Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности
Несмотря на политическую нестабильность и экономические трудности в стране российский рынок остаётся очень привлекательным для инвесторов (в том числе и западных) своей ёмкостью, и нормой прибыли.
Однако, чтобы успешно вести бизнес в России необходимо, прежде всего, хорошо знать правовые основы и организацию инвестиционной деятельности, права и ответственность её субъектов, принципы их взаимодействия.
Режим переходной экономики породил много организационных сложностей, которые требуют профессионального управления проектами на основе глубокого изучения:
• нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности и
• «сложившейся практики» работы причастных к ней различных административных и надзорных органов.
Организационно-правовые основы инвестиций
В настоящее время Российская Федерация имеет достаточно развитую нормативно-правовую базу инвестиционной деятельности, которая включает законы и подзаконные нормативные акты, регламентирующие организацию и условия использования капитала в различных сферах общественной жизни - материального производства, предпринимательства, торговли и т.п.
В этих документах определены субъекты инвестиционной деятельности, их компетенция, права и обязанности, а также принципы обеспечения интересов всех участников проекта.
В соответствии с действующим законодательством для осуществления инвестиционного проекта могут быть использованы различные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности:
1. Создание нового юридического лица (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и т.п.) с участием инвестора и реципиента.
Инвестор берёт на себя обязательства профинансировать проект. После того как созданный (реконструированный) объект начнёт получать прибыль, инвестору возвращается кредит в текущих деньгах без учета инфляции. Затем последующая прибыль делится в соответствии с долями учредителей в уставном капитале.
2. Наделение уже существующего хозяйствующего субъекта оборотными средствами.
При этом он может иметь небольшой уставной капитал и не являться собственником основных фондов предприятия.
3. Выдача гарантий иностранному инвестору.
В этом случае реципиент сам находит иностранного инвестора, а отечественная структура лишь страхует эти инвестиции своими или государственными активами, взимая за это небольшой процент с инвестируемой суммы.
После десятилетий господства государственной собственности Россия добилась впечатляющих успехов в законодательном укреплении права частной собственности.
Действующие федеральные Законы и постановления Правительства РФ:
1. Декларируют основные гарантии прав инвесторов
• на пользование (владение) земельными участками, зданиями, сооружениями, природными ресурсами;
• на беспрепятственный вывоз доходов, прибыли и других, правомерно полученных денежных средств, имущества и информации в документальной либо электронной форме за границу;
• на участие в приватизации государственной и муниципальной собственности и др.
2. Определяют правовой режим и условия инвестиционной деятельности, которые должны, быть одинаково благоприятными для российских и иностранных инвесторов;
3. Предусматривают меры стимулирующего характера в виде налоговых и таможенных льгот:
• «дедушкина оговорка», гарантирующая сохранение стартовых условий при реализации проекта в течение срока его окупаемости (до 7 лет) в случаях неблагоприятного изменения федеральных законов и других нормативных правовых актов;
• льготы по уплате таможенных платежей и налогов;
4. Наделяют субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления правом в пределах своей компетенции:
• предоставлять инвесторам льготы и гарантии;
• осуществлять финансирование;
• оказывать иные формы поддержки инвестиционных проектов.
Однако, сложившаяся заново законодательная база рыночной экономики, регламентирующая инвестиционную деятельность, в частности, страдает серьёзными недостатками. К таковым, прежде всего, относятся :
• отсутствие единой концепции правового регулирования экономической системы страны в целом;
• заимствование норм, применяемых в других правовых системах или в государствах (например, Гражданский Кодекс РФ использовал опыт континентальной системы права, а Закон РФ «О рынке ценных бумаг» базируется на англосаксонской системе права);
• противоречивые и даже взаимоисключающие нормы в разных законах и даже в рамках одного закона (например, в законах «Об иностранных инвестициях в РФ», «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»);
• отсутствие стабильности - практика внесения изменений и поправок в законодательные и нормативные акты легка и не продумана;
• неразвитость банковской системы и институтов финансового рынка;
• плохое исполнение законов в связи с отсутствием эффективных санкций за неисполнение норм права;
• слабость и неэффективность судебно-правовой системы.
Существенно снижает инвестиционную привлекательность России то, что развитие законодательства не успевает за потребностями экономики.
Так, ориентация на то, чтобы «собрать налоги любой ценой» привела к утрате налоговой системой элементов стимулирования развития экономики. Что обусловило необходимость её реформирования, которое началось с принятия нового Налогового кодекса.
Дело даже не в чрезмерности налогового бремени (российские ставки налогов не намного выше, чем в большинстве европейских стран), а в том, что право толковать законы и определять налогооблагаемую базу предоставлено органам исполнительной власти.
В результате в налогооблагаемую базу стали включать полностью или частично расходы, реально необходимые для нормальной хозяйственной деятельности.
Этот подход не только не улучшает инвестиционный климат в стране, но и сдерживает её экономическое развитие. Сопоставление российских и английских норм износа:
• оборудования 10 -15 лет против 4 лет;
• автомобилей 7-10 лет против 4 лет;
• зданий производственного назначения 100 лет против 25 лет;
• компьютеров 10 лет против 2-3 лет
свидетельствует, что такая экономическая политика просто препятствует привлечению инвестиций в высокотехнологичные отрасли промышленности, требующие крупных капиталовложений, постоянного обновления и совершенствования оборудования. Поскольку расходы на эти цели не исключаются из налогооблагаемой базы, направление части прибыли на обновление основных фондов и развитие производства становится не выгодным - такие инвестиции не относятся на издержки, а облагаются налогом по ставке налога на прибыль.
Неполнота и противоречивость налогового законодательства, частые изменения и новые трактовки норм неоправданно увеличивают издержки по мониторингу нововведений, обусловливают возрастание фискальных рисков, делают инвестора не защищенным от произвола налоговых и таможенных органов.
К тому же реализация законодательных норм в сфере частного права всё ещё остаётся не удовлетворительной.
Пресса полна сообщений о нарушении прав инвесторов путём:
• лишения их возможности влиять на решения и получать информацию по основным вопросам деятельности предприятия;
• захвата контроля над денежными потоками и физическими активами компаний отдельными финансово-промышленными группами;
• игнорирования или ущемления интересов меньшинства акционеров.
• нарушения контрактных обязательств.
Такие действия создают высочайший риск в первую очередь для портфельных инвесторов, которые обычно выступают в роли младших акционеров.
К сожалению, ни государственные органы, ни правовая система пока не способны полностью обеспечить продекларированные права участников инвестиционной деятельности.
Обусловлено это многими факторами, в том числе и тем, что судебная власть не отвечает потребностям изменившихся экономических реалий.
I. До сих пор используются нормы процессуального права, пришедшие из советских времён, когда частая собственность на средства производства отсутствовала.
2. Параллельное существование арбитражных судов и судов общей юрисдикции порождает проблемы при определении подведомственности рассматриваемых дел и препятствует единству правоприменения на территории России.
3. Отсутствие специализации судов по отдельным категориям дел не позволяет обеспечить надлежащую компетентность судей при рассмотрении сложных экономических споров.
4. Перегруженность судов различных инстанций приводит к затягиванию процессов, что в условиях быстро меняющейся экономической ситуации часто делает рассмотрение спора в суде бессмысленным.
5. Судебные исполнители не имеют достаточных полномочий и средств для обеспечения выполнения решений судов.
6. Сами суды, как показывает практика, не являются в достаточной степени независимыми и инвесторы не могут быть уверены в том, что их права и интересы будут защищены в соответствии с духом и буквой закона.
О несовершенстве нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности и недостатках в практике её использование свидетельствуют:
• слабость банковской системы, что проявляется в отсутствии специализированных инвестиционных банков, инвестиционных фондов, кредитных союзов и т.п. Это справедливо рассматривается как один из важнейших факторов инвестиционного риска;
• необоснованное в рамках политики валютного регулирования лицензирование ввоза капитала в страну и отсутствие эффективных механизмов, препятствующих вывозу капитала из страны;
• незавершённость законодательства в вопросах прав землепользования и собственности на землю, что существенно сдерживает приток инвестиций;
• недостаточная регламентация оснований для инициирования банкротства, самой процедуры банкротства и недопущения ложного банкротства;
• отсутствие прозрачного механизма перераспределения активов в пользу эффективных собственников;
Осознавая важность инвестиций для экономического развития региональные и муниципальные власти в рамках своей компетенции стараются разными способами нейтрализовать отмеченные выше недостатки и сделать инвестиционный климат более привлекательным.
Органы представительной власти более чем в половине субъектов Российской Федерации и многих муниципальных образований издали свои законы и другие нормативные акты о льготном налогообложении инвесторов и организаций инвестиционной деятельности, направленные на то, чтобы сократить сроки реализации инвестиционных проектов и увеличить объёмы капиталовложений путём стимулирования притока инвестиций.
К сожалению, эта очевидная истина, много раз официально декларированная на всех уровнях власти, зачастую теряется в бюрократических лабиринтах различных ведомств, отвечающих за работу с инвесторами.
Так, согласно Закону «О налоге на добавленную стоимость» и постановлению Правительства РФ № 883 от 23.07.96г. «...товары (за исключением подакцизных), предназначенные для включения в состав основных производственных фондов и ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организаций, освобождаются от налога на добавленную стоимость и ввозных таможенных пошлин...»
В тоже время, Общероссийский классификатор основных фондов (Ж 013-94, утвержденный Госстандартом РФ за полгода до вступления в действие нового закона( 26.12.96 года №359), строительные материалы, как часть стоимости зданий и сооружений, к основным производственным фондам не относит.
На этом основании на таможне считают, что на момент ввоза в Россию строительных материалов они не являются основными средствами и по этому не могут быть освобождены от НДС и таможенных платежей.
В результате этого ввоз в Россию многих современных высокотехнологичных установок в разобранном виде (например, буровых для добычи нефти) становится для инвестора не выгодным - они обходятся дороже на 30% .
На данном примере видно как подзаконные акты Госстандарта РФ и Государственного Таможенного комитета РФ не позволяют Инвесторам в полном объёме реализовать законодательные положения, стимулирующие капиталовложения в сферу материального производства.
Практика ввоза товаров в Россию в качестве вкладов в уставный капитал показывает, что многие вопросы решаются непосредственно таможенными органами.
К тому же число наименований ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации, многократно превышает соответствующие сертификационные требования, действующие в ЕС.
Из-за несовершенства нормативной базы такие вопросы часто приходится рассматривать на нескольких уровнях, в результате чего процедура таможенного оформления товаров может занимать не одну неделю.
Отмеченное обстоятельство при строительстве «с колес» задерживает ввод в эксплуатацию новых предприятий и приводит к дополнительным расходам (штрафы за простой транспорта под грузом, упущенная выгода от несвоевременной сдачи предприятия в эксплуатацию и др.), что удорожает инвестиционные проекты.
Однако, основные трудности создаёт несовершенство системы нормативно-правового регулирования инвестиций в сфере строительства.
1.5.2 Недостатки системны нормативной документации е сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
Основу системы нормативно-правового регулирования инвестиций в форме капитальных вложений в настоящее время составляют три группы документов:
1. Доставшиеся в наследство от плановой советской экономики строительные нормы, правила и процедуры, которые Министерством строительства РФ объявлены действующими.
2. Новые законодательные и нормативные акты Правительства России, заинтересованных ведомств и государственных Надзорных органов, ориентирующие инвестиционно-строительную деятельность на рыночные отношения.
3. Большое количество ведомственных указаний, постановлений и распоряжений, которые до сих пор определяют «сложившуюся практику» работы государственных, муниципальных и надзорных органов, регулирующих строительную и инвестиционную деятельность.
Данное обстоятельство обусловило:
• появление противоречий в действующих нормах и требованиях, не способствующих быстрому согласованию инвестиционных проектов, особенно финансируемых за счёт собственных средств;
• усложнение процедур получения исходных данных для проектирования, согласования и экспертизы проектной документации;
• недооценку роли частного капитала в экономическом подъёме региона и страны в целом.
К сожалению, в действующих документах отсутствуют чёткие и общие для всех них положения, однозначно определяющие:
1. Терминологию и понятия, используемые в инвестиционной деятельности в сфере строительства;
2. Компетенцию, права и обязанности субъектов строительной деятельности;
3. Порядок реализации законных прав юридических и физических лиц на землепользование, предпринимательство и участие в строительной деятельности;
4. Сроки рассмотрения обращений Заказчиков государственными органами, а также ответственность должностных лиц за превышение полномочий и несоблюдение нормативных требований.
5. Процедуры оформления разрешений на изыскания, проектирование, размещение и строительство объектов.
6. Организацию строительного производства при финансировании объектов из собственных средств Заказчика.
7. Процедуры приёмки законченных строительством объектов в эксплуатацию, юридического оформления факта перевода их в состав действующих предприятий и регистрации права собственности на них.
Призванные способствовать привлечению инвестиций и упрощению порядка получения разрешений на строительство путём нормирования процедур:
• выбора мест размещения объектов строительства;
• оценки целесообразности строительства новых или реконструкции (расширения, перепрофилирования) действующих объектов с позиций рационального распределения производительных сил;
• оформления права землепользования;
• получения доступа к топливо-энергетическим и минеральным ресурсам;
• получения исходных данных для проектирования;
• разработки проектной документации;
• согласования проектных решений с административными и надзорными органами;
• прохождения экспертизы проектов;
• получения разрешения на производство строительно-монтажных работ;
• организации строительного производства, авторского и технического надзора за качеством работ.
Указанные нормативные акты содержат много противоречивых положений.
В значительной мере это произошло потому, что изданы они различными ведомствами независимо друг от друга.
В настоящее время специальные требования к строительной деятельности определяют несколько министерств и ведомств, органы представительной и исполнительной власти.
И хотя существуют официально установленные:
• Порядок регистрации таких документов в Министерстве строительства России (РДС10-202-94), а также
• Порядок их распространения (РДС 10-203-94),
они часто существуют «сами по себе».
Так, например:
1. Главное управление государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ ещё 10.12.93г. утвердило Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации, которое не претерпело изменений после вступления в силу в 1995 году федерального закона «Об экологической экспертизе».
2. Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России приказом Министра ввело в действие с 31.01.94 г.:
• Порядок участия органов государственного пожарного надзора РФ в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства (НПБ 02-93);
• Порядок согласования органами государственного пожарного надзора РФ проектно-сметной документации на строительство (НПБ 03-93).
Но эти документы почему-то даже не упоминаются в СНиП 21-01-97 (Пожарная безопасность зданий и сооружений), введённых в действие с 01 января 1998г. Так действуют они или уже не действуют?
3. Министерство труда РФ в 1996 году выпустило Методические указания по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительства, которые до сих пор не отменены, хотя законодательством такая экспертиза не предусмотрена, (ст. 14. Закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»).
4. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) ввело в действие с 01.07.98 г. Порядок разработки и состав раздела в ТЭО «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства» без регистрации его в Министерстве юстиции РФ. Следовательно, данный документ не является нормативным.
Многие положения названных документов не согласуются с требованиями строительных норм и правил (СНиП), а также между собой. Кроме того, различные Методические указания и Руководства по определению не относятся к нормативным актам. В силу этого они должны использоваться только как информационно-справочные материалы, но их разработчики при согласовании проектов ревниво следят за выполнением своих рекомендаций.
Не смотря на Указ Президента РФ (от 23 мая 1996г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»), в России, пока ещё не сложилась система обязательной регистрации в Министерстве юстиции всех ведомственных документов, регулирующих инвестиционную деятельность.
Наверное, единственный пока нормативный документ по строительству, имеющий регистрацию в Министерстве юстиции РФ - Порядок проведения государственной экспертизы проектов с привлечением иностранного капитала в РФ (постановление Минстроя РФ от 16.02.95г. М18-18) просто забыт - таковая проводится на региональном уровне в соответствии со своими территориальными строительными нормами (ТСН).
В настоящее время нет единого органа, который следил бы за законностью и соответствием друг другу отраслевых норм и правил к сфере строительства, придавал бы им нормативный статус.
Не издаётся Реестр действующих нормативных документов по вопросам инвестиций в строительстве на федеральном и региональном уровнях.
Распоряжения и указания региональных властей по вопросам инвестиционной и строительной деятельности вообще нигде не регистрируются и на соответствие федеральным законам и нормам не проверяются, хотя потребность в этом огромная.
Отмеченное свидетельствует:
во-первых, о невысокой исполнительской дисциплине региональных органов власти,
во-вторых, об их стремлении к большей самостоятельности в вопросах социально-экономического развития территорий.
До настоящего момента остаются действующими многие нормативные документы (СНиП, стандарты и др.), которые были разработаны для условий плановой централизованной экономики. Сейчас они объективно препятствуют инвестициям, так как по сути своей ориентированы на экономию бюджетных средств и в силу этого содержат различные ограничения на любые расходы.
В совокупности со «сложившейся практикой» это зачастую является серьёзным препятствием для инвестиционной деятельности на рыночных принципах. Инвесторам в таких условиях приходится очень нелегко, так как они вынуждены уже в ходе реализации проектов сами разрешать имеющиеся в нормативных документах противоречия.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 410; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!