Некоммерческие унитарные организации.

Это наиболее распространенная организационно-правовая форма некоммерческой организации.

• это унитарная и некоммерческая организация;

• создается для реализации некоммерческих задач;

• создаетсясобственником имущества учреждения;

• здесь та же схема, что и с УП: учреждения никогда не являются собственником своего имущества (собственник - учредитель);

• учреждению это имущество передаетсянаправе оперативного управления (на том же праве, что и казенному предприятию);

• при этом, учреждения могут создаватьсякакпубличными образованиями (РФ, ее субъекты и муниципалитеты), так и частными лицами.

• соучредительства не допускается, стало быть всегда только 1 собственник учреждения.

• главное разделение - частные и публичные. У них разный правовой режим. Разность заключается, прежде всего, в содержании права оперативного управления. Поэтому, если вам попадется на экзамене вопрос, что такое право оперативного управления, первое, что нужно понимать - то, что это право, будучи называемое правом оперативного управления во всех случаях, можетобладать совершенно разным наполнением: в зависимости оттогосубъекта, которому принадлежит. Т.е право оперативного управления у казенного предприятия одно, у частного учреждения - другое, у бюджетного учреждения - третье и пр.

Итак, особенности права оперативного управленияучастных учреждений.

• частные учреждения не вправе распоряжаться своим имуществом (только владеют и пользуются).

• по своим долгам учреждение отвечает только денежными средствами,которые находятся в его распоряжении. Т.е если ваш должник - частный музей, то вы никогда не сможете обратить взыскание на то имущество, которое передано ему в оперативное управление.

• частные учреждения создаются именно для того, чтобы выделить какое-то имущество, которое создается в виде самостоятельного юр.лица (н-р, частный музей. Достаточно много в России частных музеев. Н-р, музей, будучи учреждением, на праве оперативного управления обладает коллекцией раритетной техники. И если мы разрешим обращать взыскание по его долгам на это имущество, то по сути этот музей будет утрачен (имущество будет растащено кредиторами). Для того чтобы этого не случилось, и устанавливается правило, что только денежными средствами будет отвечать частное учреждение. И если этих денежных средств недостаточно, тогда мы можем к субсидиарной ответственности привлекать собственника этого имущества.

• финансируется и содержится собственником.

• при этом, учреждение может осуществлять какую-то деятельность, которая будет приносить ему доход, но содержание учреждения полностью Законом отнесено на иждивение собственника имущества.

• учредительный документ - Устав.

• должен быть назначен единоличный ИО, который будет подотчетен собственнику имущества и действующий в соответствии с его распоряжениями.

• Распоряжаться имуществом учреждение не может.

Публичные учреждения

Делятся на 3 категории: казенное, бюджетное и автономное (это относительная новелла нашего законодательства - раньше были просто учреждения). Казенные, бюджетные и автономные отличаются степенью свободы пользованияи распоряженияимуществом.

• Казенноеучреждение -самаяменьшаясвобода. Правовой режим - ст.151 Бюджетного кодекса РФ.

- финансируется полностью из соответствующего бюджета, в зависимости от того, кто его создает.

- создается только для выполненияограниченного круга функций (это оказание публичных услуг или исполнение публичных функций, в целях реализации полномочий органов власти).

- имущество принадлежит на праве оперативного управления.

- отвечают также только денежными средствами.

- собственникимущества несет субсидиарнуюответственность при недостаточности таких средств.

- земельный участок на праве пользования бессрочном,постоянном(другое имущество, помимо земельного участка - на праве оперативного управления).

Итак, самое главное - цель создания такого учреждения - для реализации властных функций. Поэтому такие учреждения чаще всего совпадают с собственно органами публичной власти. У нас часто орган власти, который с т.з ГП не является юр.лицом, одновременно существует в такой ипостаси учреждений, н-р, управление внутренних дел, отделение милиции, суд - это органы власти (публично-правовые органы, которые сами по себе юр.лицами не являются). Они могут признаваться самостоятельными лицами в каких-то публичных отношениях, но для ГП органы гос.власти - это само государство, само публичное образование. Н-р, комитет по управлению гос.имуществом с т.з ГП - орган гос.власти, который выступает от имени соответствующего публичного образования. Но в некоторых случаях такие органы наделяются самостоятельной гражданско-правовой правосубъектностью. И когда мы их наделяем гражданской правосубъектностью, они возникают в виде казенных учреждений (т.к они создаются для реализации властных функций). Далеко не всегда, однако, каждый орган власти имеет ипостась юр.лица в виде учреждения (н-р, воинские части одновременно являются учреждениями, но могут не являться. Также и с судом - можно дать статус юр.лица, можно не дать - это никак не скажется на его публично-правовом функционале). Но иногда это может быть удобным, потому что очень сложно реализовывать хоз.интересы из какого-то общего фед.центра. Поэтому и наделяются суды, отделы милиции этой гражданской правоспособностью, чтобы они могли в гражданском обороте осуществлять свои хоз.нужды(мы уже говорили, что инструмент юр.лица прежде всего нужен для участия в имущественных отношениях). И для того, чтобы этот орган власти мог самостоятельно покупать, н-р, туалетную бумагу, а не каждый раз обращался к Правительству РФ, для этого он наделяется этой гражданской правоспособностью.

Казенные учреждения, поскольку они создаются прежде всего для обеспечения властного функционирования, по по общему правилу не могут осуществлять деятельность, которая будет приносить им доход. Но все-таки, если собственник имущества захочет, он может разрешитьим (это должно быть написано в учредительном документе). Однако, даже этот доход, который они могут получать, если разрешено, он не будет собственно доходом этого учреждения (это будет доход соответствующего бюджета). Т.е казенное учреждение питается из бюджета, и даже если оно что-то зарабатывает, все его доходы будут поступать обратно в этот же бюджет.

Распоряжаться никаким имуществом казенное учреждениетожене может. Т.е это наиболее жесткий правовой режим среди всех публичных учреждений

• Бюджетные учреждения- немного мягче режим;

- тоже может создаваться всеми 3 видами публичных собственников (РФ, ее субъектами и муниципалитетами).

- создается для выполнения работ, оказания услугтоже в целях осуществления полномочийорганов публичной власти, но в определенных сферах: науки, здравоохранения, образования, культуры, спорта и т.д.

- тоже финансируется из соответствующегобюджета

- тоже имущество закрепляется на праве оперативного управления.

- а вот содержание права оперативного управления уже другое. Прежде всего, это выражается в ответственности: бюджетное учреждение отвечает по своим долгам не только денежнымисредствами, но и всем имуществом, которое у него на праве оперативного управления находится, в т.ч и тем имуществом, которое оно заработало.

- бюджетному учреждению, помимо финансирования бюджетного, разрешаетсявыполнять какие-то услуги и работы за плату. Правда эти работы и услуги должныотносится к той сфере деятельности, для функционирования в рамках которой это учреждение создано. Т.е если у нас создано здравоохранительное бюджетное учреждение, оно осуществляет какой-то объем деятельности за счет бюджетного финансирования, но ему может быть позволено и осуществлять платные мед.услуги.

- кроме того, бюджетному учреждению может быть разрешено осуществлять и инуюдеятельность, но правда лишь в той мере, в которой это будет служить достижению его целей,если это будетразрешено в его учредительном документе.

- когда бюджетное учреждение осуществляет платную деятельность, поверх бюджетного финансирования, эти средства поступают уже в распоряжение самого бюджетного учреждения (т.е оно может зарабатывать. Поэтому и по долгам оно будет отвечатьвсем имуществом, которое находится в оперативном управлении, в т.ч и заработанном, за исключением:

- особо-ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником этого имущества (т.е если собственник передает учреждению имущество на праве оперативного управления и это имущество является особо-ценным движимым);

- другая категория особо-ценного движимого имущества - которое приобретается за счет средств, переданных собственником имущества. А если особо-ценное имущество приобретено на самостоятельные доходы, на него можно обратить взыскание, как на имущество бюджетного учреждения.

- Также от обращения взыскания забронировано недвижимое имущество соответствующего учреждения, вне зависимости от того, каким образом оно оказалось в этом оперативном управлении (даже если само заработало).

Т.е ответственность ограниченная, но не до конца. При этом если имущества бюджетного учреждения будет недостаточно, собственник бюджетного учреждения будет нести субсидиарную ответственность. Бюджетное учреждение может распоряжаться имуществом самостоятельно, за исключением того имущества, на которое нельзя обратить взыскание,если на то нет согласия.

• Автономное учреждение. Посвящен специальный Закон об автономных учреждениях.

- Это публичное учреждение (создается только публичными образованиями).

- действует в тех же сферах - наука, образование, здравоохранение, культура, спорт и пр.

- тоже обладает имуществом на праве оперативного управления.

- доходы, которые получает автономное учреждение, поступают в его самостоятельное распоряжение. При этом собственник имущества учрежденияне имеет никакого права на эти доходы.

- при этом, однако, собственникдолжен осуществлять финансирование деятельности автономного учреждения. Но это финансирование выражается в том, что он должен финансировать осуществление деятельности,для которойсоздается учреждение. Однако, есть такая серьезная лазейка: если наше автономное учреждение сдает в аренду принадлежащее ему на праве оперативного управления недвижимое имущество, или опять-таки то самое особо-ценное движимое имущество, которое либо передано собственником имущества, либо приобретено на средства собственника имущества, тогда собственник имущества это финансирование может не осуществлять (условно говоря, наше автономное учреждение может перейти в совершенно автономный режим (н-р, собственник просто дает ему разрешение сдавать половину больницы в аренду и освобождается от обязанности по финансированию нашего учреждения).

- объем права оперативного управления: автономное учреждение по своим долгамотвечает всем имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,закрепленныхза автономным учреждениемсобственником или приобретенных за счет средств собственника.Здесь отличие от бюджетного учреждения в том, что здесь меньший иммунитет (для бюджетного учреждения в иммунитет входит любое недвижимое имущество, а здесь в иммунитет входит только то недвижимое имущество, которое передано собственником, или приобретено за счет средств, выделенных собственником).

- поэтому объем субсидиарной ответственности собственника совсем другой - собственник может быть привлечен к субсидиарной ответственности при недостаточности имущества только поопределенным видам обязательств: это деликтные обязательства и обязательства по причинению вреда гражданам. Проблема в том, что непонятно, что такое вред гражданам? Вред может причиняться либо жизни и здоровью граждан, или имуществу граждан. Здесь не уточняется. Конечно, скорее всего, имели в виду вред, причиненный жизни и здоровью гражданам(иначе очень странно). Одна из технических помарок Закона. Но, теоретически нельзя исключать, что какой-то суд может истолковать это иначе, что даже имущественный вред, причиненный гражданам, будет влечь субсидиарную ответственность собственника имущества при недостаточности имущества (н-р, главный врач нашей больницы въехал в автомобиль и причинил вред имуществу гражданина. И соответственно из соответствующего бюджета эти миллионы должны будут пойти на покрытие этого вреда).

- общее правило - распоряжается самостоятельно всем имуществом, в т.ч недвижимым, за исключением: недвижимого и особо-ценного движимого, которые закреплены за ним собственникомилиприобретены на средства собственника.

Т.о, у нас 4 вида учреждений. И частные учреждения совпадают практически по своему правовому режиму с казенным учреждением. По большому счету, получается 3 разновидности права оперативного управления применительно к учреждениям, плюс еще право оперативного управления казенным предприятием.

Еще раз хочу обратить ваше внимание на такой факт: если у нас учреждение, имущество которого на праве оперативного управления, оно имеет право распоряжаться своим имуществом. Это значит, что несмотря на то, что учреждение с имуществом на праве оперативного управления, и оно производит отчуждение чего-либо, приобретательприобретет право собственности на него(т.е это отступление от общего правила, что никто не может передать больше прав, чем имеет сам). Вот учреждение может иметь имущество на праве оперативного управления, но приобретатель по договору купли-продажи или в случае обращения взыскания на это имущество, приобретет право собственности.

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 476; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!