коми.
Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции. В этом плане отметим, что основная идея национального проекта "Доступное и комфортное жилье" - в переходе на экономические методы управления, четком определении роли государства и местного самоуправления в новых условиях, опережающем развитии рыночной инфраструктуры. Соответственно, необходимо создать полноценные и эффективные управленческие системы, использующие современные управленческие технологии: сетевое планирование, управление проектами, целевое управление и др.
Дискуссионным остается вопрос о включении или невключении задач по реализации национальных проектов России в действующие программы социально-экономического развития и другие текущие документы субъектов Федерации и муниципальных образований.
Опыт Фонда «Наше будущее», который реализует долгосрочные социально значимые программы, направленные на решение актуальных общественных проблем.
|
|
|
Каждый социальный проект, Фонда «Народная Инициатива», разработанный специалистами фонда, является коммуникационной программой, включающей полный комплекс маркетинговых инструментов, применяемых в социальной рекламе. Используется наружная и баннерная реклама, проводятся специальные PR-мероприятия, круглые столы и пресс-конференции. Все социальные проекты доводятся до целевой аудитории в полной мере. Представители бизнес-структур, активно участвующие в социальных программах, позволяют установить с обществом доверительные отношения, появляется возможность проведения прямого диалога на социально-интересные темы. Тем самым существенно повышается лояльность государственных ведомств и партнеров.
Реализация приоритетных национальных проектов является важной задачей в социальной политике Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в ходе решения которой приобретается ценный опыт использования проектного подхода в государственном управлении. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев считает необходимым предусмотреть дальнейшую реализацию приоритетных национальных проектов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, т.к. предполагается развитие экономики нашей страны как социально-ориентированной экономики. Он предлагает использовать системный подхода в процессе реализации приоритетных национальных проектов. В связи с этим требуется научная разработка системных основ социального проектирования.
|
|
|
На процесс социального проектирования в нашей стране существенное влияние оказывает состояние рыночной экономики. В условиях мирового финансово-экономического кризиса и обострения конкуренции между предприятиями разработка и реализация проектов является важным способом поддержания конкурентоспособности предприятия, а также создания новых предприятий. Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин отмечает, что, несмотря на мировой финансово-экономический кризис, финансирование приоритетных национальных проектов осталось одной из приоритетных задач в новой редакции бюджета на 2009 год.
Основная литература:
1. Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2006. С. 14.
|
|
|
2. См. обстоятельный анализ теоретических подходов к категории публичных благ и общественных интересов в монографии: Рубинштейн А. Я. Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса. СПб.: Алетейя, 2008.
3. Рубинштейн А. "Группы и их интересы": приглашение к дискуссии // Вопросы экономики. 2006. N 11.
4. Наиболее отчетливо противоречивость природы общественных благ отражена в выдвинутой в работах А. Я. Рубинштейна концепции "парадокса публичных благ" (см. упомянутую монографию "Экономика общественных преференций" и статью "Общественные интересы и теория публичных благ" // Вопросы экономики. 2007. N 10).
5. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. С. 28, 36.
6. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 200G. С. 40.
7. Public-Private Partnerships: Financing a Common Wealth. Wash., 1985. P. G7.
8. Gerrard M. B. What Are Public-Private Partnerships, and How Do They Differ from Privatizations? // Finance & Development. 2001. Vol. 38, N 3.
9. Варнавский В. Г Указ. соч. С. 34-37.
10. Сосна С. Л. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. N 2; Государство и бизнес: институциональные аспекты. С. 66.
|
|
|
11. Public Private Partnership: Ein Leitfaden fur offentliche Verwaltung uud Unternehmer (Dokumentation) // Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit. 2003. S. 8 - 9.
12. В России примером госпредприятия в частной правовой форме могут служить государственные корпорации, на 100% принадлежащие государству, но действующие в организационно-правовой форме акционерного общества. Государство, являясь единственным собственником, использует формы и методы частнопредпринимательского хозяйствования.
13. Public Private Partnership: Ein Lcitfaden fur offentliche Verwaltung und Unternehmer. S. 10.
14. Обзор форм, моделей и конкретных механизмов ГЧП сделан на основе следующих источников: Варнавский В. Г. Указ. соч.; Государство и бизнес: институциональные аспекты; Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. N 2. С. 13.
15. Сосна С. А. Концессионное соглашение - новый вид договора в российском праве // Журнал российского права - www.concession.ru.
16. В законодательстве некоторых зарубежных стран перечисляются конкретные сферы и виды деятельности, отрасли экономики, нормальное функционирование и развитие которых составляет публичный интерес. Практически всегда в его сферу входят такие важнейшие социальные услуги, как коммунальное обслуживание населения, общественно необходимые работы, строительство и содержание объектов экономической и социальной инфраструктуры.
17. Ведомости. 2008. 8, 21 и 23 мая; РБК daily. 2007. 20 дек.
18. Государство и бизнес: институциональные аспекты. С. 70.
19. Public Private Partnership: Ein Leitfaden fur Offentliche Verwaltung und Unternehmer.
20. Варнавский В. Г. Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности (www.irex.ru/press/pub/polemika).
21. В СССР в период нэпа действовал Главный концессионный комитет, регулировавший и направлявший всю концессионную деятельность в стране.
22. Public Private Partnership: Ein Leitfaden fur offentliche Verwaltung und Unternehmer.
23. Public Private Partnership International: Em Unternehmerleitfaden fur PPP-Engagements im Ausland / Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit, 2004.
24. Ведомости. 2008. 14 апр.
Дополнительная литература:
1) Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике. Отв. ред. Я.А.Рекитар, Л.С.Демидова. М., Наука, 2001
2) Персиянов В.А., Федоров Л.С., Варнавский В.Г. Концессионный механизм управления на транспорте: учебное пособие; ГУУ. М., 2003
3) Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
4) Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. OECD, 2003.
5) Сайт «Частная финансовая инициатива», Великобритания http://www.pppbulletin.co.uk/
6) Сайт Public Private Partnerships Programme, Великобритания,http://www.4ps.co.uk
7) Сайт Мирового банка по проблемам транспорта http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT
8) Управление проектами. Практическое рук-во. К. Грей, Э. Ларсон. М.: Дело и Сервис, 2003
9) Управление проектами. В 2 томах. Герд Дитхелм - М.: Бизнес-пресс, 2003
10) Фонд «Наше будущее». http://www.nb-fund.ru/
11) Журнал «Экономика» http://www.ruseconomy.ru/nomer22_200611/ec13.html
12) Фонд народная инициатива: http://www.fondni.ru/
13) Журнал «Наука и Инновации» http://innosfera.org
14) Экономический портал http://institutiones.com
Лекция №6.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!