Понятие механизма государственного управления. Отличие государственного аппарата от государственного механизма.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒

Власть в любой стране реализуется посредством определенных организационных форм. Совокупность этих форм, всех правительственных органов, учреждений и предприятий, так или иначе принимающих участие в осуществлении власти, и есть механизм государства. Центральной категорией для всей этой системы является государственный аппарат, который состоит из ряда органов верховной власти, чиновников и госслужащих. Для начала нужно разобраться и понять, что такое механизм государственного управления, какова его структура и в чем заключаются его сущность и функции, поэтому изучение этого вопроса носит первоочередный характер. Механизм. Что это такое? Само слово говорит нам, что это особая четко выстроенная система звеньев, благодаря которым приводится в движение некоторый объект. Механизм в часах, механизм в машине, по сути наше тело тот же механизм, только состоит он из живых клеток, а не железных элементов, которые точно так же связанно функционируют между собой, образовывая новые связи и уничтожая старые, ненужные. Такой же принцип действует и во всех сферах общественной жизни: политической, социальной, духовной, экономической. Государство, как один из главных элементов общественной жизни имеет собственную структуру и соответственно и механизм.

На каждом уровне существует своя закономерность работы и связи между составляющими единого механизма: одни связаны со вторыми, вторые связаны с третьим, третьи с четвертыми, четвертые подчиняются пятым, а пятые несут ответственность перед шестыми.

Тесно связаны понятие и структура механизма государства, которая обычно рассматривается как совокупность двух ветвей: материальные ресурсы, государственный аппарат. Дополнительно можно выделить госучреждения, также входящие в механизм государства и являющиеся неотъемлемой частью власти. Можно рассматривать понятие «госаппарат» в узком и широком смыслах. Трактовка обычно определяется контекстом. Аппарат государства может рассматриваться в более широком смысле чем механизм государства. Однако эти два понятия не являются различными. Термин «механизм» подчеркивает значимость и целостность государственного аппарата, его направленность на эффективную работу. Кроме этого аппарата, понятие механизма государства также включает в себя некоторые формы демократического осуществления правления непосредственно народом страны: выборы, референдумы и так далее. Таким образом, это феномен, который обеспечивает жизнеспособность любой современной страны со всей совокупностью ее административных органов. Важно понимать, что употребляя выражение «аппарат государства», мы подразумеваем под ним совокупную систему государственных органов, включающих в себя органы исполнительной власти, органы законодательной власти, органы судебной власти, а также органы надзора и дипломатические органы, с помощью которых осуществляются основная деятельность государства. А под «механизмом государства» подразумеваем осуществляющую непосредственную государственную деятельность систему органов, котор имеет на то властные и законные полномочия. Для поддержания своей власти и главенства, механизм имеет «силу принуждения» - полиция, вооруженные силы. Являясь действенным рычагом, с помощью которого осуществляйся государственное управление, обеспечивается единонаправленными целями и проблемами, подкрепляется крепкими взаимосвязями между органами. Из понятия «государственного механизма» можно вычленить понятие «структура механизма», что в свою очередь представляет собой четкую внутреннюю систематизацию, порядок расположения его звеньев и элементов, их корреляцию и координацию.

Через характерные черты, функции и признаки механизма государства можно отделить его от различных негосударственных органов и политических систем.
Как упоминалось выше, государственные структуры имеют свои функции и черты, отличающие их от других органов. Поскольку государственным служащим «от имени» государства необходимо осуществлять реализацию поставленных целей, то руководствоваться необходимо специальным набором функций, нормативно регулируемых и закрепленных. Функции механизма - есть конкретное направление организующего, регулирующего, контролирующего и управляющего аспекта воздействия на предмет управления. В них насчитывается конкретное содержание и база. Воздействие осуществляется при помощи механизмов принуждения т.е. правовых актов, которые имеют «подчиняющие» свойства). Понятие, структура механизма государства, государственного аппарата основаны на идее строгой иерархии и делегирования полномочий. Государственный аппарат в каждой стране свой, нет двух одинаковых. Специфика структуры власти, особенности общественного устройства, традиции и исторические перипетии, ставшие источниками тех или иных правовых норм, накладывают свой отпечаток – из них следует и то, каков набор материальных средств, и комплекс госорганов, из которых следуют основные черты структуры механизма государства, понятие которого было дано в начале этого материала.

Основные факторы, определяющие особенности понятия механизма государства и его структуры в рамках конкретной местности: уровень развития страны; исторические предпосылки; величина подвластной территории; национальный состав; специфика географии; уровень научного, технического прогресса. - Чем больше национальностей проживают в рамках одной страны, тем более важным становится понятие механизма государства и его структуры, поскольку сложнее построить стабильное общество, в котором нет неприязни между членами сообщества.

Поскольку государственная система имеет сложную иерархию, то функции, исполняющиеся ее органами, имеет некоторое иерархическое разделение В общем и целом функции государственного управленияследует разделить на общие и специальные, вторичные (вспомогательные) - в зависимости от способа, метода и характера влияния на подчиненные структуры.

Общие

- информационная - формирование официальной информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, а так же в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета^{^[2]}

- планирующая - разработка стратегии социально-экономического развития Российской Федерации^{^[3]}

- контролирующая - оценка, распределение и установление соответствий и несоответствий фактически существующей системы по осуществлению государственного управления к определенным стандартам и уровням. Наблюдение за качеством исполнения управленческой деятельности, соответствие принципам законности. (…осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств…^{^[4]}; …государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организации аудиторов^{^[5]}…; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов…аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития…определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам…^{^[6]}

- распорядительная - грамотное оперативное регулирование, дача текущих своевременных указаний непосредственно должностным лицу (должностным лицам)

- руководящая - учреждение и формирование правил и нормативов функционирования и деятельности, а также действий отдельных государственных органов, управляемых субъектов.

- регулирующая - внедрение и закрепление на законодательном уровне методов и способов управления, а так же требований г государственным служащим и их деятельности.
Специальные

- разработкавнедрение нормативов количества, финансового, материального, трудового ресурса на затраты государственных органов.

- выполнение исследовательской деятельности в различных структурах.

- постройка критериев эффективности.

производство нормативно-правовых актов, которые устанавливают государственные и служебные отношения или другие правоотношения в государственных структурах.
На разных ступенях прогресса человеческого общества механизм государства обладал своим различными по характеру особенностями, своеобразной структурой. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Как показывает практика, интенсивное и динамичное развитие общества не может быть реализовано без грамотного управления, упорядоченной деятельности соответствующих, уполномоченных органов. Формулируя и выражая четкие социальные цели и приоритеты деятельности с помощью институтов законодательной и исполнительной власти, они упорядочивают деятельность государства. Изучив Конституцию, приходим к выводам, что чёткие определения государственным органам, как как основному образующему компоненту государственного механизма, а так же приобрести понимание, что такое государственных аппарат и в чем их взаимосвязь между собой.

1 - Механизм государства - совокупность государственных органов, которые осуществляют власть и обеспечивают грамотную реализацию функций государства. 2 - Аппарат государства - система органов, подчиняемых им учреждений и должностных лиц, действующих в установленном своими правами порядке, применяя свои полномочия для реализации функций государства. Между ними существует крепкая взаимосвязь. Без одного не функционирует другое. Государственный механизм находится в тесной взаимосвязи с органами и учреждениями, которые при осуществлении своих непосредственных властных функций представляют собой сложную систему.

С помощью организационных и финансовых средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием обеспечиваются функции всех звеньев государственного аппарата. В обязанности государственного механизма входит надежная гарантия и охрана законных интересов и прав своих граждан. Гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью ограничивается правом.

Механизм государства как и его структура исторически претерпевают изменения, в зависимости от конкретных задач, которые ставит перед собой государство на определенном витке своего развития. Поиск путей улучшения и совершенствования государственности во всех государствах происходит примерно одинаково. Одни механизмы эффективны, другие - нет, один механизм управления более жесткий и действенный, другой отверженно противоположный. Отечественная история насчитывает тысячи примеров подобных поисков, которые продолжаются и по сей день. Тысячелетиями сменяются формы и факторы правления, концепции и теории, принципы и основы государственного управления.

1.3 Становление и развитие российской государственности
Чтобы лучше понять как изменялось со временем государственное управление, следует прибегнуть к структурно-функциональному подходу изучения нашей державы, и её истории в том числе. Сам метод изучения подразумевает под собой анализ механизма Российского государства и его структур управления, образующих элементов, их правовое закрепление в Конституции и их выполняемые функции. Итак, следует вернуться непосредственно к моменту зарождения государства. И ответ следует искать с момента образования Древнерусского государства и первого становления государственного управления. С появление древнерусского государства появились так же такие государства как: Куяба, Славия, Артания. Изначально, власть князя не имела правового постоянного характера, а носила чисто военных характер, суть которого заключалась грамотном ведении дипломатических переговоров и торговых отношений. Формирование института княжеской власти начиналось со сбора дани с населения. Все важные проблемы решались всенародным собранием - вече. Основными органами становления Древнерусского государства являются: Особо выстроенная система органов и учреждений, которая осуществляла контроль за подвластными органами и устанавливала права и нормы, санкционируемые князем. Итак, появление вече - всенародного собрания. Первый по своей сути управляющий орган был весьма демократичным. Он состоял из взрослых мужчин из города и всех прилегающих к нему селений, слобод, и обсуждал вопросы обороны, мира и войны, выбора кандидатуры князя и его посадников, администрации и тд. Вече являлось обладателем законодательной и судебной власти, в его распоряжении находилось большое множество ресурсов, в том числе и финансовые, и земельные. Другим, не уступающим в важности, управляющим органом было, конечно, военное ополчение и вся военная мощь государства, в том числе и дружина князя. Одним из факторов, составляющий основу Древнерусского государственного механизма, являлись взаимные обязанности князя и его дружины.Высшая политическая власть принадлежала князю, он выступал в роли законодателя, военного начальника, верховного судьи и администратора. Опорой Князя были дружинники.

Аппарат управления в таком государстве был предельно прост. Состоял из чиновников двух групп. Первые занимались непосредственно делами государственными и относились напрямую к органам управления. Вторые же были личными слугами князя, исполняющие обязанности по дворцу, но в то же время имели доступ к к поручениям князя по управлению княжеством.

Верно будет предположить, что в нашей истории самое большое влияние на кардинальную перемену политического курса оказал период татаро-монгольского нашествия. Жестокий, но эффективный устрой правления в Золотой Орды завоеванными землями, во многом превосходил тогдашнее правление на Руси. Для контроля Орда проводила перепись населения, садила своих чиновников и собирала дань - «ордынский выход». Далее опять идет смена политического курса и изменение механизма управления государством. Известный нам всем в истории период правления московских князей в 14-15 вв. Именно в эту эпоху стремительно начало развиваться местное и городское самоуправление; в верном направлении создавалась единая правовая и судебная системы. Появляется первая атрибутика государства, такой орган управления как Земский обор и боярская дума. Следом еще один виток истории - Смута, Семибоярщина, первое Соборное уложение.На данном этапе происходит разграничение частного государева хозяйства и управления государством, которое выразилось в появлении опричнины и земщины. И снова история меняется. Как пережиток прошлого исчезает местное самоуправление, на смену устаревшему механизму управления приходит централизованно-бюрократическая система управления, вводятся постоянные налоги и создается постоянная армия - основные черты механизма управления.
С 16 века формируются земские соборы. Они, как сословно-представительские органы высшей инстанции, созывались царем для решения вопросов внутренней и внешней политики. В них включалась Боярская дума и Священный собор.^{^[7]}
Следующий прорыв в реформах государственном управлении произошел в 17 веке. Функционально-структурные изменения заключались в ведении института воеводства.Подчиняясь тупо приказу в ведении которого находился город, они назначались Разрядным приказом и были утверждены Боярской думой и царем. Судебные обязанности брал на себя Сенат, и выступал в качестве смешанного ведомства, бравшего на себя ответсвенности так же за устранимое противоречий в применении законодательства, ревизионного суда, и функции высшего административного органа. 18 век запомнился знаменитыми петровскими реформами. Реформами были затронуты в первую очередь города, где вводилось местное самоуправление.Радикальной попыткой изменения административного строя была губернская реформа (1708 - 1710 гг.), ставшая причиной разделения государства на восемь губерний. Упраздняется так же такой государственный орган как приказы, а вместо них образовываются коллегии. Уже в конце 19 века Российская самодержавная империя опять столкнулась с необходимостью преобразований, в первую очередь на уровне государственного управления, так как предыдущие механизмы устарели и не были уже столь эффективными. Следует отдать должное М. М. Сперанскому, который фактически заложил фундамент профессионального управления государством. Конечно, весь задуманный аспект предложений так до конца и не был воплощен в реальность, однако некоторые идеи все же обрели свое место в системе управления. Так, высшим законосовещательным органом становится Государственный совет, в полномочия которого входило право на рассмотрение внесенных законопроектов и подзаконных актов, решение некоторых судебных дел. Чуть позже полномочия были расширены. в Определенные исторические события 20 века повлекли за собой серьезные государственные реформы. Создалась первая Государственная дума, Совет министров, Министерства, так же практически завершался процесс становления местного российского самоуправления. На протяжении всей нашей истории

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1008; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!