УТВЕРЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА 12 страница
Православная церковь и религиозные общества пользовались полной свободой и находились под покровительством закона. Государственный язык - русский. Употребление местных языков и наречий допускалась в пределах, указанных законом. Государственным флагом служил трехцветный флаг.
Во втором разделе говорилось, что граждане пользуются неприкосновенностью личности, жилища и частной переписки. Объявлялась свобода печати, собраний и союзов. Собственность объявлялась неприкосновенной.
В третьем разделе речь шла об органах управления. Верховный руководитель ДА стоял во главе всех сухопутных и морских вооруженных сил в занятых областях. Он определял устройство армии и флота, руководил всеми делами государственной обороны, осуществлял внешние сношения.
Одновременно при нем создавалось Особое совещание, состоящее из 10 отделов: государственного устройства, дипломатический, финансов, торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, путей сообщения, юстиции, народного просвещения, государственного контроля. В 1919 г. отделы стали называться управлениями и их число достигло 14.
Члены Особого совещания назначались по усмотрению Верховного руководителя ДА. Любые их решения носили рекомендательный характер. Реальная власть принадлежала военным. Помощником Деникина был генерал Драгомиров, а затем Лукомский, в Особое совещание входило еще 4 генерала.
|
|
|
Все вышеперечисленные учреждения создавались по старым имперским схемам. В конце 1919 года в аппарате Особого совещания было занято 8 бывших сенаторов, 50 действительных статских советников, 22 статских советника, 49 предводителей дворянства. Все это породило серьезные финансовые проблемы и бюрократизм.
Система власти на местах. К осени 1919 г. территория, подконтрольная ДА в административном отношении делилась на 4 области: Новороссийская (г.Одесса), Киевская, Харьковская и Терско-Дагестанская. Области делились на губернии и уезды. Дон, Кубань и отчасти Терек управлялись своими правительствами. Во главе областей стояли генералы (главноначальствующие), возглавлявшие и вооруженные силы. Губернаторы были из числа гражданских лиц.
Как уже отмечалось выше, полиция носила название Государственной стражи (ГС). В каждой губернии была бригада ГС, подчинявшаяся губернатору и командиру корпуса ГС, численностью около 78 тыс. чел. Контрразведка существовала во всех воинских частях, на транспорте, у каждого генерала.
На территории Правительства Юга России действовала система военно-полевых судов, корпусные и военно-судные комиссии при начальниках гарнизонов. Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды - войсковым начальникам.
|
|
|
Несколько позже в состав корпусных и гарнизонных комиссий с правом совещательного голоса были включены по два представителя от крестьянства волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии (также как и ВЧК). Приговоры утверждались воинскими начальниками.
Уголовный розыск отделялся от государственно-правового. В качестве административной меры применялась высылка в Советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе. Высылку осуществляли губернаторы и коменданты крепостей.
Особое совещание разработало Закон об уголовной ответственности участников установления советской власти в России. Он гласил, что «все, кто был виноват в подготовке захвата власти Советами, кто осуществлял либо содействовал осуществлению задач этой власти, а также те, кто был членом РКП, подвергаются лишению всех прав, состояния и смертной казни». Утвержденный Деникиным этот Закон проводился в жизнь в виде «белого террора», который лишь усилил Советскую власть и способствовал их победе.
В «Декларации о земле» (апрель 1919 г.) провозглашалось «обеспечение интересов трудящихся» и одновременно «сохранение за собственниками их права на землю». Земельный закон должен был осуществляться в течение 7 лет после наступления гражданского мира, предусматривал передачу помещиками за выкуп части своей земли крестьянам.
|
|
|
В этот период была предпринята попытка возрождения местного самоуправления в виде дум. В декабре 1918 г. в Симферополе проходил съезд земств и городов Юга России, на котором была подвергнута критике установленная военная диктатура и была предложена идея создания коллегиальной власти, в которой Деникину отводилась лишь военная власть.
В ответ Особое совещание упразднила думы, а их функции возложило на городские управы. Одновременно началась разработка нового закона о городском самоуправлении. В сентябре-октябре 1919 г. состоялись выборы. Для избирателей был установлен возрастной ценз - 25 лет и ценз оседлости - 2 года (кроме владельцев недвижимого имущества). Губернатор мог опротестовать итоги выборов, отменять любые думские постановления. Победу одержали политические силы, поддерживающие Деникина.
В период наступления армии Деникина чешским юристом К.Крамержем был подготовлен проект Конституции Российского государства. Он исходил из опыта Австрии. Но этим планам не удалось сбыться.
|
|
|
В конце декабря 1919 г. Особое совещание было упразднено и заменено «Правительством при главнокомандующем вооруженных сил Юга России» во главе с генералом Лукомским, был ликвидирован ряд управлений. Объявлялось о разделении законодательной и исполнительной власти между главкомом ВСЮР и Законодательной комиссией (ЗК). ЗК созывалась и распускалась по указу ГК ВСЮР, включала 90 чел.: 50 от краевых образований Дона, Кубани и Терека, 7 - от городов, 3 - от Астраханского казачества, 30 - от остального населения. Законопроекты ЗК утверждались и публиковались только Деникиным.
Кризис власти был следствием неудач на фронте. Последней столицей белого Юга стал Новороссийск, где находилось Южно-русское правительство. 23 марта Деникин распустил его и создал «Деловое учреждение». Все закончилось созывом военного совета, на котором был избран новый главнокомандующий - Врангель.
Наиболее ярко суть режима на Юге России выразил сам генерал Деникин. Он писал: «Каждый день – картины хищений, грабежей, насилия по всей территории вооруженных сил…».
В Сибири в 1918-1919 гг. был установлен политический режим, руководимый Директорией во главе с Верховным правителем России (адмиралом Колчаком). Это был более либеральный режим, чем на Юге России. Политический блок, на который опиралось Сибирское Правительство, включал в себя: монархистов, меньшевиков, эсеров, народных социалистов.
На территории Сибирского Правительства было созвано Учредительное собрание, обсуждавшее вопросы, поставленные в январе 1918 г., восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, некоторые профсоюзы и общественные организации, а также действие уставов и уложений, принятых до октября 1917 г.
В начале 1918 г. японские части высадились во Владивостоке под предлогом защиты жизни и собственности японцев. В мае 1918 г. чехословацкий корпус поднял мятеж и начал бои с Красной Армией в западной Сибири. Поощряемый союзниками он двинулся к Волге, отрезал Центральную Россию от Сибири, и в июне взял Самару.
Меньшевики и эсеры создали Временное правительство в Самаре, а в июле было создано Сибирское Правительство в Омске. В Чите атаман Семенов летом 1918 г. сформировал центр власти, контролировавший Забайкалье.
В сентябре 1918 г. на Уфимском совещании была предпринята попытка объединить все эти территории под единым руководством. На нем присутствовали представители Омского, Самарского правительств, а также национальных и казачьих военных правительств. Они подписали акт, учреждающий Всероссийское временное правительство. Власть сосредоточилась в руках Директории (из пяти директоров) с центром в Омске.
В ноябре 1918 г. адмирал Колчак сверг Директорию и принял титул Верховного правителя. К лету 1919 г. этот титул за ним признали союзники и «белые» генералы, контролировавшие другие регионы страны.
«Положением о временном устройстве государственной власти в России» от 18 ноября 1918 года определялись права и взаимоотношения органов верховного управления, возглавляемых главным образом кадетами и монархистами, выли созданы: Правительство во главе с П. В. Вологодским, Совет Верховного правителя, «Звездная палата», Правительствующий сенат, Департамент милиции и государственной охраны, идеологические и диверсионные центры. Во главе губерний стояли губернаторы.
16 ноября 1919 года Колчак издал указ о проведении до 1 января 1920 года выборов в Государственное земское совещание. 23 ноября он упразднил Совет Верховного правителя и ввел вместо него Верховное совещание, согласился на реорганизацию правительства, которое возглавил В.Н.Пепеляев.
В правительственной программе объявлялось о борьбе с Советской властью, отказе от системы военного управления, расширении функций Государственного земского совещания и др. Однако основная масса населения от колчаковцев отвернулась.
Вот воспоминания командира драгунского эскадрона в корпусе Каппеля штаб-ромистра Фролова: «Развесив на воротах Кустаная несколько сот человек, постреляв немного, мы перекинулись в деревню. Деревни Жаровка и Каргалинск были разделаны под орех, где за сочувствие большевикам пришлось расстрелять всех мужиков от 18 до 55-летнего возраста, после чего «пустили петуха». На второй день Пасхи эскадрон вступил в богатое село Боровое. Мужики вывесили белые флаги и вышли с хлебом-солью. Запоров несколько баб, расстреляв по доносу два-три десятка мужиков, Касимов собирался покинуть Боровое, но его «излишняя мягкость» была исправлена адъютантами начальника отряда. По их приказу была открыта по селу ружейная стрельба и часть села предана огню». И подобное творилось повсюду.
Против колчаковцев выступили все. 8 декабря на заседании Государственного экономического совещания представители местных кооперативов потребовали от правительства признать необходимость полного невмешательства иностранцев во внутренние дела России, установления мира с большевиками.
27 декабря в Нижнеудинске белочехи взяли под свой контроль Колчака и Пепеляева. 4 января Колчак передал верховную всероссийскую власть Деникину, а на территории Восточной окраины России ‑ атаману Семенову.
15 января белочехи на ст. Иннокентьевская по согласованию с союзным командованием выдали Колчака иПепеляева, а также состав с золотым запасом иркутскому Политическому центру.
Таким образом, наступление Красной Армии, уход белочехов и массовые восстания в январе 1920 г. привели к падению правительства Колчака. Власть перешла к иркутскому Политическому центру, состоявшему из эсеров и меньшевиков, которые вскоре передали ее большевистскому ВРК. Колчак и Пепеляев были приговорен к расстрелу.
Интервенты вынуждены были убедиться в бесперспективности своих действий. По словам британского премьер-министра Д. Ллойд Джорджа, «…когда стало ясно, что их (белогвардейцев. – Авт.) стремление к власти обречено на неудачу и что русский народ окончательно отдает свои симпатии большевистскому режиму, наш уход стал неизбежен…»[83]. Однако победа Советского государства над интервентами не обошлась без потерь, в т.ч. и территориальных (Западная Украина и Западная Белоруссия, Прибалтика и др.).
Исход гражданской войны и интервенции способствовал постепенному признанию Советской России на международной арене. Прорыву в этом направлении способствовала международная конференция в Генуе 1922 г.
В этой связи определенный интерес представляет вопрос о государстве и праве Дальневосточной Республики (1920-1922 гг.). Опыт ДВР уникален с т.з. взаимоотношений различных партий, создавших коалиционное правительство на подвластной территории.
ДВР было создано в апреле 1920 года в качестве политического буфера между Россией и Японией и провозглашена 6 апреля 1920 года на Учредительном съезде полномочных представителей всего населения Забайкалья.
Съезд избрал Временное правительство, во главе с А.М.Краснощековым, в состав которого вошли представители различных политических партий Дальнего Востока. Были организованы министерства, на местах предполагалось создать органы власти с участием большевиков, меньшевиков и эсеров.
12 февраля 1921 года в Чите открылось первое заседание демократически избранного Учредительного Собрания, в котором приняло участие 380 делегатов.
В числе делегатов было 92 коммуниста и 183 примыкающих к ним крестьян - большинства (в основном партизаны), фракция крестьян - меньшинства - 44, эсеры-18, меньшевики-13, внепартийные демократы (кадеты) - 9, Сибирский союз эсеров - 6, народные социалисты - 3, бурято-монгольская фракция -13
Они приняли Конституцию, объявившую ДВР демократической республикой, сформировали высший орган власти - Правительство во главе с А.М. Краснощёковым.
Высшим исполнительным органом стал назначенный Правительством Совет министров во главе сначала с П. Никофоровым и Петровым, сформированный на коалиционной основе: большевики, меньшевики, эсеры и народные социалисты. Командующим НРА и Военным министром в 1921 году стал В.К. Блюхер.
В ст. 19 Конституции ДВР гарантировались всем гражданам полная свобода слова, печати, собраний. Граждане не подлежали ответственности за свободное выражение своего мнения. Кроме того, трудящимся устанавливалась свобода стачек.
Ст. 59 наделяла Народное Собрание правом помимо политической ответственности предавать министров суду за преступления, совершенные ими по должности.
Властями ДВР предпринимались меры по укреплению народного хозяйства, ввели государственный контроль на частнокапиталистических предприятиях, установили среднюю зарплату для рабочих и служащих, заключали концессии с иностранными фирмами и кампаниями, установили дипломатические контакты с китайским правительством.
Под воздействием японского общественного мнения, партизанского движения в Приморье Япония эвакуировала свои войска.
Части НРА и РККА разгромили белогвардейские банды. 14 ноября 1922 года Народное Собрание ДВР постановило объявить на всей территории края Советскую власть и просить ВЦИК распространить на весь Дальний Восток действие Конституции РСФСР.
Право ДВР представляло собой возведенную в закон волю всех демократических сил, участвовавших в борьбе против интервентов. В ходе правового строительства власть ДВР использовала нормы советского права и нормы старого права, которые не противоречили интересам местного населения.
Правотворчество осуществлялось Народным Собранием ДВР, Правительством и Советом министров республики, а также местными органами государственной власти и управления. Законодательство и ведомственные нормативные акты принимались на основе Конституции ДВР и относились к различным отраслям права.
Вывод: в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции Советское государство перевело государственное строительство и правовую систему на военный лад. Основной упор был сделан на систему чрезвычайных органов и действий.
Выводы по теме: Гражданская война явилась наиболее острой формой классового противоборства. При этом расстановка сил была достаточно сложной. Главными противниками выступали трудящиеся массы и свергнутые классы помещиков и капиталистов. Однако в борьбе участвовали и другие социальные силы, порой мигрировавшие из одного лагеря в другой, создававшие различные временные коалиции. В гражданскую войну вмешались и иностранные интервенты, которые помогали белой армии, но имели и свои собственные интересы.
Своеобразная экономическая политика Советской власти военного времени – военный коммунизм – была главным образом вызвана необходимостью мобилизации всех сил на борьбу с белогвардейцами и иностранными интервентами.
Советское государство сыграло огромную роль в установлении гражданского мира в стране. Оно сосредоточило руководство обществом и непосредственно осуществляло мероприятия по защите социалистического Отечества, мирному строительству.
Итоги гражданской войны и иностранной военной интервенции способствовали началу процесса международного признания Советского государства.
В годы гражданской войны сложилось три типа правовых систем – социалистическая, народная и специфическая система ДВР.
Лекция 13.СОВЕТСКАЯ ВЛАСТЬ И НАЦИОНАЛЬНО-
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!