История формирования и развития таможенного дела и ТП в РФ

Вопросник

 

Таможенное право: понятие, предмет, принципы, методы, система

Таможенное право— отрасль российского права, представляю­щая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.    

ТП регулирует таможенное оформление, таможенные тарифы, специальные та­моженные процедуры, таможенные платежи, таможенный конт­роль, ответственность в таможенной сфере.

ТП является комплексной отраслью права, по­скольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансо­вого, налогового, уголовного, международного права.

Предмет ТП— общественные отношения в та­моженной сфере. Эти отношения связаны с: 1) организацией тамо­женного дела в стране; 2) таможенным оформлением; 3) таможен­ными режимами; 4) специальными таможенными процедурами; 5) преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение; 6) участием РФ в меж­дународно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

Принципы ТП — это его основные начала, глав­ные идеи, которые проходят через все нормы таможенного права.

Принцип законности означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее за­конами и также иными НПА.

Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.  

  Для ТП характерны и специальные принципы:

1 - принцип полного и четкого таможенного регулирования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в та­моженной сфере.

2 - обеспечение эффек­тивности таможенно - правовых средств и инструментов. Этот прин­цип предполагает, что таможенные средства и инструменты долж­ны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, обеспечения соблюде­ния действующего законодательства в таможенной сфере, обеспе­чения интересов всех участников таможенных правоотношений.

3 - учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Следует отметить, что Российская Фе­дерация активно участвует в международно-правовом регулирова­нии вопросов таможенного дела, участвует в большинстве много­сторонних договоров и соглашений в таможенной сфере.

Методы таможенного права - административно-пра­вовом и гражданско-правовом в их различных формах выражения.

Административно-правовой метод регулирования основан на от­ношениях власти и подчинения сторон. Здесь превалируют отно­шения неравных сторон, одна их которых подчиняется другой.  

ТК  подробно регулирует все таможенные процедуры на той или иной стадии взаимодействия таможенных орга­нов и лиц. Тем не менее специфика таможенного дела такова, что здесь установлен довольно жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Альтернатива действий лиц, переме­щающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах.

 Эти альтернативные действия как раз и дают возможность регу­лировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон правоотношения. В случае спора стороны обращаются в суд для разрешения спорной ситуации.

Новая редакция ТК предоставляет лицам больший простор и большие возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом.  

Например, лица, перемещающие товар через таможенную гра­ницу, сами определяют, какой таможенный режим для своих то­варов избрать.

Система таможенного права. Три состав­ные части  -  Общая, Особенная и Специальная.

Общая часть ТП включает следующие институ­ты: понятие, особенности, методы и систему таможенного права;

его институты; правовой статус таможенных органов и их должно­стных лиц; ответственность в ТП.

Особенная часть ТП содержит такие институ­ты, как таможенное оформление, таможенные тарифы, таможен­ные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль.

Специальная часть включает темы: международное таможенное право, сотрудничество РФ с государствами т-участниками СНГ по таможенным вопросам, международные со­глашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам.

 

История формирования и развития таможенного дела и ТП в РФ

История российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относятся упоминания о торговых пошлинах, ко­торыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребите­лю.

В середине XIII в. монголотатары вводят свою пошлину,— тамгу.

В середине XVII в. были приняты Торговый устав (25 октября 1653 г.), Уставная таможенная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.

В XVII в. таможнями управляли таможенные головы и их помощ­ники-целовальники. Помимо целовальников, процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в таможенные книги данные о товарах и их обложении.

В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 г. они начинают называться таможенными бурмистрами, а с 1720 г. — оберцольнерами (в переводе с немецкого — «досмотрщик», «надзиратель»), при которых по-прежнему состоя­ли целовальники. При Петре I,  когда в стране было налажено про­изводство различных товаров, ввоз подобных из-за границы обла­гался большими пошлинами.

В1753—1757 гг. вновь била проведена таможенная реформа, завершившая перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 г. В Манифесте провозгла­шалась отмена 17 видов таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13 %-ный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые то­вары.

В начале XIX в. в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 г.  Министерство ком­мерции ликвидируется. Функция управления таможнями переда­ется во вновь созданный Департамент внешней торговли, вклю­ченный в состав образованного в 1802 г. Министерства финансов. Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел понятие «контрабанда». Она являлась в середине XIX в. од­ним из широко поставленных способов торговли.

Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г. Он ввел та­моженную охрану на море, в прибрежных водах.

Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г. Он ввел но­вую таможенную структуру: Департамент таможенных сборов, окружные и участковые таможенные управления, таможни, заста­вы, посты и пункты.

После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и в таможенном праве произошли коренные изменения. Из теории общенародной собственности, естественно, следовал вывод о на­ционализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

22 февраля 1918 г. был учрежден Таможенно-тарифный коми­тет, который в рамках своей компетенции принимал постановле­ния, имеющие юридическую силу после их утверждения Совнар­комом.  

1921 г. был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с конт­рабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии ак­тивно участвовали таможенные органы.

Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по тамож. делу, окончательно закрепивший сформиро­вавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей та­моженных органов стал контроль за экспортно-импортными опе­рациями в рамках государственной монополии внешней торговли.

Таможенным кодексом 1964 г. таможня подчинилась Мини­стерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного та­моженного контроля (ГУТТК) при Совете Министров СССР.

25 октября 1991 г. Указом Президента России был образован Государственный таможенный комитет.

В 1993 г. были приняты Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», которые стали основными документами по регулированию таможенного дела в новой России. После их принятия предстояло обзавестись многими нормативно-правовы­ми актами, которые бы развивали, дополняли и конкретизировали два основных правовых документа в области таможенного дела. Эти нормативные правовые акты принимали Президент, Прави­тельство, а также Государственный таможенный комитет РФ.

Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивалась быстрыми темпами. Уже через пять лет после принятия Таможенного кодекса 1993 г. стало ясно, что он заметно устарел. Его положения стали существенно тормозить развитие внешнеэкономической деятельности в России. Возник вопрос о разработке проекта новой редакции Таможенного кодекса. К осе­ни 1999 г. новая редакция Таможенного кодекса была разработана и в октябре того же года была принята в первом чтении Государствен­ной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Одна­ко этот проект был еще очень несовершенным. 

18 апреля 2ООЗ г. Государственная Дума приняла во втором чте­нии новую редакцию Таможенного кодекса Российской Федера­ции. За принятие проголосовали 396 депутатов, против -- один. 25 апреля 2003 г. проект новой редакции Таможенного кодекса 381 голосом (при одном против) принимается во втором и третьем чтениях. 15 мая 2003 г. указанный проект единогласно принимает Совет Федерации Федерального Собрания РФ, а 28 мая 2003 г. его подписывает Президент России. Новая редакция Таможенного кодекса РФ вводится в действие с 1 января 2004 г.

К РФ как источник ТП

Ряд ее статей прямо устанавливает основные начала и принци­пы таможенной деятельности в РФ. В п. «ж» ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению РФ. Иными словами, таможенное регулирование носит ис­ключительно федеральный характер.

Часть 1 ст. 74 КРФ запрещает устанавливать на терри­тории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где по­пытки региональных властей воспрепятствовать перемещению от­дельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

В соответствии с п. «в» ст. 106 КРФ ФЗ по вопросам таможенного регулирования подлежат обяза­тельному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Со­брания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов России в целом, так и ее субъектов.

Помимо названных статей КРФ страны, которые пря­мо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направ­ленность. К ним можно отнести следующие:

— о поддержке конкуренции и свободе экономической деятель­ности  

— о признании и защите равным образом частной, государ­ственной, муниципальной и иных форм собственности  

— об официальном опубликовании для всеобщего сведения лю­бых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязан­ности человека и гражданина  

— о защите достоинства личности  

— об обязанности органов государственной власти и их долж­ностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина  

— о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граж­дан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств;

— о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешне­экономической деятельностью;

— о праве обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные органы и орга­ны местного самоуправления, что гарантирует право обра­щения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом;

— многие другие нормы КРФ, затрагивающие пра­ва и свободы человека и гражданина, которые непосредственно от­носятся к таможенному регулированию.

ТК РФ: структура, содержание

Новая редакция Таможенного кодекса 28.05.2003 г. по своему объему примерно в полтора раза больше предыдущей редакции, хотя раз­делов, глав и статей стало меньше – 42 главы, разделов 6, статей - 439.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Основные положения

Таможенное регулирование и таможенное дело, Таможенная территория и таможенная граница, Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ во времени, Действие международных договоров РФ в области таможенного дела, Порядок исчисления сроков, установленных настоящим Кодексом

2. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, Таможенное оформление и таможенный контроль

3. Деятельность в области таможенного дела

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

4. Информирование и консультирование

5. Таможенная статистика

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации, Специальная таможенная статистика, Документы и сведения, используемые для статистических целей

6. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

7. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Раздел II. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Подраздел 1. Таможенное оформление

8. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению

Начало и завершение таможенного оформления, Место и время производства таможенного оформления товаров, Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления

9. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации

10. Внутренний таможенный транзит 11. Таможенный перевозчик 12. Временное хранение товаров 13. Убытие товаров с таможенной территории РФ 14. Декларирование товаров 15. Таможенный брокер (представитель)

Подраздел 2. Таможенные режимы

17. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам 18. Основные таможенные режимы 19. Экономические таможенные режимы 20. Завершающие таможенные режимы 21. Специальные таможенные режимы

Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры

22. Перемещение транспортных средств 23. Перемещение товаров физическими лицами 24. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях 25. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц 26. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

Раздел III. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ

27. Общие положения, относящиеся к таможенным платежам. Виды таможенных платежей 28. Исчисление таможенных пошлин, налогов 29. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов 30. Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов 31. Обеспечение уплаты таможенных платежей 32. Взыскание таможенных платежей 33. Возврат таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств 33.1. Таможенные сборы

Раздел IV. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

34. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю 35. Формы и порядок проведения таможенного контроля 36. Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля 37. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю 38. Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров

Раздел V. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ

39. Таможенные органы и обеспечение их деятельности 40. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле 41. Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами 42. Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 320; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!