Проблемы и перспективы повышения эффективности государственного управления

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

В истории государственного управления числятся множество реформ и преобразований, которые являлись инновациями в государственном управлении. Но к сожалению, преобразования достигались лишь в высшем уровне, а низшее уровне все так же оставалось в бедственном положении(без особых изменений).

Известные экономисты, политологи и философы, такие как Анри Файоль, Тейлор, Вебер и другие, создали свою теорию управления, в том числе и государственную. Они существенно изменили положение государственного управления, так как в их теории главным аспектом является практическое применение во всех уровнях управления, которые касались как государственным вопросам, так и гражданским и частным секторам. Именно такой прорыв теории открыл основу для создания новых теорий государственного управления. Нынешние преобразования включает в себя информационные, технологические, электронные и механизированные аспекты.

Несмотря на высокие требования современности инновации в системе государственного управления требуют некоторых изменений. В особенности нужно обратить внимание на человеческий ресурс в государственном управлении. Важно разработать государственную управленческую систему, при которой уровень безработицы, уровень бездомных, уровень смертности и преступлений будут снижаться. В связи с этим следует ввести специальную систему учета квалификации управленческих кадров, которая будет исходить из качественных и количественных показателей деятельности управленца. Необходимо проводить ежегодную переподготовку управленцев в области пользования электронными системами, а также создать национальную электронную систему, сервера которой будут находиться на территории России. Следует проводить мероприятия по выявлению лучших научно-практических работ в области государственного устройства и системы управления среди всех граждан страны.

Теория такова, что инновации в государственном управлении будут, всегда, прогрессировать, изменяться, поэтому нужны кадры, которые смогут взять на себя ответственность во внедрении инноваций и их продвижению. В России оценка эффективности работы органов государственного управления осуществляется совсем недавно и не на всех уровнях государственного управления. В настоящее время принята единая модель оценки органов государственной и муниципальной власти, которая закреплена указами Президента Российской Федерации – указ «Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» и указ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Но как уже не раз обсуждалось, существующая методика имеет ряд существенных недостатков – не учитывается анализ имеющихся и затрачиваемых ресурсов, соотнесение потенциала и возложенных функций. Показатели оценки слишком широки и не позволяют объективно оценить деятельность органов государственного управления.

При существующем положении местные органы власти имеют возможность «отрегулировать» отдельные показатели под свои интересы, тем более те, которые в их ведении не находятся.

В области оценки эффективности существует и другая проблема. На сегодняшний день утвержденные на федеральном уровне перечни показателей ориентированы только на органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления. Система оценки федеральных органов власти (министерств, комитетов и др.) отсутствует. Сложность в оценке деятельности этих органов власти проявляется в том, что отдельные учреждения не производят материальной продукции, или хотя бы услуг, по которым можно оценить степень удовлетворенности потребителя, или иного результата, который можно зафиксировать, измерить, пощупать руками или хотя бы увидеть глазом. В этом проявляется и сложный и пока незавершенный характер механизма оценки эффективности.^{^[31]}

Применяемая в европейской практике модель CAF подразумевает собой комплексное обследование деятельности организации на основе диагностической самооценки. Применение модели CAF позволяет на государственном уровне решать следующие задачи:

- повышение эффективности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти различных уровней;

- внедрение в практику государственного и муниципального управления принципов менеджмента качества, таких как ориентация на потребителя, процессный подход, принятие решение на осне фактов;

- создание инфраструктуры для бенчмаркинга, обмена опытом и изучения лучшей зарубежной и национальной практики управления в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. Сегодня более 1800 европейских организаций являются зарегистрированными пользователями модели CAF. Согласно опросам, 9 из 10 пользователей начинают деятельность по совершенствованию именно в результате самооценки по критериям.

Показатели эффективности должны служить индикаторами качества и доступности услуг, оказываемых органами власти населению. Таким образом, результаты оценки эффективности деятельности органов государственной власти должны в первую очередь побуждать региональные и федеральные власти не поощрять или наказывать отдельных руководителей, а принимать меры, в том числе и в области правового регулирования, направленные на обеспечение качества жизни всех граждан посредством эффективной работы всей системы органов государственного управления.дно из базовых условий развития России — формирование эффективной системы исполнительной власти, которая была бы способна решать вопросы модернизации экономики и противодействия коррупции. Состояние системы исполнительной власти и ее отдельных институтов является значимым элементом «организационного капитала» страны, который напрямую влияет на ее конкурентоспособность. Государственное управление эффективно, если обеспечивает стабильность и поступательное развитие общественной системы.^{^[32]}

Опыт российских реформ исполнительной власти последних десятилетий показывает, что эти институты самостоятельно не «настраиваются». Для поддержания и развития «организационного капитала» власти нужны постоянно действующие механизмы управления изменениями. Это особенно важно для России, имеющей сложную, многозвенную систему исполнительной власти, для которой еще не найдено эффективной модели. Современная структура исполнительной власти должна быть компактной, сугубо функциональной, относительно стабильной и построенной таким образом, чтобы не зависеть от изменений в расстановке политических сил и политических катаклизмов.

Одна из основных долгосрочных задач, которую должно решать правительство, — формирование институциональной основы модернизации и инновационного развития социально ориентированного рыночного хозяйства. При этом в основе деятельности всех органов государственного управления должна лежать концепция «интегрированного государственного управления», суть которой — в рассмотрении потребностей граждан как отправной точки всех последующих действий исполнительной власти. Поэтому совершенствование структуры исполнительной власти должно базироваться на принципе «публичного управления», одним из ключевых элементов которого должна стать передача большого объема деятельности по предоставлению определенного рода государственных услуг непосредственно от правительства к независимым специализированным агентствам следующего звена управления.Функции государственного аппарата необходимо переориентировать на решение стратегических задач. В структурах государственной власти должна концентрироваться интеллектуальная элита нации, способная разработать и последовательно реализовывать концепцию и стратегию развития страны на длительную перспективу, придать экономике динамичный и устойчивый характер.

В политике подбора и расстановки кадров на высоком государственном уровне целесообразно придерживаться управленческого принципа меритократии, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди независимо от их социального и экономического происхождения.

Помимо лидерства, важный аспект государственного управления — создание эффективно работающей команды (коллектива). Необходимо обратить особое внимание на методы, обеспечивающие сознательное и активное участие чиновника в реализации поставленных целей.

Граждане передают часть прав государству как институту, взявшему на себя защиту территории и людей, проживающих наней. Оно выступает гарантом безопасности и формирует определённую социальную группу управленцев-чиновников. Основателем второй теории считается Платон. Его идеи развили Ф.Ницше и Д. Юм. Они доказывали несостоятельность первой концепции. По их мнению, государство – это результат завоевания небольшой группой основной массы населения. Хорошо вооружённые и воинственно настроенные люди вполне могут покорить большое количество слабо организованных народов. Скорее всего, в истории человечества присутствовали оба пути формирования государства. Первоначально человеческое общество создало единственную политическую организацию. Вместе с развитием общества и эволюцией государства стали возникать другие политические организации, такие как партии, союзы, блоки или движения.

Существующие виды методов управления подчиняются единым требованиям. Это обеспечивает эффективность процесса. Управление должно быть устойчивым и оперативным. Руководители должны быстро реагировать на изменения, производящие внутри и снаружи вверенной им системы. Реализация поставленных целей и задач путем правильного управления должна поводиться непрерывно. Все стадии проходят последовательно, без перерывов и пауз. Управление должно быть эффективным. Это главное требование, которое выдвигается к этому процессу. Рассмотрев виды управления, его функции и составляющие, можно понять важность этого процесса. Поэтому к подобной деятельности выдвигаются высокие требования. Без грамотного управления невозможно гармоничное развитие системы. Как известно, содержанием любой управленческой деятельности, том числе деятельности по контролю, является достижение поставленной цели

Реализация обозначенных целей должна быть основана на следующих принципах государственного управления общих, раскрывающих содержание и целевое направление управленческой деятельности, организационно технологических и частных, которые заключаются непосредственном руководстве деятельностью людей. Эти функции имеют достаточную многогранность и зависят от конкретной цели на определенном участке управленческой деятельности

Необходимость усиления государственного регулирования и управления экономическими процессами практически во всех сферах экономики стала очевидной после мирового финансового и экономического кризиса.

Заключение

Представляясь живым, непрерывно совершенствующимся организмом, механизм государства нуждается в грамотном направлении его перестройки в политическом курсе. Развитие его в существовавших и существующих на данном этапе исторических условиях, обусловленных различными факторами, позволяет сделать вывод, что требуется восстановление доверительных отношениях между гражданами и государством. Для эффективного становления механизма государства и созданияюридической базы его функционирования, необходимо достигнуть взаимопонимания, честности, ответсвенности, . Необъятный спектр механизма властвования, разветвленный горизонтально и вертикально должен взаимодействовать согласованно и в порядке своих компетенций и полномочий, равноправно разделяя между собой сферы регулирования, охватывая все стороны жизни государства и общества. Эта проблема чрезвычайно актуальна для Российской Федерациисейчас, когда идет об интенсивном государственном строительстве, и в то время как возникают вновь новые структуры, исчезают устаревшие или кардинально обновляются. Проделанная работа по изучению и анализу формирования механизма государства, его деятельности и функционирования, позволяет сделать обоснованный вывод, о необходимости создания специализированных органов, которые будут нацелены на зондирование почвы управления и нахождения решения этих проблем, разработки мер по повышению продуктивности действующих структур власти, синхронизации. Продолжать политику стимулирования и поддержки молодого поколения.

Власть должна быть готовой к адаптации, сохраняя устойчивость, конституционность государственности в целом. Гoсударственная влaсть – мягкая и гибкая чaсть гoсударствeнной cиcтемы, тnкой oна дoлжна быть. Но все чaще oбщeствo стaлкивaется с кoнсeрвaтизмoм, oкoстeнелoстью мeханизмов этой власти. Все это подтверждает, что проблема адаптации системы влaсти к coстoянию oбществa стaлa прoблeмoй нoмeр oдин и трeбуeт незaмeдлитeльнoгo вмешательства.

Библиографический список:

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерациис учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ// Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru(дата обращения 05. 03. 2018).

О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) //Российская газета. - 1997. - 23 января. - С. 4.

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: т 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017)/ Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращеня 08. 12. 2018).

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ

(ред. от 19.02.2018) //Российская газета. - 2014. - 26 февраля. - С. 3.

О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017)// СПС Консультант плюс – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 12. 03. 2018)

О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05. 2003 N 58-ФЗ (последняя редакция) //Российская газета. - 2003. - 31 мая. - С. 2.

О Председателе Счетной палаты Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 20.09.2013 N 2859-6 ГД. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 15. 06. 2018)

Об объявлении амнистии: постановление ГД ФС РФ от 02. 07. 2013 N 2562-6 ГД //Российская газета. - 2013. - 04 июня. - С. 2.

О назначении Набиуллиной Эльвиры Сахипзадовны на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 09. 04. 2013. N 1993-6 ГД. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 26. 04. 2018).

О даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателем Правительства Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича: постановление ГД ФС РФ от 08.05.2012 N 323-6 ГД. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 01. 03. 2018).

Научная литература

Безруков А.В. Законодательная власть в России. Проблемы и пути реализации [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.В. Безруков. — Электрон. текстовые данные. — Саратов: Вузовское образование, 2014. — 69 c. — 2227-8397. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9618.html

Восстановление инструментария мотиваций в государственном управлении России [Электронный ресурс] : монография / В.И. Якунин [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М. : Научный эксперт, 2009. — 224 c. — 978-5-91290-074-7. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/5704.html

Иванов, Н.Б. Государственное управление в современной России: курс лекций [Электронный ресурс] : учеб. пособие — Электрон. дан. — Москва : МГИМО, 2014. — 166 с. — Режим доступа: https://e.lanbook.com/book/65755. — Загл. с экрана.

История государственного управления в России [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Ф.О. Айсина [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 319 c. — 978-5-238-01218-6. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/7042.html

Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления. Институты и интересы [Электронный ресурс] : монография / Г.Л. Купряшин. — Электрон. текстовые данные. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2012. — 312 c. — 978-5-211-06276-4. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13093.html

Козлов Ю.М. Органы государственного управления / Ю.М. Козлов. - М.: Юридическая литература, 2014. – 282 с.

Мухаев Р.Т. История государственного управления в России [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Р.Т. Мухаев. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 607 c. — 978-5-238-01254-4. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52478.html

Никонов В.А. Государственное управление имеет значение [Электронный ресурс] : открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова 3 сентября 2012 года / В.А. Никонов. — Электрон. текстовые данные. — М. : Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2013. — 88 c. — 978-5-211-06438-6. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/54624.html

Пикулькин А.В. Система государственного управления (4-е издание) [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / А.В. Пикулькин. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 639 c. — 978-5-238-01139-4. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52520.html

Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 311 c. — 978-5-238-02432-5. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52613.html

Система государственного управления [Электронный ресурс] : учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М. : Форум, 2010. — 302 c. — 978-5-91134-279-1. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1212.html

^{^[1]} См.: Гречиха Л. А. Административное право. Курс лекций. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2015. - С. 33-34.

^{^[2]} Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 (ред. от 08.08.2017) "О Федеральной службе государственной статистики"

^{^[3]} Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О стратегическом планировании в Российской Федерации"

^{^[4]} Федеральный закон от 24.11.2014 N 355-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления"

^{^[5]} Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об аудиторской деятельности»

^{^[6]} Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)

^{^[7]} История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. - М., 2001. - С. 39.

^{^[8]} Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ

(ред. от 05.02.2018)

"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018)

^{^[9]} См. ст. 94 Конституции Российской Федерации

(принятой всенародным голосованием 12.12.1993)

(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

^{^[10]} См. ст. 95 п. 1 Конституции Российской Федерации

(принятой всенародным голосованием 12.12.1993)

^{^[11]} См. ст. 1 п. 1 Федерального закона от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

^{^[12]} См. ст. 3 п. 1 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

^{^[13]} Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

^{^[14]} Постановление ГД ФС РФ от 08.05.2012 N 323-6 ГД "О даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателем Правительства Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича"

^{^[15]} Постановление ГД ФС РФ от 09.04.2013 N 1993-6 ГД "О назначении Набиуллиной Эльвиры Сахипзадовны на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации"

^{^[16]} Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2013 N 2859-6 ГД "О Председателе Счетной палаты Российской Федерации"

^{^[17]} Постановление ГД ФС РФ от 02.07.2013 N 2559-6 ГД "Об объявлении амнистии"

^{^[18]} См. ст. 104 п. 1 Конституции Российской Федерации

^{^[19]} См. ст. 110 п. 1, п. 2 Конституции Российской Федерации

(принятой всенародным голосованием 12.12.1993)

^{^[20]} Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации"

^{^[21]} См. ст. 101 Конституции Российской Федерации

^{^[22]} Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации

^{^[23]} Статья 14. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики.

^{^[24]}Статья 15. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

^{^[25]} Статья 16. Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере

^{^[26]} Статья 17. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образрвания

^{^[27]} Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природоиспользования и охраны окружающей среды.

^{^[28]} Статья 19. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

^{^[29]} Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государсвенной безопасности Российской Федерации

^{^[30]} Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений.

^{^[31]} Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе / Л.А. Морозова // Государство и право. - 2013. - №6. – С. 28-31.

^{^[32]} http://www.allpravo.ru/

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 469; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 45

Мы поможем в написании ваших работ!