ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ.
История западноевропейской интеграции - конфликтно-компромиссный динамичный процесс второй половины XX века, от таможенного союза к валютно-экономической унификации и далее к политическому союзу. В наши дни Европейский Союз - творческая лаборатория и новая модель социального и политического развития, оказывающая существенное воздействие на мировую экономику и политику. Рубеж ХХ-ХХ1 веков открыл новую эпоху кардинальных изменений, создающих новые возможности и свершения и одновременно риски
1 опасности, поставил вопрос о новой архитектуре Большой Европы.
Уходит в прошлое формула "два мира - две системы", по которой Европа кила в послевоенный период, но остаются вековые традиции различных культурно-исторических типов общества - цивилизаций. Наша новая эпоха геополитических изменений, поисков новых социально-политических моделей и институциональных норм развития в масштабах европейского континента, нового качества и диапазона развитии общеевропейского процесса и наше стремление создать новую архитектуру Большой Европы ставят вопрос о разработке нового геополитического мышления, модификации и углублении общей теории интеграции. Научная мысль ищет новые формы взаимодействия Запада и Востока Европы, модели Западноевропейского согласия. Новые условия требуют поиска компромисса между экономическим ростом и социальной справедливостью, между геополитическими интересами и национальными устремлениями, согласия и терпимости в межрелигиозных отношениях. В целостной географически и хозяйственно, но многоликой разноцивилизационной Большой Европе, которую мы снова открываем, познаем и строим, в конечном итоге идет поиск путей человеческого примирения. Идея демократизации мировых отношений становится реальным и стимулирующим их фактором.
|
|
|
Однако гуманистическая тенденция развивается в сложнейших условиях геополитического и духовного характера. Становится очевидным, что опасности, риски, перспективы смуты в XXI веке нельзя преодолеть только политико-юридическими или даже военными средствами. При этом, как показал печальный опыт бывшей Югославии и Советского Союза, международные и национальные организации оказываются недостаточно эффективными.
Вторая половина 70-х - начало 80-х годов - на первый взгляд спокойный и маловыразительный, но в действительности один из наиболее драматических периодов в истории европейской интеграции. Оказавшийся между двумя экономическими кризисами, первый из которых был самым глубоким со времени "Великой депрессии" ЗО-х годов, он подверг всю конструкцию ЕС суровому испытанию на прочность.
|
|
|
Во второй половине 70-х годов ЕС столкнулось с серьезными проблемами, вызванными ухудшением экономического положения в мире, в том числе и в странах Сообщества. Не оправившись полностью от кризиса 1973-1975 годов, на исходе этого десятилетия развитая рыночная экономика вступила в новую полосу падения деловой активности. В Западной Европе она продолжалась в 1980-1982 гг.
Циклический кризис переплелся со структурным. Это выразилось в застое производства в черной металлургии, производстве потребительских товаров длительного пользования, прежде всего автомобилей. Мир захлестнула вторая волна энергетического кризиса. Вновь стали быстро повышаться цены на энергоносители. Возникло явление, получившее название стагфляции, - сочетание снижения темпов роста производства и его падения с бурным инфляционным процессом.
В этих условиях в странах Западной Европы нарастало противоречие между масштабами и методами либерально-реформистской модели регулирования экономики и интересами развития хозяйства. Стагфляционная ситуация второй половины 70-х - начала 80-х годов показала слабость традиционного инструментария кредитно-денежного и налогово-бюджетного регулирования. Эффективность кейнсианской макроэкономической политики резко упала вследствие ее ориентации на национальное хозяйство. Между тем в условиях растущей интернационализации и интеграции управление экономикой переставало быть чисто внутренним делом отдельных стран. Все более важное значение приобретала проблема согласования их экономической политики; особенно остро она встала перед странами ЕС.
|
|
|
Реакцией на неудачи кейнсианства явилась общая переориентация экономической политики на создание благоприятных условий для долговременного роста, осуществления технологических и структурных сдвигов в экономике, а также роста ее эффективности и конкурентоспособности. Широкое распространение в теории и на практике получил неоконсерватизм, в частности монетаризм. В начале 80-х годов он взял верх в Великобритании, ФРГ, Бенилюксе, Швейцарии, Норвегии. Отсюда - решительная антиинфляционная направленность макроэкономической политики. В подавляющем числе западноевропейских стран был взят курс на поддержку и расширение рынка, сокращение прямых форм участия государства в производственной деятельности. Приоритетное значение получила кредитноденежная политика.
|
|
|
Другой реакцией стали весьма неоднозначные процессы в области международных экономических отношений. С одной стороны, в мире ощутимо активизировались настроения в пользу ограничения сферы централизованного, совместного экономического регулирования. Слышнее стали голоса тех, кто выступал за перенесение центра тяжести на независимые, автономные действия национальных государств ("позитивное приспособление"). Однако, с другой стороны, прагматизм брал верх; ставка на национализм оборачивалась общим ухудшением экономической ситуации в мире. Отсюда возрастало значение координации макроэкономической политики развитых стран. С середины 70-х годов стали проводиться совещания "Большой семерки". Изменения претерпевал механизм многостороннего регулирования. К концу 70-х годов завершился очередной тур переговоров стран-участниц ГАТТ о либерализации торговли ("Токиораунд") - понижен уровень таможенного обложении импорта. Ямайское соглашение 1976 г. отменило официальную валютную цену золота, устранило государственный контроль над мировыми рынками золота, наконец легализовало систему "плавающих" валютных курсов. Резко расширилось использование в международных денежных расчетах частных рынков евровалют.
Страны -участницы ЕС начали интенсивные поиски путей выхода из создавшейся ситуации. Руководство Сообщества предприняло ряд шагов, которые были призваны преодолеть застой в интеграционном процессе, снизить темпы инфляции и ускорить темпы экономического роста. Это проявилось прежде всего в стимулировании интеграции в валютной сфере.
В конце 1977 г. Р.Дженкинс выступил с призывом попытаться вновь объединить усилия стран ЕС по созданию "европейской зоны валютной стабильности". В июне 1978 г. канцлер ФРГ Г.Шмидт и президент Франции В.Жискар д'Эстен поддержали эту идею. В результате была достигнута договоренность об учреждении Европейской валютной системы (ЕВС), которая была введена в марте 1979 г. В нее вошли все страны ЕС, за исключением Великобритании. Центральным элементом системы стала "европейская валютная единица" - ЭКЮ. Валюты - стран участниц ЕВС получили центральные курсы, выраженные в ЭКЮ. Предусматривалось установление пределов колебаний этих валют друг к другу; вводилась координация политики в области валютного курса и по отношению к третьим странам; планировалось сформировать новый кредитный механизм и Европейский валютный фонд. С одной стороны, ЕВС создавалась как региональная зона валютной стабильности, с другой -как ступень к более глубокой валютной интеграции, как инструмент обеспечения экономической конвергенции.
Заметное место среди событий, происходивших в то время на европейской политической арене, заняли состоявшиеся в июне 1979 г. первые в истории ЕС прямые выборы в Европейский парламент. Сторонники принципа наднациональности, сумели преодолеть сопротивление приверженцев конфедерального подхода, располагавших наиболее сильными позициями в Великобритании и Франции. Здесь сказались несколько причин. Во-первых, стремление лидеров "девятки" освятить деятельность Сообщества "народной волей". Во-вторых, компенсировать задержку интеграционного процесса в сфере экономической и социальной "прорывом" в области политики в надежде, что это, в свою очередь, будет способствовать решению проблем экономической интеграции. Наконец проявилось и недовольство значительной части общественности стран ЕС положением, при котором все больше социально-экономических вопросов стало выпадать из-под контроля национальных парламентов и решаться внутри институтов ЕС, свободных от всякого общественного контроля. Это, естественно, побуждало руководство Сообщества усилить роль единственно представительного учреждения в ЕС. В то же время и сторонники концепции "Европы отечеств" отнюдь не сдали своих позиций. В результате был достигнут компромисс: юридический статус европарламента оставался без изменений, парламент по-прежнему имел преимущественно консультативные функции.
Прямые выборы в Европейский парламент привели к обострению борьбы вокруг путей дальнейшего развития интеграционного процесса в Западной Европе, в том числе в стенах самого Европарламента. Сознавая нереальность надежд на быстрый успех, "федералисты" главный упор делали на более широкое и полное использование парламентом уже имеющихся полномочий, на усиление его роли в качестве форума для обсуждения всего круга проблем Сообщества, на превращение его в своего рода генератор "европейского общественного мнения". Характеризуя ситуацию в связи с различиями в подходах сторонников и противников федерализма, Р. Дженкинс сказал: "Мы не станем Соединенными Штатами. Мы не станем полностью федеративным государством. Но мы можем стать чем - то гораздо большим, чем конфедерация. Мы можем стать государством нового типа, которого еще нет в учебнике политологии"
Таким образом, период второй половины 70-х - начала 80-х годов занимает особое место в истории европейской интеграции.
1. Несмотря на крайне неблагоприятную, пожалуй самую тяжелую за всю историю ЕС для "евростроительства" экономическую ситуацию, интеграционный процесс, хотя и застопорился, не 'пошел вспять. Центробежные, деструктивные тенденции не взяли верх - подтверждение необратимости этого процесса.
2. Создание и в целом успешное функционирование Европейской валютной системы послужило важнейшей предпосылкой формирования спустя более десятилетия на новой основе- едином внутреннем рынке и гораздо более высоком уровне экономической конвергенции - валютного союза ЕС. Иными словами, Маастрихтский договор является логическим продолжением многолетних усилий государств ЕС в области экономической и валютной интеграции и опирается на имеющиеся здесь достижения и, конечно же, прежде всего ЕВС.
3. Включение в ЕС Греции свидетельствовало о намерении руководства Сообщества, несмотря на все трудности, развивать интеграцию вширь и - что самое главное - принимать в свои ряды "бедные" страны Европы с рыночной экономикой после демократизации существующих в них политических режимов. Открывалась таким образом возможность для последующей пространственной экспансии ЕС за счет менее развитых государств - сначала западноевропейских, а затем и восточноевропейских.
4 Возникновение широкой зоны свободной торговли в составе стран ЕС и ЕАСТ облегчило в последующем вступление в Европейский союз Португалии, Швеции, Австрии, Финляндии, создало прецедент для появления новых форм ассоциации или "договорных отношений" с ЕС.
5. Прямые выборы в Европейский парламент материализовали усиление акцента на политическую интеграцию. Они означали победу сторонников наднационального, или федерального, подхода к решению проблем "европейского строительства". Укрепление политического веса и авторитета Европарламента являлось своего рода промежуточной ступенью на пути превращения Сообщества в политический союз ЕС, решение о создании которого было принято в Маастрихте.
Состоять в Европейском Союзе, как справедливо было замечено, это все равно, что идти туда, не знаю куда. Маастрихтекий договор - главная веха на этом пути. Но этот договор нисколько не прояснил, какой видится конечная цель пути, если вообще можно вести речь о том, примет ли когда-нибудь Европейский союз четкие законченные формы.
Союз все еще продолжает систематизировать все записанные в договоре важные предложения и требования, которые обсуждались в 1991, были подписаны в 1992 и полностью ратифицированы всеми государствами-участниками только в 1993.
Из главных нововведений Маастрихтского договора можно выделить три :
- создание к концу столетия единой валюты;
- выработка единой внешней политики и обороны;
- возложение на Союз ответственности в связи с иммиграционными и политическими проблемами, возникающими из-за отмены пограничного контроля между странами-членами Союза.
Что касается последнего пункта, то здесь был достигнут некий прогресс с введением шенгенских зон свободного перемещения между 7 странами-членами Союза, и в перспективе присоединение к ним еще некоторых стран. Кроме того, все 15 государств, входящих в Союз, создали Европол, организацию, содействующую совместным усилиям национальных полиций.
Маастрихт ввел в обращение тщательно продуманный механизм по выработке и претворению в жизнь совместных внешнеполитических действий. Но результаты пока не слишком обнадеживающие для тех, кто рассчитывал, что положениями договора можно компенсировать недостаточность политической воли или четко определенных общих интересов. Столкнувшись с кризисом в бывшей Югославии, страны ЕС имели больше разногласий с США и Россией, чем друг с другом. Но большой вклад Европы в сохранение мира в Боснии - это заслуга лишь нескольких стран ЕС. Маастрихт выдвинул перспективу единой европейской оборонной политики, но переговоры об этом пока отложены.
Пожалуй, самым конкретным и важным достижением Маастрихта было обязательство части государств ЕС образовать Экономический и валютный союз (ЭВС) самое раннее к 1997г., ноне позднее 1999г., при соблюдении определенной финансовой дисциплины. Обязательство об ЭВС пока не пересматривалось, хотя уже сейчас ясно, что первый из названных сроков не будет соблюден.
История и география поставили Европу в условия цельности континента и плюрализма цивилизаций, их пересечения, взаимодействия и противодействия. Это одна из важнейших причин, в силу которых новая архитектура Европы должна строиться на основах солидарности и толерантности, формирующихся в самосознании народов Европы. Историческое и географическое единство не означает однородности цивилизаций, их ассимиляции, необходимости трансплантации, навязывания идей и образа жизни. Будущее Европы видится как определенное единство народов с различными, но взаимодополняющими традициями, типами социально-политического устройства, культурами, религиями. Общеевропейский процесс экономического и культурного единения не предполагает растворения и обезличивания наций, народов, культур. Напротив, он влечет за собой их взоимообогащение и взаимодополнение.
Гуманитарная Европа должна отвечать новой парадигме исторического развития, ориентированной прежде всего на человеческое измерение. Ее ориентир - не только "общество благоденствия" или "общество потребления" с их гедонизмом и безразличием к окружающей среде, не слепая вера в научно-технический прогресс, в материально-технические силы развития цивилизации с технократическим мышлением и потребительской психологией, а социально-гуманное, духовно-нравственное общество. Гуманитарная Европа - это структура для всего континента, нацеленная на человеческое измерение общеевропейского процесса. Она не может ограничиваться проблемами качества жизни, правами человека, национальных меньшинств в отдельных странах и регионах, но должна быть нацелена на сохранение человеческого бытия во всем европейском и мировом масштабе, а следовательно, и на обеспечение сотрудничества различных цивилизаций и их безопасности. Гуманитарной Европе надлежит стать некоей новой моделью общества, основанной на синтезе и взаимодействии цивилизаций, на универсальных нравственных идеалах и человеческих ценностях, общеевропейском согласии, терпимости и взаимопонимании, коллективной ответственности и безопасности, особенно общеевропейской.
Мотором Гуманитарной Европы становятся интеллектуальная кооперация и интеграция. Они уже давно развиваются в Европе, преодолевая политические границы.
Гуманитарную Европу, надо думать, назовут "Европой интеллектуалов", "Европой мыслителей". Это будет сфера духовного преодоления рисков и потрясений конца XX века, духовного созидания и культурного творчества, утверждения высокой нравственности. В формировании такой сферы преимущественную роль приобретают творцы духа -мыслители, деятели науки, культуры, искусства, религиозные деятели, интеллигенция.
Культурный фактор, "культурная среда" имеют здесь большое значение. Уместно привести суждение А.Тойнби: "Культурный элемент представляет собой душу, кровь, сущность цивилизаций. В сравнении с ним экономический и тем более политический кажутся искусственными, несущественными, заурядными ."созданиями природы и движущих сил цивилизаций" 55 0. Хронология создания и расширения ЕС
18 апреля 1951 года. Парижский договор об учреждении Европейского | объединения угля и стали (ЕОУС), в который вошли Бельгия, Италия, Люксенбург, Нидерланды, ФРГ и Франция.
25 нарта 1957 года. Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по атомной энергии (Евратон).
1 января 1973 года. Вступление Дании, Ирландии и Великобритании. Число членов сообщества увеличилось до 9.
1 января 1981 года. Вступление Греции.
1 января 1986 года. Вступление Испании и Португалии. Число членов сообщества увеличилось до 12.
1 ноября 1993 года. Вступление в силу Маастрихтских соглашений. ЕЭС преобразовано в Европейский Союз.
1 января 1995 года. Вступление Швейцарии, Австрии и Финляндии.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 525; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!