Глава 2. участие граждан в управлении делами гсоударства на примере ЯНАО
2.1. Общественные объединения граждан и органы публичной власти
Общественные объединения основанные на правах граждан объединяться наиболее оптимальный способ взаимодействия с государством. Деятельность общественных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общественных объединениях". Так общественные организации могут контролировать деятельность органов государственной власти и отдельных должностных лиц. Такими примерами могут служить Фонд борьбы с коррупцией Навального
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
· общественная организация;
· общественное движение;
· общественный фонд;
· общественное учреждение;
· орган общественной самодеятельности;
· политическая партия.
Общественные объединения имеют право:
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
Кроме вышесказанного имеют другие права полный список которых изложен в статье 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общественных объединениях".
Следует оценить важность общественных объединений в России хоть участие граждан в их деятельности ещё очень низка, а поддержка населением деятельности общественных организаций можно сказать отсутствует. Одной из причин низкой активности населения в общественных объединениях оценка такого вида деятельности как малоэффективного, частое определение общественных объединений контролирующих деятельность органов власти государством как агентов «Госдепа» представляющих интереса США и порочащие имя публичных органов власти России. Общественные объединения и общественные деятели почти не представлены в СМИ. Можно сказать, что государство не заинтересовано в политически активных объединениях которые критикуют власть. А ведь именно критика заставляет государство работать лучше.
|
|
|
На территории г.Ноябрьск зарегистрировано 130 общественных и религиозных объединений. В процессе интервьюирования с работником отдела по работе с общественными объединениями и религиозными организациями г.Ноябрьск стало известно, что 30 из этих организаций фактически никакой деятельности не осуществляют, но каждый год подтверждают свою регистрацию. Кроме тог около 30 объединений имеют религиозный или связанный с религией характер. Объединений которые в своей деятельности затрагивают правовые отношения граждан и могут по этому поводу обращаться в органы власти было несколько, в основном это профессиональные союзы и ассоциации. Конечно другие объединения спортивные, по защите животных, культурные, молодёжные могут участвовать в делах государства по вопросам связанным с их деятельностью, но обычно они создаются для организационных функций. Зачастую такие объединения зависимо от публичной власти получая финансирование, содействие в организации деятельности и другую помощь, поэтому участвовать в делах органов власти они будут только в «рамках позволенного». Всё это показывает что активность население показывает низкую, а по вопросам действительно важным разного рода проблемы региона, муниципального образования или всей страны граждане субъектах РФ почти не проявляют. Что и было видно из реестра общественных организаций г.Ноябрьск.
|
|
|
В последние годы в столице и крупных городах России проявлялась активность недовольных граждан выступающих с критикой действующей власти. Эти публичные выражения недовольства разгонялись. После был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» позволивший публичной власти ограничить собрания граждан и даже препятствовать, не согласовывая публичные мероприятия по разным причинам или просто оставляя без согласования. Таким образом препятствуя нежелательным публичным мероприятиям в рамках закона. Так одним из последних случаев грубого обращения государства и объединившихся граждан были события произошедшие на Кубани. Кубанские фермеры стали выступать против незаконных действий власти отнимающих их земли которыми они владели и на которых занимались хозяйственной деятельностью. После разгона полицией мирного собрания фермеров они решили организованной колонной поехать в Москву, чтобы лично обратиться к президенту с их проблемой. Но проехав 200 км колонна была остановлена силовиками, в отношении фермеров были приняты силовые меры. Были пострадавшие.
|
|
|
Таких примеров множество объединения граждан направленные на публичную власть с критикой пресекаются, но бывают исключения. Действующая власть на местах не заинтересована диалоге с обществом когда обществу не нравятся действия этой власти. Но важность таких мероприятий от этого не уменьшается, такие демонстрации говорят о проблемах в обществе и государство должно обращать внимание на общественное мнение.
|
|
|
2.2. Общественная палата как высший орган в деятельности общественных объединений
Государственной Думой ЯНАО принят Закон ЯНАО от 29 ноября 2006 № 81-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа"в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» создана Общественная палата ЯНАО. Является постоянно действующим независимым коллегиальным органом и формируется на основе добровольного участия.Общественная палата не является структурным подразделением органов государственной и муниципальной власти.
Целью деятельности Общественной палаты является обеспечение согласования общественно значимых интересов населения автономного округа, общественных объединений, действующих на территории автономного округа, иных некоммерческих корпоративных организаций, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе. В своей деятельности является добровольным объединением граждан, и не всходит в систему органов власти. Представители входящих в неё организаций которые в своей деятельности могут выполнять любого рода и масштаба функции, в том числе осуществлять свою деятельность на всей территории России, таким образом могут осуществлять диалог с органами публичной властиЯНАО.
Для достижения поставленной цели Общественная палата осуществляет решение следующих задач:
1) привлечение граждан, проживающих на территории автономного округа, общественных объединений, действующих на территории автономного округа, иных некоммерческих корпоративных организаций к процессу формирования и реализации органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления в автономном округе социальной и экономической политики на территории автономного округа;
2) выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих значение для социального и экономического развития автономного округа и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав общественных объединений, действующих на территории автономного округа, иных некоммерческих корпоративных организаций;
3) осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе, государственных учреждений автономного округа, государственных унитарных предприятий автономного округа, муниципальных учреждений в автономном округе, муниципальных унитарных предприятий в автономном округе, иных органов и организаций, осуществляющих в автономном округе в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
4) содействие развитию институтов гражданского общества в автономном округе;
5) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным объединениям, действующим на территории автономного округа.
Общественная палата создана для налаживания диалога общественных объединений с государством и муницпальными образованиями.
Подводя итог рассмотрения Общественной палаты ЯНАО следует не заметить, что такой вид организации по многим причинам вызывает сомнения в своей независимости. Во первых общественная организация по своей сущности - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.[12]Это свободная форма объединения граждан при осуществлении деятельности, которой не обязательна регистрация. Хотя при формировании общественной палаты есть ряд условий создающий определённые рамки. Так в общественную палату не могут попасть самостоятельные общественные деятели без регистрации как общественное объединение, да ещё при прошествии не менее 1 года с момента регистрации. Тут присутствует обязательное оформление организации и обременение её обязательствами.
Второе очень странное явление - это сам принцип формирования этой палаты, инициирование государственными должностными лицами создание самой палаты, формирование или отбор кандидатов в общественную палату. Изначально вход осуществляется через органы власти, контролировать которые в том числе эта палата будет и тут сразу возникает конфликт интересов. Сам принцип формализации, инициирования, формирование и участие вообще государственных и муниципальных структур ставит под сомнение весь институт общественной палаты под сомнение как институт общественного объединения граждан.
В третьих, конкретное определение функций Общественной палаты особым списком задач которые могли бы вообще не присутствовать, потому как Общественная палата, как общественное объединение само могло бы определить их, некоторые из них например пункт 1 должны исполняться органами самоуправления. Некоторые задачи должны исполняться органами местного самоуправление и эти задачи лишь похожи на показательное участие в организации в делах местных органов власти, наделе реализовано простое дублирование без каких-либо реально выраженных способов воздействия.
Статус этой организации похож на представительный орган от общественных объединений с участием делегатов от них, хотя идея не совсем плоха, но реализация в добровольно принудительной форме не совсем уместна. Не первый взгляд кажется, что инициаторы не совсем понимают принцип общественных институтов или излогают его в своем понимании и интересах. Далее понимается, что этот орган как бы существует, выполняет какие-то задачи, но реально ничего не меняет и не меняется при том, что всё это уже существует и работает, но изложено в ограниченной форме с ограниченными возможностями. И самое важное, что должно создаваться и существовать самостоятельно и лишь регулироваться, а не назначаться и формироваться сверху властных структур с их указа, что уже не похоже на добровольное самостоятельное и независимое объединение.
2.3. Выборы в депутатов Государственной Думы РФ и Тюменской областной Думы 2016 года
18 сентябр 2016 года в России прошли выборыдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ГД РФ) седьмого созыва, вдепутатов Тюменской областной Думышестого созыва и дополнительные выборыдепутата Городской Думымуниципального образованиягород Ноябрьск.
Прошедшие выборы -это форма прямого волеизъявления граждан в формировании представительного органа (Парламента) РФ. Далее непосредственное участие в управлении делами государства будет осуществляться выбранными представителями которые от имени избирателей и партий будут осуществлять управление страной через законодательную деятельность выраженной в прямой форме волеизъявления депутатами.
Прямые выборы гражданами РФ своих предстваителей парламенете одно из условий демократического принципа России. Одно из наиболее значимых событий, когда непосредственно каждыйгражданин может своим голосом принять участие в делах государства в формировании одного из высших органов власти.
В избирательной системе России присутствует ряд проблем. Так мы могли наблюдать на выборах 2016 года вопиющие случаю нарушения прав граждан всей страны вбросы, "карусели", покупка голосов, давление начаьства, угрозы, неравное представление кандидатов в СМИ, такие нарушения были зафиксированы в ряде городов разных регионов страны общественными наблюдателями на выборах. Всего нарушений в организацией по общественному наблюдению за выборами зафикисровано 3768. Не малое количество случаев, когда вся избирательная комиссиия или некоторые её участники нарушали процедуры при подсчёте голосов, увозили списки избирателей, вбрасывали билютени. Всё это совершалось не без поддержки и одобрения высших должностных лиц территории проведения выборов где происходили эти нарушения. Кроме того,обеспечивающие законность сотрудники полиции проявляли бездействия или откровенно содействовали нарушителям. При этом все нарушения происходили так, будто все свидетели нарушений их не заммечают и ведут себя как ни в чём не бывало. Были зафиксированы случчаи препяятствия действий общественных наблюдателей на избирательных участках, удаление наблюдателей с участков под разными предлогами.
Глава ЦИК России Элла Памфилова на пресс-конференции в Москве сообщила об отмене результатов выборов на четырех участках - в Нижегородской, Белгородской, Ростовской областях, а также в Дагестане. В Ростове-на-Дону, по ее словам, по факту вброса бюллетеней членом избирательной комиссии возбуждено уголовное дело.[13]
На сайте РБК опубликована информация о проценте явки изибирателей[14] в среднем по стране которая составила 47,8%. Следует обратить внимание что подавляющее большинство регионо покащало процент явки в районе 30%, и только за счёт нескольких регионов с высокой явкой процент был выше этих 30%.
Всё это говорит о низком уровне участия граждан в политической жизни страны. Связано это с недоверием населением государству выраженное во мнении "мой голос ничего не решит", и других убеждениях связанных с бессильностью "обычного человека на что то повлиять.
Эти проблемы связаны в первую очередь с низким уровнем гражданского самосознания и ответственности граждан. По мнению автора работы причиной этому служат коррупция, правовая неграматность, низкий уровень доходов населения.
В избирательной системе для решения проблем в обществе и государстве следует провести некоторые реформы. Так нужны чёткие стандарты в организации проведения выборов в части контроля. Ситуация с отткрепительными удостоверениями позволяет голосовать нечестным избирателям более одного раза. Всё это можно решить вводом системы персонализации каждого голоса. Статья 7. Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Тайное голосование - "Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина". Открытость в голосвании могла бы дать новому развития избирательной системы. Именно анонимность служит фактором снижающим уровень персональной ответственности каждого гражданина перед обществом за результаты выборов, именно анонимность позволяет подтасовывать голоса, ведь не представляется возможности проверить как на самом деле проголосовали люди при возможности вброса билютеней, которая реализуется на наших выборах. Решением этой проблемы может послужить внедрение централизованной электронной системы регистрации избирателей, которая регистрировала бы получение конкретным избирателем билютеней на определённом участке и автоматически в режиме реального времени заносила бы эти данные в общую базу данных, где сверялись бы попытки повторного голосования. Каждой выданной билютени присваивался бы индивидуальный номер, билютень с отрывным купоном, дублирующим индивидуальный номер билютени который избиратель забирал себе для возможности проверить результат голосования - такая функция могла бы применяться при не только подсчёте голосов, но и результатов голосов в режиме реального времени с персонализацией каждого голоса. При этом персональные данные избирателя были бы зашифрованы. Регистрация каждого избирателя на избирательных участкахпозволила бы контролировать ход проведения выборов исключив возможность вброса билютеней, "каруселей". Сейчас есть процедура регистрации избирателей на участках, но не позволяет оперативно проверять нарушения связанные с применением многократного голосования на разных участках и вброса билютеней. Например защищённость персональных данных не позволяет обществвенным организациям контрлирующим законность проведения выборов сравнить данные избирателей на разных участках дл выявления неоднократного голосования отдельными лицами. В предлогаемой системе исключающим такие нарушения фактором послужило бы публичная доступность списков избирателей, где можно было бы прослеить повторяющиеся индивидуальные номера, и лично избирателями проверить факт выдачи билютени на том участке где он голосовал. Избирательные комиссии могли бы получать оперативную информацию о попытках повторного голосования ещё при регистрации избирателя и принимать соответствующие меры предупреждая нарушения проведения выборов и незаконного изменения результатов голосования. Подобная система может позволить голосовать избирателям через интернет, ведь при регистраиции каждого голоса и возможность перепроверить данные в общих публично опубликованных списках каждый мог бы проконтролировать правильный учёт своего голоса. Конечно интернет технологии ещё рано внедрять в нашем обществе когда высокие долностные чины коррумпированы, а проверить работу эелктронного правительства сложно или даже невозможно. Кроме этого необходимо закрепить политические права граждан на конституционном уровне, таковых в конституции во 2 главе Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина" не нашлось. А ведь именно политические права отличают гражданина страны от любого другого человека.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 211; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!