Основные составляющие глобального кризиса

				Мировой экономический кризис (1929-1933/1935)
Появление фашистских режимов			Международные отношения					Внешнеполитическая экспансия стран-агрессоров
		Оформление авторитарного режима в СССР

 

В США с целью преодоления Великой депрессии был начат “новый курс”, в основу которого также был положен принцип государственного вмешательства в рыночную стихию с допущением большого дефицита госбюджета и массированными капиталовложениями. В целом положение в мировой системе стало крайне неравновесным. Выходом могла стать новая мировая война.

В СССР с приходом к власти фашистов в Германии общим ощущением стало ожидание неизбежной войны. СССР, по сути, стал жить “военным бытом”, и все происходящие в стране события и процессы того периода могут быть правильно поняты только с учетом этого главного фактора.

В тех конкретных условиях у СССР, не готового к большой войне, было два выхода: или 1) добиться создания в Европе надежной системы коллективной безопасности, или 2) оттянуть начало войны, срочно укрепляя собственную обороноспособность. Первый путь был блокирован Англией и Францией. Пришлось использовать второй вариант, не питая никаких иллюзий насчет предотвращения войны.

К весне 1941 г. сложился небывалый по масштабам агрессивный блок, нацеленный против СССР. Ядром его была Германия - тоталитарное фашистское государство, обнаружившее и в организации промышленного производства, и в войне необычную силу.

Однако те десять лет, за которые сложился этот блок, СССР также превратился в военный лагерь, создав, как уже говорилось выше, особый, также тоталитарный, мобилизационный режим. В социальной и идеологической сфере тоталитаризм выразился в “морально-политическом единстве советского народа и культе личности И.В. Сталина”, а в правовой - в широком применении чрезвычайных мер, массовых репрессиях, которые сопровождались крайней жестокостью.

Этот сложный период в жизни Советского государства (называемый иногда “сталинизмом”) - неотъемлемая его часть, тесно связанная со всей предыдущей историей России и во многом предопределившая последующие победы и поражения СССР.

Конституции СССР 1936 года и РСФСР 1937 года. С ликвидацией многоукладности в экономике в стране исчезла эксплуатация человека человеком. Изменился классовый состав населения: значительно вырос рабочий класс, новым, существенно иным классом стало колхозное крестьянство. Сформировалась многочисленная интеллигенция, почти на 90% состоявшая из выходцев из рабочих и крестьян.

По объему промышленной продукции СССР вышел на 2-ое место в мире после США, а по структуре промышленного производства СССР - на уровень развитых стран мира. В годы “перестройки” об общественном строе СССР говорилось, что он ничего общего не имел с научным социализмом, что это был социализм “феодальный”, “казарменный”, “бюрократический” и т.д. Это - типичная схоластика. Продуктивнее не пытаться подобрать ярлык из небогатого набора идеологических терминов, а представить себе то жизнеустройство, которое реально сложилось в СССР, в конкретных, четко определяемых понятиях.

В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, завершившая большой этап государственного строительства.

Конституция переименовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов вСоветы депутатов трудящихся и отменила ограничения избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд.

Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений. Она состояла из 13 глав, включающих 146 статей.

Глава 1 утверждала существование в СССР двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности - государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

В главе II Конституции “Государственное устройство” закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Отчетливо проявилось усиление тенденции на расширение прав Союза.

Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР (далее ВС СССР), исключительно он осуществлял законодательную власть. Он состоял из двух палат: Совет Союза избирался по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось по норме от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной республики по 11, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

Высшим органом власти в период между сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат.

Правительство СССР (Совнарком), образуемое ВС СССР, было высшимисполнительным и распорядительным органомгосударственной власти.

Он объединял и направлял работу 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик.

Местными органами государственной власти являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся сроком на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами Советов были избираемые ими исполкомы. Они были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета.

В главе IX Конституции “Суди прокуратура” было определено, что правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Народные суды избирались гражданами района сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет.

Высшийнадзор за точным исполнением законов наркоматами и учреждениями, должностными лицами и гражданами Конституция возлагала на Прокурора СССР.

В главе Х закреплялись основныеправа и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых: на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, право граждан СССР на объединения в общественные организации: профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества.

В Конституции СССР 1936 г. ст. 126 закреплялась руководящая роль ВКП(б) (“руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных”).

Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Глава XIКонституции была посвященаизбирательной системе СССР. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей.

Изменения Конституции СССР могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР.

Для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно.

Выборы Верховного Совета СССР состоялись 12 декабря 1937 г. В них участвовали 96,8% избирателей, из которых почти 99% отдали голоса “за кандидатов блока коммунистов и беспартийных”. Ясно, что это были выборы плебисцитарного типа - избиратели, по сути, должны были сказать “да” или “нет”, одобрить или не одобрить политику государства, а не выбрать из нескольких кандидатов то или иное лицо.

Всего в Верховный Совет СССР было избрано 1143 депутата, в том числе 180 женщин, 870 членов ВКП(б). Рабочих среди депутатов было 460 (42%), крестьян - 337 (29,5%), из служащих и интеллигенции - 326 (28,5%). Было представлено более 50 наций и народностей Советского Союза. Это был представительный орган типично соборного, а не парламентского типа.

К началу 1940 г. была избрана вся система органов государственной власти сверху донизу.

Управление народным хозяйством. С форсированием индустриализации резко возросла рольпланирования. План превращался из прогноза в план-директиву. Изменился статус Госплана, в 1931 г. он был наделен правами наркомата.

Разукрупнялись наркоматы, росло их число. К августу 1940 г. количество общесоюзных наркоматов увеличилось до 25, а союзно-республиканских до 16.

В 1930-1931 гг. была проведена кредитная реформа, которая повысила роль Госбанка как кредитного, расчетного, кассового и эмиссионного центра страны. Главный смысл был в концентрации собираемых с огромным трудом финансовых средств, в предотвращении их распыления и “проедания”.

Сильно изменились контрольные органы, сократилась их автономия и партийный характер. В 1940 г. был создан Наркомат госконтроля СССР. В наркоматах были созданы контрольно-инспекторские группы. Произошло “огосударствление” контроля.

Таможенные органы. В 30-е годы окончательно закрепилась наметившаяся тенденция снижения роли таможенного дела во внешнем обороте. Уменьшилась численность таможенных служащих. Система управления таможенным делом последовательно упрощалась.

Сложившаяся к концу 30-х гг. структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х гг.

Вооруженные силы. В 30-е гг. создавалась новая, насыщенная техникой и современными кадрами, соответственно организованная армия. Основой для этого стали форсированная индустриализация и развитие образования.

В 1939 г. был принят новый закон “О всеобщей воинской обязанности”, по которому защита СССР с оружием в руках стала правом и обязанностью не только трудящихся, а всех мужчин без различия национальности, вероисповедания, образования, социального происхождения и положения. Срок службы был увеличен до 3 лет в сухопутных частях и до 5 лет во флоте. С января 1939 г. был введен новый текст присяги, теперь она принималась не коллективно, а индивидуально, с собственноручной подписью военнослужащего.

Правоохранительные органы. В 1933 г. была создана Прокуратура СССР. Основной задачей ее было укрепление законности и охрана общественной собственности на всей территории Союза ССР. Прокуратуру возглавлял Прокурор СССР, назначаемый ЦИК СССР.

В июле 1936 г. был создан общесоюзный орган судебного управления -Наркомат юстиции СССР.Он наблюдал за применением судами уголовного, гражданского и процессуального кодексов, обобщал судебную практику, разрабатывал изменения и дополнения к законам, вел работы по кодификации законодательства и судебной статистике, руководил изданием юридической литературы.

В августе 1938 г. был принят закон “О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик”. В течение 1938-1939 гг. была перестроена вся судебная система СССР.

Она соответствовала административному делению страны: народный суд (в районах), который рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел; областной, краевой, окружной суд, суд автономной области и Верховный Суд автономной республики - избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет. Они рассматривали уголовные и гражданские дела, отнесенные к их подсудности, а также кассационные жалобы и протесты на приговоры и решения нарсудов.

Специальными судами в рассматриваемый период являлись военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта. Они строились на тех же принципах, что и все другие суды СССР.

В 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в него были включены ОГПУ и Главное управление милиции при ОГПУ (финансирование милиции уже в 1932 г. было переведено с местного бюджета на союзный). Позднее ОГПУ преобразуется в Главное управление госбезопасности, которое быстро расширялось (в нем было в 3,5 раз больше сотрудников, чем в милиции).

С созданием ГУЛАГа НКВД стал распорядителем огромной трудовой армии из заключенных колоний и лагерей и из “спецпоселенцев”, превратился в крупнейшее хозяйственное и строительное ведомство (в 1937 г. он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство). Он также отправлял заключенных на стройки и предприятия других ведомств.

В 1934 г. судебная коллегия ОГПУ была упразднена, и все дела по окончании следствия должны были направляться в суд. Однако при наркоме внутренних дел СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы Союза ССР. В состав Особого совещания был введен Прокурор СССР или его заместитель. Примечательно, что Положение об Особом совещании при НКВД СССР почти дословно повторяет Положение об Особом совещании при МВД Российской империи 1881 г.

Осенью 1937 г. полномочия Особого совещания были расширены: оно могло приговаривать к расстрелу, а также проводить разбирательство дел списками. Чрезмерное расширение функций и структуры НКВД делало его трудно управляемым. В феврале 1941 г. он был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР.

Политические репрессии 30-х гг. Статистика приговоров точна и не вызывает разночтений. Точная статистика исполнения приговоров пока не опубликована, но число расстрелов заведомо меньше числа смертных приговоров.

К “сталинским репрессиям” относятся приговоры по ст. 58 УК РСФСР о контрреволюционных и других особо опасных государственных преступлениях (бандитизм, разбой и др.). Это приговоры к высшей мере или к лишению свободы в лагере.

По статье 58 УК РСФСР за 1930-1939 гг. было осуждено 2,8 млн. человек, из них 1,35 млн. - за 1937-1938 гг. К высшей мереза десятилетие приговорено 724,4 тыс. человек, а за указанные два года - 684,2 тыс.[94]

Таким образом, непосредственно от “сталинских репрессий” погибло около 700 тысяч человек. По последним данным, с 1930 по 1953 г. по обвинению в государственных преступлениях были расстреляны 786 098 человек. Это - огромная величина, и грех ее преувеличивать из политического интереса.[95]

Важнейшая сторона “сталинских репрессий” в том, что действия власти получали массовую поддержку, которую невозможно было ни организовать, ни имитировать.

Репрессии позволили одним махом, не соблюдая обычных административных процедур, сменить целое поколение старой номенклатуры на новое, подготовленное уже в современных условиях и воспитанное вне партийной фракционности. В 1939 г. в руководящем составе номенклатуры четверть работников имела возраст 20-29 лет, 45% - 30-39 лет, старше 50 лет было всего 6,5%. В те же годы была проведена “чистка” партии: в 1933-1937 гг. из нее было исключено свыше 1 млн. членов.

Одновременно репрессии разрушили все начавшие складываться через самоорганизацию номенклатурные кланы, ориентированные на групповые цели и ускользающие от контроля. После того, как мы наблюдали действия таких кланов, которые в конце 80-х гг. хладнокровно ликвидировали СССР, опасения И.В. Сталина также нельзя считать абсурдными.

С января 1938 г. маховик репрессий начали тормозить, был принят ряд “охлаждающих” постановлений: сняты, судимы и расстреляны ведущие работники НКВД во главе с наркомами (Ягода, Ежов), прекращена работа “троек” на местах. Суды стали возвращать НКВД дела на доследование (50% дел по политическим обвинениям), резко увеличилось число оправдательных приговоров, несмотря на протесты нового наркома внутренних дел Л.П. Берии. В 1939 г. была проведена массовая реабилитация (освобождено 837 тыс. человек, в том числе 13 тыс. офицеров, которых восстановили в армии).

Дальнейшее развитие СССР как союзного государства. 1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Настала возможность и необходимость вернуть области, отторгнутые после неудачной войны с Польшей в 1921 г. - Западную Украину и Западную Белоруссию. 17 сентября, когда польское государство фактически перестало существовать (правительство и командование бежали из страны), советские войска вошли в Польшу и остановились на “линии Керзона” - границе 1919г.

В октябре 1939 г. там были созданы комитеты по организации выборов. На основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в октябре были избраны Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии, которые провозгласили установление Советской власти и приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР в составе соответственно Украинской и Белорусской ССР. Подавляющее большинство белорусов и украинцев желало воссоединения, побуждаемое как национальными, так и социальными интересами.

После прекращения войны с Финляндией отошедшая от нее территория была передана Карельской АССР, которая в марте 1940 г. была преобразована в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. Карело-Финская ССР по просьбе ее Верховного Совета была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР).

В конце 1939 г., в обстановке начавшейся второй мировой войны правительства Литвы, Латвии и Эстонии заключили с СССР договоры о взаимопомощи, согласно которым в эти страны вводилось по одному корпусу советских войск. В качестве жеста доброй воли Советское правительство передало Литве г. Вильнюс и Виленский край.

Летом 1940 г. обстановка резко изменилась, военные успехи Германии побудили прибалтийские правительства переориентироваться на Берлин и начать с немцами секретные переговоры.

СССР, опираясь на поддержку левых сил и массовые демонстрации в столицах прибалтийских республик, предъявил ультиматум, и их правительства ушли в отставку. Были созданы народные демократические правительства, которые провели выборы в парламенты, на которых победили левые блоки (“союзы трудового народа”), получившие более 90% голосов. Правые силы были деморализованы демонстрациями и проведенной накануне выборов депортацией около 80 тыс. человек (фабрикантов, активных правых политиков, журналистов и военных).

Акция СССР нарушала правовые нормы, но опиралась на реальное недовольство населения буржуазными режимами. 21 июля 1940 г. новые парламенты Литвы, Латвии и Эстонии приняли декларации с просьбой о вступлении в СССР. Их удовлетворил ВС СССР в августе 1940 г. В экономику новых союзных республик были сделаны крупные вложения для быстрого выхода из кризиса. СССР значительно усилил оборону своих северо-западных границ.

В результате мирного разрешения с Румынией вопроса о захваченной ею в 1918 г. Бессарабии (которая была частью России с 1812 г.) и о передаче СССР населенной украинцами Северной Буковины. В Бессарабии и Северной Буковине была установлена Советская власть.

Мирное решение было достигнуто после ультиматума СССР. Германский министр посоветовал румынам уступить, намекнув, что уступка будет временной. Северная Буковина России не принадлежала. СССР добивался ее присоединения к Украине ввиду очень важного стратегического значения (по ней проходила рокадная железная дорога).

Бессарабия была объединена с Молдавской АССР (левобережное Приднестровье) с образованием Молдавской ССР и включением ее в состав СССР (июль 1940 г.) в качестве союзной республики.

Конституции Литвы, Латвии, Эстонии и Молдавии допускали, наряду с социалистическим, частный сектор хозяйства (частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в пределах, установленных законом).

В таком расширившемся составе СССР и встретил войну.

Развитие советского права. В 30-е гг. право было инструментом и в такой же мере продуктом сплочения советского общества в авторитарное. Три взаимосвязанные процесса определяли образ государства и права в тот период: коллективизация, индустриализация, культурная революция, подготовка к большой войне. Сопутствующим явлением, круто менявшим весь уклад жизни больших масс населения, была урбанизация - быстрый рост городов.

В целом государство выполняло необычную по масштабам мобилизационную программу. С начала 30-х гг. всем было очевидно, что против СССР будет развязана крупнейшая война. СССР стал, как это бывало и в прошлом России, “страной окопного быта”. Название “казарменный социализм” недалеко от истины. В целом мобилизационный проект был принят подавляющим большинством народа.

Только в контексте этой реальности могут быть верно поняты правовые нормы того времени. Понятия прав человека и гуманности в окопах и в казарме имеют совсем иное содержание, чем в мирном и благополучном доме.

В 30-е гг. изменения в праве были направлены на укрепление всех систем жизнеустройства в таком их виде, который обеспечивал быструю мобилизацию ресурсов для вывода страны на необходимый уровень обороноспособности.

Конституция 1936 г. определила источник права - закон, принимать который мог только Верховный Совет. Все остальные акты были подзаконными. Однако сам закон был представлен как орудие государства, т.е. государство как бы не было связано правом - оно было самодержавным. При такой трактовке любая жестокость и произвол государства выглядели правовыми.

Гражданское право. Главной была задача укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для хорошей работы народного хозяйства. Направляющая роль народнохозяйственного плана была закреплена в Конституции 1936 г. Новым был упор на договорные отношения. Были введены письменные договоры поставки (товаров, услуг) двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. В 1933 г. была усилена ответственность за неисполнение договора. Усиливалась роль договора в качественных показателях.

Размах капитального строительства поднял роль договора подряда. С февраля 1936 г. формировались постоянно действующие строительные организации: тресты и стройконторы, подряды с частными лицами были запрещены.

Семейное право. Нормы права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери.

Важное значение в то время приобрел институт патроната: дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться на воспитание в семьи трудящихся. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущими детей на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР “О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах”.

Оно было подкреплено крупными бюджетными ассигнованиями. Срочные меры по укреплению семьи потребовались из-за снижения рождаемости при переходе масс трудящихся к городскому образу жизни. Кроме того, выявились размеры демографической катастрофы, вызванной голодом 1933 г. Они были столь серьезны, что результаты Всесоюзной переписи 1937 г. было решено не публиковать.

Брак расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка. Повышалась оплата развода (каждый последующий - вдвое дороже). Заявление о взыскании алиментов теперь мог подать не только один из родителей (многие женщины этого стыдились), но и прокурор, профсоюз, органы ЗАГСа, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка - на одного ребенка, '/з - на двоих, 1/2 - на троих и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до 2 лет.

Трудовое право. Конституция 1936 г. гарантировала право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, закрепив и обязанность трудиться.

С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращалась выплата пособий по безработице. 23 июня 1931 г. был принят закон, поощряющий основные кадры рабочих - членов профсоюза, длительно работавших на одном предприятии. Трудовое право тех лет усиливало поощрение добросовестных работников (особенно проявивших трудовую доблесть) и ужесточало нажим на лодырей, прогульщиков и разгильдяев. Так, были введены разные нормы страхового обеспечения по болезни в зависимости от стажа работы на данном предприятии.

В 1932-1934 гг. были приняты более суровые дисциплинарные уставы железнодорожного и водного транспорта, связи, гражданского воздушного флота и т.д. Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. вводились единые трудовые книжки.

В 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда (был утвержден список таких профессий, для которых сохранялся 6- или даже 4-часовой рабочий день). Предприятия и учреждения были переведены с пятидневной на шестидневную рабочую неделю.

В условиях нарастания военной опасности 26 июля 1940 г. было запрещено самовольное увольнение рабочих и служащих с предприятий и учреждений. Администрация была обязана передавать дела о прогулах и самовольном оставлении работы в суд. С октября 1940 г. наркомам СССР было предоставлено право переводить ИТР и квалифицированных рабочих с одних предприятий на другие независимо от их территориального расположения.

После ликвидации безработицы и в связи с коллективизацией прекратился стихийный приток рабочей силы в город. Предприятия стали испытывать острый недостаток в кадрах. Так, в 1937 г. промышленность, строительство и транспорт недополучили свыше 1,2 млн. рабочих, в 1938 г. - 1,3 млн. и в 1939 г. - более 1,5 млн. рабочих. 2 октября 1940 г. был принят Указ “О государственных трудовых резервах” - о плановой подготовке кадров в ремесленных и железнодорожных училищах и школах ФЗО. Государственные трудовые резервы находились в распоряжении Правительства СССР и не могли использоваться ведомствами без его разрешения.

Колхозное и земельное право решали задачи укрепления колхозов и их правового статуса. Первый этап коллективизации, на основе “Примерного устава сельскохозяйственной артели” (разработан Колхозцентром, одобрен Наркоматом земледелия СССР и утвержден Президиумом ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г.), привел к тяжелейшим последствиям. Исправление их шло в рабочем порядке, и. уже исходя из накопленного опыта, в 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников обсудил и принял новый “Примерный устав”. На его основе колхозы должны были выработать, обсудить и утвердить на общем собрании в присутствии не менее 2/3 членов артели свой устав.

Примерный устав 1935 г. в разделе “О земле” отмечал, что земля - общенародная государственная собственность, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче в аренду. Размеры приусадебного участка устанавливались наркомземами союзных республик. Они колебались от 1/4 до 1/2 га, кое-где доходя до 1 га.

Раздел “О средствах производства” определял, что подлежит обобществлению при вступлении в колхоз, а что остается в личном пользовании колхозного двора (включая скот).

Раздел “О членстве” устанавливал, что в члены артели не принимались кулаки и лица, лишенные избирательных прав, -за исключением бывших кулаков, которые в течение трех лет честной работой доказали свою лояльность. Исключение из артели могло быть произведено только по решению общего собрания, на котором присутствовало не меньше 2/3 числа членов артели. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1938 г. запретило проведение “чисток” колхозов под каким бы то ни было предлогом.

Устав определял порядок распределения доходов колхоза, основанный на сочетании интересов государства, колхоза и колхозников. Из произведенных артелью продуктов она была обязана выполнить обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд, расплатиться с МТС, засыпать семена для посева и страхования от неурожая и бескормицы, создать неприкосновенный семенной и кормовой фонды, а по решению общего собрания - фонды помощи инвалидам, старикам, временно нетрудоспособным, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и сирот. Остальную часть продуктов артель распределяла между своими членами по трудодням.

Раздел “Организация, оплата и дисциплина труда” устанавливал, что все работы в колхозе производятся личным трудом его членов. По найму могли привлекаться только агрономы, инженеры и т.д. Оплата была сдельной - правление разрабатывало, а общее собрание утверждало нормы выработки по всем работам и расценки в трудоднях. Перечислялись взыскания, которые могли быть наложены на колхозников за нарушение устава и трудовой дисциплины.

Конституция СССР 1936 г. закрепила объекты колхозно-кооперативной собственности, правовое положение колхозного двора. Эти нормы время от времени подкреплялись. Так, 28 мая 1939 г. было опубликовано постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) “О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания”. Оно обязывало произвести до 15 августа 1939 г. обмер всех приусадебных участков и изъять все излишки, присоединив их к землям колхозов. Постановление также установило, начиная с 1939 г., обязательный минимум трудодней в году (от 60 до 100, в зависимости от местных условий) для каждого трудоспособного колхозника.

Начиная с 1940 г. обязательные поставки зерна исчислялись не с плана посевов, а с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами, а поставки молока - не по поголовью коров, а с земельной площади, закрепленной за колхозами.

С 1941 г. велись попытки преодолеть “уравниловку” в оплате труда колхозников введением дополнительных вознаграждений за перевыполнение плана по урожайности или продуктивности.

Уголовное право и процесс. Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. демократизировали уголовный процесс, утвердив гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д. В уголовном законодательстве все большее значение приобретали общесоюзные нормы. В то же время характерным было ужесточение мер наказания. По нынешним представлениям суровость предусмотренного наказания часто не соответствовала опасности преступления. Но в те времена исходили не из оценок, сделанных из нашего “прекрасного далека”.

В феврале 1931 г. была установлена уголовная ответственность за порчу или поломку принадлежавших колхозам, совхозам и МТС тракторов и сельхозмашин. Если порча была вызвана халатным отношением, наказанием были принудительные работы на срок до шести месяцев. За те же неоднократные или повлекшие крупный ущерб действия - лишение свободы на срок до трех лет.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности”. Оно возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивало хищения к государственным преступлениям, предполагало суровые репрессии и ограниченный выбор у суда мер наказания. Постановление не содержало градаций размеров похищенного, и его проведение в жизнь сопровождалось произволом (лишь с сентября 1937 г. перекосы стали выправляться).

В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих - высшей мерой с конфискацией имущества.

Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан преступлением выпуск продукции недоброкачественной, некомплектной или с нарушением стандартов, и виновные лица (директор, главный инженер, начальник ОТК) наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

10 августа вышел Указ Президиума ВС СССР “Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве”, по которому мелкие кражи наказывались лишением свободы сроком на один год. Ранее была установлена уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийства, насилия и увечья). За все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет (к несовершеннолетним не применялась высшая мера). В уголовном порядке преследовались вовлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, понуждение их к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством.

В начале 30-х гг. в связи с урбанизацией и ломкой патриархальных норм, с наплывом в города больших масс насильно выброшенных из деревни во время раскулачивания озлобленных людей произошел всплеск уголовной преступности: убийств, разбоев, грабежей и злостного хулиганства. С этим велась борьба мерами административного права (паспортный режим) и ужесточением обычного уголовного права. Однако меры не достигли цели, и государство пошло на внесудебные репрессии.

При управлениях милиции на уровне области были созданы милицейские “тройки”, для рассмотрения дел рецидивистов и неработающих лиц, связанных с преступной средой (в основном скупщиков краденого и держателей притонов). Дела разбирались в присутствии обвиняемого и прокурора. “Тройки” рассматривали до '/з подобных дел. Применяемые ими репрессии были в большой мере превентивными - они не столько наказывали индивидуального преступника, сколько разрушали преступную среду, что несовместимо с нормами правового государства. Этими мерами волна преступности была сбита, за один год число грабежей снизилось почти вдвое, квалифицированных краж - на треть, конокрадства - в три раза. Сильный удар с помощью внесудебных репрессий был нанесен организованной преступности. Она быстро формировалась в России в начале века, была подорвана репрессиями ВЧК, а затем ожила в условиях НЭПа. Жестокие меры 30-х гг. надолго парализовали ее, что было особенно важно во время войны.

Убийство С.М. Кирова 1 декабря 1934 г. было использовано для ужесточения норм в отношении преступлений, относимых к государственным. Был установлен особый порядок производства по делам о “террористических организациях” с необычайно кратким сроком расследования дел - не более 10 суток. Вместо 3 суток копия обвинительного заключения вручалась обвиняемому за сутки до слушания дела. Прокурор не участвовал в таких процессах, т.е. был устранен надзор прокуратуры за соблюдением законов. Защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Отменялись обжалование приговора в кассационном порядке и возможность ходатайства о помиловании. Позже аналогичные нормы стали действовать по отношению к обвиняемым во вредительстве и диверсиях. Созданное в 1934 г. Особое совещание при НКВД вообще действовало вне процессуальных норм и не было строго связано нормами права.

Некоторые секретные, не подлежавшие опубликованию акты открыто противоречили Конституции СССР, например, постановление СНК и ЦК ВКП(б) “О порядке согласования арестов” (1935 г.). Оно установило, что на аресты руководителей предприятий и специалистов требовалось разрешение соответствующего наркома (профессора вуза нельзя было арестовать без санкции наркома высшего образования). Для ареста члена партии требовалась санкция секретаря райкома. Это нарушало конституционный принцип равенства граждан перед законом.

Тем не менее, примечателен сам факт, что принимались специальные усилия, чтобы создать правовое обеспечение политических репрессий. Советское государство не пошло по пути возложения репрессий на неформальные организации и никогда не выпускало из рук монополии на физическое насилие.

Лекция 16. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ                    ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 ‑ 1945 гг.)

Историография Великой Отечественной войны. Начало второй войны.

Изменения в государственном аппарате в годы войны. Развитие права в годы войны. Некоторые уроки Великой Отечественной войны.

 

Историография Великой Отечественной войны. Советская историография Великой Отечественной войны делала акцент на описание чисто военных проблем. В ней значителен элемент субъективности и конъюнктуры. Смысл историографии 40-х – первой половины 80-х гг. можно понять по таким обобщающим работам: Сталин И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М., 1946; Очерки истории Великой Отечественной войны (1941-1945). М., 1955; История Великой Отечественной войны советского народа в 1941-1945 гг. В 6-ти т. М., 1960-1965; История второй мировой войны (1939-1945). В 12-ти т. М.,1973-1982.

В основе этих работ лежала концепция военной истории Великой Отечественной войны, сформулированная И.В. Сталиным. В нее вносились некоторые коррективы в при Н.С. Хрущеве, Л.И. Брежневе. Они касались, прежде всего, частностей: изменялись хронологические рамки некоторых этапов войны и их наименование; по-разному определялись причины неудач Красной Армии в начальный период войны; менялась оценка битвы под Москвой и т.д. Главное отличие этих трудов состояло в отношении к роли И.В. Сталина и других крупных политических и военных деятелей в войне.

Определенный интерес представляет книга А.М. Некрича «1941, 22 июня», вышедшая в свет в 1965году. Она посвящена событиям кануна Великой Отечественной войны. При её подготовке автор пользовался не только опубликованными в нашей стране и за рубежом материалами, но и ценными сведениями, почерпнутыми им из бесед с непосредственными участниками событий. Книга сочетает популярность, доходчивость изложения с научностью, написана эмоционально. В ней раскрыты замыслы германского командования, его планы по отношению к народам Советского Союза, по отношению к славянскими народам, планы мирового господства, показаны силы, которыми располагала Германия, предпринимая поход против СССР.

Автор откровенно говорит о причинах неудач советских войск в начальный период войны: внезапность нападения; огромная, полностью отмобилизованная германская армия, имевшая колоссальный опыт ведения современной войны, располагавшей возможностью опираться на экономику захваченных государств Европы; неготовность Советских Вооруженных Сил к отражению агрессии; сталинские репрессии против советских командных кадров.

Книга не лишена определенных недостатков, главный из которых заключается в том, что конечные выводы автора, продуманные и правильные, нередко находятся в противоречии с тем, что говорилось ранее. Есть в ней спорные, недостаточно аргументированные суждения, определенная конъюнктура.

Во второй половине 80-х годов вновь была предпринята попытка переписать историю войны. Была начата работа над созданием 10-томной «Истории Великой Отечественной войны», которую хотели завершить к50-летию Победы. Однако события начала 90-х годов прервали эту работу. События 1989 г. в Прибалтике и Восточной Европе заставили историков по-иному взглянуть на событии, предшествующие началу войны, её военно-политические итоги. Этому же способствовала публикация в нашей стране работ по истории второй мировой войны, написанных на Западе.

Современная историография Великой Отечественной войны разделилась на три направления. Два из них рассматривают историю войны как полигон для сведения политических счетов и выбирают из нее лишь те факты, которые позволяют обосновать их радикальные взгляды.

Так в последнее время определенный читательский интерес вызывают книги Виктора Суворова «Освободитель», «Аквариум», «Ледокол»и другие. Он выдвинул версию о том, что Сталин готовил 6 июля 1941 года нападение на Европу и этому помешал «превентивный удар» Гитлера.

В этой связи приведу некоторые доводы, опровергающие В.Б. Резуна.

Во-первых, план нападения на СССР — операция "Барбаросса" — был утвержден еще 18 декабря 1940 г. и начало войны было намечено на май месяц.

Во-вторых, советская военная доктрина предусматривала ведение войны на территории противника также, как и во многих других странах.[96].

Заместитель начальника Генерального штаба генерал-полковник А. Клейменов подтвердил очевидную истину, что в Генеральном штабе вопрос об "упреждающем ударе" рассматривался ("нельзя утверждать, что в Генштабе в той или иной постановке не рассматривался вопрос..."). Но, оказывается, "никаких документов, кроме черновой записки Г.К. Жукова, по этому вопросу в Министерстве обороны нет".

В-третьих, не исключено, что Сталин планировал участие СССР в широкомасштабной европейской войне. Но при этом он опасался столкнуться с союзом ведущих капиталистических держав и, прежде всего, боялся изменения фронта Англией и сговора ее с Германией против СССР[97].

Представляется сомнительным, чтобы он отважился вступить в "большую войну", в данном случае — бросить вызов Германии, не заручившись предварительно поддержкой Англии. А в ней он как раз в это время очень и очень сомневался. К тому же и Соединенные Штаты, хотя и оказывали помощь Англии, пока в войну не вступали. В этом и заключаются уязвимые пункты предположения, что Сталин рассчитывал нанести Гитлеру неожиданный, превентивный удар летом 1941 г.

И последнее соображение. Советские военно-промышленные планы были ориентированы в основном на их реализацию в 1942 году. Возможно, это время и было бы, по мнению Сталина, наиболее подходящим, чтобы бросить на чашу весов советскую военную мощь.

Третья группа исследователей проделала большую работу для освещения тех «белых пятен», которые существовали в предшествующей историографии. К ним можно отнести историка А.М.Самсонова, публицистов и писателей В.В. Карпова, В.Д. Успенского и др.

Главный недостаток современной отечественной историографии заключается в том, что очень слабо исследуются государственно-правовые явления в годы Великой Отечественной войны.

Начало второй мировой войны. 1 сентября 1939 года германские войска напали на Польшу. 3 сентября Англия и Франция под давлением общественного мнения объявили войну Германии. Однако, как отмечал в своих мемуарах У. Черчилль, «Франция и Англия бездействовали в течение тех нескольких недель, когда немецкая военная машина всей своей мощью уничтожала и покоряла Польшу». После завоевания Польши, Гитлер перегруппировал силы на запад и через полгода бросил их на другие страны Европы. В апреле 1940 г. гитлеровцы вторглись в Данию и Норвегию, в мае захватили Бельгию, Голландию и Люксембург, а в июне, разгромив французскую и английскую армии, оккупировали Францию.

Вся военная техника этих стран, в т.ч. вооружение 92 французских, 22 бельгийских, 18 голландских, 12 английских и 6 норвежских дивизий, попала в руки агрессора.

Оккупация западноевропейских стран резко улучшила стратегическое положение Германии и значительно увеличила ее военно-экономический потенциал. Германия получила возможность развивать военную экономику за счет крупнейших промышленных предприятий оккупированных стран.

Результатом агрессивных действий фашистской Германии явилось установление так называемого «нового порядка» в 11 европейских странах, площадь которых составляла около 2 млн. кв. км, а население более 129 млн. чел.

Такова была прелюдия нападения фашистской Германии на Советский Союз. На совещании 22 августа 1939 года Гитлер заявил: «Польша будет очищена от своего народа и заселена немцами. Мой договор с Польшей имел целью выиграть время. И в конце концов с Россией случится тоже самое… Мы разобьем Советский Союз. На земле наступит германское владычество»[98].

31 июля 1940 г. Гитлер созвал в Бергофе руководящий состав вооруженных сил и изложил свои соображения о войне против СССР. «Россия должна быть ликвидирована, ‑ заявил он. ‑ …Чем скорее мы разобьем Россию, тем лучше. Операция только тогда будет иметь смысл, если мы одним ударом разгромим государство».

Директива №21, получившая название план «Барбаросса», была подписана Гитлером 18 декабря 1940 г. «Германские вооруженные силы, ‑ указывалось в ней, ‑ должны быть готовы разбить Советскую Россию в ходе кратковременной кампании». Военные действия на Востоке должны были продлиться не более трех-четырех месяцев.

Для войны против СССР было сосредоточено 153 немецкие дивизии. В танковых группах насчитывалось более 4000 танков и штурмовых орудий, в воздушных флотах имелось около 4000 боевых самолетов. Кроме немецких соединений, к нападению на СССР готовились войска Финляндии, Румынии и Венгрии. Всего в составе вражеской группировки было 182 дивизии и 18 бригад, 4300 танков и штурмовых орудий, свыше 47 тыс. орудий и минометов, около 5 тыс. самолетов. Общая численность личного состава составляла 8,6 млн. чел.

22 июня 1941 г. Германия начала войну против СССР. Это была война нового типа, какой не знала Россия, - тотальная война на уничтожение. Декларированные цели войны были полностью подтверждены практикой. Речь шла о ликвидации СССР как цивилизации и как страны, в буквальном смысле о порабощении ее народов и истреблении значительной части населения.

На эту войну СССР ответил Отечественной войной. Это было столкновение цивилизаций с крайним напряжением их сил, организованных тоталитарными государствами.

Если в первой мировой войне участвовало 36 государств с населением 1,05 млрд. чел., то во второй мировой войне – 61 государство с населением 1,7 млрд чел., т.е. около 80% всего человечества. В последней войне погибло более 50 млн. чел.

Суть войны, после краткого замешательства, была осознана советским народом правильно, и переход в ней на сторону врага не мог быть оправдан никакими доводами.

Война закончилась полным разгромом агрессоров примерно с равными потерями в живой военной силе СССР и Германии.

Сводная таблица расчетных данных потерь Вооруженных Сил СССР и их                         соотношение с потерями фашистской Германии

Виды потерь		Безвозвратные боевые потери	Демографические боевые потери	Погибшие в бою
По статистическим данным	ВС СССР млн. чел	9,5-9,9	7,4-7,8	5,9-6,3
	ВС Германии млн. чел.	8,2-9,1	5,4-6,3	5,0-5,9
	Соотношение потерь	1,04-1,2/1	1,18-1,44/1	1,0-1,26/1
По балансу Вооруженных Сил	ВС СССР млн. чел	9,5-9,7	7,4-7,6	5,9-6,1
	ВС Германии млн. чел.	8,0-9,4	5,2-6,6	4,8-6,2
	Соотношение потерь	1,01-1,21/1	1,12-1,46/1	0,93-1,27/1
По балансу населения	ВС СССР млн. чел	7,7-9,9	5,6-7,8	4,1-6,3
	ВС Германии млн. чел.	8,9-9,6	6,1-6,8	5,7-6,4
	Соотношение потерь	0,8-1,11/1	0,82-1,28/1	0,64-1,11/1

Во всех крупных операциях после Сталинградской битвы советские войска несли меньшие потери, чем противник. В освобожденных Красной армией от фашизма странах были установлены дружественные СССР или нейтральные режимы. Советский Союз вышел из войны великой мировой державой.

Эта война была главным и беспристрастным экзаменом всей советской государственности. Для понимания сути Советского государства достаточно изучить его в период этой войны и в период “перестройки” - в момент максимальной силы и полной беспомощности. Следующая война цивилизаций ‑ “холодная война”, в которой Советский Союз потерпел поражение, программировалась противником на основе тщательного изучения опыта Отечественной войны.

К моменту начала агрессии военный и экономический потенциал СССР и направленных против него сил был несопоставим: Германия использовала промышленность и людские ресурсы практически всей континентальной Европы (перестроенная фашистами на военный лад промышленность была очень эффективной: только заводы “Шкода” в Чехии в 1940 г. выпускали столько же вооружения, сколько вся английская промышленность).

Источники поступления техники, вооружений и материалов для ведения войны были почти неисчерпаемыми, а качество оружия - очень высоким. В СССР промышленность не успевала освоить производство новых видов техники, и в 1942 г. планировалось закончить лишь первый этап перевооружения армии.[99] Война с Финляндией 1940 г. выявила неготовность Красной армии к большой войне нового типа. На Западе СССР считался “колоссом на глиняных ногах” и был списан со счетов как военная сила.

22 июня было введено военное положение в Европейской части СССР и объявлена мобилизация ряда возрастов (мужчины в возрасте от 18 до 55 лет). Организация ведения войны стала основной функцией Советского государства, а все остальные функции - подчиненными ей.

Была начата активная деятельность по созданию антигитлеровской коалиции. Уже 12 июля 1941 г. было подписано советско-английское соглашение о совместных действиях в войне с обязательством не заключать мира и перемирия с Германией без обоюдного согласия. 26 мая 1942 г. заключен договор с Великобританией о союзе в войне против Германии и ее сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимопомощи после войны. 11 июня 1942 г. подписано соглашение с США о принципах взаимопомощи в войне против агрессоров. После 1943 г. были заключены договоры о дружбе, взаимопомощи и послевоенном сотрудничестве с Чехословакией, Францией, Югославией и Польшей. В конце 1943 г. прошла важная Тегеранская конференция глав правительств СССР, США и Великобритании. В феврале 1945 г. состоялась Ялтинская конференция глав этих государств, на которой решались судьба фашистской Германии, а также вопросы создания ООН. На этой конференции СССР дал согласие вступить в войну с Японией через два-три месяца после окончания войны в Европе.

СССР объявил войну Японии. 2 сентября 1945 г. Япония капитулировала. На Потсдамской конференции, проходившей в июле-августе 1945 г., главы трех государств - СССР, США и Англии - определили основные принципы послевоенного устройства мира

Изменения в государственном аппарате в годы войны. Во время войны действовали обычные общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления.

На срок войны были продлены полномочия ВС СССР, которые истекали осенью 1941 г. Выборы были проведены лишь в марте 1946 г. За время войны было три сессии Верховного Совета, посвященные ратификации союзных договоров, бюджету и расширению прав союзных республик в области обороны и внешних сношений.

Кроме того, создавались чрезвычайные органы.

При СНК СССР был создан Совет по эвакуации и другие специальные органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре - Наркомат минометного вооружения.

С первых дней войны Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Первый такой план на III квартал 1941 г. был представлен через неделю после начала войны, а в августе - уже план до конца 1942 г. Органы статистики регулярно проводили срочные переписи имеющихся в стране материалов и оборудования (за время войны было проведено 105 переписей). Создавались чрезвычайные хозяйственные организации. Так, 8 июля 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные части (ОСМЧ), которые быстро перебрасывались с места на место для строительства и монтажа оборонных предприятий.[100]

В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один НКВД СССР. Когда в 1943 г. военная обстановка улучшилась, они были опять разделены. При этом органы военной контрразведки были выведены из состава НКВД и переданы в наркоматы обороны и военно-морского флота (Главное управление контрразведки “СМЕРШ”).

В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным Советам фронтов, армий, военных округов. Они могли издавать постановления, неисполнение которых влекло ответственность вплоть до уголовной.

2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. В ее состав были введены видные общественные деятели (писатель А.Н.Толстой, академик Е.В.Тарле, митрополит Николай и др.).[101]

Были расширены права союзных республик: в 1944 г. учреждены наркоматы обороны республик. Тогда же союзным республикам были предоставлены полномочия в области внешних сношений и созданы наркоматы иностранных дел. Белорусская и Украинская ССР участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.

Вооруженные силы. 23 июня 1941 г. по решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) для стратегического руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования, в которую вошли члены Политбюро и руководители Наркомата обороны. С 10 июля ее возглавил И.В.Сталин. 19 июля И.В.Сталин был назначен Наркомом обороны, а 8 августа Главнокомандующим вооруженными силами. Генштаб был переподчинен Верховному Главнокомандующему и стал оперативным органом Ставки. При Ставке был также создан Центральный штаб партизанского движения.

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в вооруженных силах существовал институт военных комиссаров, однако без права контроля над командным составом. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии были введены новые знаки различия - погоны; учреждены ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и др.

Таможенные органы. В годы Великой Отечественной войны действовали таможни по сухопутной границе от Тихого океана до Черного моря, прикаспийские и северные (Мурманская и Архангельская) таможни. Работа большинства таможен была прекращена.

Органы юстиции и суда. В годы Великой Отечественной войны органами правосудия были Военные трибуналы (далее – ВТ) и общие суды (Верховный суд СССР) краевые, народные, областные суды, Верховные суды автономных республик. Деятельность военных трибуналов осуществлялась в соответствии с "Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах действий".

На основании ст.57 закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик действуют военные трибуналы:

а) при военных округах, фронтах, военных флотилиях;

б) при армиях, при корпусах, военных флотилиях.

Линейные суды железнодорожного, водного транспорта, реорганизуется в военных трибуналы.

Подсудность дел военным трибуналам осуществлялась по персональному признаку. ВТ дивизии - до командира роты и приравненных к нему по должностному положению лиц. ВТ корпуса до командира батальона включительно, ВТ армии до помощника командира полка. Военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения. Военные трибуналы рассматривают уголовные дела в составе 3 постоянных членов. Общие суды рассматривали дела не отнесенные к компетенции военных трибуналов.

Приговоры военного трибунала кассационному обжалованию не подлежали и могли быть изменены или отменены в порядке надзора. Военным Советам округов, фронтов и армий было предоставлено право приостанавливать исполнение приговора о высшей мере наказания с одновременным исполнением приговора, сообщением по телеграфу Председателю Военной Коллегии Верховного Суда СССР о дальнейшем направлении дела.

Военная прокуратура во главе с главным военным прокурором объединяла и направляла деятельность военных прокуратур. Главный военный прокурор был непосредственно подчинен Прокурору СССР.

По Приказу Наркома обороны СССР от 28 июля 1942 г. № 227 в армиях были сформированы по 3-5 заградительных отряда. Они ставились в тылу неустойчивых дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов.[102] Приказ остановил беспорядочное отступление. По свидетельству фронтовиков-сталинградцев, у солдат появилась уверенность в соседях справа и слева – не отступят.

Во время войны широко использовались такие правовые институты, как военное и осадное положения. Особо строгий правовой режим, осадное положение, вводился при угрозе захвата территории противником (например, оно было введено в Москве 20 октября 1941 г.).

Великая Отечественная война закончилась победой Советского Союза над фашистской Германией. Представительные органы претерпели ряд изменений. Повышен был возрастной ценз для избирания депутатов в Верховный Совет СССР - 23 года, в Верховные Советы СССР - 21 год.

Развитие права в годы войны. Советские законы считались действовавшими и на временно оккупированной врагом территории.

Гражданское право. Гражданско-правовые сделки, совершенные на такой территории, если они противоречили закону, признавались недействительными. Расширялись права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности (например, граждане были обязаны временно сдать радиоприемники). Граждане освобожденных территорий обязаны были сдать органам государства трофейное имущество, а также брошенное имущество, собственники которого неизвестны. СНК СССР в 1943 г. обязал органы власти восточных областей возвратить колхозам освобожденных районов скот, эвакуированный на восток.

В целом сужалось применение гражданско-правовых договоров и возрастала роль административно-правовых, плановых заданий. Это касалось прежде всего военной продукции, поставок нефти, угля, металла и т. д. Были уточнены условия договора жилищного найма (в связи с массовой эвакуацией и последующим возвращением жителей городов, введение льгот для семей военнослужащих и т.д.). В связи с гибелью большого числа граждан был расширен круг наследников: в него были включены трудоспособные родители, братья и сестры.

Семейное право было уточнено с целью укрепления института брака, поощрения многодетных семей, повышения рождаемости, усиления заботы о сиротах. С 1 октября 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным выдавались дополнительные пайки. В 1943 г. были уточнены нормы об опеке и усыновлении (усыновляемых разрешалось записывать как собственных детей, с фамилией и отчеством усыновителей). По Указу Президиума ВС СССР от 8 июля 1944 г., только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Отменялось существовавшее ранее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов от лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке. Усложнялся процесс развода: он производился только в судебном порядке, причем в народном суде принимались меры к примирению супругов. Вопрос о разводе решал вышестоящий суд, если супруги не примирились. Указ увеличил отпуска по беременности и родам с 63 до 77 дней. Увеличивалась государственная помощь многодетным и одиноким матерям.

Трудовое право. Для обеспечения работы предприятий и замены ушедших на фронт работников вводились чрезвычайные меры. Уже Указ Президиума ВС СССР от 22 июня 1941 г. “О военном положении” предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ. Указом от 26 июня 1941 г. “О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время” директорам предприятий было дано право устанавливать с разрешения СНК СССР сверхурочные работы до 3 часов в день (кроме беременных женщин, начиная с шестого месяца, и кормящих матерей). Оплата сверхурочных работ производилась в полуторном размере. Отменялись отпуска (кроме, как по болезни, беременности и родам, работникам в возрасте до 16 лет), они заменялись денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы как замороженные на время войны вклады.

Указом Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. вводилась мобилизация трудоспособного городского населения (мужчин от 16 до 55 лет, женщин от 16 до 45 лет) на период военного времени для работы на производстве и строительстве. От мобилизации освобождались учащиеся, поступавшие в школы ФЗО и ремесленные училища, а также матери грудных детей (или детей до 8 лет, если некому было за ними ухаживать). Для выполнения срочных неотложных работ допускалась трудовая повинность граждан сроком до 2 месяцев.

Колхозное право расширило системы дополнительной оплаты труда, и в то же время на период войны был повышен обязательный минимум трудодней в году: до 100 в Московской и других специально указанных областях и до 120-в остальных районах СССР. Подростки в возрасте от 12 до 16 лет, обязаны были выработать не менее 50 трудодней в году. Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней в сезон работ, карались по суду исправительными работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% оплаты в пользу колхоза. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, сами привлекались к судебной ответственности.

Трактористам и ряду других механизаторов вводилась дополнительная оплата натурой или деньгами. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, не работающие на предприятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих, учащиеся и студенты с оплатой в трудоднях и сохранением по месту работы 50% оклада, а студентам - стипендии.

Уголовное право. Довоенные нормы уголовного права были дополнены. Так, распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения, наказывалось лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. За разглашение государственной тайны или утрату содержавших ее документов должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет, а частные лица - до 3 лет. Была усилена и уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость.

В 1943 г. была введена уголовная ответственность воинских начальников за незаконное награждение. Тогда же в уголовное право были введены новые виды наказаний - смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет за преступления, совершенные немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками. Был проведен ряд процессов над немецко-фашистскими преступниками.

Таможенное право. На таможни были возложены обязанности по пропуску грузов, поступающих по ленд-лизу[103] и по линии Красного Креста. Поступавшие в СССР благотворительные грузы пропускались (с 1943 г.) беспошлинно. Правовое регулирование таможенного контроля осуществлялось на основе следующих документов:

‑ Инструкция НКВТ СССР от 6 апреля 1943 г. «О порядке расчета за получаемые в США капитанами советских судов предметы спецснабжения»;

‑ Инструкция НКВТ СССР от 18 ок4тября 1943 г. «О порядке оформления приобретенных в США советскими судами предметов техснабжения, продовольствия и бухгалтерских расчетов по этим приобретениям» и др.

В 1944 г. было открыто 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных поста для пропуска переселенцев, благотворительных грузов и обслуживания рыболовецких промыслов и портов Крайнего Севера.

!945 г. был годом наибольшей активности в деятельности таможенных органов. Их количество значительно выросло. В составе Главного таможенного управления были: отделение в Ашхабаде, 53 таможни и 34 таможенных поста. Штат таможенного ведомства составлял 1043 единицы.

Депортации народов.Во время перестройки одна из сильных идеологических кампаний была связана с проведенными накануне и во время войны депортациями (переселением) поляков, немцев, крымских татар, чеченцев и ряда других народов Кавказа. Было введено правовое понятие “репрессированные народы”. Главное обвинение Советского государства касалось не степени обоснованности этих репрессий, а их несовместимости с принципами правового государства.

Депортации по этническому признаку - не советское изобретение. В 1915-1916 гг. было проведено принудительное выселение немцев из прифронтовой полосы и даже из Приазовья. В том же 1915 г. по приказу верховного Главнокомандующего российской армией было выселено свыше 100 тыс. человек из Прибалтики на Алтай. В 1941 г. власти США даже не депортировали, а заключили в концлагерь на западном побережье и принудили к тяжелым работам в рудниках граждан японского происхождения - хотя никакой угрозы японского вторжения в США не было. Однако, по сути, депортация в СССР отличалась.

Превентивное выселение из районов с военным положением “потенциально опасных” элементов происходило накануне войны. Такими были, депортации немцев (950 тыс. человек, из них 450 тыс. из АССР немцев Повольжья), “польских осадников” из Западной Белоруссии и Украины (134 тыс. польских переселенцев после 1921 г., которые выполняли полицейские функции против местного населения) и др. После начала войны поляки были освобождены из спецпоселений и из них были сформированы две польские армии.

Более сложный вопрос - депортация как наказание. Современное право не признает коллективного наказания. Депортация была наказанием народа на солидарной основе (на принципе круговой поруки) за вину части мужчин. Применяя такое наказание, государство отказывалось от выяснения индивидуальной вины и преследования отдельных личностей. Это - вид наказания, свойственный традиционному обществу.

Необычность этого наказания видна уже из того, что при депортации не ликвидировались партийные и комсомольские организации. Так, среди чеченцев было более 1тыс. членов ВКП(б) и около 900 комсомольцев, сотни офицеров Красной Армии[104].

При депортациях происходили эксцессы, жестокости и преступления.[105] В прессе говорилось о массовой гибели крымских татар при транспортировке, хотя на деле именно для них она прошла сравнительно благополучно: из 151720 человек, депортированных в мае 1944 г., органами НКВД Узбекистана по актам было принято 151529 человек (умер в пути 191 человек).

Если говорить о сути, то это тип наказания, тяжелый для всех, был спасением для большой части мужчин, а значит для этноса. Если бы чеченцев судили индивидуально по законам военного времени, это было бы этноцидом - утрата такой части молодых мужчин подорвала бы демографический потенциал народа. Благодаря архаическому наказанию численность чеченцев и ингушей с 1944 по 1959 г. выросла на 14,2% (примерно так же, как у народов Кавказа, не подвергнувшихся депортации).

В местах поселения они получали образование на родном языке и не испытывали дискриминации при получении высшего образования. Они вернулись на Кавказ выросшим и окрепшим народом.

После 1945 г. на спецпоселения поступило 148 тыс. “власовцев”. По случаю победы их освободили от уголовной ответственности за измену Родине, ограничившись ссылкой. В 1951-52 гг. из их числа было освобождено 93,5 тыс. человек. Большинство литовцев, латышей и эстонцев, служивших в немецкой армии рядовыми и младшими командирами, были отпущены по домам до конца 1945 г.

Победа досталась нам дорогой ценой.  По различным данным в годы войны Советский Союз потерял от 25 до 29 млн. человек. Было разрушено 1710 городов и рабочих поселков, свыше 70 тыс. сел и деревень, превращено в развалины 32 тыс. промышленных предприятий, подорвано 65 тыс. км. железнодорожных путей, разграблено 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов, 2890 МТС. Материальный ущерб нанесенный Советскому Союзу составил 2 трлн. 569 млрд. руб. в довоенных ценах.

Некоторые уроки Великой Отечественной войны. Что же показала большая и длительная война?

1. Силу, эффективность и гибкость всего государственного аппарата.

В краткие сроки и в условиях шока от тяжелого внезапного удара госаппарат выполнил небывалые по масштабам программы. Примерами служат: перемещение из европейской части за 4-5 тыс. км на Восток половины промышленности страны почти без перерыва в ее работе; эвакуация 12 миллионов жителей, их размещение и трудоустройство; перемещение огромного количества скота и машин из колхозов и совхозов оставляемых районов. Это было возможно лишь при условии, что все звенья аппарата, помимо точного выполнения команд, проявляли большую инициативу и ответственность.

2. Огромные возможности плановой системы производства и распределения.

Переналадка промышленности на военные цели с быстрым наращиванием общего объема производства по темпам и эффективности превзошла все ожидания западных экспертов. Объем валовой продукции промышленности с июня по декабрь 1941 г. уменьшился в 1,9 раза. Но уже в 1943 г. уровень промышленного производства достиг 90%, а продукции машиностроения - 142% от уровня 1940 г.

В оборонной промышленности довоенный уровень был превзойден уже в 1942 г.: СССР превзошел Германию по выпуску танков в 3,9 раза, боевых самолетов в 1,9 раза, орудий всех видов в 3,1 раза. При этом быстро совершенствовалась организация и технология производства: в 1944 г. себестоимость всех видов военной продукции сократилась по сравнению с 1940 г. в 2 раза.

Система заготовок и снабжения населения продовольствием (“карточки”) обеспечила армию и тыл приемлемым питанием.[106] Планирование быстро осваивало новые методы: снабжение, подготовка и проведение Сталинградской битвы планировались по программно-целевому методу с линейным программированием (впоследствии за разработку метода академик Л.В. Канторович получил Нобелевскую премию).

Устойчивость плановой системы проявилась и в том, что уже с августа 1943 г. Госплан начал разработку пятилетнего плана восстановления народного хозяйства СССР, что помогло возродить экономику в невиданно короткий срок. С начала 1943 г. готовилась и денежная реформа, и СССР смог провести ее (с отменой карточек) уже в 1947 г., намного раньше других стран. Эффективная работа Госбанка, Наркомфина и Госплана позволила сохранить в условиях войны финансовую систему и не допустить гиперинфляции. Снабжение армии и боевые действия надежно финансировались, но дефицит госбюджета был очень небольшим, а в 1944 г. доходы уже значительно превысили расходы.[107]

3. Устойчивость социального и национального жизнеустройства.

Доктрина войны против СССР исходила из наличия глубокого подспудного возмущения народа экспроприациями, коллективизацией, национальным угнетением и репрессиями. Рационально было предположить, что внешняя стабильность советского строя держится на страхе и силе, и в условиях тяжелой войны этот строй будет взорван внутренними противоречиями. На деле все социальные группы (включая сосланных кулаков) и все народы, за исключением части националистов на Кавказе и на Украине, выступили на защиту СССР. Это подвело итог, баланс обид и приобретений, дефектов и достоинств. После войны начался новый исторический счет.

4. Силу и эффективность советской системы образования и воспитания.

Немецкие специалисты отметили важное отличие советского солдата: общую для всех готовность при гибели командира быстро и без колебаний брать на себя командование.

Советская школа воспитала уверенных в себе, духовно свободных людей с широким кругозором и внутренним достоинством. В боевой обстановке выявилась суть единой общеобразовательной школы, не делящей людей на массу и элиту.

Вторая особенность - общая для советского солдата способность быстро преодолевать ненависть, так что при ведении войны на территории Германии произошло небывало малое число эксцессов.[108]

5. Силу и гибкость советской системы науки и техники.

Государственная система организации науки позволила с очень скромными средствами выполнить множество проектов с высоким уровнем творчества и новаторства, соединяя чисто практические технические разработки с самым передовым фундаментальным знанием. Примерами служат не только лучшие и оригинальные виды военной техники (танк Т-34, система реактивного залпового огня “Катюша” и ракеты “воздух-воздух”, автомат Калашникова и т.д.[109]), но и крупные научно-технические программы типа создания атомного оружия.

Мобильность и эффективность советской научно-технической системы не укладывалась в западные стандарты. В 1939-1940 гг., показывая свою верность Пакту о ненападении, Германия продала СССР ряд образцов новейшей военной техники и новейших технологий. Гитлер разрешил это, получив от немецких экспертов заверения, что СССР ни в коем случае не успеет освоить их в производстве. Это было ошибкой.

6. Эффективность системы здравоохранения.

В условиях, когда основная масса врачей была мобилизована на фронт, страна прошла войну без крупных эпидемий и большого повышения смертности от болезней. В СССР был достигнут самый высокий уровень возврата раненых в строй (73%).[110]

Таким образом, война была проверкой прочности Советского государства, исходя из названных критериев. Она показала не умозрительно, а через самые критические события, что в СССР уже состоялось национальное примирение после столкновений гражданской войны, коллективизации и репрессий. СССР вошел в войну с единым народом и как единое государство.

 

Лекция 17. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПОСЛЕВОЕННЫЙ                              ПЕРИОД (1945 – 1985 гг.)

Историография проблемы. Восстановительный период. Реформы Н. С. Хрущева.

Период стабильного развития (“эпоха застоя”). Конституция СССР 1977 года и РСФСР 1978 года. Предпосылки перестройки

 

Историография проблемы. Исторические исследования этого этапа в истории нашей страны достаточно обширны, многообразны и противоречивы. После ХХ съезда КПСС историки стали достаточно открыто говорить о допущенных ошибках и злоупотреблениях, хотя правильность проводимого страной политического курса не оспаривалась.

Наибольшие споры вызывала и вызывает оценка внешнеполитической деятельности Советского государства. Существуют диаметрально противоположные точки зрения на причины «холодной войны» и её виновников. В советской историографии до начала 90-х годов преобладала однозначная оценка – вину за послевоенное противостояние возлагали на США и его союзников. На Западе, в свою очередь, «холодная война» рассматривалась как результат «экспансии мирового коммунизма», как стремление западных стран противостоять коммунистической агрессии. Наиболее четко эта концепция прослеживается у Н. Верта. Сейчас эта точка зрения утверждается и у нас. Ряд историков (Н.В. Загладин – СССР, Дж.Гейтс – США) выводят «холодную войну из господствующих в обеих лагерях идейных и политических взглядов. Исходя из этого, нелогично возлагать вину на одну из сторон и обелять другую. И СССР и США все делали для складывания военно-блоковой системы. В общем то, это и обеспечивало военно-стратегическое равновесие в мире.

Анализ экономической ситуации 40-50-х годов дается в работах Г.А. Медведева, Е.Ю. Зубковой, Л.А. Гордона, Э.В. Клопова. Политическая система страны исследуется в работах Г.А. Медведева.

Из зарубежных авторов данный период наиболее полно исследован в работах Дж.Боффа, Н.Верта.

Также достаточно многообразна литература, посвященная периоду стабильного развития советского общества («периоду застоя»). В исследованиях, написанных до середины 80-х годов характерна апологетическая направленность, отсутствие критического анализа, идеологизированность изложения. В исторической литературе утвердилась концепция «развитого социализма», последовательно проводился тезис о высокой степени зрелости советского общества, отсутствии в нем каких-либо противоречий.

В то же время многие труды того периода содержат значительный фактический материал и могут использоваться при соответствующем критическом подходе (см., например: Берхин И.Б. История СССР.М.,1972).

Книги, вышедшие в конце 80-х – начале 90-х годов подчеркнуто деполитизированы. В них содержится объективный анализ как определенных достижений советского общества и государства, так и имевшие место просчеты, ошибки и недостатки. Историография приходит к выводу, что политическая и экономическая система, сложившаяся в 20 – 30-е годы, пришла в противоречие с реалиями жизни и требует кардинальных изменений.

Выходит ряд коллективных работ комплексного характера, анализирующих различные стороны развития общества, пытающихся вскрыть причины просчетов и неудач во внутренней и внешней политике: «На пороге кризиса», «Механизм торможения», «Миф о застое» и др. Большую популярность получили работы иностранных авторов: двухтомная «История Советского Союза» Дж. Боффа; «История Советского государства» Н.Верта. Но здесь следует иметь ввиду, что эти книги достаточно односторонни, идеологизированы.

В последнее время в отечественной историографии появилась новая тенденция – антикоммунизм, являющаяся зеркальным отражением прежней советской историографии.

 

Периодизация. После победы в Великой Отечественной войне и капитуляции Японии 3 сентября 1945 г. начался совершенно новый период в жизни Советского государства. Он оказался самым трудным и завершился уничтожением как СССР и его государственной системы, так и созданного этим государством жизнеустройства (этот процесс еще не вполне завершен).

Послевоенный период делится на четыре этапа, которые частично перекрываются во времени и имеют условные названия: восстановительный период и “завершение сталинизма” (1945-1953 гг.); “реформы Хрущева” (1953 - 1964 гг.); период стабильного развития “эпоха застоя” (1965 - 1985 гг.); “перестройка” (1985-1991 гг.).

Все эти периоды отражают четыре крупные социально-философские доктрины, тесно связанные с мировыми процессами и с переменами в общественной мысли. Суть их выражается не в зигзагах, дефектах личностей или ошибочных решениях. Каждый этап имел свой вектор и был крупным, важным для мира и опасным для страны экспериментом.

Восстановительный период. Первый этап периода был продолжением “мобилизационного социализма” 30-х гг., но на радостной ноте, с настроением победителей. По напряженности оно было сходно с войной: в 1948 г. страна достигла и превзошла довоенный уровень промышленного производства, что по нормальным меркам немыслимо. А в 1952 г. объем промышленного производства в 2,5 раза превысил уровень 1940 г. по нормальным меркам немыслимо. А в 1952 г. объем промышленного производства в 2,5 раза превысил уровень 1940 г.

При этом страшная засуха на значительной территории европейской части СССР в 1946 г. привела к голоду с гибелью людей и как бы “продолжила войну”. Такой засухи не было в нашей стране более 50 лет. Реально в общественном сознании переход “на мирные рельсы” произошел в конце 1947 г., с отменой карточек и денежной реформой. При этой реформе (деноминации 10:1) малые и средние вклады в сберкассах не пострадали: они были автоматически увеличены в 10 раз.

Восполнить потери села было труднее: оно понесло главные утраты людей, было сожжено более 70 тыс. сел и деревень, угнано 17 млн. голов крупного рогатого скота (для сравнения - на 1 января 1998 г. в Российской Федерации имелось 31,7 млн. голов).

Очень быстро после войны СССР восстановил благоприятную демографическую ситуацию, что является важным показателем состояния общества. Вот данные (на 1 тыс. человек):

	родилось	умерло	естественный прирост
1913	47,0	30,2	16,8
1940	31,3	18,1	13,2
1950	26,7	9,7	17,0
1960	24,9	7,1	17,8

Из этих данных, кстати, видно, насколько несостоятельны часто упоминаемые в прессе прогнозы 1897 г., согласно которым в России к середине XX в. население должно было составить 540 млн. человек (“если бы не Советская власть”). Даже до начала массовой урбанизации, при которой резко снижается рождаемость, естественный прирост в России в самом благоприятном 1913 г. был ниже, чем в 1950-1960 гг.

Война усилила морально-политическое единство советского общества (тоталитаризм), символом которого продолжал быть культ личности И.В. Сталина.

В ответ, как бы в вознаграждение народу за перегрузки двух десятилетий, принципом государственной политики было сделано постоянное, хотя бы и скромное, улучшение благосостояния населения. Это выразилось, например, в крупных и регулярных снижениях цен (13 раз за 6 лет; с 1946 по 1950 г. хлеб подешевел втрое, а мясо - в 2,5 раза). Именно тогда возникли закрепленные в государственной идеологии специфические стереотипы советского массового сознания: уверенность в завтрашнем дне и убеждение, что жизнь может только улучшаться.

Условием для этого было усиление финансовой системы государства в тесной связи с планированием. Для сохранения этой системы СССР пошел на важный шаг: отказался вступить в МВФ и Международный банк реконструкции и развития, а 1 марта 1950 г. вообще вышел из долларовой зоны, переведя определение курса рубля на золотую основу. В СССР были созданы крупные золотые запасы, рубль был неконвертируемым, что позволяло поддерживать очень низкие цены и не допускать инфляции.

Вскоре после окончания войны, уже в 1946 г., возник внешний фактор, который предопределил главные критерии в деятельности государства, в правотворчестве и практике идеологических и репрессивных органов, - фактор холодной войны.

В общественном сознании и в советское, и в нынешнее время было создано неверное представление об этом новом явлении в мировой политике (в СССР - из-за стремления разрядить обстановку, сегодня - в надежде на сближение с Западом).

Сейчас, когда в США опубликованы документы первого периода холодной войны, очевидно, что это была именно война, ставящая целью уничтожение СССР и Советского государства.

Доктрина войны предписывала ведение двух параллельных программ: гонку вооружений с целью истощения советской экономики и идеологическую обработку верхушки партийно-государственной номенклатуры.

У. Фостер, министр в администрации при Г. Трумене и при Р. Кеннеди, обосновывал удвоение военных расходов США тем, что это “лишит русский народ трети и так очень скудных товаров народного потребления, которыми он располагает”.

Автор доктрины холодной войны Дж. Кеннан отмечал в 1965 г., что цели НАТО не могли быть достигнуты “без абсолютного военного поражения Советского Союза или без фантастического, необъяснимого и невероятного переворота в политических установках его руководителей”.

Программу экономического удушения СССР нейтрализовал, однако программа “переворота в политических установках его руководителей” была удачной и привела Запад к победе. В советской государственности были найдены уязвимые точки.

Защита против первой программы (гонки вооружений) потребовала уже в течение восстановительного периода перестроить тип работы государственных органов для решения двух противоречивых задач: конверсии огромного военно-промышленного комплекса, который сложился в ходе войны, с целью быстрейшей модернизации хозяйства; создания двух принципиально новых систем оружия, гарантирующих безопасность страны, ядерного оружия и неуязвимых средств его доставки (баллистических ракет).

Работа большого числа ведомств стала строиться на основе межотраслевых целевых программ. Это был качественно новый тип государственного управления, хотя изменялась не столько структура органов, сколько функции. Эти изменения меньше заметны, нежели структурные, но государство есть система, и процесс в ней не менее важен, чем структура.

Конверсия военной промышленности была проведена быстро, повысив технический уровень гражданских отраслей (и, тем самым, позволив затем перейти к созданию новых военных производств). Наркомат боеприпасов был перестроен в Наркомат сельскохозяйственного машиностроения. Наркомат минометного вооружения - в Наркомат машиностроения и приборостроения, Наркомат танковой промышленности - в Наркомат транспортного машиностроения и т.д.

Для управления восстановительными работами на несколько лет были созданы специализированные министерства (в том числе путем выделения из НКВД с его строительными организациями): Наркомат по строительству предприятий тяжелой индустрии. Наркомат по строительству топливных предприятий и др. В 1950 г. был учрежден Госстрой СССР. С 1946 г. наркоматы стали именоваться министерствами, а СНК СССР - Советом Министров СССР.

В результате массовой эвакуации промышленности на Восток и разрушения во время оккупации и боевых действий в европейской части 32 тыс. промышленных предприятий сильно изменилась экономическая география страны.

Сразу после войны началась соответствующая реорганизация системы управления. В него, наряду с отраслевым, стал вводиться территориальный принцип. Смысл был в приближении органов управления к предприятиям, ради чего происходило разукрупнение министерств: во время войны их было 25, а в 1947 г. стало 34. Например, угледобычей стали теперь управлять Наркомат угольной промышленности западных районов и Наркомат угольной промышленности восточных районов. Аналогично был разделен Наркомат нефтяной промышленности.

В конце первого этапа произошел обратный процесс - укрупнения министерств (из 24 осталось 11). Становилась все более сложной проблема разделения народнохозяйственного комплекса на управляемые “отрасли”, поскольку и продукция, и технология промышленности усложнялись и становились все более “межотраслевыми”. Реорганизация 1953 г. не дала эффекта, и к началу 1954 г. министерства были разукрупнены (в 1954 г. их стало 25).

Некоторые изменения были связаны с новой международной обстановкой. Возникла мировая социалистическая система из 13 стран (Албания, Болгария, Венгрия, Вьетнам, ГДР, Китай, КНДР, Монголия, Польша, Румыния, Советский Союз, Чехословакия, Югославия). В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран - Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

Госаппарат СССР стал выполнять совершенно новую функцию - координировать работу международной системы как в гражданской, так и в военной областях (в 1949 г. была создана НАТО, а в противовес ей в 1955 г. - Организация Варшавского договора).

С образованием в мире двух центров силы начался распад мировой колониальной системы. 1 октября 1949 г. образовалась КНР. Возникало все больше неприсоединившихся стран, многие из которых декларировали свою социалистическую ориентацию и шли на сотрудничество с СССР. Это резко расширило международную деятельность Советского государства.

Крупным надминистерским органом стал Госкомитет по внешним экономическим связям, образованный в 1957 г. из Главного управления по делам экономических связей со странами народной демократии при СМ СССР.

В структуре органов власти и управления делались простые изменения - упразднялись созданные для войны звенья, убиралась классовая и революционная символика. Так, сразу после окончания войны были упразднены Госкомитет обороны и Ставка Верховного Главнокомандования. Из армии были демобилизованы 8,5 млн. человек, и ее численность составила 2,8 млн. человек. В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую Армию.

Создавались и специальные органы, решавшие полученные от войны проблемы. Так, было создано Управление уполномоченного СНК СССР по делам репатриации.

За время войны на работу в Германию было насильственно вывезено 5,6 млн. советских граждан. 2,8 млн. из них там погибли, 2,6 млн. репатриированы. Одним из первых столкновений “холодной войны” было нарушение властями США, Англии и Франции договора о репатриации. Они задержали (не только пропагандой, но многих и силой) 451,5 тыс. человек “невозвращенцев”, которые составили “вторую эмиграцию” из СССР.

Тип структуры и тип процесса в государственной системе внешне не менялся. Преобразование государства под воздействием изменения обстановки и общей культуры шло быстро, но без шумных эффектов. Крупных репрессий уже не было и не могло быть, но были рецидивы (“ленинградское дело”, “дело врачей” и др.). Осторожно начали расширять диапазон “инакомыслия”[111]. Этот процесс протекал с конфликтами, в которые было втянуто и государство (разгром молекулярной генетики группой Т.Д. Лысенко, более слабые попытки подавить конкурентов в других науках).

Опыт государственного строительства в 1945-1953 гг. показал сложность проблемы выхода из мобилизационной программы, из общества тоталитарного типа. Впервые после 1921 г. вновь встал вопрос: что такое советская система хозяйства (она называлась социализм, но это - чисто условное понятие, не отвечающее на вопрос). До окончания войны жизнь ставила столь четкие и срочные задачи, что большой потребности в теории не было. Теперь надо было понять смысл и роль плана, товара, денег и рынка в экономике СССР.

Понимая, что вопрос сложен и готового ответа в марксизме нет, Сталин, сколько мог, оттягивал издание учебника по политэкономии социализма. Макет учебника обсуждался на больших совещаниях с участием Сталина в 1941 и 1951 гг. Сам он работал над этим макетом несколько лет. Главный смысл его поправок - вывести советское хозяйство из-под диктата “закона стоимости”. В 1952 г. он опубликовал важную работу “Экономические проблемы социализма в СССР”, где осторожно, не вступая в полемику с марксизмом, дал понимание советской экономики как нерыночного хозяйства отличной от Запада (“капитализма”) цивилизации. После смерти Сталина, в 1954 г. учебник был, наконец, издан.

Таможенные органы. После Великой Отечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче — восстановление народного хозяйства.

Огромную роль в развитии советской таможенной системы в этот период сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики, пришедшие на работу в таможенные органы из армии. Почти все они постепенно закончили высшие учебные заведения, возглавляли местные таможенные учреждения, работали в аппарате Главного таможенного управления.

В первые послевоенные годы таможенная система состояла из Главного таможенного управления и таможен. Таможни подразделялись на три класса[112]:

I класс – Московская, Ленинградская, Одесская, Рижская, Таллиннская, Бакинская, Брестская, Владивостокская, выборгская, Мостистская, Рениская, Каоининградская, Мурманская;

II класс – Архангельская, Либавская, Виндавская и др. (всего – 15);

III класс – Херсонская, Николаевская, Термезская, Минская, Хорогская и др. (всего – 29).

Кроме того, действовали два таможенных поста – Львовский и Киевский.

В союзных республиках, краях, областях находились уполномоченные Министерства внешней торговли СССР.

В связи с расширением связей СССР со странами – участниками Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) с каждым годом увеличивался объем товарооборота и поток транспортных средств через государственную границу.

Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях с обычным процессуальным порядком. В 1948-1949 гг. впервые прошли прямые выборы народных судей и заседателей.

Но в уголовном праве в эти годы видны тенденции на ужесточение наказаний, связанные с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями адаптации к мирному труду.

В 1947 г. в третий раз за советский период была отменена смертная казнь (заменена заключением в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет), однако уже в 1950 г. она была восстановлена по отношению к изменникам родины, шпионам и диверсантам. Вышли законы “Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона” (1948 г.), “Об усилении уголовной ответственности за изнасилование” (1948 г.) и др.

Важнейшей частью государственной идеологии стала в то время борьба за мир. Это нашло отражение и в праве. В 1951 г. был принят Закон о защите мира, по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением, а виновные должны были предаваться суду как опасные уголовные преступники. В 1965 г. он был дополнен Указом Президиума ВС СССР “О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступления”.

Реформы Н. С. Хрущева. После смерти Сталина перешли к выходу из “мобилизационного социализма” с помощью слома сначала его идеологической базы, а затем и организационной.

Первым шагом, укрепившим позиции нового руководства, стала очень популярная акция: были арестованы, осуждены и расстреляны министр внутренних дел Л.П. Берия и его подручные, творившие произвол и проводившие массовые репрессии. Были проведены сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка (раздельные МВД и Министерство госбезопасности были слиты в марте 1953 г.). 1342 бывших их сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерам наказания, 2370 наказаны в административном порядке.

Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое использовалось для незаконных репрессий[113]. В 1954 г. из МВД был выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ).

Таможенные органы. Три послевоенных десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Таможенный кодекс СССР, утвержденный в 1964 г., юридически закреплял сложившуюся практику и подтверждал, что управление таможенным делом относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав ГТУ.

Определялась двухзначная система управления таможенным делом, при которой ГТУ непосредственно замыкало на себя таможни. При этом функции таможенных учреждений сводились к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершению таможенных операций и борьбе с контрабандой.

Началось восстановление государственных образований депортированных народов. В 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская АО преобразована в Карачаево-Черкесскую, Кабардинская АССР - в Кабардино-Балкарскую АССР. В 1958 г. Калмыцкая АО преобразуется в Калмыцкую АССР.

В 1956 г., после укрепления дружественных отношений с Финляндией, Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР.

Таким образом, в СССР с этого момента входило 15 союзных республик. Расширялись права союзных республик. В 1956 г. Совминам союзных республик были переданы вопросы хозяйственного и культурного строительства. Это расширяло права республик в планировании, капитальном строительстве, финансировании. В 1957 г. к их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов республик.

В сентябре 1953 г. были вдвое повышены закупочные цены на молоко, в 5 раз - на скот и птицу. Это был шаг к выходу из хозяйства мобилизационного типа. В 1954 г. началась ударная программа по освоению целины. Она многими критиковалась, но на деле позволила быстро увеличить производство зерна и гарантировать продовольственную безопасность СССР. С 1947 по 1955 г. было произведено 727 млн. т. зерновых. За такой же девятилетний период с 1956 (первый урожай целины) по 1964 г. произведено 1138 млн. т.

Укрепилась и социальная база села. В 1964 г. был принят Закон СССР о пенсиях и пособиях членам колхозов, который завершил создание общей, единой системы государственного пенсионного обеспечения (в 30-50-е гг. сами колхозы были обязаны создавать фонды помощи старикам, больным и инвалидам). В 1969 г. был принят новый Примерный устав колхозов, обобщивший опыт развития колхозов с 1935 г.

Основные изменения в праве. Этот период характерен отсутствием кардинальных изменений в праве.

После войны, во время которой договорные связи были значительно ослаблены, вновь получает широкое распространение договор как средство правового оформления хозяйственных связей.

8 декабря 1961 г. утверждены Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик- общесоюзный законодательный акт, содержавший основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, о защите этих прав, защите чести и достоинства, о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве и наследственном праве. В 1963-1964 гг. на базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.

Изменились некоторые нормы семейного права. В 1965 г. был упрощен порядок развода. Теперь вопрос о расторжении брака решал нарсуд. В 1968 г. вышли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье - общесоюзный законодательный акт, регулирующий брачно-семейные отношения.

Сразу после войны были ликвидированы чрезвычайные нормы трудового права военного времени. Уже с 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочими служащим, отмененные на период военного времени. Вновь установлен 8-часовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации граждан.

С февраля 1947 г. восстановлена система коллективных договоров на предприятиях между администрацией предприятия и фабзавкомами профсоюзов. С 1 июня 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен 6-часовой рабочий день и отпуск в один календарный месяц. В декабре 1956 г. был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет.

14 июля 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, который значительно улучшал пенсионное обеспечение трудящихся. В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий день. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными. 15 июля 1970 г. ВС СССР принял Основы законодательства о труде.

27 октября 1960 г. был принят Закон об охране природы в РСФСР. 13 декабря 1968 г. Верховный Совет принял Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Таможенное право. В послевоенный период круг нормативных атов по вопросам таможенного контроля был дополнен многочисленными таможенными документами, относящимися к таможенным операциям. В него вошли постановления и распоряжения Правительства СССР, приказы НКВТ (МВТ), правила, инструкции, приказы и распоряжения ГТУ по таможенным вопросам. Все эти документы вошли в сборник, изданный в 1954 г. и переизданный в 1957 г. В это издание был включен ряд документов из предыдущего издания, не утративших свою силу, и новые документы.

Широкий круг вопросов нашел освещение в двухтомном сборнике нормативных документов для таможенных учреждений, изданном в 1963 г.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-е годах осуществлялось в соответствии с положениями Таможенного кодекса СССР, принятого 5 мая 1964 г. ТК СССР предусматривал решение трех главных задач: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли; совершенствование таможенных операций; борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Таможенная система СССР в соответствии с таможенным кодексом состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 года № 671 был утвержден новый Таможенный тариф СССР. В нем учитывались изменения, произошедшие в послевоенный период в мировой торговле, а также новые взаимоотношения между странами – членами СЭВ.

В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесены изменения в уголовное право. В 1958 г. ВС СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1960 г. ВС РСФСР одобрил разработанный на базе Основ Уголовный кодекс, заменивший кодекс 1926 г.

В 1958 г. были приняты важные общесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступления. В 1961 г. принимаются Указы о борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и за взяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь.

Велась большая и кропотливая работа по пересмотру дел жертв репрессий и реабилитации невиновных.

“Десталинизация”. В 1956 г. эволюционная “десталинизация” сменилась радикальным разрывом с прошлым. На закрытом заседании XX съезда КПСС Н.С. Хрущев сделал доклад с разоблачением культа личности Сталина.

То, как это было сделано, нанесло мощный удар по фундаменту Советского государства. Это был первый принципиальный шаг к разрушению его легитимности. Был начат тот же процесс, что привел к краху Российской империи в феврале 1917 г. Тогда же возник кризис, а, по сути, ликвидация коммунистического движения в европейских странах Запада.

Важнее тот факт, что речь шла не об “исправлении ошибок и восстановлении истины”, а о крупной акции политической борьбы. Так, Н.С. Хрущев заявил: “Когда Сталин умер, в лагерях находилось до 10 млн. человек”. В действительности на 1 января 1953 г. в лагерях содержалось 1 727 970 заключенных, о чем Хрущеву было сообщено докладной запиской.

В феврале 1954 г. ему была представлена справка, подписанная Генеральным прокурором СССР, Министром внутренних дел СССР и Министром юстиции СССР, содержащая точные данные о числе осужденных всеми видами судебных и административных органов за период с 1921 г. по 1 февраля 1954 г.

Таким образом, и в докладе XX съезду КПСС, и множестве выступлений Н.С. Хрущев исказил истину сознательно.

С того времени тема репрессий стала главной в психологической войне (концепция которой была развита как часть холодной войны). СССР лишился важной поддержки либеральной и левой интеллигенции Запада - начался ее поворот к переходу на сторону противника СССР в холодной войне. Этот процесс “импортировался” в среду отечественной интеллигенции.

Но главное, что было достигнуто действиями Хрущева, - десакрализация Советского государства: принижение и очернение его символов и образов, устранение из них их “священных” смыслов. Этим производилось разрушение духовной связи государства с народом, и одновременно - создание комплекса вины в тех, кто это государство строил и защищал.

В области государственного устройства попытка радикальной “десталинизации” свелась к резкой децентрализации и разделения всей системы управления. Из союзного в республиканское ведение в 1954-1955 гг. было передано более II тыс. предприятий, затем был совершен радикальный шаг: Законом от 10 мая 1957 г. отраслевая система управления была заменена на территориальную.

Верховные советы республик создали 107 экономических районов (70 в РСФСР), в которых были учреждены коллегиальные органы управления - совнархозы. Были ликвидированы 141 союзное и республиканское министерства. Возникло 107 маленьких правительств с отраслевыми и функциональными отделами. Над ними пришлось надстроить республиканские Совнархозы - параллельно сохранившимся Совминам.

Разделение управления хозяйством влекло и разделение органов власти. В 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся - промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов - единство их системы.

Одновременно была разделена и партия (созданы “промышленные” и “сельские” обкомы). Это было, видимо, не столько отрицанием самого типа партии и власти, сколько непониманием, представлением о государстве как “машине”, которую можно произвольно перестраивать.

В 1962 г. совнархозы были укрупнены (вместо 105 осталось 43) и был учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 г. - Высший совет народного хозяйства СССР, которому были подчинены Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты. Некоторое оживление производства, вызванное децентрализацией и всплеском местной инициативы, имело оборотные стороны, главная из которых - снижение технического уровня производства.

Ликвидация министерств лишила советскую систему важнейшего преимущества: способности государства концентрировать средства для развития науки и техники, проводить единую по всей стране технологическую политику и распространять по каналам министерства лучшие достижения на все производства.

Эту возможность давал нетоварный характер научно-технической информации в СССР, что позволяло тиражировать ее бесплатно и давало огромную экономию[114].

В октябре 1964 г. Н.С.Хрущев был освобожден от должностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Этому способствовало плохо проведенное повышение цен на мясо-молочные продукты с одновременным снижением расценок в ряде отраслей промышленности и импульсивная реакция властей на произошедшие в Новочеркасске волнения (1962 г.). Были применены неадекватные, неприемлемые в СССР меры - уличные репрессии, приведшие к жертвам (по рассказам очевидцев, войска дали залп поверх голов демонстрантов, и при этом погибли дети, смотревшие на события с деревьев сквера).

Сразу после смены руководства было проведено объединение промышленных и сельскохозяйственных областных парторганизаций, восстановление единства Советов и отраслевого принципа управления промышленностью. Республиканские совнархозы и совнархозы экономических районов были упразднены.

Надо, однако, отметить, что советское хозяйство и социальная система стали уже обладать такой устойчивостью, что необоснованные или странные решения верховной власти уже не приводили к катастрофам, их воздействия “гасились” внутри системы.

Быстро развивались наука и образование, началось широкое жилищное строительство, модернизировалась армия. Стали давать свои плоды крупные программы, наглядным примером которых стал запуск в 1957 г. первого в мире искусственного спутника Земли, а в 1961 г. полет первого космонавта Ю.А. Гагарина.

Множество символических событий, влиявших на разные стороны массового сознания, утвердили тогда образ Советского государства как супердержавы: над Уралом в 1960 г. был сбит ракетой американский самолет-шпион У-2, который до того свободно пересекал территорию СССР.

СССР представил миру спорт высшего класса в широком спектре, советские школьники стали уверенно побеждать на международных олимпиадах, в Москве открылся большой и хороший бесплатный Университет Дружбы народов им. П. Лумумбы.

СССР стал супердержавой, позиция которой определяла равновесие сил в мире. Невозможность для США ликвидировать революционный режим (с 1959 г.) на Кубе оказала на весь мир большое впечатление и повлияла на многие мировые процессы.

Период стабильного развития (“эпоха застоя”). Со сменой руководства в 1964 г. были смягчены перегибы в политике времен Н.С.Хрущева (иногда говорят о “контрреформе”, но это - эмоциональный термин). Наступил длительный (20 лет), период в целом умеренной политики государства, который впоследствии назовут “эпохой застоя”.

Это было продолжение “демобилизационной программы”, с упором на рост благосостояния и сдвигом в сторону терпимости[115]. В конце периода терпимость все больше переходила в попустительство (целые коллективы связывались круговой порукой хищений - мелких “внизу”, покрупнее “вверху”).

В целом, не было выработано государственной доктрины либерализации хозяйства, которая соответствовала бы типу советского общества. В конце периода генсек КПСС Ю.В. Андропов признал: “Мы не знаем общества, в котором живем”[116].

В 1965 г. была начата реформа, делающая в экономике и социальной сфере упор на товарно-денежные отношения, так что критерием эффективности работы предприятия становилась прибыль. В её основу были положены идеи крупных советских ученых В.С. Немчинова, В.В. Новожилова, Л.В. Канторовича. Число планируемых предприятию показателей “сверху” было сокращено до 9. Основой оценки их деятельности стал показатель реализованной продукции. Это был принципиальный отказ от представления о советском хозяйстве, которое дал Сталин в “Экономических проблемах социализма в СССР”.

Довольно быстро выяснилось, что хозяйственная система отвечает на изменения не так, как ожидалось, и реформа была без шума свернута[117].

Народное хозяйство СССР развивалось быстро, и главные показатели жизнеобеспечения людей и страны улучшались. Именно в “период застоя” было проведено огромное по масштабам жилищное и дорожное строительство, было построено метро в 11 городах, быт людей в городе в основном вышел на современный уровень, а на селе сильно улучшился (завершена полная электрификация села и газификация большей части).

В этот период были сделаны большие капиталовложения в гарантированное жизнеобеспечение на долгую перспективу: созданы единые энергетические и транспортные системы, построена сеть птицефабрик, решившая проблему белка в рационе питания, проведены крупномасштабное улучшение почв (ирригация и известкование) и обширные лесопосадки (1 млн. га в год).

Хозяйство и госаппарат были насыщены квалифицированными кадрами, стабильной стала демографическая обстановка с постоянным приростом населения около 1,5% в год. СССР стал единственной в мире самодостаточной страной, надолго обеспеченной всеми основными ресурсами.

В 1982 г. была разработана и принята государственная Продовольственная программа, ставящая задачу надежно обеспечить полноценное питание всем гражданам страны, но она не была реализована (в Политбюро ЦК КПСС ее “курировал” М.С. Горбачев).

Конституция СССР 1977 г. 25 апреля 1962 г. ВС СССР принимает постановление о выработке проекта новой Конституции и формирует комиссию. Но лишь к маю 1977 г. проект был создан и 4 июня 1977 г. опубликован в печати. В ходе обсуждения было высказано около 400 тыс. предложений с поправками и дополнениями.

В новой Конституции СССР было зафиксировано, что диктатура пролетариата выполнила свою задачу и Советское государство стало общенародным.

Конституция закрепила сложившуюся систему органов власти и управления. Высшим органом власти оставался Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Полномочия его были увеличены с 4 до 5 лет.

По сравнению с Конституцией 1936 г. в Конституции 1977 г. появились новые виды прав граждан: право на охрану здоровья и право на жилище.

24 июня 1981 г. ВС СССР принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Новая Конституция СССР записала, что правосудие в СССР осуществляется только судом.

Конституция закрепила СССР как союзное федеративное государство. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Таким образом, и в конце 70-х г. государство продолжало линию на “строительство наций” и их огосударствление.

Вместе с тем, с 1966 г. (и до 1989 г.) в официальном языке употреблялось понятие “советский народ”. Суть его была в том, что на стадии “развитого социализма” возникла эта новая историческая общность, имеющая ряд характерных признаков. Критики этой концепции усматривают в ней замысел Советского государства путем ассимиляции ликвидировать этническое многообразие общества, заменив народы неким безнациональным homo sovieticus.

Ни в каких документах Советского государства таких программных положений нет. Если же судить по реальной практике государства, то, согласно принятым в этнографии критериям, национальная политика в СССР на ассимиляцию направлена не была.

Так, четыре переписи населения (с 1959 по 1989 гг.) показали небольшое, но постоянное снижение доли русских в населении СССР (с 54,6 до 50,8%). Численность же малых народов, которые первыми исчезают при ассимиляции, регулярно росла (даже столь малочисленных народов, которые по западным меркам теоретически не могут уцелеть и не раствориться - тофаларов, орочей, юкагиров и др.).

С иных позиций критиковали понятие “советский народ” те, кто отрицал возникновение общности советских людей и считал народы и этносы СССР конгломератом, не связанным в одно целое. Это схоластические утверждения, преследующие чисто идеологические цели. Советский народ сложился как продукт длительного развития единого государства (до СССР ‑ Российской империи).

Граждане этого государства разных национальностей воспринимали СССР как отечество и проявляли лояльность к символам этого государства. Согласно всем современным представлениям о государстве и нации, советский народ был нормальной полиэтнической нацией, не менее реальной, чем американская, бразильская или индийская нации.

На деле единое хозяйство, единая школа и единая армия связали граждан СССР в гораздо более сплоченный народ, чем указанные нации. Ряд исследований, проведенных в конце 80-х и начале 90-х гг., показали наличие множества тонких, но важных объединяющих связей, так что возникли общие для советских людей культурно-психологические особенности (предрассудки и суеверия, любимые образы и типы юмора). Это в негативной форме признали и критики Советского государства, введя понятие “совок”. Разумеется, степень “советскости” была различной у разных групп населения.

Признав свершившимся становление советской нации (народа), последняя Конституция СССР подтвердила однако федерализм национально-государственных образований, отказавшись от перехода к территориальному федерализму. В комментариях к Конституции прямо указывалось, что “в состав СССР входят не географические или административные единицы, а национальные государства”.

Видимо, возможность перейти к территориальному федерализму, который укрепил бы СССР как единое государство, реально существовала лишь в 1945-1953 гг., но необходимость этого шага на фоне победных настроений не осознавалась.

Во времена Хрущева и Брежнева республиканские элиты настолько окрепли, что центр уже был неспособен посягнуть на их власть и интересы. Негласно, под лозунги интернационализма, проводилась “коренизация” нового типа - вытеснение русских кадров и обеспечение преимуществ не всех нерусских народов, а лишь “статусных наций”.

Это в полной мере выявилось в ходе перестройки: попытка М.С. Горбачева в 1986 г. сменить на посту секретаря ЦК компартии Казахстана казаха на русского вызвала волнения с использованием насилия. Центру был брошен уже прямой вызов.

Предпосылки перестройки. Судя по динамике множества показателей, СССР в 1965-1985 гг. находился в состоянии благополучия, несмотря на многие неурядицы, которые в принципе могли быть устранены. Советский строй, выросший из крестьянского мироощущения, медленно отвечал на принципиально иные потребности растущего городского населения, особенно молодежи.

Нарастал разрыв между новым социальным типом (молодого образованного горожанина среднего достатка) и строем жизни, что было объективной причиной нарастающего недовольства, но никаких принципиальных препятствий для преодоления этого противоречия в советском типе государства не было.

В то же время назревали факторы нестабильности и общего ощущения неблагополучия, которые накладывались на неизбежный и общий адаптационный стресс, связанный с массовой урбанизацией - переходом к городскому образу жизни.

Видимыми симптомами стало широкое распространение алкоголизма, вновь появившееся после 20-х гг. бродяжничество. В 1983 г. были выявлены 390 тыс. взрослых людей, “не занятых общественно полезным трудом”. Расширились мелкая коррупция и произвол чиновников: в 1984 г. в ЦК КПСС поступило 74 тыс. анонимных писем с жалобами.

И внутри страны, и в мире возникло предчувствие, что СССР проигрывает холодную войну. Важным признаком стал переход на антисоветские позиции сначала западной левой интеллигенции (“еврокоммунизм”), а потом и все более заметной части отечественной интеллигенции (“диссиденты”) – А. Есин-Вольпин, А. Гинзбург, В. Буковский, А. Сахаров и др. Правозащитные движения подкреплялись молодежными выступлениями в различных регионах СССР. Тем самым расширялась база т.н. «цивилизационников».

Официальная идеология становилась все более напыщенной (концепция “развитого социализма”) и все более чуждой настроениям людей. В сфере государственного строительства стали слабеть и размываться обе необходимые опоры власти - сила и согласие. Началось искусственное восхваление личности Л.И. Брежнева.

Взяв на себя, в отличие от западного общества, бремя организации почти всего хозяйства, Советское государство обязано было иметь аппарат, способный хорошо или, по меньшей мере, приемлемо координировать усилия всех подсистем экономики и распределения ресурсов. Для этой цели служили план в производстве и рынок в потреблении. В 70-е гг., однако, масштабы, разнообразие и динамичность хозяйства превысили практические возможности планирования старого типа.

Производство стало недостаточно быстро отвечать на изменения, как технологии, так и общественных потребностей. Мыслящие в категориях политэкономии кадры все больше сдвигались к идее использовать в советском хозяйстве стихийный регулятор - рынок.

Поскольку категории политэкономии составляют неразрывную систему, речь шла уже не о рынке товаров, а о целостной рыночной экономике (рынок денег, товаров и труда).

Таким образом, интеллектуальная часть номенклатуры стала воспринимать все устройство государства (Госплан, Госкомцен, Госбанк, министерства и предприятия), а также советское право (отношения собственности и трудовое право) как неправильные. Марксизм давал этому ощущению основание (“несоответствие производительных сил и производственных отношений”).

Сама система государства стала терять целостность и неявно “распадаться” на множество подсистем, следующих не общим, а своим собственным критериям оптимизации. Наглядным выражением этого стала ведомственность[118].

Этот, известный дефект системы отраслевых министерств, проявился в СССР уже с 20-х гг., но с особой силой - в период “застоя”. Со временем ведомство имеет тенденцию превратиться в замкнутый организм, так что возникает конфликт интересов: ведомства с государством в целом и ведомства с другими ведомствами.

Ведомственность подрывала одну из главных основ советского строя, придававшую силу его экономике, - общенародный характер собственности и хозяйства. Оптимизация по высшим, общим критериям объясняла известное явление: с точки зрения частных критериев Советское государство выглядело отсталым и корявым, а в целом - было поразительно эффективным.

Складываясь в замкнутую административно-хозяйственную систему и обретая “чувство хозяина”, ведомство неявно проводило денационализацию части хозяйства.

В период “сталинизма” важную роль в нейтрализации ведомственности играла партия, которая следовала “общим” критериям и держала хозяйственных руководителей в жестких рамках. Использовалась также частая ротация кадров (в конце 30-х гг. даже с репрессиями), зародыши неконтролируемой самоорганизации разрушались.

В 70-80-е гг. партийная номенклатура стала сращиваться с ведомственной, ротация кадров замедлилась, центральная власть все больше утрачивала контроль над госаппаратом. Поскольку это были годы больших технологических сдвигов (“научно-техническая революция”), а они требовали межотраслевых усилий, ведомственность стала важным тормозом научно-технического прогресса.

В 70-е гг. произошло соединение ведомственности с местничеством - сплочением руководителей госаппарата и хозяйства региона в конфликте интересов с центром и другими регионами.

В тех регионах, которые были национально-государственными образованиями (союзных и автономных республиках, областях и округах), местничество принимало национальную окраску. Образование региональных элит, включающих в себя и работников аппарата ведомств, и работников местных органов власти, породило новый тип политических субъектов - номенклатурные кланы.

До “оттепели” Хрущева государство вело с местничеством постоянную и тщательную борьбу, доходя в сталинский период до жестоких репрессий[119]. Семилетний период территориального управления хозяйством через совнархозы создал сильные структуры с узаконенной идеологией местничества, и в последующий период они не были нейтрализованы. Да и номенклатура центральных органов включилась в процесс образования кланов. Началось неявное пока разделение страны. Государство становилось все менее советским.

Для объяснения обществу причин уже ощущаемого неблагополучия в массовое сознание внедрялся ряд мифов - как через официальную прессу, так и через “теневую” систему (самиздат, анекдоты, кухонные дискуссии). Советские граждане и не догадывались, что их угнетают и эксплуатируют, пока им этого не объяснили. Не было ничего похожего на массовое недовольство советским строем, отрицания самой его сути. Но людей начал грызть червь сомнения.

Все в более широких кругах населения СССР, прежде всего в кругах интеллигенции, нарастало отчуждение от государства и ощущение, что жизнь устроена неправильно. Тем самым государство лишалось своей второй опоры - согласия.

В советском партийно-государственном аппарате возникли настроения, сходные с теми, которые существовали в помещичьих кругах XVI-XVII веков.

Чиновники захотели большей твердости и прочности своих позиций. Для этого необходимо было избавиться от партийно-государственной опеки, изменить общественный строй в стране, введение частнособственнических отношений.

Наиболее активизировались эти настроения в середине 80-х годов. В конечном счете это привело к крушению и СССР и социалистического общества.

Много лет спустя М.С. Горбачев, выступая на семинаре в Американском университете в Турции, признался, вступая в КПСС и добиваясь карьерного продвижения по служебной лестнице, он ставил своей целью разрушение и партии и всего советского строя.

Идеологически его поддерживали и даже направляли жена Р.М. Горбачева, соратники А.Н. Яковлев, Э.А. Шеварднадзе.

Таким образом, развитие советского общества происходило в большей мере под влиянием субъективного фактора. Смерть И.В. Сталина и приход к власти Н.С. Хрущева привели к определенной либерализации общественной жизни.

В последующем, после очередной смены власти, в стране была проведена серия контрреформ по исправлению валюнтаристских ошибок, совершенных Н.С. Хрущевым в период его нахождения во главе Советского Правительства и КПСС.

Важнейшим этапом в жизни советского государства стало принятие в 1977 году новой Конституции СССР.

«Эпоха застоя» была достаточно сложной и противоречивой. Продолжалась «холодная война». Советское государство предпринимало меры по установлению стратегического паритета с США, ослаблению международной напряженности, и они давали определенный эффект, но полностью устранить угрозу новой мировой войны не могли.

Сказывались и внутренние противоречия социализма. Производительность труда в СССР оказалась значительно ниже, чем в ведущих капиталистических странах.

Это и многое другое стало причиной перехода к новой политике, получившей название «перестройка».

 

 

Лекция 18. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ПЕРИОД

ПЕРЕСТРОЙКИ (1985-1991 гг.)

 

Эволюция исторических взглядов. Перестройка как “революция сверху”.

Перестройка главных институтов государства.

Реорганизация единой государственной системы хозяйства.

Изменения национально-государственного устройства.

Эволюция исторических взглядов. Литература, посвященная этому периоду, представлена в основном трудами политических деятелей, публицистов, журналистов. Поэтому считать её научной можно лишь при большом допущении. Для многих статей и книг характерен антиисторический подход: тенденциозный подбор фактов, лишенный всякой аргументации.

В1985 – 1987 гг. преобладала точка зрения, что процессы, происходящие в стране, идут в направлении совершенствования социализма, очищения его от извращений сталинского и брежневского периодов.

С 1988 года начинается постепенный переход ряда авторов на антисоциалистические позиции (А. Ципко, Ю.Буртин). Начиная с 1990 года она становится постепенно господствующей. Лозунг возрождения России воспринимается или как переход крыночной экономике и демократической модели развития общества европейского и американского образца, или как возвращение к «истокам», к той России, которая существовала до 1917 года. В определенной степени эта литература послужила идеологическим обоснованием развала Советского Союза в 1991 года, трагических событий октября 1993 года, глубокому противостоянию в обществе, которое сохраняется до сих пор.

Одним из современных учебников «Истории государства и права России» является изданная в 2000 г. книга под авторством С.Г. Кара-Мурзы, В.М. Курицына, С.А. Чибиряева (отв. редактор)[120]. Они глубоко проанализировали и всесторонне рассмотрели причины кризиса социалистической государственности в нашей стране, предпосылки «перестройки» и ее основные движущие силы. В целом в учебнике очень ярко выражена гражданская позиция авторов, их патриотизм, стремление объективно рассмотреть динамику государственно-правовых явлений в последние годы существования СССР.

 

Перестройка как “революция сверху”. В 1987 г., когда программа переделки Советского государства вступила в решающую стадию, М.С.Горбачев дал определение этой программе: “Перестройка - многозначное, чрезвычайно емкое слово. Но если из многих его возможных синонимов выбрать ключевой, ближе всего выражающий саму его суть, то можно сказать так: перестройка - это революция”. Таким образом, высшее руководство КПСС видело задачу не в постепенном реформировании, а в изменении через слом.

Академик-социолог Т.И. Заславская, близкая к М.С. Горбачеву, развивает это положение: “Предстоящее преобразование общественных отношений действительно трудно назвать иначе, как относительно бескровной и мирной (хотя в Сумгаите кровь пролилась) социальной революцией”.

Речь идет о разработке стратегии управления не обычным, пусть сложным, эволюционным процессом, а революцией, в корне меняющей основные общественно-политические структуры, ведущей к резкому перераспределению власти, прав, обязанностей и свобод между классами, слоями и группами”.

В России и за рубежом уже накоплен большой исследовательский материал о перестройке, и хотя в нем есть много “белых пятен”, некоторые общие выводы уже прояснились. С точки зрения истории государства они таковы:

- перестройка относится к категории “революций сверху”. В них назревающий кризис легитимности государства, грозящий перераспределением власти и богатства, разрешается действиями правящей прослойки через государственный аппарат;

- перестройка завершилась глубокими изменениями политической системы, общественно-экономического строя, национальных отношений, образа жизни и культуры всех граждан и народов СССР. Она привела к кардинальному изменению геополитической структуры мира и породила мировые процессы, далекие от завершения. Таким образом, по своим масштабам перестройка - явление всемирно-исторического значения;

- перестройка была частью мирового конфликта - холодной войны. В ее развитии и использовании результатов зарубежные политические силы играли активную и важную роль. Завершение перестройки ликвидацией Варшавского договора и СЭВ, затем развалом СССР рассматривается на Западе как поражение СССР в холодной войне;

- движущей силой перестройки стал необычный союз следующих социокультурных групп: части партийно-государственной номенклатуры, стремящейся преодолеть назревающий кризис легитимности с сохранением своего положения (даже ценой смены идеологической маски); части интеллигенции, проникнутой либеральной и западнической утопией (ею двигали смутные идеалы свободы и демократии и образ “прилавки, полные продуктов”), криминальных слоев, связанных с “теневой” экономикой:

В целом, все эти активные социальные субъекты перестройки получили в результате то, что хотели (правда, интеллигенция - ценой социального самоубийства).[121] Теневики и номенклатура получили собственность и разделили власть, интеллигенция - “полные прилавки” и свободу выезда за границу.

Первый этап перестройки (до непосредственного демонтажа структур Советского государства) представлял собой “революцию в сознании”. Это период получил название гласность.

Гласность была большой программой по разрушению образов, символов и идей, скрепляющих “культурное ядро” советского общества и укреплявших гегемонию Советского государства. Эта программа была проведена всей силой государственных средств массовой информации с участием авторитетных ученых, поэтов, артистов. Успех этой программы был обеспечен полной блокадой той части интеллигенции, которая взывала к здравому смыслу, и полным недопущением общественного диалога - “реакционное большинство” высказаться не могло. Время от времени для контраста допускались тщательно отобранные гротескные выступления вроде известного “письма Нины Андреевой”.

Дискредитация символов и образов была проведена на большую историческую глубину: от Г.К. Жукова и Зои Космодемьянской, через Суворова и Кутузова до Александра Невского. Интенсивно использовались катастрофы (Чернобыль, гибель теплохода “Адмирал Нахимов”), инциденты (перелет в Москву самолета Руста), кровопролития (Тбилиси, 1989 г.). Большой психологический эффект вызвало широкое обсуждение заражения 20 детей СПИДом в больнице г. Элисты в Калмыкии.[122]

Чисто идеологические задачи выполняло т.н. “экологическое движение”, которое порой доводило читающую публику до стадии психоза (т.н. “нитратный бум” с созданием абсурдных страхов перед морковью и капустой). В республиках проблемам окружающей среды придавалось национальное звучание (например, движения за закрытие Игналинской и Армянской АЭС). По завершении перестройки “экологическое движение” было распущено, закрытая было Армянская АЭС стала готовиться к пуску.

Особым видом идеологического воздействия стали “опросы общественного мнения”.

Насколько эффективным было давление на общественное сознание, говорит всесоюзный опрос 1989 г. “мнения об уровне питания”. Молока и молочных продуктов в среднем по СССР потреблялось 358 кг в год на человека (в США - 263), но при опросах 44% ответили, что потребляют недостаточно. Более того, в Армении 62% населения было недовольно своим уровнем потребления молока, а между тем его выпивалось в 1989 г. 480 кг. (а, например, в Испании -140 кг.). “Общественное мнение” было создано идеологами и прессой.

Идеологическим стержнем перестройки был евроцентризм, идея существования единой мировой цивилизации, имеющей свою “правильную” столбовую дорогу. По этой дороге прошел Запад. Россия, особенно на советском этапе (и даже точнее - на этапе сталинизма и “периода застоя”) якобы отклонилась от этого пути.

Из этого выводилась концепция “возврата в цивилизацию” и ориентации на “общечеловеческие ценности”. Главным препятствием на этом пути виделось государство, а главной задачей - “разгосударствление”.

В целом, всей программе гласности был присущ крайний антиэтатизм - в общественном сознании был очернен образ практически всех институтов государства, включая Академию наук и детские сады, но главное - образ государственной системы хозяйства и армии. После создания в обществе негативных стереотипов началась реформа органов власти и управления.

Перестройка главных институтов государства. Каждый этап реорганизации государственной системы обосновывался в ходе перестройки разными идеологическими концепциями. Они становились все более радикальными и все более отходили от главных принципов советского жизнеустройства.

В начале (до января 1987 г.) был выдвинут лозунг “Больше социализма!”, затем лозунг “Больше демократии!” - это был период культурной подготовки. С 1988 г. начинаются радикальные изменения всех подсистем государства с разными вариациями антисоветских и антисоюзных лозунгов.

Органы государственной власти. В 1988 г. через так называемую Конституционную реформу были изменены структура верховных органов власти и избирательная система. Был учрежден новый высший законодательный орган - Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.

Съезд состоял из 2250 депутатов, из них 750 от территориальных и 750 от национально-территориальных округов, а также 750 от общесоюзных общественных организаций (100 мандатов КПСС, 100 профсоюзам, 75 комсомолу и т.д.). Рабочих и колхозников среди народных депутатов было 23,7%. Резерв в виде трети мандатов давал руководителям КПСС гарантированное большинство, т.к. и распределение мандатов по общественным организациям, и подбор в них персонального состава кандидатов находились еще под контролем партийных органов. В правовом отношении новый избирательный закон содержал множество противоречий, и его искусственность была очевидной. “Советские женщины” имели 75 мандатов, а “советские мужчины” ни одного только потому, что существовал Комитет советских женщин.

Формально Конституция СССР с поправками 1988 г. и новый избирательный закон были менее демократическими, чем Конституции 1936 г. и 1977 г. Выборы народных депутатов не были вполне равными и прямыми.

Треть состава избиралась в “общественных организациях”, причем их “делегатами”. В округах на каждый мандат депутата пришлось 230,4 тыс. избирателей. В “общественных организациях” выборы 750 депутатов были проведены при участии 16,2 тыс. делегатов. Иными словами, здесь на 1 мандат приходилось 21,6 избирателей (в 10 с лишним тысяч раз меньше, чем в округах). Меньшим было и число кандидатов на место депутата (1,2). Если бы на выборах от КПСС (как одной из “общественных организаций”) было бы выдвинуто столько же кандидатов на место, как в округах, никто из ее руководства не стал бы депутатом.

На выборах не соблюдался и принцип “один человек - один голос”. Академик, будучи членом ЦК КПСС и членом Филателистического общества СССР, голосовал 4 раза: в округе и в трех общественных организациях (некоторые категории граждан могли голосовать десяток раз).

Верховный Совет СССР - постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган, который избирался тайным голосованием народными депутатами СССР из их числа сроком на пять лет с ежегодным обновлением 1/5 состава. ВС СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Избранный в 1989 г. ВС СССР был первым за советское время, среди депутатов которого практически не было рабочих и крестьян, подавляющее большинство составляли ученые, журналисты и работники управления.

Обе палаты ВС СССР создавали в качестве постоянных рабочих органов комиссии и комитеты (1/2 состава из членов ВС СССР и 1/2- из числа народных депутатов, не входящих в его состав).

В марте 1990 г. был принят Закон об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР.

Вместо обычного для советской системы “коллегиального главы государства” (Президиума ВС СССР) был учрежден пост Президента с большими полномочиями (он был и Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами СССР, назначал и смещал военное командование). Президент представлял ВС СССР; а затем Съезду народных депутатов на утверждение и освобождение от должности Председателя Правительства СССР, Верховного Суда, Генерального прокурора, Председателя Высшего арбитражного суда СССР и персональный состав Комитета конституционного надзора СССР.

Президент имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных районах страны, ввести временное президентское правление. Он возглавлял Совет безопасности СССР, члены которого назначались по согласованию с ВС СССР. Поначалу был создан и Президентский совет, который был упразднен в ноябре 1990 г. ввиду неработоспособности.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты республик. Решения этого Совета принимались большинством не менее 2/3 голосов.

Президент СССР должен был избираться прямыми выборами, но в первый раз “в порядке исключения” он был избран народными депутатами СССР (в 1990 г. уже нельзя было надеяться, что М.С. Горбачев будет избран на прямых выборах). 20 марта 1991 г. был принят закон, по которому упразднялся Совет Министров СССР и создавалось правительство нового типа Кабинет Министров СССР при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин.

Изменения в местных органах государственной власти начались с эксперимента, проведенного во время выборов 1987 г. В 5°/о районов СССР выборы проводились на состязательной основе: на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов. В 1988 г. был принят новый Закон о выборах народных депутатов СССР и об изменениях в Конституции.

Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов - это должно было означать шаг к отстранению аппарата и партии от власти.

Важные изменения внес Закон 1990 г. об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Было введено понятие “коммунальная собственность” и определено, что экономическую основу местных Советов составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр.) и собственность, служащая источником получения доходов - предприятия и др. объекты, находящиеся на территории Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе (причем сами Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды.

Это было важным шагом в разделении общенародной собственности и децентрализации государственной власти, большой уступкой местничеству.

В связи с межнациональным конфликтом в Нагорно-Карабахской АО Азербайджанской ССР 12 января 1989 г. был создан чрезвычайный орган местной власти - Комитет особого управления НКАО, который подчинялся непосредственно ВС СССР. Полномочия Совета народных депутатов НКАО временно приостанавливались, и вся полнота власти была передана этому Комитету. В январе 1990 г. в НКАО было объявлено чрезвычайное положение.

Изменения в политической системе. В 1988 г. появились первые массовые политические организации с антисоветскими и антисоюзными платформами - “народные фронты” в республиках Прибалтики. Они возникли при поддержке руководства ЦК КПСС и вначале декларировали цель защиты “гласности”, постепенно, но быстро переходя к лозунгам сначала экономического (“республиканский хозрасчет”), а потом и политического сепаратизма.

Антисоветская оппозиция на I Съезде народных депутатов СССР организационно оформилась как Межрегиональная депутатская группа, программа которой была изложена в “Тезисах к платформе МДГ” в сентябре 1989 г. МДГ сразу стала использовать “антиимперскую” риторику и вступила в союз с лидерами сепаратистов.

Два главных требования МДГ сыграли большую роль в дальнейшем процессе - отмена ст. 6 Конституции СССР (о “руководящей роли КПСС”) и легализация забастовок. Был также выдвинут лозунг “Вся власть Советам!” как средство подрыва гегемонии КПСС (впоследствии Советы были объявлены прибежищем партократов и стали ликвидироваться).

Вопрос об отмене ст. 6 не был включен в повестку дня II Съезда народных депутатов СССР Верховным Советом СССР (не хватило нескольких голосов). Перед открытием Съезда, 12 декабря 1989 г., МДГ обратилась с призывом ко всеобщей политической забастовке в поддержку требований об отмене ст. 6. Но большинство на Съезде также отказалось включить вопрос в повестку дня. Парадоксальное положение сложилось с принятием Закона о конституционном надзоре и выборами в Комитет конституционного надзора. Против этого важного шага в сторону правового государства выступили демократы - прежде всего потому, что ст. 74 Конституции СССР провозглашала приоритет союзного закона над республиканским. Обращение к праву затруднило бы сепаратистскую деятельность демократов. Таким образом, уже в 1989 г. речь шла не о реформировании, а о сломе Советского государства.

На III Съезд народных депутатов СССР сама КПСС, согласно решению состоявшегося накануне Пленума ЦК КПСС, внесла “в порядке законодательной инициативы” проект “Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам политической системы (статьи 6 и 7 Конституции СССР)”. Отмена ст. 6 была “упакована” в один пакет с необычным изменением (введением поста Президента). “Послушное большинство” приняло Закон, правовая основа роли КПСС была устранена, что вынуло стержень из всей политической системы государства.

Президент СССР (бывший одновременно генсеком КПСС) вышел из-под контроля партии, Политбюро и ЦК которой были сразу практически отстранены от участия в выработке решений.

Упразднение в 1989 г. номенклатуры вместе с лишением КПСС правовых оснований для влияния на кадровую политику освободило от контроля партии республиканские и местные элиты. Государственный аппарат превратился в сложный конгломерат сотрудничающих и противоборствующих групп и кланов.

Легализация забастовок дала мощное средство шантажа союзной власти и поддержки политических требований антисоветской оппозиции. Лидеры МДГ прямо призывали шахтеров Кузбасса бастовать, и эти забастовки сыграли большую роль в подрыве государства.

В январе 1990 г. было создано радикальное движение “Демократическая Россия” (“демократы”), которое положило в основу своей идеологии антикоммунизм, а в области государственного строительства выдвигало идею сильной авторитарно-олигархической власти (нередко с прямой апологетикой авторитаризма и диктатуры исполнительной власти).

Идеологическая база демократического движения формировалась, исходя из прагматических соображений, ядром ее был антисоветизм как отрицание определенного жизнеустройства, Оно критиковалось и с либеральных, и с марксистских позиций.

В одни моменты В.И. Ленин поднимался на пьедестал, в другие - уничижался. В одной статье можно было видеть обвинение советскому строю за то, что высохло Аральское море, и за то, что был начат проект “поворота рек” с целью подачи воды в Арал. Одновременно отвергались и “уравниловка”, и низкий уровень благосостояния низкооплачиваемых работников. Таким образом, речь идет не о целостной социальной философии, а о программе дискредитации государства.

Другим типом антисоветских и антисоюзных движений были возникающие националистические организации, которые готовили почву для конфликта как с союзным центром, так и с национальными меньшинствами внутри республик.

Консервативная оппозиция ни в органах власти, ни в КПСС организоваться не смогла. Те народные депутаты, которые были не согласны с изменениями (“агрессивно-послушное большинство”), образовали рыхлую “парламентскую” группу “Союз”. Она, однако, не выработала ни платформы, ни программы действий, выражалась туманными намеками. Воспитанные в советской системе люди не могли перейти психологический барьер и открыто выступить против руководства КПСС.

Вооруженные силы. Правоохранительные органы. Реорганизация этих институтов государства проходила в обстановке жесткой идеологической кампании против КГБ, МВД и армии. Считая их наиболее консервативной частью Советского государства, идеологи перестройки стремились их психологически разоружить. На деле проводилась акция по разрушению положительного образа всех вооруженных сил в общественном сознании и по подрыву самоуважения офицерского корпуса.

Большое разрушительное значение для армии имело утверждение приоритета демократических идеалов перед воинской дисциплиной (в 1991 г. интенсивно внедрялась мысль, что солдат не должен выполнять приказы, идущие вразрез с “общечеловеческими ценностями”. Такие заявления вынуждены были делать даже высшие должностные лица Министерства обороны). Нарастали требования о прохождении службы призывниками только в своих республиках - подготовка к расчленению Советской Армии по национальному признаку.

Основные процессы, сказавшиеся на армии, были связаны с объявленным прекращением холодной войны, крупным разоружением и сокращением вооруженных сил; ликвидацией Варшавского договора и выводом советских войск из стран Восточной Европы; конверсией оборонной промышленности СССР; нарастающим экономическим кризисом, который затруднил снабжение армии и социальное обустройство увольняемых офицеров; нарастанием политических и межнациональных конфликтов, в которые вовлекалась армия.

Важные изменения проходили не столько в структуре, сколько в процессе принятия государственных решений, которые определяли место того или иного института в государстве. Военное руководство было отстранено от участия в решении важнейших военно-политических вопросов.[123]

В 1986 г. была создана Межведомственная комиссия по разоружению (из руководителей МИД, МО, КГБ, Военно-промышленной комиссии Совмина и ряда отделов ЦК КПСС -“большая пятерка”). В ней нарастала напряженность, дошедшая 10 марта 1990 г. до открытого конфликта из-за того, что договоренности М.С.Горбачева и МИД с США по разоружению не только не согласовывались, но даже не доводились до сведения комиссии.

Так, не удалось обнаружить никаких сведений о подготовке решения об уничтожении лучшего в мире ракетного комплекса “Ока”, о котором открыто вообще не было речи на переговорах. Начальник Генштаба М.А. Моисеев доложил, что в результате маневров Э.А. Шеварднадзе США получили право иметь 11 тыс. боеголовок против 6 тыс. для СССР. После этого конфликта комиссия была ликвидирована.

В связи с переходом к рыночной экономике стали создаваться новые органы, в которых не было необходимости при советской системе хозяйства.

Таким образом, фактически, начиная с 1986 г., центральный аппарат управления хозяйством стал недееспособным.

Таможенные органы. Середина 80-х гг. ознаменовалась началом реформы системы таможенных органов. В начале 1986 г. ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган государственного управления - Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. С этого времени началась реорганизация управления таможенным делом. Таможенная служба обрела определенную самостоятельность.

В период с 1986 по 1991 гг. происходило организационно-правовое развитие таможенной системы. Был закреплен отход от принципа государственной монополии внешней торговли. Вместе с тем, новый механизм регулирования внешнеэкономических связей так и не начал действовать. Отсутствовала законодательная база для радикального реформирования организации таможенного дела. Функции таможенных органов практически не изменились.

Серьезные изменения во всех отраслях таможенного дела начали происходить после принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса СССР и Закона о таможенном тарифе.

Предусматривалось образование двух координационных центров – Таможенно-тарифного совета и координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Таможенный кодекс юридически закреплял сложившуюся к этому времени структуру таможенных органов: от таможен – через региональные таможенные управления – до Таможенного комитета. В то же время кодекс и Закон не были полностью свободны от элементов командно-административного стиля в управлении таможенным делом.

Но срок действия Таможенного кодекса СССР 1991 года и закона о таможенном тарифе оказался непродолжительным. Он был прерван распадом СССР.

В январе 1990 г. учреждена Главная государственная налоговая инспекция.

В 1987 г. в составе УВД стали создаваться отряды милиции особого назначения (ОМОН), предназначенные для охраны общественного порядка во время митингов и демонстраций. В 1989 г. на вооружение милиции была принята резиновая дубинка. что имело большое символическое значение.

В 1989-1991 гг. произошло внешне малозаметное, но важное изменение во всех правоохранительных органах (МВД, КГБ, суде и прокуратуре) - уход большой части квалифицированных кадров. К этому побуждали две причины: сильное давление прессы, которая дискредитировала эти органы, и быстрое относительное понижение зарплаты, которое в этих органах невозможно компенсировать побочными заработками.

Перестройка государственных органов управления. В рамках перехода к “экономическим методам управления” и полному хозрасчету предприятий было проведено радикальное изменение всей структуры управления. За один год в отраслях было полностью ликвидировано среднее звено управления с переходом к двухзвенной системе “министерство-завод”. В центральных органах управления СССР и республик было сокращено 593 тыс. работников, только в Москве - 81 тыс. На 40% сокращалось число структурных подразделений центрального управления. Прямым результатом было разрушение информационной системы народного хозяйства.

Поскольку компьютерной сети накопления, хранения и распространения информации еще не было, опытные кадры с их документацией были главными элементами системы. Когда эти люди были уволены, а их тетради и картотеки свалены в кладовки, потоки информации оказались блокированы. Это стало одной из важных причин разрухи.[124]

В 1987 г. был начат процесс слияния и разделения министерств, в котором невозможно усмотреть какую-либо единую систему (“министерская чехарда”). Он коснулся почти всех ведомств.

1. 20 июля 1987 г. ликвидированы Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и Министерство машиностроения для животноводства СССР, и на их базе создано Министерство тракторного я сельскохозяйственного машиностроения СССР, 2 декабря 1988 г. оно ликвидировано. Одновременно было ликвидировано Министерство автомобильной промышленности СССР, а затем создано Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР.

2. В ноябре 1985 г. были ликвидированы шесть сельскохозяйственных ведомств и учрежден Госагропром СССР. В апреле 1989 г. он был упразднен, часть его функций взяла на себя Государственная комиссия СМ СССР по продовольствию и закупкам. Она была ликвидирована в апреле 1991 г. и образовано Министерство сельского хозяйства СССР.

3. В августе 1986 г. Министерство строительства СССР было “районировано” на его базе создано 4 министерства, ведающих строительством в разных районах СССР. В 1989 г. они были упразднены.

Реорганизация единой государственной системы хозяйства. Разрушение финансовой системы и потребительского рынка. В Советском государстве действовала особая финансовая система из двух “контуров”.

В производстве обращались безналичные (в известном смысле “фиктивные”) деньги, количество которых определялось межотраслевым балансом и которые погашались взаимозачетами. По сути, в СССР отсутствовал финансовый капитал и ссудный процент (деньги не продавались).

На рынке потребительских товаров обращались нормальные деньги, получаемые населением в виде зарплаты, пенсий и т.д. Их количество строго регулировалось в соответствии с массой наличных товаров и услуг. Это позволяло поддерживать низкие цены и не допускать инфляции. Такая система могла действовать при жестком запрете на смешение двух контуров (перевод безналичных денег в наличные).

Второй особенностью была принципиальная неконвертируемость рубля. Масштаб цен в СССР был совсем иным, нежели на мировом рынке, и рубль мог циркулировать лишь внутри страны (это была “квитанция”, по которой каждый гражданин получал свои дивиденды от общенародной собственности в форме низких цен). Поэтому контур наличных денег должен был быть строго закрыт по отношению к внешнему рынку государственной монополией внешней торговли. Либерализация финансовой системы и рынка в СССР могла быть проведена лишь после приведения масштаба цен и зарплаты в соответствие с мировыми.

В 1988-1989 гг. оба контура финансовой системы СССР были раскрыты. Прежде всего, была отменена монополия внешней торговли. С 1 января 1987 г. право проводить экспортно-импортные операции было дано 20 министерствам и 70 крупным предприятиям. Через год ликвидированы Министерство внешней торговли и ГКЭС СССР и учреждено Министерство внешнеэкономических связей СССР, которое уже лишь “регистрировало предприятия, кооперативы и иные организации ведущие экспортно-импортные операции” (и могло вносить в правительство “предложения по их приостановлению”). Законом 1990 г. право внешней торговли было предоставлено и местным Советам.

Согласно Закону о кооперативах (1988г.) при государственных предприятиях и местных Советах быстро возникла сеть кооперативов и совместных предприятий, занятых вывозом товаров за рубеж, что резко сократило поступление последних на внутренний рынок.[125]

Следующим шагом, через Закон о государственном предприятии (объединении) (1987 г.), был вскрыт контур безналичных денег, стало возможно их превращение в наличные.

При плановой системе поддерживалось такое распределение прибыли предприятий (для примера взят 1985 г.): 56% вносится в бюджет государства, 40% оставляется предприятию, в том числе 16% идет в фонды экономического стимулирования (премии, надбавки и т.д.). В 1990 г. из прибыли предприятий в бюджет было внесено-36%, оставлено предприятиям -51%,в том числе в фонды экономического стимулирования- 48%.Таким образом, не только резко были сокращены взносы в бюджет, но и на развитие предприятий средств почти не оставлялось. При этом сразу было нарушено социальное равновесие, т.к. личные доходы работников стали зависеть от искусственного показателя рентабельности: в легкой промышленности она составляла в 1990 г. 32%, а в топливно-энергетическом комплексе -6,1%.

Под аплодисменты правительству произошел резкий рост личных доходов вне всякой связи с производством.

Ежегодный прирост денежных доходов заселения в СССР составил в 1981-1987 гг. в среднем 15,7 млрд. руб., а в 1988-1990 гг.- 66,7 млрд. руб. В 1991 г. лишь за первое полугодие они выросли на 95 млрд. руб. (при этом зарплата в производстве увеличилась всего на 36%). Средства перекачивались из фонда накопления (инвестиций) в фонд потребления - “проедались” будущее развитие и будущие рабочие места. Перестройка приобрела характер праздника (вернее, гульбы), о похмелье не предупредили.

Такой рост доходов при одновременном сокращении товарных запасов в торговле привел к краху потребительского рынка (“товары сдуло с полок”). Были введены талоны на покупку водки, сахара, ботинок. Был резко увеличен импорт. До 1989 г. СССР имел стабильное положительное сальдо во внешней торговле, (в 1987 г. превышение экспорта над импортом составляло 7,4 млрд. руб.), а в 1990 г. было отрицательное сальдо в 10 млрд. руб.

Оттянуть развязку правительство пыталось за счет дальнейшего разрушения финансовой системы - дефицита госбюджета, внутреннего долга и продажи валютных запасов.

РСФСР до 1989 г. не имела бюджетного дефицита, в 1989 г. он составил 3,9 млрд. руб., в 1990 г. - 29 млрд. руб., в 1991 г. - 109,3 млрд. руб. Золотой запас СССР, который в начале перестройки составлял 2 000 т., в1991 г. упал до 200 т. Внешний долг, который практически отсутствовал в 1985 году, в 1991 г. составил около 120 млрд. долл.

Росту дефицита способствовала и начатая в мае 1985 г. “антиалкогольная кампания”. Сокращение продажи водки и бюджетных поступлений от нее было полностью компенсировано ее изготовлением в “теневой экономике” (140-150 декалитров в 1987 г.). В 1989 г. эти теневые доходы, “изъятые из бюджета”, составили 23 млрд. руб., в 1990 г. -35 млрд. руб. Помимо тяжелого удара по государственным финансам это привело к становлению мощной организованной преступности, активно вошедшей в политику.

Идя дальше по этому пути, государство стало “продавать деньги”, что было принципиальным отходом от советской системы хозяйства. В марте 1989 г. специализированные банки (Промстройбанк, Агропромбанк и др.) были переведены на хозрасчет, а с 1990 г. стали преобразовываться в коммерческие. В августе 1990 г. была образована Общесоюзная валютная биржа.

Таким образом, был открыт путь к неконтролируемому росту цен и снижению реальных доходов населения, инфляции и росту внешнего долга. Государство лишалось экономической основы для выполнения своих обязательств перед гражданами, в частности, пенсионерами. Был сделан шаг в сторону “рыночной” {накопительной) системы - в августе 1990 г. образован Пенсионный фонд СССР.

Ликвидация плановой системы хозяйства. Будучи управляющим почти всего хозяйства страны (единого концерна), Советское государство через план поддерживало баланс между производством, потреблением и накоплением. Распределение ресурсов между отраслями и предприятиями регулировалось планом и ценами. В решениях XXVII съезда КПСС и утвержденном затем Государственном пятилетнем плане на 1986-1990 гг. нет и намека на отступление от этих принципов, подтверждено продолжение больших межотраслевых государственных программ - Продовольственной и Энергетической.

Тем не менее, в соответствии с объявленной в июне 1987 г. концепцией перестройки как перехода к рыночной экономике, почти сразу стала свертываться плановая система распределения ресурсов: в 1987 г. принимается постановление ЦК КПСС и СМ СССР о сокращении номенклатуры планируемых видов продукции, которые Госплан доводил до предприятий в форме госзаказа. Взамен планируемых поставок стала создаваться сеть товарных и товарно-сырьевых бирж (последняя в СССР товарная биржа была закрыта в конце 20-х г.). В 1991 г. был ликвидирован Госснаб СССР.

В 1987 г. был принят и с 1988 г. введен в силу Закон о государственном предприятии (объединении), предполагавший “полный хозрасчет”. Сопровождавшая принятие этого Закона социалистическая риторика была несовместима с его сутью. Следствием Закона явилось резкое сокращение капиталовложений - как плановых через госбюджет, гак и из средств предприятий. Сразу нарушился межотраслевой баланс, были свернуты все государственные программы и начался быстрый спад производства. В направлении либерализации экономики должны были действовать и другие законы: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, О собственности в СССР и др. СССР погрузился в состояние “без плана и без рынка”.

В Программе совместных действий Кабинета министров СССР и правительств суверенных республик (10 июля 1991 г.) было сказано: “Социально-экономическое положение в стране крайне обострилось. Спад производства охватил практически все отрасли народного хозяйства. В кризисном состоянии находится финансово-кредитная система.

Дезорганизован потребительский рынок, повсеместно ощущается нехватка продовольствия, значительно ухудшились условия жизни населения. Кризисная обстановка требует принятия экстренных мер с тем, чтобы в течение года добиться предотвращения разрушения народного хозяйства страны”.

Важную роль в кампании против плановой экономики играл подлог, который был возможен лишь благодаря тоталитарному контролю над прессой.

Так, советник президента СССР по экономическим вопросам академик А.Г. Аганбегян подтверждал мысль об абсурдности плановой системы тем, что в СССР производится много тракторов, “в то время как реальная потребность в них сельского хозяйства в 3-4 раза меньше”. Этот сенсационный пример обошел западную прессу и до сих пор широко цитируется в литературе. На деле СССР лишь в 1988 г. достиг максимума в 12 тракторов на 1000 га пашни при норме 120 для Европы (даже в Польше было 77, а в Японии - 440). На вопросы депутатов-аграрников А.Г. Аганбегян отвечал молчанием. Кроме “мифа о тракторах” в массовое сознание был внедрен ряд аналогичных мифов (о стали, об удобрениях, о нерентабельности колхозов и др.).

В мае 1991 г. был представлен проект Закона “Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий”. Готовился он в закрытом порядке, все попытки организовать обсуждение в печати или хотя бы в руководящих органах КПСС были блокированы (этого не могли добиться даже консервативные члены Политбюро). На заседании Комитета по экономической реформе ВС СССР, где обсуждался законопроект перед вынесением на голосование в ВС, не были заслушаны даже эксперты, которым премьер-министр поручил анализ проекта. Уже действовало “революционное право”.

Небольшая дискуссия возникла лишь в связи с тем, что законопроект открывал легальный путь для передачи большой части предприятий теневым и криминальным организациям. Часть экономистов активно поддерживала эту идею как чуть ли не главный способ оживления экономики. Юристы предупреждали, что преступный капитал создает совершенно особый олигархический уклад, из которого не может вырасти здоровая рыночная экономика. Кроме того, преступный капитализм всегда будет антигосударственным (мягкие проявления этого вывоз капитала за границу и неуплата налогов).

Закон был проведен через голосование в ВС СССР практически без прений (возразить, причем только с места, смог лишь депутат Л.И. Сухов, таксист с Украины).

Группа “Союз” равнодушно отнеслась к прохождению Закона: считалось, что общенародный характер собственности на промышленные предприятия есть конституционная норма, и для приватизации требуется предварительное внесение изменений ” Конституцию СССР, для которых сторонники Закона не смогут собрать необходимых 2/3 голосов.

В момент принятия Закона оказалось, что статья о характере собственности была давно исключена из Конституции СССР без обсуждения, среди множества мелких поправок. Еще более радикальный закон был принят в ВС РСФСР (на деле и он не выполнялся, приватизация проводилась по Указу Президента).

Закон о приватизации по сути ликвидировал не только советскую хозяйственную систему, но и в целом общественный строй (дело было еще глубже - это был поворот на иную, нежели прежде, цивилизационную траекторию). Все экономические, социальные и культурные последствия этого шага, ставшие очевидными через 3-4 года, были точно предсказаны экспертами в мае 1991г.

Изменения национально-государственного устройства. Общенародная собственность была экономической основой и условием Союза (качества союз, советский и социалистический были взаимно обусловлены). Приватизация промышленности была невозможна без разделения Союза, и наоборот, раздел общего достояния сразу должен был создать межнациональные противоречия.

В СССР, даже в период становления сплоченных национальных элит (70-е годы), не было еще реальных националистических движений, т.к. в главной сфере хозяйства, материальном производстве, межэтнической конкуренции не существовало. Но она уже была в сфере распределения, управления и интеллектуальной деятельности, и как только был декларирован “переход к рынку” и возникла перспектива приватизации, республиканские элиты в короткие сроки создали националистическую идеологию и внедрили ее в сознание соплеменников. В этом они получили поддержку влиятельных идеологов перестройки в центре.

Хорошо изучена роль демократических политиков и публицистов в “раскачивании” конфликтов в Нагорном Карабахе, Чечне и Таджикистане. Такая тактика оправдывалась тем, что национализм это идеология, которую легче всего направить на борьбу с “имперским центром”. Идея демократии была прямо ассоциирована с национализмом. Это сразу многократно увеличило угрозу для СССР, т.к. сепаратизм соединился с подрывом государства изнутри.

Показательно, что демократы поддерживали лишь национализм антисоветский и антирусский. Напротив, испытывая угрозу со стороны этнократических движений, национальные меньшинства республик, видевшие защитника в лице СССР и России (осетины и абхазы, гагаузы, каракалпаки и др.), проявили “оборонительный” русофильский национализм, который оценивался демократами негативно.

Народные фронты в Прибалтике, созданные в 1988 г. под прикрытием республиканских компартий “в поддержку перестройки”, в 1989 г. перешли на открыто антисоветские позиции сепаратизма. Затем компартии были расколоты или фактически ликвидированы. Начали выдвигаться идеи “республиканского хозрасчета”, а затем и экономического суверенитета.

В мае 1989 г. Балтийская ассамблея заявила, что нахождение Латвии, Литвы и Эстонии в составе СССР не имеет правового основания. Важным этапом в развитии этой линии были слушания на II Съезде народных депутатов СССР (январь 1990 г.) по вопросу об оценке пакта Молотова-Риббентропа по результатам работы специальной парламентской комиссии под руководством А.Н. Яковлева. “Прибалтийская модель” задала культурную и идеологическую матрицу для националистических движений в других республиках СССР.

Модель развития сепаратизма слегка видоизменялась в соответствии с условиями той или иной республики. Например, в Грузии националисты вначале обострили конфликт с абхазами и организовали, совместно с Центром, трагические события в Тбилиси в апреле 1989 г. (при разгоне митинга погибли 19 человек). После этого все движения, включая коммунистов, стали требовать независимости, а президентом был избран крайний радикал 3. Гамсахурдия.

Почти во всех республиках были организованы инциденты с кровопролитием на национальной почве, в которые часто вовлекали Советскую Армию. Единственной республикой, где национализм ни в один из моментов не стал доминирующей идеологической тенденцией, была Белоруссия.

В эпицентре политического процесса, в Москве и особенно в верховных органах власти, идеологи перестройки выдвинули идею освобождения нерусских народов от “колониального господства” и их политического самоопределения. Г.В. Старовойтова, главный в то время эксперт демократов по национальному вопросу, заявляла, что нации есть основа гражданского общества, и их самоопределение приоритетно (“выше идеи государственного суверенитета”). А.Д. Сахаров предлагал превратить СССР в союз 130 этнонаций. Духом времени прониклась и “Правда”, писавшая о верховенстве прав наций, включая право на неограниченный суверенитет.

Положение резко изменилось после выборов народных депутатов РСФСР в 1990 г., на которых победили радикальные демократы. С этого момента высший орган власти республики - ядра СССР оказал безоговорочную поддержку всем актам суверенизации союзных республик. В 1990 г. РСФСР заключила двусторонние договоры с Украиной, Казахстаном, Белоруссией, Молдавией и Латвией. Экономического значения они не имели, их смысл был в том, что впервые республики были декларированы как суверенные государства.

В июне 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете. Она декларировала раздел общенародного достояния СССР и верховенство республиканских законов над законами СССР. Это был первый правовой акт, означавший начало ликвидации Союза. В октябре 1990 г. принимается Закон РСФСР о действии актов Союза ССР на территории РСФСР, устанавливающий наказание для граждан и должностных лиц, исполняющих союзные законы, не ратифицированные ВС РСФСР (беспрецедентный в юридической практике акт). Затем был принят Закон об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР, который перевел предприятия союзного подчинения под юрисдикцию РСФСР. Закон о бюджете на 1991 г. вводил одноканальную систему налогообложения, лишая союзный центр собственных финансовых источников.

Вслед за РСФСР Декларации о суверенитете приняли союзные и некоторые автономные республики. Они содержали официальную установку на создание этнических государств, т.е., на законодательное оформление отказа от государства советского типа (“республики трудящихся”).

В Декларации Украины, например, было записано: “Украинская ССР как суверенное национальное государство развивается... на основе осуществления украинской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение”. Анализ программ и действий всех главных сепаратистских движений показывает, что все три их главные составляющие-демократия, национализм и исламизм - на деле являлись идеологическими масками местных партийно-государственных элит, которыми прикрывались чисто прагматические цели раздела государства и его собственности.

Появились проекты создать вместо СССР конфедерацию с разными названиями: “Сообщество”, “Содружество” и др. В декабре 1990 г. на IV Съезде народных депутатов СССР поименным голосованием было принято решение о сохранении федеративного государства и его названия - Союза Советских Социалистических Республик. На этом Съезде Н.А. Назарбаев выдвинул идею заключения республиками Союзного договора без участия центра, что говорит о созревшем решении двигаться к конфедерации.

Президент СССР, вопреки мнению депутатов группы “Союз” и экспертов ЦК КПСС по национальному вопросу, вынес весной 1991 г. на референдум вопрос о сохранении СССР. Сама формула референдума включала в себя сразу несколько вопросов и допускала разные толкования их смысла (так, референдум был объявлен общесоюзным, но итоги голосования должны были подводиться по каждой республике в отдельности). “Демократическая Россия” обратилась с призывом ответить “нет” на референдуме.

В референдуме приняло участие 80% избирателей СССР, власти Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Молдавии и Армении отказались от его проведения, и там он проходил по инициативе отдельных местных Советов и трудовых коллективов (в Латвии к урнам пришло свыше 500 тыс. человек, в Литве более 600 тыс., в Молдавии более 800 тыс., в Грузии - 45 тыс. и в Армении - 5 тыс.). 76,4% участвовавших в голосовании высказались за сохранение СССР. Никакого влияния на политический процесс это не оказало. В Москве более половины участников проголосовали против сохранения СССР. Главным результатом референдума было то, что он узаконил саму возможность роспуска СССР, который в массовом сознании был до этого незыблемым символом.

На этом фоне велась разработка нового Союзного договора для переучреждения СССР. Идея эта возникла еще в 1989 г., в мае 1990 г. был готов первый вариант, и текст его начал изменяться в попытке удовлетворить всех участников, со сдвигом в сторону конфедерации. В ноябре 1990 г. внутренне противоречивый документ был внесен в ВС СССР и вызвал критику и справа, и слева. Это побудило М.С.Горбачева пойти на прямой контакт с руководителями девяти республик, выразивших желание подписать Договор (формула “9 плюс 1”). 23 апреля 1991 г. был начат так называемый Ново-Огаревский процесс.

Совещание “руководителей республик” было органом, не предусмотренным Конституцией СССР. Предлагаемые им варианты договора все больше отступали от решений IV Съезда народных депутатов СССР, но на запросы депутатов ответа не давалось. 17 июня Горбачев подписал, а 18 июня направил в ВС СССР и ВС республик проект “Договора о Союзе суверенных государств”. После ряда изменений последний вариант обсуждался в Ново-Огареве 23 июля 1991 г. По мнению трех групп экспертов, договор означал не только отход от принципов федеративного государства, но создание даже и не конфедерации, а “клуба государств”. Во многих отношениях проект был лишен какой-либо логики и являлся нагромождением противоречий.

Так, принятая в Ново-Огареве процедура поэтапного подписания Договора приводила к беспрецедентной в мировой практике ситуации, когда в течение длительного времени на одной территории должны были существовать два государственных образования: Союз Советских Социалистических Республик и Союз Советских Суверенных Республик с разным законодательством и даже с разными границами. Это повлекло бы за собой тяжелые последствия (что к тому времени уже показал опыт Югославии).

На встрече 23 июля было назначено подписание Договора в сентябре-октябре, но 29-30 июля на закрытой встрече в Ново-Огареве Горбачева, Ельцина и Назарбаева решено провести подписание 20 августа, вне рамок Съезда народных депутатов СССР. Новый текст Договора не был передан Верховным Советам и не публиковался до 15 августа 1991 г. Этот Договор был результатом личных компромиссов М.С.Горбачева, а не верховной союзной власти как государственного института.

Подписание нового Союзного договора не состоялось из-за произошедшего 19-21 августа в Москве “государственного переворота”.

Летом 1991 г. события ускорились. В июне прошли выборы первого Президента РСФСР, им был избран Б.Н Ельцин (он получил голоса 43 процентов избирателей). В ВС СССР премьер-министр В. Павлов потребовал чрезвычайных полномочий, а министры обороны, внутренних дел и председатель КГБ на "закрытом” заседании поставили, по сути, вопрос о введении чрезвычайного положения.

В июле собрался Пленум ЦК КПСС, на котором после резких выступлений М.С. Горбачева обязали представить отчетный доклад на съезде КПСС осенью того же года. 2 июля произошел формальный раскол КПСС - в ней было учреждено “Движение демократических реформ” во главе с А.Н. Яковлевым и Э.А. Шеварднадзе, которые опубликовали заявление в крайне антигосударственном духе. М.С. Горбачев поддержал это движение, ибо “оно направлено на достижение согласия, единства”.

Утром 19 августа радио сообщило, что Горбачев, находящийся в отпуске в Крыму, по состоянию здоровья не может исполнять обязанности президента, и руководство СССР осуществляет Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который временно берет на себя всю полноту власти. В Москву “для охраны общественного порядка” были введены войска и бронетехника.

В состав ГКЧП входили: вице-президент Г.Янаев, который исполнял обязанности главы государства во время отпуска Горбачева, премьер-министр, министры внутренних дел и обороны, председатель КГБ, член президентского совета по оборонной промышленности и председатели ассоциаций промышленных предприятий и Крестьянского союза. ГКЧП был поддержан практически всем кабинетом министров, который собрался 19 августа. По сути, в “заговоре” участвовала вся “команда Горбачева”, за исключением его самого вся верхушка государственной власти СССР.

Руководство РСФСР “стало на защиту Конституции и Президента СССР”. ЦК КПСС лишь укрепил свою репутацию абсолютно недееспособного органа, заявив, что “не скажет о своем отношении к ГКЧП, пока не узнает, что с его Генеральным секретарем товарищем Горбачевым”. Большинство руководителей республик воздержалось от комментариев, сделав вид, что “путч” - внутреннее дело России. Никаких шагов ГКЧП не предпринимал.

Утром 21 августа ситуация определилась. С Горбачевым официально связались по телефону, к нему поехали вице-президент России А.В. Руцкой и премьер-министр И.С. Силаев. Они привезли Горбачева в Москву, а членов ГКЧП - арестовали.

Многие обозреватели отмечают совершенно неожиданное, никак не мотивированное и никем не объясненное прекращение “путча”. Никакой военной угрозы демократы для “путчистов” не представляли и наступления на них не вели. С другой стороны, никакой эволюции во взглядах самих “путчистов” также не наблюдалось, никаких переговоров, на которых они под давлением постепенно сдавали бы свои позиции, не было.

В Москве Горбачев выдвинул версию, согласно которой он был арестован и лишен связи на его даче в Форосе (Крым). При последующем расследовании эта версия подтверждения не получила.[126]

Обстановка была такова, что никого не волновали неувязки с правом: политики, подменяя суд, уже не только дали событиям юридическую квалификацию, но и вынесли приговор. Члены ГКЧП до суда и даже до следствия были признаны преступниками. В целом, весь политический процесс 1991 г. находился в полном противоречии с правом. Позднее один из обвиняемых по “делу ГКЧП”, Главнокомандующий сухопутными войсками генерал армии В.И.Варенников, отказался от амнистии и на суде был признан невиновным “ввиду отсутствия состава преступления”.

Согласно официальной версии, сформулированной Б.Н.Ельциным, а затем даже утвержденной Верховным Советом СССР, в СССР был совершен государственный переворот, организованный группой заговорщиков, которые были признаны преступниками (премьер-министр России И.С. Силаев даже призывал их немедленно расстрелять).

В акцию ГКЧП не были вовлечены никакие организованные политические силы. Высший оперативный орган партии (Политбюро) никакой деятельности в этот период не вел и документов не принимал. “Путч” застал управление партией врасплох. 20 августа в Москве находилось примерно 2/3 членов ЦК, однако секретариат от проведения пленума отказался. Дела, возбужденные после августа против областных организаций КПСС, а также против ряда членов Политбюро и секретарей ЦК КПСС были закрыты ввиду полной непричастности этих организаций к событиям в Москве. Группа “Союз”, которая требовала снятия президента и введения чрезвычайного положения, также оказалась вне “путча”. Более того, председатель группы Н. Блохин заявил, что осуждает действия ГКЧП.

КГБ, якобы специально предназначенный для подобных операций, ничего не знал (вплоть до самых высших уровней командования) о планах “переворота” и не участвовал в нем. Московский, весьма консервативный ОМОН получил 19 августа приказ “О мерах по усилению общественного порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения”, а затем ОМОН был разоружен, склады с оружием опечатаны.

Не было также никаких массовых выступлений в поддержку ГКЧП или против него (в Москве, несмотря на призыв Б.Н. Ельцина и мэра Г.Х.Попова, не забастовало ни одно предприятие, кроме биржи). Эти события подтвердили, что все политические конфликты перестройки представляли собой борьбу между узкими группировками при полном безразличии и бездействии подавляющего большинства населения страны.

После августа 1991 г. прошел первый этап революционного перераспределения собственности. Была во внесудебном порядке лишена всей собственности КПСС и предприняты многочисленные попытки захвата собственности общественных организаций, вузов, редакций газет и т.п. Некоторые из таких случаев получили широкую огласку - вроде осады демократами здания Союза писателей РСФСР (его отстояли собравшиеся там писатели).

Важнейшим результатом “августовской революции” было запрещение во внесудебном порядке КПСС и компартии РСФСР, а также ряда просоветских общественных организаций.

Антиэтатизм достиг особого накала, многие видные деятели клялись, что они всю жизнь боролись “с государственным монстром”. Министр здравоохранения РСФСР В. Калинин предписал всем облздравам и горздравам: “Категорически запрещаю исполнение каких-либо приказов и распоряжений Минздрава СССР, а также контакт с их(?) функционерами”. Американский политолог А. Янов в лекции в Институте философии АН СССР сказал, что “августовская победа почти целиком исполнила функцию оккупационных властей”.

Демонтаж всей системы государственной власти СССР был после этого лишь делом техники. Съезд народных депутатов СССР был ликвидирован, а Верховный Совет СССР полностью деморализован. 14 сентября Государственный Совет СССР (созданный перед этим новый орган) принял решение об упразднении большинства министерств и ведомств СССР.

Удалось, однако, реанимировать подготовку Союзного договора (“Ново-Огарево II”), теперь всего лишь с созданием конфедерации. 1 сентября руководители 10 республик выразили готовность подписать договор (РСФСР, Украина, Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Армения, Туркменистан, Узбекистан). 25 ноября проект был окончательно согласован, а 27 ноября опубликован. Он должен был быть подписан в декабре.

Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич до такого исхода решили дело не доводить и в местечке Беловежская пуща, под Минском, 8 декабря 1991 г. тайно подписали соглашение о ликвидации СССР. В их заявлении сказано, что СССР “как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование”, прекращалась и деятельность органов СССР.

Так завершилась история государства ‑ Союза Советских Социалистических Республик. Российское общество вступило на путь реставрации капитализма в стране.

Лекция 19. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА                                     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (конец ХХ – начало XXI вв.)

Историография проблемы. Становление российской государственности

после распада СССР. Конституция Российской Федерации 1993 года.

Развитие права Российской Федерации.

 

Историография периода. Как уже отмечалось выше, в значительной степени этот период представлен научной литературой и публицистикой политологической направленности. Вместе с тем, в последнее время появилось ряд учебных изданий освещающих начальный период становления суверенной Российской Федерации. Так, группой авторов подготовлен и издан учебник «История отечественного государства и права» в 2-х частях (под ред.О.И. Чистякова). Во второй части учебника ими рассмотрено историко-правовое развитие государств «постсоветского пространства», сформулирован предмет отечественного государства и права в соответствии с Государственным образовательным стандартом 2000 года, дана характеристика государственного и правового строительства в Российской Федерации.

Становление российской государственности после распада СССР. В беловежских соглашениях было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Алма-атинскую декларацию о создании СНГ 21 декабря 1991 года подписали 11 республик бывшего Союза, кроме трех прибалтийских и Грузии.

25 декабря 1991 года М.С.Горбачев в выступлении по телевидению заявил о своей отставке с поста Президента СССР. С этого дня Россия официально становится самостоятельным государством.

21 апреля 1992 года РСФСР меняет свое наименование: Российская Федерация — Россия. Причем оба наименования объявляются равнозначными.

Становление российской государственности проходило в драматичной обстановке. Главная причина этого состояла в том, что, став самостоятельной, сделав значимые шаги по отказу от социалистических принципов развития, Россия по форме правления продолжала оставаться республикой Советов.

Налицо была несовместимость, дуализм политической системы переходного периода, которая предусматривала с одной стороны власть Советов, с другой — структуру единовластия снизу доверху в лице глав администраций, президентов автономных республик во главе с Президентом России, что не могло не привести в дальнейшем как к противоречиям, так и к противостоянию структур власти.

Конфликт между президентом и парламентом, впервые резко обозначившийся в оценке экономической реформы, предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара при поддержке Б.Н.Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в сентябре 1993 года достигает апогея.

21 сентября Президент обнародовал свой указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о назначении выборов в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального собрания — Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был назначен всероссийский референдум по проекту российской конституции.

Конституционный суд и X съезд народных депутатов охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом здания Верховного Совета и арестом парламента.

Переворот, направленный на установление единовластия Президента, позволил ему преступить к слому всей системы Советов. Указом от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекратилась деятельность городских, районных и сельских Советов. Был отменен порядок избрания глав администраций.

В краях, областях, автономных республиках, округах и городах федерального значения они стали назначаться Президентом. 12 декабря 1993 года прошли выборы в Государственную думу и была принята новая Конституция Российской Федерации. Россия вступила в новый этап своего развития, суть которого состояла в приведении органов государственной власти в соответствие с новой Конституцией.

Конституция Российской Федерации 1993 года. Поскольку текст Конституции будет обстоятельно изучаться в курсе «Конституционное право России», следует обратить внимание лишь на некоторые ее особенности:

1. Конституция отражает кардинальные изменения в ценностных ориентациях, которые произошли в обществе и государстве в постсоветский период. По своей структуре и содержанию она близка к конституциям развитых капиталистических стран — Франции, Италии, Японии, Германии.

2. Конституция юридически закрепляет республиканскую форму правления. При подготовке к семинарским занятиям студентам предлагается подумать, о какой разновидности республиканской формы правления идет речь в Конституции: президентской или смешанной республике?

3. Механизм государственной власти по Конституции включает в себя следующие органы:

глава государства —президент;

представительный и законодательный орган — Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы;

исполнительную власть осуществляет Правительство РФ;

правосудие вершит система судов (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ).

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления, которые реализуют некоторые функции государства, но непосредственно в систему органов власти не входят.

Особенностью государственной власти в Российской Федерации является то, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым в Российской Федерации преодолен прежний принцип построения системы государственных органов, действовавших в Советском государстве, где они часто совмещали функции законодательной и исполнительной власти.

Система государственного управления Российской Федерации.

4. Конституция зафиксировала принципиальную новизну в форме государственного устройства. Российская Федерация включает в себя 89 субъектов, которые строятся теперь не только по национальному, но и по территориальному признаку, а также равны между собой. С 1 декабря 2005 года согласно ФКЗ от 26 марта 2004 года создается новый субъект Федерации – Пермский край вместо существовавших ранее Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Никогда еще в истории российского государства не было такого, чтобы все без изъятия части государства рассматривались как равные субъекты.

5. Принципиально иначе Конституция Российской Федерации закрепляет соотношение государства и личности. Если в условиях тоталитарных режимов на первое место ставилось государство, то в Конституции России на первое место ставится личность и ее политические и экономические права.

Развитие таможенного дела. Становление таможенной службы РФ - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета.

Правовой основой этого процесса стал Указ президента РФ «О государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России.

На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. 

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях.

Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально - экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям.

С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела.

В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала члене международного Совета таможенного сотрудничества (СТС) — ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации.

Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами.

В 2004 году в системе таможенных органов произошли некоторые изменения. ГТК был преобразован в Федеральную таможенную службу, которая стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В настоящее время в структуру ФТС России входят:

‑ центральный аппарат ФТС: руководство (руководитель, первый заместитель, 4 заместителя), 8 главных управлений и 11 управлений;

‑ территориальные таможенные структуры: 7 региональных таможенных управлений, 116 таможен;

‑ учреждения и организации, подчиненные ФТС, в т.ч. Российская таможенная академия.

После обретения суверенитета в Российской Федерации произошли существенные изменения в общественном строе.

Классовая структура прежнего социалистического общества полностью разрушена, а структура буржуазного общества еще не сложилась.

На сегодняшний день более или менее сложился только высший слой буржуазного российского общества–слой крупных собственников, верхушка нового класса буржуазии. Он вбирает в себя примерно 3-5% населения. Современная российская буржуазия смогла во многом осознать себя самостоятельным классом, понять свои интересы, цели и задачи. А потому она крайне наступательна и жестка в поведении.

На другом полюсе в значительной мере успел сложиться самый низший социальный слой российского общества – маргинальная и даже люмпенская прослойка. Эти люди не просто выброшены из полноценной жизни. Они морально свыклись со своим ущербным положением, освоили его, уже не желают подчас ничего другого. И даже готовы отстаивать это свое положение, страшась любых перемен. Специалисты оценивают этот общественный слой примерно в 10—15% населения.

Между этими двумя социально-классовыми группами располагается сегодня вся остальная часть общества, пребывающая в состоянии своеобразного расплава. Процесс классообразования идет очень медленно. Социально-классовая почва в стране очень подвижна и неустойчива.

Производящий слой современного российского общества – это люди, которые своим непосредственным трудом производят материальные и духовные ценности либо оказывают материальные или духовные услуги. Размеры данного социального слоя примерно 45-55% населения. Это еще не класс, его место в общественном разделении труда еще не определилось.

Основная часть современных трудящихся сочетает в своей повседневной жизни сразу несколько признаков разных социальных типов. Они не только работают по найму, многие из них параллельно занимаются индивидуальной торговлей, разными формами мелкого предпринимательства, состоят на службе в государственных и частных учреждениях.

Еще один социальный слой, приобретший в нынешних условиях поистине самодовлеющее значение – это чиновничий аппарат. Основная его масса – это не управленцы. Поскольку они не заняты руководством содержательных производственных процессов. Это все более замыкающийся в себе общественный клан, охватывающий почти 1/6 часть населения страны. Это ядро массовой базы существующего политического режима.

Слой служащих, во многом сохраняющий от советских времен инерционный характер – педагоги, научные работники, медики. Они наиболее зависимы от партии власти, придавлены ею, и ей подчинены.

Ветераны, пенсионеры, льготники, интересы которых лежат в сфере борьбы за возврат обществом им долгов за их ратный и мирный труд. Большинство считает, что все это даруется существующей властью.

За годы перестроек и реформ в стране возник новый весьма обширный мелкобуржуазный слой. Это предприниматели, «челноки», ремесленники, посредники и т.п. Мелкий буржуа страдает от экономического господства олигархов, от административного произвола бюрократии, от криминального рэкета. Они уповают на то, что верховная власть в лице президента защитит их от произвола.

Политический строй.В стране происходит капиталистическая реставрация. Особенностью российского капитализма является то, что он делается руками бюрократии.

Правящий класс в нынешней России возник как результат симбиоза коррумпированной бюрократии, спекулятивного капитала и организованной преступности.

Предпринимаемые властью меры по укреплению «государственности» фактически закрепляют существующее положение бюрократии, поскольку любое движение вперед или назад означает для нее смертельную опасность.

Бюрократия не заинтересована в свободном развитии страны, всячески тормозит его. Об этом говорил Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию 26 апреля 2005 года.

Развитие права Российской Федерации. В 90-е годы ХХ века продолжался процесс формирования современной правовой системы, который был начат еще в условиях перестройки в рамках СССР. Процесс имел две ярко выраженные тенденции. С одной стороны, шло создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в связи с существенными изменениями общественных отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было.

В числе наиболее важных принципиальных изменений, внесенных в систему отраслей публичного права, можно выделить:

1) создание налогового права, регулирующего обложение граждан и иных лиц системой налогов;

2) развивается банковское право;

3) возникло антимонопольное законодательство;

4) происходит законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности, которые раньше регламентировались на уровне постановлений правительства СССР, как правило, имевших гриф ограниченного распространения и недоступных для населения.

В частности были приняты законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» (март 1992 года), «Об обороне» (сентябрь 1992 года), «О государственной границе» (апрель 1993 года), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 года), «О внешней разведке» (январь 1996 года), «О федеральной фельдъегерской связи» (декабрь 1994 года) и др.

С другой стороны, начинается третья в XX веке кодификация российского законодательства, основанная на происходящих изменениях.

Важнейшим после Конституции РФ достижением законотворческой деятельности российского государства является разработка и принятие первой и второй части Гражданского кодекса РФ, который регулирует многообразные имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие и развивающиеся в условиях рынка и экономической свободы личности.

ГК РФ возродил частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании, исключил политические и экономические декларации, вносящие путаницу в правовую регламентацию, установил охрану имущественных интересов участников гражданского оборота. Одной из особенностей нового ГК является исключение неимущественных отношений, не связанных с имущественными, из предмета регулирования гражданского права.

Кодекс расширил дееспособность несовершеннолетних, ввел возможность их эмансипации, применительно к юридическим лицам установил закрытый, исчерпывающий перечень коммерческих и примерный – некоммерческих организаций, при регламентации отношений собственности стал исходить из единого по содержанию права собственности, у которого могут быть различные субъекты – граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования[127].

В 1995 году был принят Семейный кодекс РФ, заменивший Кодекс законов о браке и семье 1969 года. Этот документ ознаменовал собой шаг вперед в изменении правового статуса детей в семье. Впервые в кодексе появилась глава, посвящённая правам несовершеннолетних детей. Дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд.

Семейный кодекс вслед за Гражданским зафиксировал раздельность имущества детей и родителей: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребёнка.

Кодекс определил четыре формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:

1) усыновление;

2) опека и попечительство;

3) передача в приёмную семью;

4) передача в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Введен судебный порядок усыновления детей, сменивший оформление усыновления постановлением глав администрации по месту жительства ребёнка или кандидатов в усыновители. Запрещено усыновление братьев и сестер разными лицами.

Исходя из интересов детей, Кодекс ввел возможность ограничения родительских прав в судебном порядке в виде отобрания ребёнка. При лишении родительских прав родители не освобождаются от обязанности содержать своего несовершеннолетнего ребёнка.

Семейный кодекс внес изменения в личные и имущественные отношения супругов. При заключении брака предоставляется возможность супругам носить двойные фамилии. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов уже является двойной.

Новшеством данного акта является также установление наряду с законным договорного режима имущества супругов, так называемого брачного договора или контракта.

Семейный кодекс установил неограниченные возможности доказания отцовства в судебном порядке. Причем это право получили и дети, достигшие совершеннолетия.

Кодекс урегулировал вопрос установления отцовства и материнства при применении метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона.

Трудовое право. 30 декабря 2001 года был принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации.

В нем подробно проработан ряд общих положений: определены цели и задачи трудового законодательства, сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, которые исходят из общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ.

Статья 11 Трудового кодекса устанавливает, что российское трудовое законодательство обязательно для применения на всей территории России для всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая дочерние структуры, представительства и филиалы иностранных компаний.

Появились статьи о действии норм трудового законодательства во времени (ст.12), в пространстве (ст.13), разграничена компетенция Российской Федерации и её субъектов в сфере трудовых отношений (ст.6), дана иерархия системы источников трудового права (ст.5).

В Трудовом кодексе РФ перечислены все виды нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, особое значение при регулировании трудовых отношений уделяется локальным актам.

Законодательство о труде включало нормы о запрете дискриминации и запрете принудительного труда. Теперь статьи 2-4 Трудового кодекса РФ предоставляют гражданам право обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда, если они считают, что они подверглись дискриминации в сфере труда.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают не только на основании заключенного трудового договора, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, но и на основании возникновения других юридических фактов (ст.16) в результате:

избрания (выборов) на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора;

фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Важным для нового Трудового кодекса стало введение раздела о социальном партнерстве (ст.23-28), в него вошли многие нормы ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях". Трудовой кодекс РФ определяет его как систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов сторон по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Данные положения закрепляют не только договорный характер труда, но и равенство трудовых правоотношений, признание их в качестве партнеров, устанавливают взаимную ответственность работника и работодателя за взятые на себя обязательства.

В связи с особой актуальностью проблем социального партнерства еще до принятия Трудового кодекса в ряде субъектов РФ были приняты законы о социальном партнерстве.

Так, например, в Москве действует Закон от 22.10.1997 г. "О социальном партнерстве", с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия.

В Московской области действует Закон от 31.03.1999 г. "О социальном партнерстве в Московской области", устанавливающий правовую основу договорного регулирования социально-трудовых отношений, развития и функционирования системы социального партнерства в Московской области.

В настоящее время данные законодательные акты сохраняют свое действие в части, не противоречащей Трудовому кодексу, а в дальнейшем должны быть приведены в соответствие с ним.

Специальная глава регулирует правовой статус представителей работников и работодателей. В соответствии с ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом. Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Представителем работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора является руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

Значительное внимание в Трудовом кодексе РФ уделено вопросам ведения коллективных переговоров, заключения и исполнения коллективного договора - основного локального акта в организации. Ранее правила ведения коллективных переговоров были установлены в Законе "О коллективных договорах и соглашениях" и сейчас применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу. По сравнению с Законом, Кодекс определяет соглашение как правовой акт, содержащий общие принципы, а не конкретные нормы регулирования социально-трудовых отношений. В главе 6 определены участники коллективных переговоров, предусмотрены общие правила их ведения. Коллективные переговоры в обязательном порядке предшествуют заключению коллективных договоров и соглашений. Содержание и структура коллективного договора, порядок разработки его проекта и заключения определяются сторонами.

Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется Трудовым кодексом РФ (глава 8), иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. Основными формами участия работников в управлении организацией являются, в частности: учет мнения представительного органа работников; проведение консультаций; получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; обсуждение вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; участие в разработке и принятии коллективных договоров и др. формы.

Таможенное право. Таможенное законодательство России коренным образом перерабатывается для вступления во Всемирную торговую организацию.[128]

Суть новой философии таможенного дела – анализ и управление рисками[129], их достоверное прогнозирование и предотвращение. Она предусматривает, в частности, целенаправленную выборочность контроля, применение наиболее эффективных его форм как в выявлении нарушений таможенных правил, так и с позиции рационального использования ресурсов таможенных органов, а также с точки зрения сокращения издержек и затрат бизнеса, связанных с проведением необходимых таможенных процедур.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на ТО.

Таким образом, завершается эпоха системы тотального таможенного контроля и наступает период либерализации всего таможенного дела.

Таможенные риски – это вероятность невыполнения таможенных правил, что создает теневой импорт (Лоуренс Клейн – Нобелевский лауреат, глава компании «Глобал Инзигт»). В этой связи необходимо анализировать торговые потоки в разрезе товаров и стран, выявлять ранние сигналы, предупреждающие о таможенных рисках.

Новый Таможенный кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ 2003 г.)был принят 25 апреля 2003 года, подписан Президентом РФ 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.

Работа над ним шла более 2-х лет. В ней участвовали как таможенники, так и бизнесмены. Старый Таможенный Кодекс был принят еще в 1993 г., до принятия Конституции Российской Федерации. Он перестал отвечать не только международным требованиям, но и не вписывается в российскую действительность. Высокие таможенные тарифы вызывают увеличение серого импорта, а сложность оформления таможенной декларации приводит к тому, что импортеры и экспортеры несут огромные убытки из-за очередей на границе.

В ТК РФ 2003 г. 439 статей; 6 разделов, 42 главы. Он регулирует отношения в области таможенного дела, в т.ч. отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Суть изменений ТК РФ 2003 г. заключается в том, что этот акт стал законом прямого действия. В его основе заложены принципы таможенного контроля, которые применяются в ВТО с 1999 года (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Брюссельского протокола 1999 г.). Т.е. государственное таможенное администрирование должно не регулировать, а лишь контролировать систему экспорта-импорта. Ранее приоритетной задачей был сбор таможенных платежей, теперь – целью таможенных органов является всемерное содействие торговле.

По некоторым оценкам, действовавшая система таможенного администрирования порождала нелегальный товарооборот от 7 до 10 млрд долл.

После вступления в силу ТК РФ 2003 г. устранено более 7000 постановлений и инструкций, принятых непосредственно таможенными органами. До сих пор ГТК имел право в любое время принимать «разъяснительные» постановления, которые вступали в силу уже на следующий день, достаточно сильно мешали застигнутым врасплох импортерам, если только им или их таможенным брокерам не удавалось «отблагодарить» таможенников. Теперь если возникнет необходимость в разъяснениях, то они будут публиковаться за 90 дней до вступления в силу.

Среди основных новаций ТК РФ 2003 г.:

новая глава о перемещении товаров физическими лицами, где содержатся подробные правила перемещения пассажирами своего багажа через таможенную границу (норма беспошлинного ввоза товаров в пределах 65 тыс. руб. (около 2000 евро);

срок доставки товаров будет определяться по заявлению перевозчика с учетом вида транспорта; в случае аварии или других форс-мажорных обстоятельств срок доставки может быть продлен; обязательные маршруты для внутреннего транзита будут устанавливаться в исключительных случаях и определяться по заявлению самого перевозчика;

отменено лицензирование околотаможенной инфраструктуры: магазинов беспошлинной торговли; складов временного хранения; таможенных брокеров;

экспортеры-импортеры получили возможность самостоятельно выбирать склады и поверенных лиц, представляющих их интересы в таможенных органах;

прописан механизм контроля за таможенной стоимостью;

изменено положение о внутреннем таможенном транзите при экспорте. Документы внутреннего таможенного транзита экспортеры оформлять не будут;

таможенные режимы подразделены на 4 группы: а) основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит); б) экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад); в) завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства); г) специальные таможенные режимы (временный ввоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные режимы).

С 1 января 1997 года начал действовать новый Уголовный кодекс. Он в значительной мере аккумулировал изменения, произошедшие в уголовном законодательстве в 90-е годы по сравнению с Уголовным кодексом РСФСР 1960 года. Все вышеперечисленные кодексы будут изучаться в соответствующих специальных юридических дисциплинах.

Происходит обновление законодательства и по другим отраслям права. Приняты и действуют Кодекс об административных правонарушениях, Земельный кодекс, Налоговый кодекс, Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы.

Продолжается работа над третьей частью Гражданского кодекса, включающей вопросы авторского, изобретательского и наследственного права. Но процесс законотворчества идет не просто. По ряду отраслей права развитие законодательства ведется медленными темпами и явно отстает от динамики современных процессов.

Таким образом, с начала 1990-х годов под влиянием определенных объективных и, главным образом субъективных факторов, российское общество вступает на путь реставрации капитализма.

Происходит резкая социальная дифференциация. Незначительная по численности группа населения превращается в богачей, а на противоположном полюсе растет безработица, нищета, бездомность.

Развитие капитализма приводит к естественному изменению типа государства. Упраздняется система советов. Реализуется идея разделения властей.

Трансформируется и право. Принимается новая конституция, воссоздается многопартийная система, провозглашаются демократические свободы, урезаются социальные права.

 

Лекция 20. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ И СОДРУЖЕСТВО

НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

 

Содружество Независимых Государств как международная

региональная организация на постсоветском пространстве.

Особенности участия в СНГ отдельных стран-членов Содружества.

Правовые основы сотрудничества государств-участников СНГ

в таможенной сфере.

 

Содружество Независимых Государствкак международная региональная организация на постсоветском пространстве. СНГсегодня - это 12 бывших советских республик, а ныне независимых, суверенных стран, которые, подписав в декабре 1991 года в Беловежской Пуще (Республика Беларусь) Соглашение о создании СНГ и Алма-Атинскую Декларацию, взяли на себя обязательства “развивать равноправное взаимовыгодное сотрудничество... в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики, в развитии систем транспорта и связи, в охране окружающей среды, в гуманитарной и иных областях...” 

Простираясь на 11 часовых поясов, они занимают без малого шестую часть обитаемой суши планеты, а если быть абсолютно точным, то 22229,6 тыс. кв. км, что почти в 7 раз превышает площадь всех государств Европейского Союза. Чтобы пересечь территорию СНГ с севера на юг, надо проехать около 5 тысяч километров, а с запада на восток - почти вдвое больше.

По оценкам экспертов, на страны Содружества приходится более четверти разведанных мировых запасов природных ресурсов и 10 % мирового промышленного потенциала. А производят они при таком богатстве по различным расчетам всего от 2 до 3 % мирового ВВП. Это примерно в 5 раз меньше, чем создается государствами Европейского Союза.

Крупнейшая страна СНГ, как, впрочем, и всего мира, - Российская Федерация. На ее долю приходится 17 млн. кв. км суши, или 77 % общей площади Содружества. За ней следуют Казахстан (2,7 млн. кв. км, девятая страна мира) и Украина (604 тыс. кв. км), территория которой превышает площадь Франции - самой большой страны Европейского Союза. И только четыре государства СНГ: Азербайджан, Армения, Грузия и Молдова имеют площадь менее 100 тыс. кв. км. В ЕС таких стран десять.

На начало 2005 года на территории СНГ проживало более 283 млн. человек, или 4,8 процента всего населения Земли. В странах ЕС - 375 млн. человек, что составляет примерно 7 процентов жителей планеты.

Таким образом, СНГ представляет собой мощное объединение бывших советских республик, имеющее значительный экономический, политический и военный потенциал и, с которым не могут не считаться в мире и в Европе.

В целом же, подписанные 8 декабря 1991 года Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Алма-Атинская декларация, определив принципы отношений между новыми независимыми государствами, сформировали условия для решения широкого спектра непростых проблем, связанных с распадом СССР.

22 января 1993 года в г. Минске Решением Совета глав государств (СГГ) был принят Устав СНГ. В нем определялось, что целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств - членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между государствами - членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения; содействие гражданам государств - членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

В соответствии с Уставом, государствами-учредителями СНГ являются страны, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. Это: Республика Беларусь с 10 декабря 1991 года; Украина с 10 декабря 1991 года; Российская Федерация с 12 декабря 1991 года; Республика Казахстан 23 декабря 1991 года; Республика Узбекистан с 4 января 1992 года; Республика Армения с 18 февраля 1992 года; Республика Молдова с 8 апреля 1994 года. В последующем, к СНГ присоединились: Азербайджанская Республика с 24 сентября 1993 года; Грузия с 3 декабря 1993 года. Эти 12 государств и являются учредителями СНГ.

После принятия Устава Содружества Независимых Государств (22 января 1993 г.) и его ратификации странами-членами СНГ стало 10 государств, кроме Туркменистана и Украины.

На основании решения Совета глав государств к Содружеству в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

Государство - член вправе выйти из Содружества. О таком намерении государство - член извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. Обязательства, возникшие в период участия в Уставе СНГ, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.

В соответствии с Уставом СНГ для достижения целей Содружества государства - члены, исходя из общепризнанных норм международного права и хельсинского Заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с взаимосвязанными и равноценными принципами международных отношений.

Руководящие органы СНГ.Высшим органом Содружества является Совет глав государств.

Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства - члены, обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств - членов в сфере их общих интересов. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств - членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств - членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств - членов.

Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств - членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Ст. 28 Устава предусматривалось наличие Координационно-консультативного Комитета, как постоянно действующего исполнительного и координирующего органа Содружества.

14 мая 1993 г. было принято Решение Совета глав государств о Координационно-консультативном Комитете Содружества Независимых Государств, которым утверждалось соответствующее Положение. Однако всоответствии сРешениемСГГ от 1 декабря 2000 г., его действие было прекращено. Функции ККК возложены на Исполнительный Комитет СНГ, совмещающий функции с Исполнительным Секретариатом.

Кроме того, в СНГ действуют и другие уставные и рабочие органы.

На этой базе была постепенно создана разветвленная инфраструктура сотрудничества. В рамках СНГ функционируют около 70 отраслевых структур, которые координируют взаимодействие в формате заинтересованных государств, в сферах экономики, военного сотрудничества, в охране границ и борьбе с организованной преступностью, в области транспорта, экологии, культуры, туризма, печати и др.

Таким образом, несомненна заслуга Содружества в том, что размежевание бывших союзных республик прошло упорядоченно и не вызвало глубоких геополитических потрясений.

Вместе с тем, в развитии СНГ изначально наметился определенный разрыв между завышенными ожиданиями в отношении Содружества и практикой.

Набирал обороты процесс экономического и политического обособления государств - участников СНГ. Сыграли свою роль существенные различия в темпах и направленности экономических реформ в каждой стране - понимание задач в этой области варьировалось в диапазоне от либерально-рыночных до директивно-централизованных установок.

Сказалось и то, что широкомасштабное сотрудничество по всему спектру отношений - политических, экономических, военно-технических, гуманитарных - не всегда отвечало интересам отдельных государств Содружества.

Тяжким грузом легли на плечи народов и государств, вставших на путь независимого развития, сохраняющиеся конфликты, которые осложняют политические, социально-экономические условия жизни государств, препятствуют построению демократических гражданских обществ.

Осложняла продвижение многостороннего сотрудничества на постсоветском пространстве также политика международных финансовых организаций, зачастую игнорировавших как национальную специфику ряда стран СНГ, так и их потребности во взаимных связях.

Решающее значение для развития СНГ объективно имела и имеет противоположная, центростремительная, тенденция. Она опирается на историческую общность народов, сохраняющиеся взаимодополняемость и взаимозависимость национальных экономик, многообразные связи в социальной, гуманитарной, информационной сферах, а также на принципиальное сходство избранных путей развития, которые, при всех национальных особенностях, ориентированы в целом на разрыв с тоталитарным прошлым, построение рыночной экономики и политической демократии, достойное вхождение в мировое сообщество.

Диалектика центробежных и центростремительных тенденций на постсоветском пространстве во многом определила нынешний облик Содружества.

При этом изначально осторожное отношение государств-участников к приданию органам Содружества наднациональных функций привело к тому, что не были созданы даже такие механизмы исполнения принятых решений, которые вполне возможны на межгосударственной основе и не требуют выхода на наднациональный уровень.

В результате сегодня Содружество представляет собой объединение со свободным и на деле малообязывающим характером связей, где отсутствует система ответственности за выполнение принятых обязательств.

В конце 90-х годов государства-участники предприняли усилия для совершенствования деятельности Содружества. Было утверждено разграничение полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств, принято новое Положение о Совете министров иностранных дел и создан Экономический совет СНГ, которые стали основными исполнительными органами, обеспечивающими сотрудничество во внешнеполитической и экономической деятельности государств-участников.

Исполнительный Секретариат, аппарат Межгосударственного экономического Комитета реорганизованы в Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным органом Содружества. В результате инвентаризации договорно-правовой базы Содружества на треть сокращено количество составлявших ее документов. В октябре 1999 года Советом глав правительств был утвержден Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств.

Анализ достижений и неудач периода существования СНГ позволяет сделать вывод о том, что СНГ в целом решило ряд важных исторических задач, однако пока не смогло стать эффективным механизмом обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, сближения народов и государств. Вместе с тем Содружество обладает значительным позитивным потенциалом.

Особенности участия в СНГ отдельных стран-членов Содружества. В контексте изучаемой Истории отечественного государства и права для нас важным является уяснение общего и специфического в государственном строительстве новых независимых стран на постсоветском пространстве, их участия в деятельности Содружества.

Азербайджанская Республика, Азербайджан – страна в Юго-Западной Азии, Закавказье, на побережье Каспийского моря. Граничит на севере с Россией и Грузией, на востоке омывается водами Каспийского моря, на юге с Ираном и на западе с Арменией и Турцией.

Территория Азербайджана составляет 86,6 тыс. квадратных километров, население ‑ около 7,9 млн. человек. Столица государства – г. Баку (около 1,2 млн. жителей). Другие крупные города: Гянджа (278 тыс. жителей), Сумгаит (235 тыс. жителей). Национальный состав: азербайджанцы – 83%, русские, лезгины, аварцы, талыши, курды, цахуры, таты и другие. Официальный язык: азербайджанский. Основные религиозные конфессии: ислам (шииты), православие. Денежная единица: манат.

С 1991 года суверенное независимое государство.

Азербайджанская Республика присоединилась к Протоколу к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года – 24 сентября 1993 года. Тогда же было подписано Решение об Уставе СНГ.

Государственное устройство. Азербайджан – республика, глава государства – президент (с 2004 г. И.Г. Алиев), избираемый населением на 5 лет. Законодательный орган: однопалатный парламент – Милли Меджлис (125 депутатов), избираемый на 5 лет. Исполнительную власть возглавляет президент, а осуществляет Правительство. Политический режим определяется как развивающаяся демократия.

Азербайджан делится на 67 районов, в него входит также Нахичеванская Автономная Республика.

Вооруженные силы. Их численность составляет около 70 тыс. человек. Состоят из Сухопутных войск, ВВС и ВМС. Имеет на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов. Активно сотрудничает в военной сфере с Турцией и США. В военном сотрудничестве со странами СНГ принимает ограниченное участие. На территории Азербайджана дислоцируется Габалинская РЛС Вооруженных Сил Российской Федерации.

Экономическое положение Азербайджана сложное. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 500 дол. США. Это один из самых низких показателей на постсоветском пространстве.

Азербайджанская Республика занимает особую позицию по многим вопросам сотрудничества в рамках СНГ. Только 43% всех, принятых в СНГ документов ратифицированы и депонированы в Исполкоме СНГ.

Азербайджан является членом Экономического Союза, а также организации ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова). В 1992 г. стал членом ООН и присоединился к ОБСЕ. В 1999 году вышел из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

На экспорт из Азербайджана поступают: нефть и нефтепродукты, цветные металлы, хлопок. Импортируютсяв республику: продовольствие, машины и оборудование. Основные торговые партнеры Россия, страны СНГ, Иран, Турция, США.

Таким образом, Азербайджанская Республика является членом СНГ, но ограничивает свое участие в нем, что в значительной степени связано с неразрешенностью карабахской проблемы, ориентацией на более активное сотрудничество с Турцией и США.

Республика Армения – страна в Юго-Западной Азии, расположенная в южной части Закавказье, в горах Малого Кавказа. Граничит на севере с Грузией, на северо-востоке и востоке с Азербайджаном, на западе с Турцией.

Территория Армении составляет 29,8 тыс. квадратных километров, население ‑ 3,4 млн. человек. Столица государства – г. Ереван (свыше 1,3 млн. жителей). Другие крупные города: Гюмри (123 тыс. жителей), Караклис (ок. 80 тыс. жителей). Национальный состав населения: армяне – свыше 90%, русские, курды, азербайджанцы и другие.

Официальный язык: армянский. Основные религиозные конфессии: армяно-григорианская церковь, монофиситы. Денежная единица: драм.

Политические события 90-х годов ХХ века привели к провозглашению независимости Армении.

Республика Армения подписала Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года и ратифицировала его 18 февраля 1992 года. Устав СНГ вступил в силу в этом государстве 16 марта 1994 года.

В настоящее время независимая суверенная Республика Армения находится в состоянии необъявленной войны с Азербайджаном, на территории которого находится Нагорный Карабах – область с преимущественно армянским населением.

Государственное устройство. Армения – парламентская республика, глава государства – президент, избираемый населением на 5 лет. Законодательный орган: однопалатный парламент – Национальное Собрание, избираемый на 5 лет. Исполнительную власть осуществляет Правительство. Политический режим определяется как развивающаяся демократия. Армения делится на 11 областей (марзов), управляемых губернаторами.

Вооруженные силы. Численность составляет около 50 тыс. человек. Состоят из Сухопутных войск, ВВС и ПВО. Имеет на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов. Активно сотрудничает в военной сфере с Россией, США. На территории Армении есть воинские части ВС РФ, входящие в Группу российских войск в Закавказье.

Экономическое положение Армении сложное. Она находится в транспортной блокаде со стороны Азербайджана. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 730 дол. США.

Армения активно сотрудничает в рамках СНГ. В Исполком СНГ предоставлены ратификационные грамоты и уведомления по 46% из подписанных документов. Она является членом Экономического Союза, ОДКБ, входит в Объединенную систему ПВО государств-участников СНГ.

На экспорт из Армении поступают: продукция горнодобывающего и металлургического комплексов, машиностроения, химической, строительной, легкой и пищевой промышленности. Импортируютсяв республику: продовольствие, машины и оборудование. Основные торговые партнеры Россия, Беларусь.

Таким образом, Республика Армения является членом СНГ, активно участвующим в различных сферах межгосударственного сотрудничества. Однако её возможности в значительной мере ограничены экономической и транспортной блокадой со стороны Азербайджана, вызванной необъявленной войной за Нагорный Карабах, оккупацией армянскими войсками части азербайджанской территории.

Республика Беларусь – страна на востоке Центральной Европы, граничащая на северо-западе с Литвой и Латвией, на востоке с Российской Федерации, на юге с Украиной и на западе с Польшей.

Её территория составляет 203 тыс. квадратных километров, население ‑ около 10,5 млн. человек. Столица государства – г. Минск (около 2 млн. жителей). Другие крупные города: Гомель (506 тыс. жителей), Могилев (363 тыс. жителей), Витебск (356 тыс. жителей), Брест (269 тыс. жителей), Гродно (277 тыс. жителей). Национальный состав: белорусы – 80%, русские – 13,2%, поляки – 4,1%, украинцы – 2,9% и другие.

Официальный язык: белорусский и русский. Основные религиозные конфессии: православная (70% верующих) и римско-католическая церковь (около 20%), есть униаты, лютеране, иудеи. Денежная единица: белорусский рубль.

В 1990 году Белоруссия объявила о своем государственном суверенитете в составе СССР. Однако, 8 декабря 1991 года, тогдашний руководитель республики – председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. Шушкевич совместно с президентами Российской Федерации Б. Ельциным и Украины Л. Кравчуком в Вискулях (Беловежская Пуща) заявили о роспуске СССР и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

С этого момента начинается новый этап в истории Республики Беларусь, как суверенного независимого государства, члена мирового Сообщества, участника СНГ.

Государственное устройство. Беларусь – президентская республика, глава государства и исполнительной власти – президент (с 1994 г. А.Г. Лукашенко). Законодательный орган: двухпалатный парламент – Национальное Собрание. Палата представителей избирается по мажоритарному принципу, Совет Республики избирается от населения областей республики. Исполнительную власть осуществляет Совет Министров. Политический режим определяется как развивающаяся демократия. Республика Беларусь состоит из 6 областей.

Вооруженные силы. Белорусская армия сейчас одна из самых боеспособных в Европе. Личным составом укомплектована на 100%, её численность составляет около 70-80 тыс. человек. Состоит из Сухопутных войск, ВВС и ПВО. Имеет на вооружении современные образцы оружия и боевой техники.

Экономическое положение Республики Беларусь достаточно устойчивое. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 2910 дол. США. Это самый высокий показатель на постсоветском пространстве.

Республика Беларусь активно участвует в экономическом, политическом, дипломатическом, военном и других видах сотрудничества со странами СНГ. 93% всех, принятых в СНГ документов от Беларуси подписаны главой государства или главой правительства. Республика Беларусь предоставила в Исполком СНГ ратификационные грамоты и уведомления по 84 % из подписанных документов, в то время как, например Россия только по 48%.

Она является членом Экономического Союза, ЕврАзЭС, входит в Таможенный Союз, в Организацию Договора о коллективной безопасности, Объединенную систему ПВО государств-участников СНГ. Совместно с Российской Федерацией она входит в Союзное государство и Таможенный Союз Республики Беларусь и Российской Федерации.

Доля Республики Беларусь в ВВП СНГ к 2000 г. по сравнению с советским периодом (1992 г.) возросла с 4,6 до 4,9%. А доля товарооборота в общем объеме, с 4,1 до 7,3%. Внутри Содружества преобладающей для Беларуси остается торговля с Россией (40,7%), Украиной (23,1), Казахстаном (6,1%). Для других стран Содружества Беларусь составляет в торговом обороте 17,1%.

На экспорт из Беларуси поступают грузовые автомобили, тракторы, станки, электроника, химические продукты, шины, льноволокно, картофель, мясо-молочные продукты, каменный уголь, древесина, товары народного потребления. Импортируются в республику топливно-энергетические ресурсы, прокат, цемент, рыба, овощи, каменный уголь, древесина, товары народного потребления.

В рамках военного сотрудничества Республика Беларусь занимает особое положение в связи с тем, что её Конституция запрещает использовать воинские контингенты за пределами страны. Она не участвует в миротворческих операциях, не подписала Договор от 4 июня 1999 года о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом.

Таким образом, Республика Беларусь является одним государств-учредителей СНГ и активным его участником. В виду особенностей внутреннего законодательства её сотрудничество в военной сфере и миротворчестве имеет определенные ограничения. Больший приоритет в экономическом и гуманитарном сотрудничестве она отдает России.

Грузия – страна в Юго-Западной Азии, в Закавказье, некоторые северные районы находятся в в юго-восточной Европе. Граничит на севере с Россией, на юго-востоке с Азербайджаном, на юге с Арменией и Турцией, на западе омывается водами Черного моря.

Территория Грузии составляет 69,7 тыс. квадратных километров. Население ‑ 5,1 млн. человек. Столица государства – г. Тбилиси (свыше 1,3 млн. жителей). Другие крупные города: Кутаиси (263 тыс. жителей). По национальному составу: свыше 70% составляют грузины, кроме того здесь проживают армяне (8%), русские (6,3%), осетины, абхазы, азербайджанцы. Грузины (картвели) делятся на 17 субэтнических групп – аджарцы, гурийцы, картлийцы, кахетинцы, месхи, мегрелы, джавахи, сваны и др. Они в основном исповедуют христианство и относятся к Грузинской православной церкви. Денежная единица: лари.

Официальный язык: грузинский. Имеет свой алфавит, причем исторически разработаны несколько стилей написания букв в зависимости от назначения.

26 мая 1991 года в Грузии было провозглашено восстановление государственной независимости, после чего в стране произошли вооруженные межэтнические конфликты. Их удалось остановить при помощи России и стран Содружества. 24 июня 1992 года президентами Грузии и России было подписано Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта. 14 мая 1994 года в Москве было подписано базовое Соглашение о прекращении огня и разъединении сил в зоне грузино-абхазского конфликта. Здесь начались миротворческие операции. В Южную Осетию были введены Смешанные Миротворческие Силы, состоящие из российских, грузинских и югоосетинских воинских формирований, а в Абхазию – Коллективные Силы по поддержанию мира СНГ, состоящие из российских частей.

Грузия член СНГ. Она присоединилась к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протоколу к нему от 21 декабря 1991 года и ратифицировала его 3 декабря 1993 года. К Решению об Уставе СНГ Грузия присоединилась 9 декабря 1993 года. Устав СНГ вступил в силу в этом государстве 19 апреля 1994 года.

Государственное устройство. Грузия – парламентская республика, глава государства – президент, избираемый населением на 5 лет (с 2003 года – М. Саакашвили). Законодательный орган: двухпалатный парламент, избираемый на 5 лет. Однако в связи с неурегулированностью конфликтов на территории Грузии в настоящее время действует только одна палата. Исполнительную власть осуществляет Правительство, во главе с премьер-министром. Политический режим определяется как развивающаяся демократия.

Грузия делится на 11 краев во главе с губернаторами, 66 районов, а также Автономные республики Аджария и Абхазия.

В начале 90-х годов ХХ века после развала СССР и объявления о независимости Грузии Абхазия и Южная Осетия заявили о выходе из состава Грузии и самопровозгласили себя независимыми государствами. Власти Грузии их независимость не признают.

Вооруженные силы. Численность составляет около 20 тыс. человек. Состоят из Сухопутных войск, ВВС, ВМС и ПВО. Министерству обороны подчиняется Национальная гвардия. Имеет на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов. Активно сотрудничает в военной сфере с США и НАТО. Участвует в некоторых программах военного сотрудничества в рамках СНГ.

На территории Грузии находятся две Российские военные базы, штаб Группы российских войск в Закавказье, а также миротворческие контингенты в Южной Осетии и Абхазии.

ЭкономикаГрузии находится в состоянии кризиса. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 440 дол. США. Это один из самых низких показателей на постсоветском пространстве (ниже только в Таджикистане – 340 дол. США).

Внешний долг Грузии составляет 1,7 млрд долл. США. Грузия экспортирует химикаты, продукцию машиностроения, металлолом, марганцевую руду, минеральную воду, вина, сплавы черных и цветных металлов. Экспорт составляет около 330 млн. долл. США. Импорт: сырье, товары потребительского спроса, электронику, электрическую энергию, нефть, природный газ и другие энергоносители. Импорт составляет около 700 млн. долл. США. Основные торговые партнеры Россия и страны СНГ.

Грузия занимает в СНГ особую позицию, во многом увязывая ее с урегулированием конфликтов на ее территории. Она является членом Экономического Союза, но активного сотрудничества в этой сфере не ведет.

В основе внешнеполитических приоритетов Грузии лежит европейская ориентация. Она является членом ООН, ОБСЕ, МВФ, МБРР, организации Черноморского экономического сотрудничества, играет активную роль в группировке ГУАМ.

Выдвигается задача ее интеграции в европейские и евроатлантические структуры, в т.ч. и в НАТО. В декабре 1995 г. подписана Индивидуальная программа участия Грузии в программе НАТО «Партнерство ради мира». С 1 июля 1999 года вступила в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и Евросоюзом. В том же году стала членом Совета Европы.

Таким образом, Грузия является членом СНГ, занимающим особые позиции по многим вопросам сотрудничества в рамках этой региональной организации. Существенное влияние на ее политику оказывают неразрешенные внутренние вооруженные конфликты, наличие самопровозглашенных республик, кризисные явления в экономике, социальной сфере.

Республика Казахстан, Казахстан – государство в Средней Азии, расположенное между Каспийским морем и Алтаем. Граничит на севере и северо-западе с Россией, на востоке с Китаем, на юге с Кыргызстаном, Узбекистаном, Туркменистаном и на юго-западе омывается водами Каспийского моря.

Территория Казахстана составляет 2717,3 тыс. квадратных километров, население ‑ более 16 млн. человек. Столица государства – г. Астана (около 310 тыс. жителей). Другие крупные города: Алмааты (1,26 млн. жителей), Караганда (619 тыс. жителей), Чимкент (400 тыс. жителей), Павлодар (340 тыс. жителей). Национальный состав: казахи – 42%, русские – 37%, украинцы и немцы – по 6%, кроме того здесь проживают и многие другие народы. Официальный язык: казахский, русский. Основные религиозные конфессии: ислам (сунниты), православие. Денежная единица: теньге.

С 1991 года стало независимым суверенным государством, одним из первых вошедшим в Содружество Независимых Государств.

Республика Казахстан присоединилась к Протоколу к Соглашению о создании СНГ 21 декабря 1991 года, подписало Решение об Уставе СНГ.

Государственное устройство. Казахстан – президентская республика, глава государства и исполнительной власти – президент (с января 1999 г. на 7 лет в порядке исключения избран Н.А. Назарбаев). Однако, по Конституции президент избирается населением на 5 лет. Законодательный орган: двухпалатный парламент, состоящий из Сената (49 членов) и Мажлиса (67 депутатов), также избираемый на 5 лет. Исполнительную власть осуществляет Правительство. Политический режим определяется как развивающаяся демократия. Правящей является Социалистическая партия Казахстана (председатель – Н.А. Назарбаев). В стране действую Коммунистическая партия, Республиканская партия “Отан”, Республиканская народная партия и другие. Казахстан делится на 14 областей.

Вооруженные силы. Численность составляет около 65 тыс. человек. Состоят из Сил общего назначения, Сил воздушной обороны. В Казахстане имеются также Национальная гвардия и Пограничные войска. Имеет на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов. Активно сотрудничает в военной сфере с Россией и странами-членами ОДКБ.

На территории Казахстана дислоцированы воинские формирования Вооруженных Сил РФ (космодром Байконур, СПРН в Балхаше и др.).

Экономическое положение. Республика Казахстан обладает серьезным промышленным потенциалом, большими запасами полезных ископаемых. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 1330 дол. США. Это один из достаточно высоких показателей на постсоветском пространстве.

Казахстан экспортирует в Россию и другие страны СНГ минеральное сырье, черные и цветные металлы, продовольствие, покупает продовольственные и промышленные товары, комплектующие, машины и оборудование.

Приоритетными для республики являются отношения с Россией и другими странами СНГ, Китаем, США, Великобританией, Францией и Германией, Турцией. Поддерживаются торговые связи со 124 странами мира. Входит в состав многих международных организаций.

Казахстан активно сотрудничает в рамках СНГ, является членом Экономического Союза, входит в Объединенную систему ПВО государств-участников СНГ, ОДКБ, ЕврАзеС, Таможенного Союза, ШОС.

Таким образом, Республика Казахстан является активным членом СНГ, имеющим достаточно стабильное социально-политическое положение и растущую экономику, является стабилизирующим фактором в ЦАР СНГ.

Кыргызская Республика, Кыргызстан – государство на северо-востоке Средней Азии, расположена на юго-западе в пределах Памиро – Алая и Тянь-Шаня на северо-востоке. Граничит на севере с Казахстаном, на востоке с Китаем, на юге с Таджикистаном, на западе с Узбекистаном.

Территория Кыргызстана составляет 198,5 тыс. квадратных километров, население – более 4,5 млн. человек. Столица государства – г. Бишкек (свыше 629 тыс. жителей). Другой крупный город Ош (218 тыс. жителей). По национальному составу: киргизы – около 60%, русские – 16,2%, узбеки ‑ 14%, украинцы, немцы и другие.

Официальный язык: кыргызский; язык межнационального общения ‑ русский. Основные религиозные конфессии: мусульмане-сунниты, православные, протестанты и др. Денежная единица: сом.

С 1991 года Киргизия суверенное независимое государство.

Кыргызская Республика подписала Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года. Устав СНГ вступил в силу в этом государстве 12 января 1994 года.

Государственное устройство. Кыргызстан – смешанная республика, глава государства – президент, избираемый населением на 5 лет. Законодательный орган: двухпалатный Верховный Совет – Жогорку Кенеш, избираемый на 5 лет. Состоит из Законодательного Собрания (35 депутатов), Собрания Народных Представителей (70 депутатов). Исполнительную власть осуществляет Правительство. Политический режим определяется как развивающаяся демократия. В стране зарегистрировано 19 политических партий. Наиболее крупные из них: Демократическая партия “Эркин Кыргызстан”, Партия национального единства, Партия коммунистов и др. Кыргызстан делится на 6 областей, управляемых губернаторами.

Вооруженные силы. Численность составляет около 15 тыс. человек. Состоят из Сухопутных войск, ВВС и ПВО, Пограничных войск. Имеют на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов. Активно сотрудничает в военной сфере с Россией, другими странами СНГ.

На территории Кыргызстана дислоцируются воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, на аэродроме Манас (г.Бишкек) дислоцируются подразделения ВВС Международной антитеррористической коалиции из 14 стран мира (США – около 300 чел., Франция – 50 чел., Дания – до 100 чел. и др.), общей численностью около 1,5 тыс. человек и 60 боевых самолетов тактической авиации НАТО.

Экономическое положение Кыргызстана сложное, выйти из постсоветского кризиса пока не удается, не смотря на активную помощь стран Запада и России. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 700 дол. США, один из самых низких в СНГ. Внешний долг Кыргызстана ‑ около 1,6 млрд. дол. США. Основными кредиторами являются МВФ, Всемирный Банк, ЕБРР, Россия, Турция, Германия, Япония и США.

Внешняя политика. Независимость Кыргызстана признали 172 страны мира. Она является членом 120 международных организаций, в т.ч. ООН, ОБСЕ, Организация Исламская Конференция, ВТО, МВФ, МБРР, Исламский банк развития, Азиатский банк развития и др.

Кыргызстан активно сотрудничает в рамках СНГ. 98% всех, принятых в СНГ документов подписаны главой государства или главой правительства. В Исполком СНГ предоставлены ратификационные грамоты и уведомления по 44% из подписанных документов.

Она является членом Экономического Союза, ОДКБ, входит в Объединенную систему ПВО государств-участников СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, Таможенного союза.

На экспорт из Кыргызстана поступает: минеральное и сельскохозяйственное сырье, шерстяные и шелковые ткани, продовольствие. Импортируются в республику: промышленное оборудование и изделия, товары широкого потребления. Основные торговые партнеры страны СНГ, Китай, Великобритания, Куба, Германия, Турция.

Таким образом, Кыргызская Республика является членом СНГ, активно участвующим в различных сферах межгосударственного сотрудничества. Однако её возможности в значительной мере ограничены развалом экономики, её ориентированность на внешнюю помощь.

Республика Молдова – страна на юго-востоке Европы, граничащая на севере, востоке и юге с Украиной, на западе с Румынией.

Территория Молдовы составляет 33,7 тыс. квадратных километров, население – 4,46 млн. человек. Столица государства – г. Кишинев (753,5 тыс. жителей). Другие крупные города: Тирасполь (186 тыс. жителей), Бэльць (165 тыс. жителей), Тигиня (бывш. Бендеры ‑ 162 тыс. жителей). Национальный состав Молдовы: молдаване – 65%, русских, украинцев, болгар, гагаузов, евреев и других народов. Официальный язык молдавский, употребляется румынский, русский, украинский. Основные религиозные конфессии: православие. Денежная единица: молдавский лей.

В начале 90-х годов молдавское руководство взяло курс на создание мононационального государства и присоединение к Румынии. 27 августа 1991 года Верховный Совет Молдавии объявил о незаконности всех юридических актов, начиная с актов 1775 года, по которым Молдавия или ее части (прежде всего, Приднестровье) входили в состав России или СССР, что вызвало крайнее неприятие на левом берегу Днестра и привело к вооруженному конфликту.

Первое вооруженное столкновение произошло 13 декабря 1991 года. Особую остроту вооруженный конфликт достиг в июне 1992 года во время боев за город Бендеры, расположенный на правом берегу Днестра, но включенный в состав ПМР.

Вооруженные столкновения прекратились после решительных демаршей, практически — ультиматума со стороны российского руководства 3 июля 1992 года и с тех пор не возобновлялись. В районе конфликта были развернуты трехсторонние Смешанные миротворческие силы, в состав которых входят молдавский, российский и приднестровский контингенты.

Республика Молдова подписала Алма-Атинскую декларацию и Протокол к Соглашению о создании СНГ 21 декабря 1991 года.

9 апреля 1994 г. новый парламент ратифицировал эту декларацию государств-участников СНГ и принял решение о присоединении к Экономическому Союзу СНГ.

Государственное устройство. Молдова – парламентская республика, глава государства – президент (с 2001 г. В.Н. Воронин), избираемый парламентом страны сроком на 4 года. Законодательный орган: однопалатный парламент – Национальное Собрание, избираемое по пропорциональному принципу. Высший орган исполнительной власти Правительство. Политический режим определяется как развивающаяся демократия.

Республика Молдова делится на 40 районов. 24 декабря 1994 года парламент принял Закон об особом правовом статусе Гагаузии – Гагауз Ери. Продолжаются переговоры о статусе Приднестровского региона.

Вооруженные силы Молдовы насчитывают около 8,5 тыс. человек и состоят из Сухопутных войск, ВВС и ПВО. Вооружение в основном советских образцов. Кроме того, имеются воинские формирования в МВД, Пограничные войска.

В непризнанной Приднестровской Молдавской Республике имеются также свои вооруженные формирования. Их численность около 5 тыс. человек. На вооружении имеются танки, БТР, артиллерийские установки, вертолеты. Имеются вооруженные формирования в МГБ и МВД, а также казачий полк.

Внешняя политика. Молдова является членом ООН, входит в состав ВТО, активно сотрудничает с ОБСЕ, Румынией, другими европейскими странами.

Экономика Республики Молдова продолжает оставаться в кризисном состоянии. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 1260 дол. США (на 5 месте в СНГ). Республика не имеет своей топливно-минеральной базы и целиком зависит от импорта полезных ископаемых. Она ограниченно участвует в экономическом, частично в политическом, дипломатическом и других видах сотрудничества со странами СНГ.

Только 73% всех, принятых в СНГ документов от Молдовы подписаны главой государства или главой правительства. В Исполком СНГ представлены ратификационные грамоты и уведомления по 26% из подписанных документам, в то время как, например Беларусь по 84%. Позиция руководства республики во многом определяется событиями вокруг Приднестровья. 

Молдова является членом Экономического Союза, однако активно сотрудничает только с Россией, Украиной и Беларусью. Кроме того, она была одним из инициаторов создания альтернативной ЕврАзЭС организации ГУАМ.

Доля Республики Молдова в ВВП СНГ к 2000 г. по сравнению с советским периодом (1992 г.) уменьшилась с 0,7 до 0,4%. А доля товарооборота в общем объеме практически не изменилась 0,6 – 0,7%.

На экспорт из Молдовы поступают: химические продукты, продовольственные товары, вина, машиностроительное оборудование, текстиль, табак. Импортируютсяв республику: топливно-энергетические ресурсы, сырье, машины и оборудование, товары народного потребления.

В военном сотрудничестве в рамках СНГ Республика Молдова практически не участвует, что исходит из конституционного положения определяющего её как нейтральное суверенное государство.

На территории Республики Молдова (Приднестровский регион) дислоцируются части Российской Группы войск, в основном склады вооружения и боевой техники бывшей 14-й российской армии.

Таким образом, Республика Молдова является одним из государств-участников СНГ. Она ограниченно сотрудничает в рамках СНГ в основном в экономической сфере и с близлежащими странами. Особенностью этого государства является то, что на ее территории продолжается внутренний конфликт, в урегулировании которого участвуют Смешанные миротворческие силы, представители ООН и ОБСЕ.

Республика Таджикистан, Таджикистан – государство на юго-востоке Средней Азии. Граничит на западе с Узбекистаном, севере с Кыргызстаном, на востоке с Китаем, на юге с Афганистаном.

Территория Таджикистана составляет 143,1 тыс. квадратных километров, население – около 6 млн. человек. Столица государства – г. Душанбе (свыше 600 тыс. жителей). Другой крупный город Худжент (163 тыс. жителей). По национальному составу: таджики – около 60%, русские – 8%, узбеки ‑ 14%, украинцы и другие.

Официальный язык: таджикский; язык межнационального общения ‑ русский. Основные религиозные конфессии: мусульмане-сунниты, исмаилиты, шииты, православные. Денежная единица: сомони.

После распада СССР и обретения независимости в сентябре 1991 года страну потрясли кровавые вооруженные столкновения на этнической, межрелигиозной и кланово-региональной основе, переросшие в гражданскую войну.

С октября 1993 по июнь 2001 года здесь проводилась Операция по поддержанию мира Коллективными миротворческими силами СНГ, в состав которых входили миротворческие контингенты России, Казахстана, Киргизии и Узбекистана. 27 июня 1997 г. в Москве было подписано Общее соглашение об установлении мира и национального согласия.

В результате совместных усилий в Таджикистане удалось установить гражданский мир, стабилизировать общественно-политическую обстановку.

Республика Таджикистан подписала Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года и ратифицировала его 26 июня 1993 года. Решение об Уставе СНГ Таджикистаном подписано 22 января 1993 года. Устав СНГ вступил в силу в этом государстве 4 августа 1993 года.

Государственное устройство. Таджикистан – смешанная президентско-парламентская республика, глава государства и исполнительной власти – президент (с 1994 года – Эмомоли Рахмонов, в 1999 г. его мандат был продлен на 7 лет), избираемый населением на 5 лет. Законодательный орган: двухпалатный парламент – Маджлиси Оли, избираемый на 5 лет. Состоит из Платы представителей – Маджлиси намояндагон (63 депутата) и Национального Собрания – Маджлиси мили (25 депутатов от местных органов власти и 8 назначенных Президентом), членами этой палаты, по желанию, являются бывшие главы государства. Непосредственно исполнительную власть осуществляет Кабинет министров.

Политический режим определяется как развивающаяся демократия, в некоторых источниках называется социалистический, плюралистический (см.: Краткий энциклопедический словарь. М.: Внешсигма, 2001. С. 848). Правящей партией является Народно-демократическая партия Таджикистана (председатель – Э.Ш. Рахмонов), кроме того, в стране действуют Коммунистическая партия, Исламская партия возрождения, Демократическая, Социалистическая партии и другие.

Таджикистан делится на 2 области (Согдийскую и Хотлонскую), Горно-Бадахшанскую АО и 8 районов республиканского подчинения.

Вооруженные силы созданы в 1995 году. Численность составляет около 15 тыс. человек. Состоят из Сухопутных войск, ВВС и ПВО. В них входят подразделения Объединенной таджикской оппозиции. Имеют на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов. Активно сотрудничает в военной сфере с Россией, другими странами СНГ, входит в ОС ПВО СНГ, ОДКБ, имеет свой воинский контингент в составе КСБР.

На территории Таджикистана дислоцируются Российская военная база (г. Душанбе, Куляб, Курган-Тюбе, Хорог), воинская часть Космических войск России (г. Нурек).

Кроме того, в Таджикистане дислоцируются подразделения Международной антитеррористической коалиции: США – около 50 чел. летно-технического состава на аэродроме Куляб, в Душанбе 350 чел. от бронекавалерийского полка из Франции.

Экономическое положение. Таджикистан – аграрно-индустриальная страна, переживающая экономический кризис. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 340 дол. США, самый низкий в СНГ.

Таджикистан активно сотрудничает в рамках СНГ. 98% всех, принятых в СНГ документов подписаны главой государства или главой правительства. В Исполком СНГ предоставлены ратификационные грамоты и уведомления по 55% из подписанных документов.

Таджикистан является членом Экономического Союза, ОДКБ, входит в Объединенную систему ПВО государств-участников СНГ, ШОС, ЕврАзЭС.

На экспорт из Таджикистана поступает: хлопок, продукты питания, металлы, текстиль, фрукты, овощи. Импортируютсяв республику: транспортные средства, товары народного потребления, продовольствие. Основные торговые партнеры страны СНГ, Афганистан, Китай.

Таким образом, Республика Таджикистан является членом СНГ, активно участвующим в различных сферах межгосударственного сотрудничества. Однако её возможности в значительной мере ограничены развалом экономики, вызванным последствиями гражданской войны, её ориентированность на внешнюю помощь. 

Туркменистан, Республика Туркменистан, Туркмения – страна на западе Средней Азии. Граничит на севере с Казахстаном, на северо-востоке с Узбекистаном, на юге с Афганистаном и Ираном, на западе омывается водами Каспийского моря.

Территория Туркмении составляет 488 тыс. квадратных километров, население – более 4,3 млн. человек. Столица государства – г. Ашгабад (свыше 500 тыс. жителей). Другой крупный город Чарджоу (Туркменобад) (164 тыс. жителей). Древние города: Мары, Балканобад, Туркменбаши, Дашогуз.

Национальный состав: туркмены – 72%, русские – 9,5%, узбеки ‑ 9%, казахи – 3% и другие. Официальный язык: туркменский. Основные религиозные конфессии: мусульмане-сунниты. Денежная единица: манат.

22 октября 1991 года провозглашена государственная независимость Туркменистана.

Туркменистан подписал Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года. Решение об Уставе СНГ Туркменистаном не подписано. Таким образом, это государство является учредителем СНГ, но не является его членом. Участвует в работе его высших органов в качестве наблюдателя.

Государственное устройство. Туркменистан – президентская республика, глава государства и исполнительной власти – президент (с 27 октября 1990 года – Саппамурад Атаевич Ниязов (Туркменбаши), избираемый на 5 лет.

В декабре 1999 года в соответствии с решением Народного Совета парламент принял Конституционный закон о предоставлении С.А. Ниязову исключительного права осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока. Однако в феврале 2001 года он заявил, что отказывается от пожизненного президентства, и в 2010 году в Туркменистане пройдут президентские выборы на альтернативной основе.

Парламент состоит из двух палат. Высшим представительным органом власти Туркменистана является Халк Маслахаты (Народный Совет). В него входят президент, депутаты всех уровней, представители общественных организаций, депутаты Меджлиса, члены Кабинета министров, главы местной исполнительной власти, руководители судебных органов. Совет рассматривает важнейшие вопросы жизни государства, вырабатывает рекомендации, которые реализует Президент, Меджлис и другие государственные органы. Он вправе выразить недоверие Президенту и вынести вопрос о его смещении на всенародное голосование.

Высшим законодательным органом власти Туркменистана является Меджлис. Он состоит из 50 депутатов, избираемых по территориальным округам сроком на 5 лет.

Кабинет министров является высшим исполнительным и распорядительным органом власти. Он формируется Президентом, возглавляется им и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом.

Политический режим определяется как авторитарный, в некоторых источниках называется социалистический, плюралистический (см.: Краткий энциклопедический словарь. М.: Внешсигма, 2001. С. 891). Официально зарегистрирована и действует одна политическая партия – Демократическая партия Туркменистана. Председателем ее Политсовета является С.А. Ниязов. Другие партии действуют в нелегальных условиях.

Туркменистан делится на 5 велоятов (областей), которые делятся на районы (этрапы), всего их – 37. Ашгабад приравнен к велаяту. Кроме того, имеются такие административно-территориальные единицы, как шакеры с органами государственной власти, а также шакеры и поселки с местными органами самоуправления.

Вооруженные силы. Численность составляет около 20 тыс. человек. Состоят из Сухопутных войск, ВВС и ПВО, ВМС. Имеют на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов.

В силу нейтралитета Туркменистана эта страна практически не участвует в военном сотрудничестве государств-участников СНГ. Активную помощь в военном строительстве Туркменистану оказывают Турция, Пакистан, Украина.

Экономическое положение. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 900 дол. США. Это средний показатель в СНГ. В последние годы наметился рост экономических показателей, что связано с возобновлением поставок туркменского газа в Россию и Украину. Внешнеторговый оборот составляет около 4,5 млрд. долл. США. Положительное сальдо – более 700 млн. дол. США.

Туркменистан занимает особую позицию в СНГ, выборочно участвуя в различных его программах, что объясняется нейтральным статусом этой страны. Лишь 2% всех, принятых в СНГ документов подписаны главой государства. В Исполком СНГ предоставлены ратификационные грамоты и уведомления по 20% из подписанных документов.

На экспорт Туркменистан поставляет: нефть, природный газ, хлопок, продукты питания, металлы, текстиль, химикаты. Импортируютсяв республику: машины, оборудование, транспортные средства, товары народного потребления. Кроме стран СНГ активно развивает торговлю с Ираном.

Имеет дипломатические отношения со 120 странами мира, с ними подписано более 1 тыс. договорно-правовых актов. Состоит в более чем 40 международных организациях, в т.ч. ООН, ОБСЕ, ЭКО, ОИК, Движение неприсоединения, Программа НАТО “Партнерство во имя мира” и др.

Таким образом, Туркменистан является государством-учредителем СНГ, но активного участия в межгосударственном сотрудничестве в рамках Содружества не принимает, за исключением экономической сферы.

Республика Узбекистан, Узбекистан – страна в центральном и северо-западном регионах Средней Азии. Граничит на востоке с Кыргызстаном и Таджикистаном, на юге с Афганистаном, на западе с Туркменистаном, на севере с Казахстаном.

Территория Узбекистана составляет 447 тыс. квадратных километров. Население – более 23,8 млн. человек. Столица государства – г. Ташкент (свыше 2 млн. жителей). Другие крупные города: Самарканд (ок. 400 тыс. жителей), Бухара, Фергана, Наманган. Национальный состав: узбеки – 72%, а также русские, казахи, таджики и другие народы. Религия ‑ в основном ислам суннитского толка. Денежная единица: сум.

Официальный язык: узбекский. Русский язык используется как средство межнационального общения. Основные религиозные конфессии: мусульмане-сунниты, есть и христиане.

1 сентября 1991 года была провозглашена государственная независимость Узбекистана.

Узбекистан подписал Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года и ратифицировала его 4 января 1992 года. Решение об Уставе СНГ подписано 22 января 1993 г., вступило в силу 9 февраля 1994 года.

Государственное устройство. Узбекистан – президентская республика, глава государства и исполнительной власти – президент (с 1990 года – И.К. Каримов), избираемый на 5 лет

Высшим законодательным органом власти Узбекистана является однопалатный Олий Мажлис. Он состоит из 250 депутатов, избираемых по территориальным округам сроком на 5 лет. Кабинет министров является высшим исполнительным и распорядительным органом власти.

Политический режим определяется как авторитарный, плюралистический (см.: Краткий энциклопедический словарь. М.: Внешсигма, 2001. С. 898). Правящая партия – Народно-демократическая партия Узбекистана. Кроме того, действуют партии Прогресс Отечества, Социал-демократическая, партия Национального возрождения, партия Патриотов и другие.

В состав Узбекистана входит 12 областей и Автономная Республика Каракалпакстан.

Вооруженные силы. Численность составляет около 80 тыс. человек. Состоят из Сухопутных войск, ВВС, ПВО и Национальной гвардии. Имеют на вооружении оружие и боевую технику в основном советских образцов.

Военное сотрудничество Узбекистан строит в основном на двусторонней основе, хотя и принимает участие в работе СМО ГУ СНГ.

На территории Узбекистана дислоцируются подразделения Международной антитеррористической коалиции: аэродром Ханабад – до 3 тыс. чел. 10-й легкопехотной дивизии США, в г. Термез – до 100 чел. личного состава бронекавалерийского полка из Франции.

Экономическое положение. Узбекистан развитая индустриально-аграрная страна. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 970 дол. США. Это средний показатель в СНГ.

Узбекистан занимает специфическую позицию в СНГ, выборочно участвуя в различных его программах, в основном развивая двустороннее сотрудничество. Лишь 3% всех, принятых в СНГ документов, подписаны главой государства. В Исполком СНГ предоставлены ратификационные грамоты и уведомления по 74% подписанных документов.

Узбекистан входит Экономический Союз, ЦАЭС, ШОС. В 1999 году вышел из ДКБ. До 2005 года состоял в ГУУАМ.

На экспорт Узбекистан поставляет: хлопок, химикаты, продукты питания, металлы, минералы, машины, оборудование, текстиль, золото. Импортируются в республику: нефть и нефтепродукты, зерно, лесоматериалы, товары народного потребления. Кроме стран СНГ активно развивает торговлю с Ираном, Китаем.

Во внешней политике в большей степени ориентируется на Россию, США и Турцию. Имеет дипломатические отношения со 120 странами мира. Состоит в различных международных организаций, в т.ч. ООН, ОБСЕ, ОИК, Программа НАТО “Партнерство во имя мира” и др.

Таким образом, Узбекистан является государством-учредителем и членом СНГ. Свое участие в межгосударственном сотрудничестве в рамках Содружества ограничивает, считая его малоэффективным. Большее внимание уделяет двусторонним связям. В значительной степени ориентирован на США и Турцию.

Украина – страна на востоке Европы. Граничит на северо-западе с Белоруссией, на востоке и юго-востоке с Россией, на юге с Молдавией и Румынией, на западе с Венгрией, Словакией и Польшей.

Её территория составляет 603,7 тыс. квадратных километров, население ‑ около 50 млн. человек. Столица государства – г. Киев (2,8 млн. жителей). Другие крупные города: Харьков (1,68 млн. жителей), Днепропетровск (1,23 млн. жителей), Донецк (1,15 млн. жителей), Одесса (1,12 млн. жителей). По национальному составу: украинцы составляют 73% населения, русские, белорусы, евреи, татары, армяне и др. В Прикарпатье проживает этническая группа – гуцулы.

Официальный язык: украинский. Основные религиозные конфессии: православие, католицизм, униаты, иудеи.

В 1990 году Украина объявила о государственном суверенитете. 8 декабря 1992 года, тогдашний руководитель республики Л. Кравчук совместно с высшими руководителями Беларуси С. Шушкевичем и России Б. Ельциным подписал Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и прекращении существования СССР. С этого момента Украина независимое государство, член мирового Сообщества.

Украина – является учредителем СНГ, подписало и ратифицировало 10 декабря Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, Протокол к нему, Алма-Атинскую декларацию. Однако Украина не подписала и не ратифицировала Устав СНГ. Таким образом, она имеет в СНГ статус учредителя, но не является его членом.

Государственное устройство. Украина – с 2004 г. парламентская республика, глава государства – президент (с декабря 2004 г. ‑ В. Ющенко), всенародно избираемый на 5 лет. Законодательный орган: однопалатный парламент – Верховная Рада, избираемая по мажоритарной системе на 5 лет. Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое формируется парламентским большинством. Политический режим определяется как развивающаяся демократия.

В состав Украины входит 24 области и Автономная Республика Крым.

Вооруженные силы Украины имеют численность около 300 тыс. человек и состоят из Сухопутных войск, ВВС, ПВО, ВМС. Имеет современные виды вооружения и боевой техники советских образцов.

Украина член ООН, СБСЕ и других международных организаций.

В экономическом плане Украина, как и большинство стран СНГ, находится в кризисном состоянии, связанный с изменением базовой модели развития общества. Валовой национальный продукт на душу населения составляет 1630 дол. США. Это третий показатель на постсоветском пространстве после Беларуси и России. Денежная единица: гривня.

Украина ограниченно участвует экономическом, политическом, дипломатическом, военном и других видах сотрудничества со странами СНГ. Только 66% всех, принятых в СНГ документов от России подписаны главой государства или главой правительства, а представлены в Исполком СНГ ратификационные грамоты и уведомления только по 45 % из подписанных документов, в то время как, например Белоруссия по 84%.

Доля Украины в ВВП СНГ к 2000 г. по сравнению с советским периодом (1991 г.) снизилась с 16,6 до 10,8%, а доля товарооборота в общем объеме с 15,9 до 14,6%. Для Украины торговля со странами СНГ составляет около 17% от общего объема торгового оборота. Основные торговые партнеры Россия, Беларусь, Туркмения.

На экспорт из Украины поступают сырье промышленное и продовольствие, а импортируютсяэнергоносители, оборудование, потребительские товары.

Таким образом, Украина является одним государств-учредителей СНГ и участвует в некоторых его программах. В последнее время у руководства Украины заметно критическое отношение к СНГ, более целенаправленная ориентация на западные страны.

В целом, можно сделать вывод, что страны-члены СНГ и его учредители на разном уровне сотрудничают в рамках этой межгосударственной региональной организации. В их государственном и общественном устройстве много общего (во всех установлена республиканская форма правления, действует система президентской власти, разделения властей, политические системы, в основном ‑ развивающаяся демократия, кризисное положение в экономике, значительное социальное расслоение общества и т.п.). Вместе с тем, имеются и определенные отличия, связанные с осуществлением государственной власти, развитием политического плюрализма, отношением к сотрудничеству в рамках СНГ.

Правовые основы сотрудничества государств-участников СНГ в таможенной сфере. Желание сохранить единое экономическое пространство и, тем самым, создать экономические предпосылки экономической интеграции на постсоветском пространстве после распада СССР привело к подписанию Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном Соглашения о принципах таможенной политики (Москва, 13 марта 1992 года).

В целях подготовки предложений по практическим шагам в деле создания Таможенного союза, координации взаимодействия таможенных служб и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, СГГ СНГ 23 декабря 1993 г. принял решение о создании Совета руководителей таможенных служб государств-участников Содружества.

В течение 1992-1994 года в рамках СНГ были заключены многосторонние соглашения, в т.ч.: об общих условиях поставок товаров; о единой товарной номенклатуре; о статусе Экономического Суда СНГ; об основах таможенного законодательства; об учреждении Межправительственного совета по нефти и газу; о создании Межгосударственного евразийского объединения угля и стали и другие.

Однако в целом, это Соглашение от 13 марта 1992 года, фактически учреждавшее Таможенный союз, не было ратифицировано и не вступило в силу по ряду объективных и субъективных причин.

24 сентября 1993 года был подписан Договор о создании Экономического Союза, в который вошли 11 государств СНГ (кроме Украины). Россия ратифицировала его 2 ноября 1994 г.

В нем, крое всего прочего, также предусматривалось поэтапное формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений, предполагалось создание Таможенного союза.

Важным документом в области таможенного сотрудничества стало Соглашение о создании зоны свободной торговли (1994 г.), которая рассматривалась уже как переходный этап к формированию Таможенного союза. В нем подчеркивалось, что Таможенный союз может быть создан государствами, изъявившими желание продолжать сотрудничество в его рамках и которые будут выполнять условия Соглашения.

Проект нового Соглашения о Таможенном союзе был подготовлен Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ и рекомендован главам государств в октябре 1994 г.

Международно-правовая база функционирования Таможенного союза была заложена в 1995-1996 годах. Он не являлся международной организацией, как это предусматривалось ранее, а представлял собой систему двусторонних договоров.

В 1995-1996 гг. достигнуты договоренности между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией о поэтапном ускоренном создании Таможенного союза и о всестороннем сближении и углублении интеграции этих стран.

6 января 1995 года было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. В последующем государства, пожелавшие присоединиться к Таможенному союзу, подписывали отдельные соглашения со странами – участницами Союза, которые выступали при этом в качестве одной из сторон. 20 января 1995 года к Таможенному союзу присоединился Казахстан. В середине 1995 года с просьбой о вступлении в него обратились Кыргызская Республика.

22 ноября 1995 года Межправительственная белорусско-казахстанско-российская комиссия утвердила Условия формирования Таможенного союза. Для присоединения к нему Киргизия заключила 10 января 1996 г. Соглашение о единстве управления таможенными службами и Соглашение о едином порядке регулирования ВЭД. Эта республика присоединилась к Союзу 29 марта 1996 года, одновременно с подписанием четырехстороннего Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

26 февраля 1999 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства обеспечивается следующими органами управления интеграцией: Межгосударственным Советом, Советом глав правительств, Интеграционным Комитетом, Межпарламентским Комитетом.

В соответствии с этим Договором формирование Таможенного союза в качестве торгово-экономического объединения предполагается осуществить в два этапа.

На первом этапе государства-участники Таможенного Союза вводят режим свободной торговли, на втором - принимают меры по формированию единой таможенной территории.

Режим свободной торговли заключается в неприменении тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной Стороны, и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой Стороны и предназначенных для выпуска в свободное обращение на таможенных территориях Сторон.

Правовой основой режима свободной торговли являются соглашения о свободной торговле, заключенные между правительствами государств Таможенного Союза: Республики Беларусь и Республики Казахстан ‑ 23 сентября 1997 г.; Республики Беларусь и Кыргызской Республики ‑ 30 марта 1999 г.; Республики Беларусь и Российской Федерации ‑ 13 ноября 1992 г.; Республики Казахстан и Кыргызской Республики ‑ 22 июня 1995 г.; Республики Казахстан и Российской Федерации ‑ 22 октября 1992 г.; Кыргызской Республики и Российской Федерации ‑ 8 октября 1992 г.

В основу указанных соглашений заложены принципы торговли без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений.

Распространение режима свободной торговли на Республику Таджикистан предполагается осуществить после выполнения ею принятых обязательств в соответствии с Протоколом об этапах и сроках завершения Республикой Таджикистан работы по выполнению условий соглашений о Таможенном Союзе от 6 и 20 января 1995 года.

Следующим этапом формирования Таможенного Союза является создание единой таможенной территории.

В соответствии с Договором от 26 февраля 1999 г. под единой таможенной территорией понимается территория, состоящая из таможенных территорий Сторон, применительно к которой установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами, отменен таможенный контроль на внутренних таможенных границах. Условием отмены таможенного контроля на внутренних границах служит безусловное обеспечение надежного таможенного контроля на внешних границах.

На основе решений органов управления интеграцией, принятых в 1998-1999 годах, сформирована основа Общего таможенного тарифа - согласован Перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации из третьих стран и систематизированный в соответствии с единой Товарной Номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ. В настоящее время этот Перечень охватывает около 60% единых ставок по ТН ВЭД СНГ.

Решением Совета глав правительств от 26 февраля 1999 г. № 46 определено, что Кыргызстан и Таджикистан будут присоединяться к формированию Общего таможенного тарифа поэтапно.

Утвержден Решением Совета глав правительств от 24 сентября 1999 г. № 58 Перечень наименее развитых стран-пользователей системы преференций государств-участников Таможенного союза. Товары, происходящие из стран вошедших в этот Перечень, при ввозе в Республику Беларусь, Республику Казахстан и Российскую Федерацию, будут освобождены от таможенных пошлин.

Решением Совета глав правительств от 26 февраля 1999 г. № 46 утвержден Базовый перечень товаров, происходящих из развивающихся стран, при ввозе которых на таможенные территории государств-участников Таможенного союза предоставляются тарифные преференции. Предстоит решить проблему единых подходов к критериям предоставления тарифных преференций развивающимся странам для разработки проекта Базового перечня развивающихся стран-пользователей согласованной системы преференций государств-участников Таможенного союза.

По вопросу о единых мерах нетарифного регулирования заключено Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза 22 октября 1997 г., которое вступило в силу в июле 1999 года.

Необходимым условием создания единой таможенной территории является также упрощение и последующая отмена таможенного контроля на внутренних таможенных границах государств-участников Таможенного союза.

В этих целях в рамках Таможенного союза принят ряд документов:

Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств-участников Таможенного союза (22 января 1998 г.);

Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами таможенных границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного провоза ими товаров (багажа) и валюты (24 ноября 1998 г.);

Соглашение о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза (22 января 1998 г.);

Протокол о таможенном сопровождении товаров, перемещаемых между таможенными органами государств-участников Таможенного союза (8 декабря 1998 г.);

Протокол о порядке таможенного оформления товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств-участников Таможенного союза (8 декабря 1998 г.);

Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками Таможенного союза (24 сентября 1999 г.).

Таможенный союз вступил в новую фазу своего развития с подписанием Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.). В него вошло пять стран: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. ЕврАзЭС, являясь новой международной экономической организацией, сформировано на базе Таможенного союза, создано для эффективного продвижения процесса формирования этого Союза и Единого экономического пространства.

Ранее заключенные Сторонами между собой договоры, а также решения органов управления интеграцией продолжают действовать в части, не противоречащей этому Договору.

Обеспечивая преемственность созданных ранее органов управления интеграцией, для выполнения целей и задач Договора в рамках ЕврАзЭС действуют: Межгосударственный Совет (Межгоссовет); Интеграционный Комитет; Межпарламентская Ассамблея (МПА); Суд Сообщества.

За период с 1996 по 2004 годы в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС заключено около 60 международных договора, из которых 39 вступили в силу для всех подписавших их государств. По остальным документам продолжаются внутригосударственные процедуры.

Цели укрепления экономического сотрудничества определяются и Договором от 2 апреля 1996 г. «О Сообществе России и Белоруссии», Договором от 2 апреля 1997 г., которым Сообщество было преобразовано в Союз Белоруссии и России.

Таковы некоторые правовые аспекты сотрудничества государств-участников СНГ в таможенной сфере.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В настоящей работе представлены наиболее значимые, с точки зрения авторов, лекции, прочитанные в Российской таможенной академии, раскрывающие основные государственно-правовые явления истории отечественного государства и права. Завершается пособие периодом становления и развития государства и права Российской Федерации, как суверенного государства, в 1991 – 2004 годы.

Событии последних 10-15 лет свидетельствуют о революционных изменениях в государственном устройстве и общественном строе, смене идеологических ориентиров, появлении непривычных для большинства россиян государственно-правовых и политических атрибутов.

Развитие в стране рыночных отношений на основе многообразия форм собственности, социальное расслоение общества, культивирование буржуазных ценностей существенно повлияло на настроения и поведение значительной части населения страны, на образ жизни россиян.

Как показывает исторический опыт, создание системы власти в интересах большинства граждан и своевременное изменение правовых норм является наилучшим средством от различных социальных потрясений, народных трагедий, от нищеты и рабства.

Объемы учебного пособия не позволяют более подробно рассмотреть те или иные темы. Оно не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит пособием для подготовки и успешной сдачи экзаменов.

Для углубленного изучения основных тем истории государства и права целесообразно использовать рекомендованные в конце пособия учебники и литературу.

 

 

ЛИТЕРАТУРА

 

Учебники

1. Исаев И.А. История государства и права России. М., 2002.

2. История отечественного государства и права. В 2-х частях. Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

3. История государства и права России / Под ред. С.А. Чибиряева. М., 2000.

Источники

История отечественного государства и права: Учебное пособие. В 2-х частях. Хрестоматия / Сост. Новицкая Т.Е. М., 1996.

История отечественного государства и права. 1917-1991. Хрестоматия. М., 1997.

Отечественное законодательство XI-XX веков. Пособие для семинаров. Часть I-II / Под ред. проф. О.И. Чистякова. М., 1999.

Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990.

Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие/ Составитель Титов Ю.П. М., 1998.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 – 1991гг. /Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.

Дополнительная учебная литература

Раздел 1

Алексеев Ю.Г. Псковская судная грамота. Текст. Комментарий. Исследование. Псков, 1997.

Борисов Н.С. Русская церковь в политической борьбе ХIV-ХV веков. М., 1986.

Вернадский Г.В. Монголы и Русь. Тверь, 1997.

Карамзин Н.М. История государства Российского. Кн.1-4. М., 1988-1989.

Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. М., 2002.

Лимонов Ю.А. Владимиро-Суздальская Русь: Очерки социально-политической истории. Л., 1987.

Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества (Х11-ХП1 вв.). М., 1993.

Соловьев С.М. Сочинения. Книги I-ХХ. М., 1988-1996.

Раздел 2.

Байбаков С.А. История образования СССР: итоги и перспективы изучения. М., 1997.

Боффа Д. История Советского Союза. Т. 1-2. М., 1994.

Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. М., 1992.

Зимина В.Д. Белое движение и российская государственность период гражданской войны. Волгоград, 1997.

Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории советской Конституции. М., 1997.

Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в советской России 1920-1922. М., 1989.

Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М., 1999.

Фроянов И.Я. Октябрь семнадцатого (глядя из настоящего). СПб., 1997.

Хрущев Н.С. Доклад о культе личности // Известия ЦК КПСС. 1989. №3.

Экономические реформы в России. Итоги первых лет. 1991-1996. М., 1997.

 

Раздел 3

 

Конституция Российской Федерации: Официальный текст. М., 2003.

Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.

История государства и права России: Комментированная хронология. М.: Юриспруденция, 2002. С. 191-210.

Союз можно было сохранить // Белая книга: Документы и факты о политике М.С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 1995.

Хрисанфов В.И. Истории государства и права России 1917 – 1999 гг. Курс лекций. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». СПб.: Изд-во «Лань», Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

КУРС ЛЕКЦИЙ

По дисциплине

«ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

Авторы-составители:

НОВИКОВ Юрий Александрович

ДИМИТРОВ Николай Николаевич

[1] См.: Фукидид. История. Л., 1981; Гайдукович В.Ф. Боспорское царство. М., 1949; Каллистов Д.П. Очерки по истории Северного Причерноморья античной эпохи. Л.,1949; Блаватский В.Д. Рабство по периферии античного мира. М.,1969.

[2] См.: Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Соч. в18 кн. М., 1982-1989; Ключевский В.О. Курс русской истории. Полн. собр. соч. М., 2000; Павлов-Сльванский Н.П. Феодализм в России.М.,1988; Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону,1995 и др.

[3] См.: Юшков С.В.Очерки истории феодализма в Киевской Руси. М.,1939; История государства и права СССР. Ч. 1 / Под ред.Юшкова С.В. М.,1961 и др.

[4] См.: Титов Ю.П. Материалы по истории процессуального права России конца XVII – начала XVIII вв. М.,1963.

[5] См.: История государства и права СССР. Сборник документов. В 2-х ч. / Сост. Гончаров А.Ф., Титов Ю.П. М., 1968.

[6] См.: Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. М., 1995, 2000.

[7] См.: История государства и права России: Учебник / Отв. ред С.А. Чибиряев. М., 2000.

[8] См.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерехова. М., 2004.

[9] См.: Меликишвили Г.А. Наири – Урарту. Тбилиси, 1954. С. 179.

[10] См.: История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник / Под ред.О.И. Чистякова. М., 2003. С. 13.

[11] См.: История отечественного государства и права. Ч.I: Учебник / Под ред. О.И.Чистякова. М., 2003. С. 16.

[12] См.: Фукитид. История. Л., 1981. С. 109.

[13] См.: История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2003, с. 19.

[14] См.: Вернадский Г.В. Древняя Русь. Тверь; М.,1996.С. 71-72.

[15] Варвары – у древних греков и римлян название всех чужеземцев, говоривших на непонятном им языке и чуждых их культуре (германцы и др.). Переносное – грубые, некультурные люди.

[16] Меотское племя, населвяшее с древнейших времен Таманский полуостров.

[17] На землях синдов вместо небольшого торгового пункта (Синдской гавани) возник г. Горгипия (Анапа); в начале 3 в. до н.э. основан г. Таганрог. Это был самый северо-восточный пункт античной колонизации.

[18] Понт – эллинистическое государство на южном берегу Черного моря в 302 – 64 гг. до н.э.

[19] Танаис – город в устье р. Дон (3 в. до н.э. – 5 в. н.э.). Древнегреческое название р. Дон.

[20] Гунны – кочевой народ, сложившийся во 2-4 вв. в Приуралье из тюркоязычных хунну, местных угров и сарматов. Массовые передвижения гуннов на Запад (с 70-х гг. 4 в.) дали толчек Великому переселению народов. Подчинив ряд германских и др. племен, возглавили мощный союз племен, предпринимавший опустошительные походы по многим странам. Наибольшего могущества достигла при Аттиле. В 453 г. союз племен распался.

[21] Эфталиты – объединение племен, вторгшихся в 5-6 вв. в Иран и Северо-Западную Индию. В 5 в. образовали государство, в которое вошли территории Средней Азии, Афганистана и Восточной Индии.

[22] Обряд избрания – кандидату бек набрасывал на шею шелковый шнур, душил его и в таком состоянии спрашивал сколько лет он будет править. После того, как он называл цифру, его избирали. Если каган к концу указанного им срока не умирал, его убивали. Подобная мера принималась, если наступал мор, голод, стихийные бедствия и другие несчастия.

[23] См.: Цечоев В.К., Власов В.И., Степанов О.В. История отечественного государства и права. Учебное пособие. М., 2003. С. 197.

[24] Зороастризм – дуалистическая древнеиранская религия, создание которой приписывают пророку Заратуштре (Зороастру). Главное в этой религии – учение о постоянной борьбе в мире двух противоположных начал: добра, олицетворенного светлым божеством Ахуромаздой (Ормузд), и зла, олицетворяемого темным божеством Анхра-Майнью (Ариман). Священная книга зороастризма – Авеста.

[25] "Повесть временных лет" Нестора составлена в конце XI - начале XII вв., в оригинале до нас не дошла. Известный нам список содержит много противоречий. Составлялась она в период распада Киевского государства. Летописец, выполняя социальный заказ, мог допустить, что версия происхождения князей от варягов возвеличит княжескую власть (варяги в XI-XII вв. играли видную роль в Европе). Другой задачей Нестора могло быть и стремление показать надклассовый характер государства и князя, чтобы прекратить междоусобицы и социальные конфликты.

[26] Ближайшей лингвистической параллелью к имени Олег является вовсе не норманнское Хельгу, а скорее иранское Халег. Немало иранских имен упоминается и в договорах Руси с греками времен первых киевских князей.

[27] Регентство – временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства в монархиях в случае вакантности престола, малолетства, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха / См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002. С. 519

[28] Понятие "общественный строй" включает в себя: экономическое развитие страны, классовую структуру общества, правовое положение классов и социальных групп населения.

[29] В понятие государственный строй входят: вопросы устройства государства; политическая форма правления; структура и компетенция центральных и местных органов власти и управления; военное устройство; судебная система государства.

[30] Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу / См.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерехова. М., 2004. С. 104.

[31] См.: Вернадский Г.В. История права. СПб., 1999; Он же. Монголы и Русь. М., 1997.

[32] См.: Хаара-Даван Э.Чингис-хан как полководец и его наследие. «Арабески истории». Мир Л.Н.Гумилева. Вып.2. «Пустыня Татарии». М., 1995. С. 240-248.

[33] См.: Носовский Г.А., Фоменко А.Т. Империя. Русь, Турция, Китай, Европа, Египет. Новая математическая хронология древности.М.,2003. С. 70-74.

[34] Тамга – основная таможенная пошлина, разновидностью которой являлись: явка – пошлина за предъявленный в таможне товар, взималась как при провозе товаров на место торга, так и с его продажи; замыт – сбор, акциз, который взыскивался с цены товара и др. Более подробно см.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. М., 2004. С. 113-114.

[35] См.: Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 8. Гл. I. М., 1987.

[36] Дед Михаила был родным братом первой жены Ивана Грозного Анастасии и дядей царя Федора Иоанновича – сына Ивана Грозного (прим. Автора).

[37] Под суюргалом в конце XIV и в XV в. подразумевали передачу в наследственное владение и управление определенной земли с правом частичного, а иногда и полного взимания с населения податей. Нередко вместе с землей передавались и административные права на соответствующую территорию и ее население.

[38] Экзогамия — обычай, запрещающий браки между мужчинам и женщинами одной и той же общественной группы, рода, фратрии.

[39] Тамыр — буквально «корень», «кровеносный сосуд».

[40] Левират — брачный обычай, свойственный, как правило, народам на патриархальной стадии первобытно-общинного строя, по которому вдова могла вступить во вторичный брак только с кем-либо из членов рода покойного мужа.

[41] В.И.Ленин: «Самодержавие (абсолютизм, неограниченная монархия) есть форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением». ПСС, т. 4, с. 251-252. «Понятное направление в русской социал-демократии».

[42] Ранее престол переходил по мужской нисходящей линии.

[43] См.: Кисловский Ю.Г. Указ. соч. С. 145.

[44] См.: О ее структуре и задачах можно судить по записке управляющего Коллегией П.М. Апраксина, который в своей записке четко определил главной целью нового учреждения – развитие внешней торговли.

[45] См.: Кисловский Ю.Г. Указ. соч. С. 145. С. 146.

[46] Ад валорем – метод исчисления таможенных пошлин, при котором они определяются в процентах от цены товара.

[47] К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, установленных в зависимости от местности (от 200 до 800 десятин). В эту курию входили также крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год. Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские жители, имевшие купеческое свидетельство, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью от 500 до 30 000 руб. в зависимости от величины города. В крестьянской курии избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Сначала на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания.

[48] См.: Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: Учебник для вузов. М., 2005. С. 252.

[49] См.: Рабинович А.Е. Большевики приходят к власти. Революция 1917 г. в Петрограде. М., 1989.

[50] В состав его в момент создания вошли представители ЦК и Петроградского комитета РСДРП(б), профсоюзов, армии и флота и т.д. Органами, руководившими работой ВРК, были его председатель, секретарь, президиум, бюро. Первым председателем ВРК был избран левый эсер П.Е. Лазимир, затем - большевик Н.И. Подвойский, секретарем - большевик В.А. Антонов-Овсеенко. При ВРК было бюро ЦК рабочей Красной гвардии.

[51] Красная гвардия к моменту Октябрьской революции была уже ощутимой силой: накануне восстания она насчитывала по стране более 200 тысяч человек, ее отряды имелись в более чем 100 городах.

[52] Съезд, представленный делегатами 402 Советов страны, сразу приобрел характер законодательного органа. Он начал свою работу в 22 часа 40 минут 25 октября 1917 г. К началу съезда прибыло 560 делегатов (сумели зарегистрироваться 517), среди них - 250 большевиков, 159 эсеров, 60 меньшевиков, 26 делегатов от мелких партий и 22 беспартийных. Крестьяне были представлены на съезде делегатами от 19 крестьянских Советов, 119 объединенных Советов, солдаты в Советах были в основном крестьянами. Почти все национальные окраины России прислали своих делегатов: Украина - 100, Прибалтика -26, Белоруссия - 15, Закавказье-12, Северный Кавказ -9, Средняя Азия -5, Бессарабия- 3. Во время съезда фракция эсеров раскололась на правых и левых (98 человек). Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров, меньшевиков и Бунда ушли со съезда. Но прибывали новые делегаты, и к окончанию работы съезда их было 625 (390 - большевики, 179 - левые эсеры).

[53] См., например: Хуторской В.Я. История России. Советская эпоха (1917-1993 гг.). М., 1995. С. 27; Пайпс Р. Россия при большевиках. М., 1997. С. 8 и др.

[54] См.: Михайлов Б.В. таможенная система в первые годы Советской власти // Учен. зап. Вып. 2. М., 1958. С. 143-144.

[55] СУ РСФСР. 1918. №14. С. 197.

[56] См.: Кисловский Ю.Г. Указ. соч. С. 275-277.

[57] Насколько сложной была обстановка, видно из того, что во время работы съезда был убит посол Германии Мирбах и произошел вооруженный мятеж левых эсеров в центре Москвы. Большинство левых эсеров - делегатов съезда было арестовано, включая лидера партии М.Спиридонову, которая заявила, что убийцы Мирбаха действовали по ее указаниям.

[58] Отделение церкви от государства - обычная для буржуазно-демократических революций мера, далась с трудом. Решение о ней не принималось, пока патриарх Тихон не предал Советскую власть анафеме. И даже после этого ряд руководителей государства возражал против этого шага.

[59] См.: СУ РСФСР. 1918. №33. С. 432.

[60] См.: СУ РСФСР. 1918. № 48. С. 569.

[61] Поляков Ю.А. Гражданская война: взгляд сквозь годы. Уфа, 1994. С. 27.

[62] Монархически настроенные офицеры в Белой армии были оттеснены в тень, под надзор контрразведки (в армии Колчака действовала "тайная организация монархистов", а в армии Деникина, согласно его собственным воспоминаниям, монархисты вели "подпольную работу").. Виднейший деятель Белой армии генерал Я.А.. Слащов-Крымский (прообраз генерала Хлудова в пьесе М. Булгакова "Бег") писал, что по своим политическим убеждениям эта армия была "мешаниной кадетствующих и октябристствующих верхов и меньшевистско-эсерствующих низов". Во всех созданных белыми правительствах верховодили деятели политического масонства России, которые были непримиримыми врагами монархии и активными организаторами Февральской революции.

[63] Было расстреляно 13 сотрудников ЧК, причастных к убийству германского посла Мирбаха.

[64] См.: Грунт А.Я. Москва 1917-й. Революция и контрреволюция.М.,1976. С. 318; Дневник русской гражданской войны. Алексис Бабин в Саратове. 1917‑1922 гг. // Волга.1990. №5.С.127.

[65] См.: Приказ Комуча от 12 июля 1918 г. // Dotcenko P. The Struggle for democrasu in Siberia: Stanford, 1983. P. 109.

[66] См.: Попов Ф.Г. 1918 год в Самарской области: Хроника событий. Куйбышев, 1972. С.133-134;

[67] См.: Dotcenko P. The Struggle for democrasu in Siberia: Stanford, 1983. P. 109.

[68] См.: Николаев С. Возникновение и организация Комуча // Воля России. Прага, 1928.Т.8-9. С. 234.

[69] См.: Пионтковский С. Гражданская война в России. Хрестоматия. М.,1925. С. 581-582; Марушевский В.В. Год на Севере (август 1918 г.‑ август 1919 г.) // Белое дело. 1926.Т.2. С. 53, 54; Потылицын А.И. Белый террор на Севере.1918‑1920.Архангельск, 1931.

[70] См.: Государственный переворот адмирала Колчака в Омске 18 ноября 1918 года. Париж, 1919. С. 152‑153; Колосов Е. Как это было? (Массовые убийства при Колчаке в декабре 1918 г.в Омске и гибель Н.В. Фомина) // Былое.1923. №21. С. 250; Родина,1990.№10. С. 79; Иоффе Г.З. Колчаковская авантюра и её крах.М.,1983. С.179.

[71] См.: Партия в период иностранной военной интервенции и гражданской войны /1918‑1920 гг./: Документы и материалы. М., 1962. С. 357; ГАРФ, ф. 147,оп. 2, д. 2»Д», л.17.

[72] См.: Грэвс В. Американская авантюра в Сибири (1918‑1920). М., 1932. С. 80, 175.

[73] См.: Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак.Т.1. Харбин, 1921; Журов Ю.В. Гражданская война в сибирской деревне. Красноярск, 1986.С.96, 109.

[74] См.: Кин Д. Деникинщина. Л., 1926. С. 80.

[75] См.: Федюк В.П. Деникинская диктатура и ее крах. Ярославль, 1990. С. 57; Штиф Н.И. Добровольцы и еврейские погромы // Деникин – Юденич – Врангель. М., Л., 1927.С. 141, 154 и др.

[76] См.: Калинин И.Под знаменем Врангеля. Л., 1925. С. 92, 93; Слащев Я. Крым в 1920 г. М., Л., 1923. С. 4-6, 44, 72.

[77] СУ РСФСР. 1918. №№91-92. Ст.. 924.

[78] В Московской губернии в начале октября 1919 года функционировали 1 губернский, 17 уездных и около 60 сельских и волостных ревкомов. Возглавлял В.Л Сорин.

[79] Эти отряды составили затем единую Продармию, которая к декабрю 1918 г. насчитывала 41 тыс. человек. Продармия была включена в состав войск внутренней охраны Республики (ВОХР).

[80] Эти величины сравнительно небольшие: в 1914/15 г. правительственные заготовки составили, например, 302 млн. т - при наличии к тому же нормального еще рынка. Продразверстка 1918-1920 гг. была весьма мягкой по сравнению не только с французской, но и с той, что была объявлена царским правительством на 1917 г.

[81] Особую опасность представляла спекуляция в связи с заключением Брестского мира. Поскольку он предусматривал обязательство правительства России безоговорочно оплатить все ценные бумаги, предъявленные Германией, началась широкая спекуляция акциями промышленных предприятий (в том числе уже национализированных). Акции продавались немецким подданным, от них поступали в посольство Германии, которое предъявляло акции к оплате. На борьбу с этим были брошены большие силы ВЧК.

[82] Мятеж эсеров, который мог вызвать возобновление войны с Германией, имел поддержку Антанты. Эсер-террорист Савинков, руководивший мятежом в Ярославле, позднее заявил, что восстания финансировались через французского военного атташе в Москве.

[83] См.: Гражданская война в России: перекресток мнений. М., 1994. С. 24.

[84] После окончания неудачной войны с Польшей (1921 г.) к ней отошли Западная Украина и Западная Белоруссия. Они были возвращены в 1939 г. В январе 1918 г. Румыния оккупировала Бессарабию, которая также была возвращена лишь в 1939 г.

[85] Использование западных понятий (в том числе марксизма) лишь запутывало вопрос, т.к. они были разработаны применительно к современным государствам-нациям, сложившимся за два века развития буржуазного индустриального общества.

[86] Глава украинской Директории (1918-1919 гг.) В.К. Винниченко признавал: “Огромное большинство украинского населения было против нас”. И затем добавил: “Ужасно и странно во всем этом было то, что они тогда получили все украинское - украинский язык, музыку, школы, газеты и книги”.

[87] Заметим, что никто еще не дошел до нелепости считать подавление военной силой Баварской Советской Республики в 19191. “агрессией Германии”.

[88] Возник и первый опыт по созданию федеративного Советского государства - создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию.

[89] Даже республики Прибалтики, по своей культуре сильно отличавшиеся от других народов России и имевшие более развитую национальную буржуазию, все двадцать лет своей независимости провели в состоянии застоя, не обнаружив импульса к развитию.

[90] В.И. Ленин писал: “Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди русский, украинец, грузин и т.д. Абсолютно”.

[91] Понятие унитаризма было извращено прессой в годы перестройки. Его стали понимать как антипод демократии, а федерализм (и тем более конфедерализм) как ее синоним. На деле эти признаки вообще лежат в разных плоскостях. “Унитаризм” советской политической системы проявлялся в отношениях власти и общества, а не между субъектами государства.

[92] В то время в России было 5 общественно-экономических укладов: 1) социалистический, 2) капиталистический, 3) мелкотоварное производство (большинство крестьянских хозяйств, продававших излишки хлеба), 4) госкапитализм, 5) патриархальное хозяйство (не связанное с рынком). Основными укладами являлись социалистический, капиталистический и мелкотоварное производство. Госкапитализм в сильный экономический уклад развить не удалось. Патриархальное хозяйство, как считалось, не имело общеэкономического значения для государства.

[93] В годы перестройки было проведено моделирование варианта Н. Бухарина. Расчеты показали, что при продолжении НЭПа рост основных производственных фондов был бы в интервале 1-2% в год. При этом не только нарастало бы отставание от Запада, но и от роста населения СССР (2% в год); что не только предопределяло поражение при первом же военном конфликте, но и внутренний социальный взрыв из-за нарастающего обеднения населения.

[94] Как социальный институт ГУЛАГ “лагерем смерти” не был - смертность в нем не слишком превышала смертность тех же возрастных категорий на воле (около 3%; лишь в 1937-1938 гг. она подскочила до 5,5 и 5,7%, когда назначенный наркомом внутренних дел Ежов приказал уменьшить рацион питания).

[95] Это можно пояснить на примере уже изученного старого явления: репрессий Ивана Грозного. За 35 лет его правления было казнено от 3 до 4 тыс. человек. В те же годы в Париже за одну ночь (“Варфоломеевскую”) было казнено, по разным данным, от 4 до 12 тыс. человек, а и Голландии за короткий срок - около 100 тысяч. Однако по ряду причин в общественном сознании был создан образ Ивана IV как кровожадного зверя, а в действиях французского или испанского королей не видят ничего необычного. Поразительно, что из массового сознания это представление перешло в учебники истории, даже фундаментальные.

[96] Так, у Польши к 1939 г.были проработаны планы и войны с СССР, и занятия Литвы, и даже военные действия против Германии. У Англии и Франции имелись планы бомбежки нефтепромыслов в Баку и действий контингентов войск обеих стран на стороне Финляндии против СССР. США имели планы войны практически со всеми странами мира: Германией, Великобританией, Кубой.

[97] Именно в это время состоялся полет заместителя Гитлера по НСДАП Гесса в Великобританию.

[98] Советский Союз в годы Великой Отечественной войны 1941-1945. М.: Наука, 1976. С. 7.

[99] Поставки снаряжения и материалов из США по “ленд-лизу” составили около 4% использованных СССР в войне объемов. Они, однако, были большой подмогой в самые критические моменты - и не столько в форме готовой техники, как особо важными материалами и компонентами (по некоторым из них доля поставок из США достигала 20-30% потребных, а это очень много). После войны по договору американцам возвращали технику в отремонтированном и заново окрашенном виде, а они после торжественной приемки здесь же на причале пускали автомобили под пресс, а буксиры топили на виду у советской стороны.

[100] Было создано 100 крупных ОСМЧ с 400 тыс. человек (они находились на казарменном положении), а всего в ОСМЧ было преобразовано 90% организаций Наркомата строительства. За годы войны наркомат заново построил в восточных районах 3500 крупных предприятий и восстановил в европейской части 7500 предприятий.

[101] Комиссия собрала и систематизировала огромный фактический материал. На оккупированной территории разными способами оккупанты непосредственно уничтожили 6,39 млн. человек гражданского населения; 5,62 млн. гражданских лиц были насильно вывезены на работы в Германию, из них более 2,8 млн. погибли в Германии и около 0,6 млн. скончались сразу после репатриации от тяжелых болезней и увечий.

[102] На деле, это была мера психологического воздействия. Она была введена после того, как опыт первого года войны показал, что самые большие потери войска несли при панике и беспорядочном отходе (прим. – автора).

[103] Ленд-лиз – система передачи США взаймы или в аренду вооружения, боеприпасов, продовольствия, сырья союзникам по антигитлеровской коалиции в период второй мировой войны.

[104] Рост активности религиозных и бандитских авторитетов наблюдался в ЧИАССР ещё до начала Великой Отечественной войны. Ориентируясь на мусульманскую Турцию, они пропагандировали объединение мусульман Северного Кавказа в единое государство под протекторатом Турции. Для достижения своей цели сепаратисты призывали население республики к сопротивлению мероприятиям правительства и местных органов власти, инициировали открытые вооруженные выступления. В январе 1941 г. было локализовано крупное вооруженное выступление в Итум-Калинском районе под руководством Идриса Магомадова. С декабря 1941 г. по январь 1942 г. в ЧИАССР из коренного населения была сформирована 114-я национальная дивизия. На конец марта 1942 г. из неё успели дезертировать 850 человек. Количество лиц, подлежащих второй мобилизации в марте 1942 г. составляло 14577 чел. Но прибыло только 4887 чел. Причиной срыва мобилизации явилось массовое уклонение военнообязанных от призыва и дезертирство по пути следования на сборные пункты. К концу марта 1942 года общая численность дезертиров по республике достигла 13500 чел. В августе 1942 года в Чечне произошло вооруженное восстание. Всего в профашистских партиях состояло свыше 4 тыс. чел., а общая численность их повстанческих отрядов достигла 15 тыс. чел. Фактически в тылу Красной Армии действовала целая дивизия профашистских бандитов.

В 1942 году на территорию Чечни было выброшено несколько десантных групп. Оказавшись в тылу парашютисты повсеместно пользовались симпатиями со стороны местного населения, оказывавшего им помощь продуктами размещением на ночлег. Они могли позволить даже себе ходить в советском тылу в немецком военной форме. Активные действия вооруженных боевиков отмечались в этот период в республике повсеместно // ВПК. 2005. 18-24 мая. №17. С. 11.

 

[105] Особенно сложной была операция на Кавказе, в ходе которой сводились сложные национальные счеты. Так, 27 февраля 1944 г. отряд НКВД под командой начальника краевого управления НКВД комиссара госбезопасности 3-го ранга (генерала) Гвишиани собрал в ауле Хайбах стариков и больных, запер их в конюшне и сжег. Пытавшиеся воспрепятствовать этому первый заместитель наркома юстиции Чечено-Ингушской АССР Д. Мальсагов и армейский капитан Козлов были арестованы. После депортаций аул Хайбах отошел к Грузии и был возвращен Чечне в1957 г.

[106] Система распределения не была столь тупой, как в 80-е гг. Наряду с карточной системой имелась сеть т.н. “коммерческих” магазинов, где в особом случае (приезд с фронта на побывку или по ранению и т.п.) можно было по рыночным ценам купить почти любые продукты.

[107] Рубль сохранился как платежное средство и на оккупированных территориях, причем немцы организовали скупку рублей и вывоз их в Германию. После войны они были изъяты из Рейхсбанка.

[108] Видный этолог, лауреат Нобелевской премии К. Лоренц провел в советском плену два года. Он вспоминает и саму процедуру пленения, и отношение к пленным охраны в полевом и тыловых концлагерях как выражение особого типа советского человека, отмечая попутно жестокое отношение к пленным немцам в английских и американских лагерях.

[109] Примеры даже небольших разработок, за которыми стояла высокая наука, можно множить. Так. благодаря новаторским расчетам математиков в СССР была сделана лучшая в мире каска с очень сложной кривизной поверхности, обеспечившей ее наилучшую отражательную способность.

[110] Лишь в Красной армии Устав предписывал выносить раненых с поля боя под огнем. В целом, высокая эффективность здравоохранения определялась бесплатным характером медицинской помощи и большими усилиями в профилактике тем, что здоровье каждого человека было и национальным достоянием. К. Лоренц, бывший врачом немецкой армии, в полевом лагере для пленных был поставлен помогать советскому врачу. Он был про себя возмущен тем, что врач отказался ампутировать конечности у многих раненых (К. Лоренц считал, что врач из чувства мести обрекает этих раненых немцев на смерть). Потом он с изумлением обнаружил, что в советской медицине такие ранения вылечивают, не прибегая к ампутации.

[111] Важным моментом было появление работы И.В. Сталина “Вопросы языкознания”. Главный ее смысл заключался в том, что учение академика Н.Я. Марра, который был главой “марксистского языкознания”, не может обладать монополией на истину.

[112] См. Кисловский Ю.Г. Указ. соч. С. 310-311.

[113] За время существования ОСО с 1934 по 1953 г. им были приговорены к смертной казны 10 101 человек.

[114] В США удалось лишь один раз организовать программу “советского” типа, собрав нужных ученых и конструкторов из разных фирм (разработка ракеты “Поларис”). Эта программа была очень эффективной, но больше фирмы своих ученых “не давали” из-за риска утечки информации.

[115] СССР в “период застоя” был наименее репрессивным государством из великих держав. Вот примеры. В тюрьме ФРГ в 1977 г. были убиты руководители немецких анархистов. В 1978 г. в Англии шесть человек под пытками признались в несовершенном преступлении и пробыли в тюрьме 12 лет, пока под давлением общественности дело не было пересмотрено. В 1988 г. в Гибралтаре агенты полиции застрелили на улице трех известных республиканцев из Северной Ирландии, не пытаясь их арестовать. В ходе рассмотрения дела в Европейском трибунале прав человека выяснилось, что в Ольстере без суда и следствия были застрелены около 400 безоружных, уже арестованных республиканцев. В 1991 г., как сообщил генеральный секретарь НАТО М. Вернер, была ликвидирована созданная НАТО в 1951 г. и подчиненная его высшему командованию организация негласных убийц “Гладиатор”, работавшая в Западной Европе. Регулярно пресса сообщает о пытках и убийствах “цветных” в полиции Европы и США. Ничего подобного ни по типологии, ни по масштабу не было в СССР “периода застоя”.

[116] Этот тезис повторялся и позже. Так виднейший “архитектор перестройки” А.Н. Яковлев отмечал, что советское общество 60-80-х гг. фактически не исследовано (что, впрочем, не мешало ему давать категорические оценки и даже “перестраивать” это общество).

[117] Впоследствии говорилось, что реформу задушили ретрограды, однако их консерватизм можно оценить и как чувство ответственности. Увидев, что ориентация на прибыль прежде всего вызвала тенденцию к повышению цен, ретрограды не стали доводить дело до краха экономики.

[118] Ведомство - совокупность центрального аппарата (например, министерства и его органов) с местными органами управления и подчиненными учреждениями, организациями и предприятиями.

[119] Несколько волн репрессий 30-х гг. против местной элиты как “националистов” на деле искореняли местничество. Национализм местных кадров был лишь идеологической маской, под которой шло их объединение. Современный анализ их слов и дел не позволяет считать их национал-сепаратистами.

[120] См.: История государства и права России: Учебник / Отв. ред С.А. Чибиряев. М., 2000.

[121] Неспособность интеллигенции выдвигать фундаментальные социальные цели была обнаружена уже в ходе революций 1905 г. и февраля 1917 г. и отражена в важных книгах того времени - “Вехи” и “Из глубины”. Одним из главных конкретных требований интеллигенции в ходе перестройки было “снятие лимитов на подписку” (на газеты и журналы). Лимиты были сняты (в 1988 г.), но тираж, например, “Литературной газеты” упал с 5 млн. экземпляров до 30 тысяч (в 1997 г.). Нехватка денег сильнее ограничивает свободу подписки, чем лимиты. Но об этом не подумали.

[122] Этот случай показателен потому, что в то же время в Париже обнаружилось, что Национальная служба переливания крови Франции, скупая по дешевке кровь бездомных и наркоманов, заразила СПИДом 4 тыс. человек, но советская пресса и телевидение не дали об этом ни одного сообщения.

[123] Так, поразившее весь мир заявление М.С.Горбачева 15 января 1986 г. о программе полного ядерного разоружения СССР в течение 15 лет было неожиданностью для военных.

[124] Предприятия, нуждаясь в информации о сотнях смежных производств и тысячах видов продуктов, начали лихорадочно искать новые источники. Например, Всесоюзное химическое общество вдруг стали осаждать командированные с заводов - искать нужных им смежников через картотеку Общества, т.к. его ячейки имелись на каждом предприятии химического профиля. Некоторые уволенные работники министерств, догадавшиеся захватить с собой картотеки, стали торговать информацией.

[125] Многие товары давали выручку до 50 долларов на 1 рубль затрат и покупались у предприятий “на корню”. Некоторые изделия (алюминиевая посуда) превращались в удобный для перевозки лом и продавались как материал. По оценкам экспертов, в 1990 г. была вывезена 1/3 потребительских товаров. Пример: зимой 1991 г. к премьер-министру В.С.Павлову обратилось правительство Турции с просьбой организовать по всей территории Турции сеть станций технического обслуживания советских цветных телевизоров, которых имелось уже более миллиона. По официальным данным, из СССР в Турцию не было продано ни одного телевизора.

[126] 24 августа генеральный директор НПО “Сигнал”, которое изготовляло систему связи Президента. В. Занин сделал заявление: “Ознакомившись с версией М.С. Горбачева, сделанной письменно в газетах, я утверждаю, что таким образом изолировать Президента СССР от связи невозможно... То есть был случай добровольного невыхода на связь”. Самой современной спутниковой связью были оборудованы автомашины Горбачева, к которым обитатели виллы имели свободный доступ.

[127] См.: Суханов Е.А. Новый российский Гражданский кодекс // Гражданский кодекс Российской Федерации. С. 10.

[128] ВТО – ГАТТ (Генеральное соглашение о торговле и тарифах) – многостороннее соглашение о режиме торговли и торговой политике. Подписано было в 1947 г. поначалу 23 странами. Соглашение основано на принципе взаимного представления странами-членами режима наибольшего благоприятствования и регулирует многие аспекты торговли высокотехнологичными товарами. По правилам ГАТТ осуществляется свыше 85% объема мировой торговли. В рамках ВТО ведутся переговоры о взаимном снижении таможенных пошлин и других барьеров в международной торговле. Россия в ВТО не входит, но заявила о своем стремлении туда вступить. Штаб-квартира в Женеве.

[129] Риск – действие на удачу, рисковать – действовать смело, предприимчиво, надеясь на счастье. См.: В.Даль. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982. Т.4. С. 459.

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!