Глава 2. Механизмы государственного управления
Место законодательных органов в системе механизма
Итак, в этой главе речь пойдет о законодательной и исполнительной власти. Центральное место в структуре государственного аппарата занимают органы законодательной власти. Ведущим назначением этих органов является законотворческая деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти в политической жизни общества и государства, конституция намеренно указывает на то, что "парламент есть высший орган государственной власти", но и на то, что он является "единственным законодательным органом государства». Основные принципы деятельности этих органов закреплены Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[8] принятом 22 сентября 1999 года Государсвенной Думой. Это позволило создать устойчивую юридическую основу для осуществления взаимоотношений между органами державной власти федерального и регионального уровня, а так же их согласованное взаимодействие с центральными органами.
Законодательные органы. И их место в системе механизма.Большая проблема заключается в том, что довольно трудно правильно и ёмко характеризовать законодательные (представительные) органы cубъектов Роccийской Фeдeрации.
Coглаcно Кoнcтитуции Роccийcкой Фeдерaции: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации[9]». Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государсвенной Думы[10] Так же законодательной власти дают еще и второе название или называют его как основное - Представительные органы власти. Однако, нельзя отождествлять эти два понятия. Не все представительные органы обладают законодательными полномочиями и правами (так, местные муниципальные советы, которые осуществляют непосредственно предъявительские функции и задачи, не обладают законотворческой властью). Изучив в первой главе Конституцию, закрепив что существует три ветви государсвенной власти и у каждой своя цель и свое предназначение, свои функции и свои задачи, свои методы и решения. Однако, хоть они и должны находится на одной горизонтали, законодательная власть все-таки занимает высшее место в этой системе иерархии. С чем это связано? В первую очередь с тем, что законодательная и только законодательная власть принимает законы, которые имеют наивысшую юридическую силу, регулируют общественные отношения и реализуются двумя другими ветвями власти, тем самым фактически устанавливает правила поведения для других ветвей. Не лишая их самостоятельности, она ориентирует и нацеливает судебную и исполнительную власть на качественное и продуктивное исполнение обязательств, а так же определяет организацию и правильное их функционирование. Так же наряду со всем этим, законодательная власть еще и выполняет контрольную функцию - проверяет с помощью различных методов (мониторинг, анализ) качество исполнения законов и своевременность их реализации.
|
|
|
|
|
|
Разберем этот механизм. Парламент. Высший выборный орган законодательной власти государства. Он является главенствующим центром по выработке государсвенной политики, которая выражается в принятых законодательных актах, носящих общеобязательных характер и отражающих волю народа. Их могут принимать уполномоченные на то органы, именно поэтому законодательную власть в некоторых случаях (не во всех) называют представительным органом. Сoстoящие из двух пaлaт, - вeрхнeй - Coвeта Фeдeрaции и нижней - Государсвенной думы, Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность самостоятельно в рамках своей кoмпeтeнции, олицетворяет законодательную ветвь власти. Федеративный устрой государства обуславливает двухпалатный состав выборного органа. Две палаты имеют различные функции, предметы ведения и представительство. Совет Федераций как верхняя палата представляет интересы субъектов Российской Федерации на государственном уровне, так как формируетсяпо принципу паритетного представительства. В совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далee - Coвeт Фeдeрaции) в соответсвии с Кoнституцией Роccийскoй Фeдeрaции вхoдят по двa прeдстaвителя от кaждoгo субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (прeдстaвитeльнoгo) и от исполнительного органов государсвенной власти субъекта Российской Федерации[11].
Государственная дума.В соответсвии мс Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации…избирается 450 депутатов[12]. Сoглaснoc Фeдерaльным зaконом №20–ФЗ[13] от 22 февраля 2014 года «…депутаты Государсвенной Думы Федерального Собрания…избираются гражданами… на основе всеобщего. равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным…»
Первая палата Парламента, еще называется «нижней», однако, это вовсе не говорит, что её роль является второстепенной. Для того что бы осуществить свои полномочия Государственная Дума формирует специализированные комиссии и комитеты, в которые проходят слушания и решения проблем соответсвенно их полномочиям. В ведении Государственной думы, согласно Конституции
|
|
|
|
|
|
• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Так постановлением от 8 мая 2012 года …рассмотрев предоставленную Президентом…кандидатуру Председателя…Государственная дума постановляет: «дать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Медведева Дмитрия Анатольевича Председателем Правительства Российской Федерации»[14]
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Так постановлением от 9 апреля 2013 года Государственная дума …рассмотрев представленную кандидатуру Президентом…Государсвенная дума постановляет «назначить Набиуллину Эльвиру Сахипзадовну на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации с 24 июня 2013 года[15]»;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов. Так постановлением от 20 сентября 2013 года Государственная дума определяет: «..назначить на должность Председателя Счётной палаты Российской Федерации Голикову Татьяну Алексеевну. В соответсвии..освободить Степашина Сергея Вадимович от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации.[16]
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистий. Так постановлением от 2 июля 2013, Государственная Дума, руководствуясь принципом гуманизма постановила: «…освободить от наказаний в виде лишения свободы…лиц, впервые осужденных за преступления…по статьям 173.1, 173.2…[17]
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Она является законотворческим органом. Так как «основное право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской, Совету Федерации…Правительству Российской Федерации»[18], то это обуславливает определенный порядок принятия любого закона. Законопроект вносится на рассмотрение в Государственную Думу, независимо от Субъекта, от которого исходит законодательная инициатива, затем рассматривается, претерпевает изменения, вносится или отклоняется. Примером практического применения может послужить. Итак, ведущая цель законодательной власти - принятие законов, которые имеют наибольшую юридическую силу, регулируют важнейшие общественные отношения и реализуются всеми ветвями государственной власти на каждом уровне публичной власти.
С учетом изложенного можно определить зaконoдaтeльную влacть кaк oбocoбленную сфeру гoсудaрствeнной влaсти, осущеcтвляемую в нормaтивно уcтaнoвлeннoм пoрядкe нeпoсредственно нaрoдoм или зaконодательными (представительными) органами деятельность, направленную на разработку и принятие законодательных решений, осуществление контроля за их исполнением. И эффективность выполнения таких мероприятий определяет качественное состояние конституционной законности и правопорядка.
2.2 Место исполнительных органов в системе механизма.
Исполнительные органы. Их место в системе устройство механизма. Философии разделения властей должны соответствовать определенные формы деятельности государства.Характеристикаданной ветви власти выражает положение государственности в данный момент в целом, позволяет объективно оценить потенциальные возможности и перспективы государственно-правовых методов разрешения общественных проблем. В современной науке конституционного права наиболее актуальным предметом обсуждения являются проблемы исполнительной власти.
Как уже было обговорено ранее, государственное управление — это государственная деятельность, в рамках которой приводятся в силу задачи исполнительной власти.Исполнительная власть является одной из трех ветвей единой государственной власти Российской Федерации, объективной необходимостью, без которойгосударство не сможет функционировать. В современном конституционном строе системы Российской Федерации исполнительная власть фактически поделена на две ниши и разделение полномочий ее власти происходит по двум направлениям: первое - институт Президента РФ, который несет ответственность за деятельность Правительства РФ, второй - непосредственно Правительство РФ, которое управляет государством. Последнее обладаетустановленной самостоятельностью в функциональном аспекте, а так же в своими компетенциями. Тесно взаимодействуя с законодательной (представительной) ветъвю, а также с судебной - создает систему издержек и противовесов.
В соответсвии статье 110 Конституции РФ: «…исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации сострит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров…»[19]. «Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации… Правительство Российской Федерации осуществляйте исполнительную власть Российской Федерации…Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации…»[20].
Ввиду того, что исполнительная властьявляется одной из властей правового трехстороннего узла принципа разделения властей, следует выяснить её место в системе властей - определять её взаимоотношение с другими.Законодательная власть призвана вырабатывать и принимать нормативно-правовые акты, контролировать отношении органов исполнительной власти с иными структурами (в пределах, установленных статьями 101[21], 103, 114 Конституции).
Органы исполнительной властивозлагают на себя задачуобеспечить реализацию этих законов на практическом уровне (ст. 114[22] Конституции). Компетенции и возможности реализации исполнительной власти, возлагаемые на аппарат государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, подкреплены законодательно. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительств). Что касаемо полномочии Правительства, то здесь оно имеет довольно широкий спектр воздействия на большое количество инфраструктур и сфер общества. В числе их находится в первую очередь экономическая сфера, где характерно влияние на эффективное выявление приоритетных отраслей экономики и их развитие, и поддержка, характерна руководящая деятельность в таможенном деле (см. ст. 14[23]N 2-ФКЗ). Бюджетном, финансовом, денежно-кредитном направлении главными задачами являются: исполнение и реализации федерального бюджета, налоговой политики, контроль за рынкам ценных бумаг (см. ст 15[24]N 2-ФКЗ). Социальная сфера общества, достойный пример того, где в полной мере разрабатываются и реализуются программы по поддержке миграционной политики, обеспечения социальным пакетом, осуществлении ликвидации безработицы ( см. ст. 16[25] N 2-ФКЗ). В государсвенной поддержке нуждается сфера науки, образования, культуры и спорта, в которых определенно важную роль играет поддержка развития фундаментальных наук, в надежном реформировании нуждается современное образование, не только коммерческое но и предоставляемое учащимся за счет бюджетных ассигнаций (см.ст 17[26]N 2-ФКЗ). Немалую долю воздействия Правительство осуществляет в сфере природоиспользования и охраны окружающей среды, сохранения её благоприятного состояния и экологического благополучия. Ведет учет по рациональному использованию природно-сырьевых ресурсов и развитию природоиспользования.(см. ст. 18[27]N 2-ФКЗ). Как главенствующий исполнительный орган, оно участвует в реализации государственной политики на уровне обеспечения законности, прав и свобод граждан, а так же борьбы с преступностью (см. ст. 19[28]N 2-ФКЗ). С этого уровня, переходя на более высокий, Правительство обеспечивает организацию обороны и государственной безопастности страны, надлежащее оснащение современной техникой и вооружением Вооруженные Силы Российской Федерации (см. ст. 20[29]N 2-ФКЗ). На международном уровне Исполнительная власть решает геополитические вопросы в интересах страны и осуществляет регулирование и контроль внешней политики (см. ст. 21[30]N 2-ФКЗ). Поскольку Правительство Российской Федерации выступает с ежегодными отчетами о результатах своей деятельности перед Государсвенной Думой, в том числе туда входят и вопросы непосредственно поставленные Государсвенной Думой. Так 11 апреля 2018 года, действующий премьер-министр Дмитрий Медведев выступил с последним ежегодным отчетом нынешнего состава правительства. В основном отчет казался важных внутри- и внешнеэкономических проблем, связанных с санкциями США. Однако, вопрос бедности граждан и повышения МРОТ остался открытым. Дмитрию Анатольевичу было задано еще порядка 22 вопросов Государсвенной думой, аналогично большинство из них касалось экономики, и лишь малая часть социальной сферы (спорт, образование). Так же председатель правительства отметил, что Россия с действующим кабинетом председателей прошла трудный но успешный путь в развитии экономического потенциала страны. Медведев указал на то, что ответственность за качественные изменения в курсе внутренней микроэкономики и макроэкономики, изменении подхода к налоговой политике теперь полностью будет лежат на новом Правительстве РФ.
Как известно из статьи 35 Конституции, «Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации..» В день инаугурации президента, т.е в день вступления в должность, решение о сложении своих полномочий Правительством РФ оформляется самим Правительством РФ.
Именно это является основанием именовать исполнительную власть исполнительно-распорядительной.Из всего ранее указанного следует, что исполнительная власть — непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. И она всегда существует наряду с законодательной властью.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!