Организационные основы правоохранительной деятельности в таможенных органах
Организационная структура управления правоохранительной деятельностью в таможенных органах
Под организационной структурой управления правоохранительной деятельности таможенного органа следует понимать совокупность правоохранительных подразделений, составляющих орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций.
Рассматривая вопросы управления правоохранительными подразделениями таможенных органов, необходимо отметить, что они находятся в двойном подчинении:
1)В непосредственном и прямом подчинении руководителя таможенного органа (ФТС России, начальника РТУ, начальника таможни), имеющего в своей организационно-штатной структуре оперативное подразделение;
2)Вышестоящему начальнику оперативного подразделения таможенного органа по линии курирования.
Именно таким образом достигается максимальная эффективность использования сил и средств правоохранительных, в том числе оперативно-розыскных, подразделений таможенных органов, а также их взаимодействия с подразделениями фискально-разрешительной направленности с целью формирования бюджета Российской Федерации за счет полноты взимания таможенных платежей.
Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В его ведении находятся основные вопросы таможенного дела, соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения аппарата, а также региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
|
|
|
Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенным органом своих функций, что определяется главным образом степенью жесткости или устойчивости структуры.
Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты.
В рамках структуры управления протекает управленческий процесс правоохранительной деятельностью, между участниками которого распределены задачи и функции управления, а следовательно — права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.
Вертикальные отношения в системе таможенных органов существуют не только между линейными звеньями организационной структуры, но и между функциональными звеньями.
Такие взаимоотношения проявляются тогда, когда, например, управленческие звенья, предназначенные для выполнения определенной функции управления, реализация которой является их правоохранительной деятельностью, находятся в функциональном подчинении у аналогичного вышестоящего управленческого звена.
|
|
|
Если в таможенном органе наблюдаются только горизонтальные взаимоотношения, то организационная структура управления в ней называется линейной.
Горизонтальные отношения могут быть двух категорий:
- Во-первых, коллегиальные — отношения между сотрудниками одного правоохранительного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника.
Во-вторых, параллельные — отношения между сотрудниками правоохранительных отделов разных таможенных органов, у которых возникает необходимость обмена информацией.
Опора в управленческой деятельности на развитие горизонтальных взаимоотношений чаще всего приводит к так называемым матричным организационным структурам управления. В данных структурах вся совокупность работ по реализации заданной конечной цели рассматривается не с позиции иерархии подчинения, а с точки зрения достижения той цели, которая предусмотрена программой.
В качестве примера стихийного матричного образования можно назвать оперативную группу, создаваемую в таможенном органе для выявления контрабанды или предупреждения других нарушений таможенной границы.
|
|
|
Анализ сложившихся в системе правоохранительной деятельности таможенных органов организационных структур управления позволяет сформировать следующие требования к ним:
1. Простота и экономичность. Создание в таможнях отделов по борьбе с контрабандой наркотиков призвано повысить эффективность деятельности таможен в этом плане по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.
2. Ясность. Каждое подразделение таможенного органа, осуществляющую правоохранительную деятельность, каждый сотрудник должен четко знать, где он находится, куда ему обращаться за информацией, а также кто принимает управленческие решения.
3. Определенность. Организационная структура должна помогать каждому сотруднику, осуществляющему правоохранительную деятельность, понимать свою собственную задачу. Для этого она должна обеспечивать минимальную потерю информации на пути от вышестоящих уровней управления до нижестоящих.
4. Управляемость. Организационная структура должна облегчать процесс принятия решения. В плохой организационной структуре решения принимаются "сверху-вниз" в хорошей — "снизу-вверх".
|
|
|
5. Устойчивость. Организационная структура одновременно должна быть стабильной. Каждый работник, таможенного органа, осуществляющий правоохранительную деятельность, нуждается в наличии определенного круга общения, где он занимает определенное место.
6. Гибкость. Гибкость структуры дает возможность таможенному органу быстрее реагировать на изменения внешних условий и приспосабливаться к ним.
Основными подразделениями правоохранительного блока таможенных органов являются осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК) и Управление собственной безопасности (УСБ), а также Управление таможенных расследований и дознания (УТРД). Все перечисленные выше субъекты правоохранительной деятельности являются подразделениями центрального аппарата Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской Федерации.
Наибольший объем задач и функций правоохранительной деятельности выполняет Главное управление по борьбе с контрабандой. Рассматривая структуру ГУБК, необходимо отметить, что у начальника Главного управления имеется 5 заместителей, в том числе один - первый заместитель, которые осуществляют кураторство основных подразделений, в числе которых: Служба «А», которая осуществляет организационно-управленческую деятельность подразделений по борьбе с контрабандой в РТУ и таможнях, а также контроль за исполнением отданных распоряжений, Служба «К», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой на конкретных направлениях, объектах и линиях работы, Служба «М», основной задачей которой является осуществление международного таможенного сотрудничества, Служба «Н», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и прекурсоров и Оперативная служба, основной задачей которой является организация работы по управлению рисками.[6]
Основные задачи Управления собственной безопасности направлены на обеспечение эффективного функционирования таможенных органов и нейтрализацию внешних и внутренних угроз и и факторов влияющих на их деятельность.
Управление таможенных расследований и дознания осуществляет организацию деятельности таможенных органов в сфере расследований преступлений и административных таможенных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов.
На уровне региональных таможенных управлений имеются подразделения, осуществляющие ОРД: оперативные таможни, возглавляемые первыми заместителями начальника РТУ и службы собственной безопасности, возглавляемые заместителями начальника РТУ. Функции, связанные с дознанием и расследованием административных таможенных правонарушений, возложены на соответствующие подразделения оперативных таможенных управлений.[7]
В таможнях функционируют оперативно-розыскные отделы, отделы и отделения по борьбе с особо опасными видами контрабанды и контрабандой наркотиков, отделы дознания, отделы административных таможенных расследований, подчиненные первому заместителю начальника таможни по правоохранительной работе, а также отделы собственной безопасности, подчиненные соответствующему заместителю начальника таможни.[8]
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 893; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!