Глава 1. Теоретические основы правоохранительной деятельности в таможенных органах
Понятие правоохранительной деятельности
Исходя из ст. 1 Конституции РФ правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности.[1]
Правоохранительная деятельность - государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренные нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка.
Правоохранительную деятельность в целом осуществляют различные правоохранительные органы, которые составляют обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.
Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях может квалифицироваться как преступление (ст.288, 330 УК РФ).
В широком смысле правоохранительная деятельность - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека и гражданина, их реализацию, законность и правопорядок. Действуя в режиме законности, обеспечивая реализацию прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, они тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, т.е. способствуют охране права от нарушений.
|
|
|
В узком смысле - это деятельность специально управомоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения задач.
Важно отметить, что сфера охраны права не ограничивается контролем над наиболее общественно опасными деяниями - преступлениями или административными правонарушениями.
К основным признакам правоохранительной деятельности относят:
Во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия;
Во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта;
В-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;
В-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы.
|
|
|
К правоохранительным органам относятся; суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции.
Правоохранительная деятельность имеет не только сложные и многогранные цели, задачи и функции, но и довольно сложную структуру. Она может быть классифицирована на ряд относительно укрупненных групп, образований, направлений. Характер правоохранительной деятельности в силу широты и особенностей целей, задач и функций обусловливает активные действия не только специализированных органов и служб, но и многих других государственных органов не только правоохранительного характера, осуществляющих различные государственные функции - экономические, финансовые,
Правоохранительная деятельность затрагивает интересы всех граждан и общностей, имеет высокую общественную значимость, оказывает существенное влияние на формирование социально-политического и социально-психологического климата, таможенные, налоговые и ряд других.
Особенности правоохранительной деятельности в таможенных органах
|
|
|
Правоохранительная деятельность таможенных органов - одна из важнейших форм государственного контроля. Она включает непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере. Правоохранительная деятельность осуществляется в следующих формах: дознание, проведение оперативно - розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.
Государственная система противодействия правонарушениям в сфере внешнеэкономической деятельности включает в себя как законодательный механизм, способствующий процессу контроля за перемещением товаров через таможенную границу и обеспечивающий достаточно жесткое воздействие на нарушителей, так и организационно-административные меры, направленные на недопущение провоза товаров мимо погранично-таможенных постов.
Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими познаниями как в вопросах таможенного дела. Их деятельность по осуществлению возложенных функций детально и всесторонне регламентируется законодательством Российской Федерации.
|
|
|
Правоохранительная деятельность ведется таможенными органами всех уровней каждый из уровней осуществляет ряд функций.[2]
Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.
Взаимодействие с МВД РФ, ФСБ РФ направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.
Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам МВД и МБ о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку наркотиков. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы. Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран.
Правоохранительная функция таможенных органов заложена ТК Тс. Так, в соответствии с ТК Тс таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, правонарушениями в сфере таможенного дела;
- пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под
угрозой исчезновения, их частей дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров;
- оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности.
Наиболее опасное из таможенных преступлений - контрабанда. Обнаружив признаки преступления, таможенный орган возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия: осмотры, обыски, выемки, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых и свидетелей.
Выполнив следственные действия, таможенный орган передает дело в прокуратуру для дальнейшего его расследования и направления в суд.
Дознание по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, осуществляют отделы дознания таможен и отделы организации дознания региональных таможенных управлений.
Обыск производится в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что в помещении либо ином месте находятся предметы (товары и т.п.) или документы, которые могут иметь значение для дела.
Специфика оперативно - розыскной деятельности таможенных органов состоит в том, что она осуществляется для выявления лиц, подготавливающих, совершающих такие преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов.
Самостоятельное направление оперативно - розыскной деятельности таможенных органов - обеспечение их собственной безопасности.
Проведение оперативно - розыскных действий связано с ограничением прав граждан (обследование помещений и т.д.).[3]
Таможенное законодательство устанавливает порядок привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил. Он предполагает две стадии:
1) производство по делу;
2) рассмотрение дела по существу.
Производство по делу заключается в сборе доказательств, проведении конкретных процессуальных действий. На второй стадии на собранного материала и оценки доказательств решается вопрос о наложении взыскания.
О каждом случае обнаружения нарушения таможенных правил должностное лицо докладывает начальнику и составляет протокол о нарушении таможенных правил.
При обнаружении признаков нарушения таможенных правил, являющегося одновременно нарушением валютного законодательства, информация о нем немедленно передается в специализированное подразделение таможенного органа по валютному контролю.
Изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов представляет наибольшую сложность, трудоемкость, и поэтому потребовалась детальная регламентация как характера предметов, которые при необходимости могут быть изъяты, так и порядка их изъятия.
Могут изыматься транспортные средства, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и, наконец, документы, средства идентификации (чертежи, фотографии, товаросопроводительная документация, описание товаров и т.д.) и иные предметы, которые могут быть признаны вещественными доказательствами.
О проведении изъятия как самостоятельного процессуального действия составляется протокол. Арест имущества является мерой обеспечения иска в гражданском процессе и в случаях возможной конфискации имущества - в уголовном процессе.
Таможенное законодательство предусматривает эту меру в качестве самостоятельного процессуального действия при производстве по делам о таможенных правонарушениях.
Применяется арест на имущество в случаях невозможности изъятия товаров, транспортных средств, документов и иных предметов при одном из трех условий:
- лицо, привлекаемое к ответственности, неоднократно нарушало таможенные правила;
- правонарушитель одновременно привлекается к ответственности за совершение нескольких нарушений таможенных правил;
- нарушение наносит существенный ущерб интересам государства.[4]
Таможенный кодекс содержит подробный перечень органов, правомочных рассматривать дела о нарушении таможенных правил:
Таможня может принять к рассмотрению дело о нарушении таможенных правил, если к ответственности привлекается физическое лицо и производство вело должностное лицо нижестоящего таможенного поста.
Региональное таможенное управление Российской Федерации может принять к своему рассмотрению любое дело, производство по которому велось в таможенном органе данного региона.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации может принять к своему рассмотрению любое дело о нарушении таможенных правил, совершенное на территории страны, либо передать его на рассмотрение в любой другой таможенный орган.[5]
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 888; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!