Глава 1. ОБЗОР СОВРЕМЕННЫХ СПОСОБОВ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В РФ (ВИДЫ УЧАСТИЯ, ОСОБЕННОСТИ, ИНСТИТУТЫ, СОСТОЯНИЕ)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Допущено к защите в ГЭК И проверено на объем заимствования Заведующий кафедрой конституционногои муниципального права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации ________________Г.Н. Чеботарев _______________________2016 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

(НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО автономного округа)

38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Выполнил работу Глеб

студент 5 курса Михайлович

заочной формы обучения Маньковский

Научный руководитель Ксения

кандидат юридических наук, доцент Алексеевна

кафедры Конституционного Иванова

и муниципального права

Тюмень 2016

Работа выполнена на кафедре Конституционного и муниципального права Института государства и права ТюмГУ по направлению «Государственное и муниципальное управление»

Защита в ГЭК

протокол от «___» ____ 2016 г. №___

оценка __________________________

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 5

Глава 1. ОБЗОР СОВРЕМЕННЫХ СПОСОБОВ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В РФ (ВИДЫ УЧАСТИЯ, ОСОБЕННОСТИ, ИНСТИТУТЫ, СОСТОЯНИЕ) 9

1.1. Гражданское самосознание как необходимое условие участия граждан в делах государства. 9

1.2. Конституционные положения и принципы демократии. 11

1.3. Способы участия граждан в управлении делами государства. 14

1.4. Электронная демократия. 20

Глава 2. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГСОУДАРСТВА НА ПРИМЕРЕ ЯНАО.. 27

2.1. Общественные объединения граждан и органы публичной власти. 27

2.2. Общественная палата как высший орган в деятельности общественных объединений 29

2.3. Выборы в депутатов Государственной Думы РФ и Тюменской областной Думы 2016 года. 32

Глава 3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ДЕЛАХ ГОСУДАРСТВА (СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ) 37

3.1. Телевидение и интернет как современный способ формирования общественного мнения. 37

3.2. Проблемы института гражданских инициатив и участия граждан в делах государства 38

3.3. Перспективы развития гражданской инициативы в управлении делами государства 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 46

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ.. 49

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 57

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ.. 57

ВВЕДЕНИЕ

Участие граждан в управлении делами государства - это функционирование общественных институтов и показатель уровня гражданской активности, гражданского самосознания общества. Актуальность настоящей работы имеет в данный период становления России острый характер, с периода перехода нашей страны к новому типу государственного устройства и жизни общества прошло уже 25 лет за которое сформировалась и выработалась определённая модель работы правительства, государственных органов и образ мышления населения страны. За это время сложившаяся модель поведения сформировалась и укрепилась в умах людей. Но важным фактором тут следует учесть прошлое, которое имеет своё влияние на формирование настоящего и будущего.Речь идёт переходе от социализма к капитализму. Не все стремились к таким переменам, некоторым гражданам занимающим тогда и сейчас должности в струткуре государственной власти и не только пришлось подстроиться под новые условия и это не означает, что их это устраивало или они этого хотели, к этому стремились. Многие просто смирились и стали жить там, где они оказались, порой идя по "старому курсу", "проторенной тропой".

В какой то мере по прошествии малого времени с момента таких изменений ещё не может позволить проявиться новым возможностям общества, отчасти всё таки старые знания, учения или просто старая школа - люди которые были научены одному ещё не ушли или не изменили свое отношение и подход к принципиально новому государственному устройству и принципам жизни общества. А следовательно всё ещё противоречиво исполняют свои обязанности на местах, в государственных и муниципальных органах власти, да и просто в жизни каждого человека.

Актуальность заключается в том, что в уже сформировавшемся мышлении людей и работающем в этой среде правительстве нужен новый подход, новый рычаг который даст качественно новый толчок в развитии демократического общества, а именно развитый институт гражданского общества. Теперь нужно строительство отдельного, независимого от государства института общественного влияния который принудит государство к выполнению воли народа, чего мы не наблюдаем в настоящее время. А в настоящее время государственная система зациклилась на исполнении поставленных самой себе задач, освоении бюджета и представлении себе отчетов о своей деятельности по вертикали. Отсюда лишь выпадает одно принципиально важное условие - человек. В системе современной Российской бюрократии интересы конкретного человека, группы граждан не являются самоцелью, а порой побочным фактором. Где, например обязанность в обеспечении жильём есть не цель, а выполнение каких то показателей порой не отвечающих действительности по количеству, качеству или совсем современным реалиям, будь то место, назначение, реализация или условия такого жилья.

В условиях глобализации, внедрению в плитическую жизнь современного человека появляется всё больше возможностей для объединения и общения людей, решения проблем и их "трансляция" в обществе. Интернет как инструмент коммуникации общества помогает людям на больших расстояниях объединяться и делиться информацией, решать проблемы и взаимодействовать электронно. Зарождением электронного правительства в России можно считать принятием Постановления Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и последующими законами Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р (ред. от 10.03.2009) "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года" и Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 721 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

В современных реалиях Российское общество поставлено в такие условия, когда развиваться государство может только изменяясь, хотя процесс этот присутствует, но построен он по иному принципу, как был задуман и нужно новое решение. Заключается же это решение в воздействии на государство извне, а именно через институты общества - общественные объединения, которые и должны стать новым катализатором в развитии государства и общества. К сожалению сознания общества ещё далеко от того уровня, когда оно сможет выражать свою волю через государство изменяя свою реальность выраженную в законах. Институты общества на сегодняшний день не имеют такого распространения, а из-за такого малого уровня развития соответственно и влияния. Но всё же стоит отметить тенденция в развитии такого института на лицо, хотя пока и медленными темпами. Что в первую очередь обусловлено гражданской инертностью, правовой неграмотностью, негласной цензурой СМИ и низким уровнем культуры гражданского общества, самооценки общества, своих прав и возможностей.

Именно появление и развитие общественных организаций и объединений, общественная деятельность индивидуумов и приведёт нас к новому качеству жизни.

Целью настоящей работы является рассмотрение форм участия граждан в управлении делами государствана конкретных примерах (прямой и представительной демократии) используя основы конституционного строя Российской Федерации как основные принципы определяющие государственное устройство, Федеральные законы и другие нормативные правовые акты. Рассмотрев общие принципы демократического общества сделать выводы о состоянии гражданского общества в России как основы участия граждан в управлении делами государства. Определив настоящее сосотяние общества вывести перспективы направления деятельности в которых в настоящее время для Российского общества актуально проявлять наиболее активные действия, со стороны государства по мнению автора работы по основным направлением деятельности в сфере развития общества.

В первой главе работы рассматриваются современные способы участия граждан в управлении делами государства с точки зрения законодательства и на основании этого выведены некоторые основные представления и его состоянии и представлении того каким оно должно быть.

Вторая глава является обзорной частью работы в которой использован материал дающий представление о принципах работы некоторых органов власти на муниципальном уровне в данном случае Муниципального образования Ноябрьского городского округа.

Третья глава содержит в себе некоторые примеры современных тенденций участия граждан в управении делами государства. Затрагивается вопрос научно технической революции (НТР) в обществе, институтов электронного правительства и новых форм коммуникации граждан с государством.

Глава 1. ОБЗОР СОВРЕМЕННЫХ СПОСОБОВ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В РФ (ВИДЫ УЧАСТИЯ, ОСОБЕННОСТИ, ИНСТИТУТЫ, СОСТОЯНИЕ)

1.1. Гражданское самосознание как необходимое условие участия граждан в делах государства

Участие граждан в делах государства - означает совместное выполнение общего дела связанного деятельностью публичной власти (государственных органов, должностных лиц) и осуществлении управления государством. Составляющие факторы участия граждан в делах государства:

· коммуникация (формулировка потребностей);

· инициатива (выражения своего требования);

· контроль (наблюдения за выполнением обязательств);

· оценка результатов (на основании наблюдений выведенное мнение);

· выражение общественного мнения (одобрения или неодобрения; согласие или несогласие с действиями власти).

Участие граждан в управлении делами государства - это осуществеление действий направленных на деятельность государства для реализации своих интересов выраженные одним из законных способов. Выражение гражданином или группой граждан своей заинтересованности в деятельности государства или конкретном случае выраженное в определённых действиях. Такое участия требует от гражданина определённого уровня осведомлённости о деятельности государства, осознании как гражданином своих прав и обязанностей, активной политической позиции (осознании и выражении своих политических взглядов, как он считает должно действовать государство), в свободевыражении своего мнения.

Гражданское самосознание - осознание человеком себя как гражданина своей страны и как члена гражданского общества, правильно понимающего свои права и обязанности[1].Гражданское самосознание - осознание своих прав и обязанностей во взаимоотношениях госдуратсва и общества через призму личной ответственности.

Именно гражданское общество - не как объединение отдельных групп, а как объединение всех граждан по общему признаку.Так в преамбуле Конституции РФ говорится, что "...Мы, многонациональный народ Российской Федерации,соединенные общей судьбой на своей земле...", только такое общество способно учавствовать в делах государства определяя свою судьбу.

Гражданское общество-это система свободных частных отношений граждан и вырастающих из них общественных институтов, созданных гражданами добровольно для реализации на самодеятельной основе разнообразных интересов, способностей и потребностей. Отличительными чертами гражданского общества является негосударственный, в основном неполитический и некоммерческий, добровольный и самодеятельный характер создания и функционирования.[2]Локк писал, что человек естественный превращается в гражданина не по признаку подданства, а потому, что становится культурной и активной личностью и гражданское общество (как союз индивидуальностей) выражает диалектическое единство личности и коллектива.Гражданское общество - зрелая стадия исторического развития общества.[3]

Гражданское самосознание является неотъемлимым условием для активной и эффективной реализации своих гражданских прав и ведения с государством диалога на равных. Конечно самосознание не может возникнуть само собой, а должно формироваться и укрепляться в обществе при наличии благоприятных условий. Таким условием должно являться участие государства в развитии самого главного ресурса любого государства - человека. Именно свободное развитие человека - это путь развития демократического государства, где граждане способны выражать свою волю через государство.

1.2. Конституционные положения и принципы демократии

Участие граждан в управлении делами государства - это демократический принцип выражения воли народа на правах равенства и народовластия. В Конституции РФ закреплены права граждан на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Свою власть народ осуществляет непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Также граждане могут обращаться лично и направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная власть разделена на три ветви законодательную, исполнительную и судебную. Такие принципы заложены в Конституции РФ, чтобы разобраться в том как именно граждане РФ принимают участие в управлении делами государства нужно рассмотреть каждый способ более детально.

Чтобы изучить что же такое это участие граждан надо определить, чем же оно является и как реализуется. Прежде всего установим, чем же обусловлено участие граждан в управлении делами государства. И для этого нужно начать с Конституции РФ. В статье 1 Конституции РФ говорится, что "Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Из этого определения нам важны два понятия: первое - демократическое государство и второе - республиканская форма правления. Демократическое государство - государство с демократическим режимом государственного устройства основанного на принципах равенства и народовластия. Республиканская форма государственного правления, при которой все органы государственной власти либо избираются на определённый срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом, в РФ Федеральное Собрание), а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной, не выборный способ передачи власти.

Принципы демократии:

Конституция — документ, закрепляющий права и свободы граждан, обязательства государства по защите этих прав и предусматривающий механизм разрешения споров между личностью и государством. [4]

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную в построении государственного аппарата позволяет избежать возможности злоупотреблений со стороны любой из ветвей власти.

Наличие развитой системы представительства (парламентаризма).

Политический плюрализм позволяет легально действовать не только политическим и общественным движениям, поддерживающим политику правительства, но и оппозиционным партиям и организациям.

Демократическая процедура принятия решений: выборы, референдумы, парламентское голосование и др.

Принцип большинства предполагает принятие решений большинством голосов при одновременном признании права меньшинства проявлять несогласие. Меньшинство (оппозиция) имеет право выступать с критикой в адрес правящей власти и выдвигать альтернативные программы, создавать свои объединения.

Разрешение конфликтов мирным путем.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции,демократия делится на:

· прямую (непосредственную);

· представительную.

В прямой демократии между волей народа и ее воплощением в решения нет опосредующих звеньев - народ сам участвует в обсуждении и принятии решений.[5]

Непосредственная (прямая) демократия - это совокупность способов и форм, при помощи которых личность или коллектив могут самостоятельно включаться в процесс принятия общеобязательных решений, либо участвовать в формировании и функционировании представительной системы, либо оказывать влияние на выработку государственной политики.

В представительной (репрезентативной) демократии воля народа выражается не прямо, а через институт посредников, поэтому ее еще называют делегируемой демократией. Депутаты, политические лидеры, получив «мандат доверия» от народа через процедуру голосования, должны воплотить эту волю в принимаемых законах и решениях.[6]

Из представленных определений можно сделать некоторые выводы, что для реализации прав граждан на участие в управлении делами государства необходимы некоторые условия в устройстве государства и заложенных в его основе принципах. Воли и политической активности граждан, что в свою очередь на прямую зависит от состояния гражданского общества и уровня самосознания общества.

В итоге мы получаем, что участие граждан в управлении делами государства -это политические права граждан, которые напрямую зависят от устройства этого государства и состояния гражданского общества, активности и ответственности каждого гражданина и конечно от исполнения своих функций государством. Это право реализует основные принципы демократического государственного устройства, при котором народу не только даётся право на определение общей судьбы и управлением государством, но возлагается на этот народ со всей ответственностью за возможные последствия, также это можно назвать гражданской ответственностью - когда каждый гражданин в ответе за судьбы государства и должен участвовать в реализации своих демократических прав и свобод для достижения общего блага. Получается, что основная функция управления государством возложена на его народ, который является носителем суверенитета и источником власти во всех возможных её проявлениях.

1.3. Способы участия граждан в управлении делами государства

Составим полный список всех способов участия граждан в управлении делами государства и разделить их на группы по формам реализации, степени влияние на деятельность государства и эффективность реализации такого права:

Формы непосредственного осуществления населением участия в управлении государством закреплены части 3 статьи 3 Конституции РФ и определены следующей формулировкой " Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.". Основные права непосредственного волеизъявления граждан выражающие волю большинства:

· референдум;

· выборы.

Права граждан на участие в делах государства выражены в части 1 статьи 30 Конституции РФ "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется", частях 1,2,4,5статьи 32 Конституции РФ "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей", "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме","Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда", Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе", Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия", статье 33 Конституции РФ " Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" Конституции РФ. Более подробно права граждан в управлении государством выглядит следующим образом:

· право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

· право участвовать в референдуме;

· право на равный доступ к государственной службе; разве право на равный доступ не отличается от права избираться и быть избранным тем что означает на доступ к государственной службе через замещение должностей занимаемых не через выборы?

· право участвовать в отправлении правосудия;

· право на объединение граждан;

· право обращаться лично и направлять индивидуальные или коллективные обращения;

· право законотворческой инициативы.

1. Должность Президента РФ (высшая государственная должность Российской Федерации).

Формы участия граждан в осуществлении деятельности органов государственной и муниципальной власти. замещение наивысшей должности в Российской Федерации:

2. Представительство в Федеральном собрании (парламент - законодательная власть).

Форма непосредственного участия граждан выступающих как претендент, а после как депутат в нижней палате (Государственная дума). Для остальных граждан является представительной формой участия, при которой граждане передают путём голосования право голоса. Если изучить функцию представительного органа становится ясно, что хоть граждане избраны, но на них возложена обязанность действовать в интересах общества.В данном случае возможна такая ситуация когда группа представителей народа (большинства) в итоге может представлять и действовать в интересах меньшинства это и есть суровая действительность с которой должен столкнуться гражданин не имеющий активной политической позиции и осознания своего не участия в деятельности государственных органов власти и должностных лиц. Кроме того при участии в Совете федерации выстапает как представитель субъекта один от исполнительной власти, второй от законодательной.

3. Должности в органах исполнительной власти (исполнительная власть).

Выступая от имени государства, граждане реализуют интересы государства, все действия государственных служащих - это действия государства посредством госслужащего, последние же действуют не в собственных интересах, а в интересах государства, реализуя свои прямые обязанности.[7]Также в его работе говорится о значении понятия - государственная служба. Главным в нём является слово служба, такое определение даёт Б.М. Лазарев который определяет государственную службу как "служение государству, то есть выполнение по его поручению и за плату отнего деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах". Уже само государство есть инструмент народа, но в разных "руках" оно может служить разным людям.

4. Отправление правосудия (судебная власть).

· должность судьи;

· арбитражный заседатель;

· присяжный заседатель.

Согласно статье 10 Конституции РФ " Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны", граждане могут учавствовать в делах государства занима должности в системе отправления правосудия. Этот способ также имеет косвенное отношение к участию граждан в делах государства. Хотя в части 1 статьи 67 "оценка доказательств" "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) говорится, что " Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств". Что говорит о некотором личностном участии судью в отправлении правосудия, а значит в некоторой степени участвует в делах государства в олицетворённой форме - при принятии решений выражает своё личное профессиональное мнение оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления сформулированы в статьях 22-33 главы5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

· местный референдум;

· муниципальные выборы;

· голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

· сход граждан (сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования);

· правотворческая инициатива граждан;

· территориальное общественное самоуправление;

· публичные слушания;

· собрание граждан;

· конференция граждан (собрание делегатов);

· опрос граждан;

· обращения гражданв органы государственной власти и местного самоуправления.

Статья 12 Конституции РФ - Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении:

· наказы избирателей.

Способ который мог бы быть значимым в выражении интересов гражданами, но не имеет обязательного характера. В некоторых субъектах Российской Федерации (г.Новосибирск, г.Приволжск, м.р.Тарск, р-н.Сарапульский и др.) "наказы избирателей" закреплены на законодательном уровне и имеют некоторый эффект. Именно наказы могут служить выражением потребностей населения, а их исполнение или неисполнение уровнем эффективности работы органов власти. В настоящее время органы законодательной власти сами собирают (через приём населения депутатами), анализируют (посредством социологических опросов и общественного мнения), разрабатывают (комисии - обрабатывают собранную информацию и готовят проекты по решению на основе сделанных выводов) информацию, что не всгде может соответствовать реальным потребностям граждан, а скорее представлять то как видят состяние проблем в обществве и пути их решения выбранные представители о которых мы почти ничего не знаем.

Формы публичного выражения общественно-политических настроений.Публичные действия граждан направленные на обсуждение, объединение и демонстрацию политических настроений граждан. В основном выражается в организованном объединении некоторой группы общественно активных граждан с целью обозначить какую-нибудь определённую социальную проблему. Всегда имеющей (характерно для современонй России) вид активного меньшинства по отношению к пассивному большинству:

· собрание;

· митинг;

· демонстрация;

· шествие;

· пикетирование.

Эти понятия сформулированы в статье 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Статья 31 Конституции РФ "Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование".Настоящие нормы имют ряд проблем создающих ограничения в реализации такого рода прав, кроме того исполльзуются местными властями для препятствия реализации такого права невыгодным по выражению общественного мнения невогодного для этих властей. Так в законе нет конкретных формулировок причин отказа в проведении публичных мероприятий. В части 5 сстатьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" сформулировано следующим образом, "Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия" указана причина запрета на проведение публичного мероприятия, но нет конкретного понятного списка этих запретов.

Отдельным пунктом можно выделить такой способ выражения своих требований рабочего слоя населения как забастовка закреплённый в части 4 статьи 37 Конституции РФ, а также в статье 409 Трудового Кодекса РФ "Право на забастовку". Этот способ кроме коммуникации с работодателем может быть использован рабочими в политических целях для обращения внимания государства на проблемы рабочих связанных с деятельностью организации, места и условиях работы бастующих, должностными лицами, органами государственной власти или местного самоуправления и принятыми правительством или другими ветвями власти ущемляющих права рабочих нормативно правовых актов или другихпричин несолгасия работающего населения.

Формы радикального проявления участия граждан в управлении государством:

· восстание;

· бунт;

· мятеж;

· путч;

· государственный переворот (революция).

Обычно происходят когда другие способы проявления воли народа не учитываются властью, и когда количество этих граждан активных и недовольных достаточно для ощутимого воздействия. Может иметь эффект снежного кома, когда к активной массе начинают подключаться пассивные граждане и тогда меньшинство может стать большинством. Причинами служат социальные и экономические проблемы создающие напрёние в обществе при условии, что государство не выпоняет действий по разрешению проблем которые в итоге проводят к социально-политическому кризису. Эти формы находятся вне закона и по своему принципу проявления являются делами уголовно наказуемыми, хотя и могут служить последним способом выражения своего несогласия с действующей властью.

Выделив основные способы участия граждан в управлении делами государство можно определить, что при всех правовых возможностях главным фактором является воля народа которая в свою очередь обусловлена проявлением гражданского самосознания чем большей части населения, тем более эффективной будет влияния этой воли над государством.

1.4. Электронная демократия

Электронная демократия - форма общественно-политической активности граждан с применением новейших информационно-коммуникационных технологий при взаимодействии граждан с другими гражданами, органами публичной власти.[8]

Российская общественная инициатива (РОИ) – интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации.[9]

Интернет-ресурс создан во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Общественными инициативами считаются предложения граждан России по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления.

Интернет ресурс позволяет:

· Подать свою инициативу;

· Ознакомиться с размещенными инициативами;

· Проголосовать “за” или “против” размещенных инициатив;

· Получить информацию о ходе и результатах реализации общественной инициативы.

Для того, чтобы подать инициативу или проголосовать за инициативу нужно:

· Быть гражданином России старше 18 лет;

· Иметь доступ к компьютеру, подключенному к Интернету;

· Быть зарегистрированным на портале www.gosuslugi.ru;

· Иметь сформулированную инициативу для того, чтобы предложить ее власти.

Для направления инициативы на рассмотрение органов власти нужно набрать количество голосов равное:

· На федеральном уровне и в субъектах России численностью населения более 2 млн. – не менее 100 000 (ста тысяч) голосов в поддержку инициативы;

· На региональном и муниципальном – не менее 5% от численности зарегистрированного населения.

Интернет-ресурс функционирует с применением единой системы авторизации и аутентификации: один человек – один голос.

Голоса “против” не будут вычитаться из голосов “за”, но будут учитываться при принятии решений экспертными группами, созданными при органах государственной власти.

Предварительная экспертиза состоит из:

· Проверка на отсутствие нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью граждан, призывов к осуществлению экстремистской деятельности;

· Проверка на соответствие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе в области прав, свобод и законных интересов граждан, статье 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ “О референдуме”;

· Проверка на наличие описания проблемы, вариантов решения проблемы, обоснованность таких вариантов.

Инициатива, набравшая необходимое количество голосов попадает в экспертную группу федерального, регионального или муниципального уровня – для принятия решения о мерах по реализации.

С помощью такого электронного ресурса - РОИ мы наблюдаем первые шаги государства и общества к переходу на новый уровень гражданской активности и возможности участвовать в принятии решений внесением инициатив на рассмотрение органами власти. Конечно реализация на сегодня ещё остаётся спорным событием, ведь большинство россиян ещё не имют доступа к скоростному интернету, особенно важно для настоящей темы не имеют регистрации в Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), на ресурсе "госуслуги". Современная Россия ещё сильно отстаёт во внедрении среди населения информационных технологий. По сей день для большинства граждан телевидение и почта России остаются основными способами получения и передачи информации. Хоть они и давно проиграли, а может и не начинали участие в конкурентной гонке среди аналогичных современных поставщиков услуг. Конечно в последнее время стала доступной и распространилась сотовая телефонная связь с услугами интернета, но всё ещё не даёт таких возможностей для широкого освоения интернета массами.

Конечно не всё так однозначно с реализацией внесения инициатив населением через интернет-ресурс РОИ. Так знаковым и всё же показательным случаем остаётся скандал вокруг внесения инициативы Навальным "об ограничении покупки автомобилей для чиновников дороже 1.5 миллиона рублей" и проводимой с подачи Президента инициативы "о допустим уровне содержания алкоголя в крови" в тоже время. Когда были замечены подозрительные волнообразные скачки голосов с систематизированной периодичностью. Что неестественно по сравнению с голосованием за другие инициативы и ставит под сомнение независимость настоящей формы реализации прав граждан. Но всё же само существование такого способа и его интеграция в законодательную систему уже говорит о наметившейся тенденции. Стоит также заметить ограниченность такого способа который по своей форме повторяет право граждан на проведение референдума, содержит в себе принципы и условия аналогичные описанным в законе, да и сама формулировка когда граждане вносят инициативу и голосуют за неё подразумевает выражение воли народа. И тут возникает ряд ограничений не дающей прямому волеизъявлению свободного пути к реализации. Во первых это ограничение потолка голосов, что могло бы служить показателем воли не только группы людей, но и возможно всего населения России. Во вторых сама по себе инициатива с учётом ограничений не имеет обязательного условия реализации и исполнения, а лишь даёт право группе - комиссии принять к рассмотрению инициативу и вынести по ней решение, что является существенным препятствием к реализации инициатив, как например если бы большинство граждан всей страны могли бы поддержать инициативу (хотя и количество ограничены и мы не можем судить об уровне поддержки), но она при этом может быть и не пропущена дальше комиссией. В третьих контроль и реализация деятельности всего проекта находятся под контролем некоммерческой организации назначенной правительством, мотивированного объяснения в публичном пространстве не нашлось. Но такой институт почему то определённый указом президента по отношению к одной реализации (РОИ) и преподчтению одной организации не совсем понятен. Видимо тут есть попытка придать этому проекту вид демократического института имеющего начало в общественной активности, но укрепление его законодательно заставляет усомниться в выражении воли народа, а не государства создавшего очередной демократический показательный инструмент якобы имеющий независимые исходящие от общества начала. Скорее речь идёт о размещении на витрине Российской демократии очередного экспоната рядом с нецензурированными СМИ, обратной связи с обществом через проведение прямых линий и конференций и других инициатив и общественных организаций которые почему то возникают по воле государственных должностных лиц или с подачи такой идеи и при их поддержке. Такие гражданские объединения и инициативы должны существовать независимо от государства, но иметь непосредственное на него влияние. В нашем же случае такое воздействие строго ограниченно определённым кругом лиц (физических и юридических) и контролируемо этим государством, а следовательно ни о каком воздействии на государство обществом речи идти не может.

Change.org - онлайн-платформа для размещенияпетиций. Цель данной платформы - предоставить людям инструменты для продвижениягражданских инициативи решениясоциальных проблем (материал Википпедии).[10]

Петиция - коллективное прошение, подаваемое в письменном виде в органы государственной власти.[11]

Образованная в 2007 году по сравнению с 2013 нашего аналога РОИ. Представитель НКО в сфере инициатив населения реализующая возможность уже всех жителей планеты Земля создать инициативу и получить поддержку в виде голосов. Основная идея аналогична вышепредставленному РОИ, за одним исключением и это очень важно Change.org хоть и не является коммерческой, но в своей деятельности имеет определённым образом оборот денежных средств. Финансирование происходит через спонсированные петиции, которые демонстрируются пользователям при определенных условиях. Если пользователь видит такие петиции и к тому же соглашается на то, что данная организация будет контактировать с ним в будущем, то Change.org получает от спонсирующей организации денежный сбор. Этим сервисом пользуются такие организации как Amnesty International и Humane Society. Такая схема позволяет Change.org оплачивать работу сотрудников. Годовой оборот компании в 2012 году составил 15 миллионов долларов США. Таким образом становится понятно как ресурс Change.org является самоокупаемой формой реализации гражданской инициативы и может быть независим финансово от заинтересованных лиц. В то время как РОИ такой или другой формы самообеспечения не имеет, а значит имеет определённые зависимости если рассмотреть модель пожертвований то при низком уровне "оцифрованности" (уровень доступности информационных технологий и участия пользователей в использовании современных способов коммуникаций прим. автора) пользователей (граждане РФ), низком уровне доходов населения пожертвования могут иметь во первых не постоянный уровень обеспечения деятельности, во вторых неконтролируемый что не может дать гарантий стабильной работы ресурса. Конечно тут могут оказывать влияние заинтересованные группы или конкретные лица путём денежных вливаний для проведения своих инициатив через такой инструмент. И конечно грантовая поддержка государством и финансирование из фонда поддержки НКО Президента РФ, что делает зависимым данный ресурс от государства и конечно играет не в пользу позиционирование его как института гражданско.

Кроме описанных выше так же есть такой ресурс как Петиция Президенту РФ - платформа для написания и публикации петиций главе государства. Любой желающий может опубликовать свое обращение, высказать свою позицию по волнующей его проблеме и проголосовать за петиции других авторов.

Конечно сейчас ещё рано говорить о мгновенном через средства интернета формы участия граждан в делах государства, но безусловно они уже имеют зачатки своего возникновения. И без их существования сам интернет и есть средство в первую очередь объединения граждан с определённой целью, что уже имеет своё значение в колличественном выражении заинтересованных лци по разным вопросам имеющим возможность найти единомышленников. Кроме того интернет отличное средство распространение информации. Сегодня общественное мнение формируется не только официальными органами власти через подконтрольные государственным дочерним предприятиям СМИ центральные телеканалы, но и через интернет источники. Современный человек сегодня имеет возможность получить альтернативную информацию, иную точку зрения, информацию из другого источника и сопоставить полученные данные, таким образом имеет больше источников информации для формирования своего мнения, а не изложенной по центральным телеканалам готовой "микстуры" освобождающей от ответственности и причинам к размышлению. Сегодня каждый человек может изложить свою позицию по любому вопросу предоставить на всеобщее обсуждение ту информацию, которая не представлена через основные источники информирования населения (центральное телевидение). А любой интересующийся человек может получить более детальную информацию и сопоставить предложенные данные реальным цифрам и сделать порой иные выводы, чем представленные как официальные. А также на электронных ресурсов других публичных органов власти (министерства, ведомства) есть возможность обращения. Также для пользования граждан представлен справочно-информационный интернет-портал "Госуслуги".

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 825; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!