Исполнительная власть в системе реализации принципа разделения властей в Российской Федерации
В юридической науке исполнительную власть принято определять как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством.
Исполнительная власть - это сложное структурное государственное образование, представляющее собой совокупность государственных органов, которые наделенны соответствующими полномочиями. Она носит организующий характер, имеет возможности применять для решения стоящих перед ней задач средства принуждения, должна быть легитимной и законной. Исполнительная власть носит подзаконный характер, поскольку реализующие ее государственные органы обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно законом.
Существенный признак исполнительной власти усматривается и в ее предметном характере, который означает, что в отличие от законодательной и судебной исполнительная власть опирается на людские, материальные, финансовые ресурсы, обеспечивающие функционирование государства, обладает армией, органами безопасности, органами охраны правопорядка, другими государственными органами, обеспечивающими безопасность общества. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, осуществляясь постоянно и везде на всей территории государства.
|
|
|
Исполнительная власть является важнейшей составляющей системы разделения властей. От эффективности ее реализации во многом зависят благополучие граждан, стабильность в обществе и нормальное функционирование всего государственного аппарата. Именно исполнительная власть, на вершине которой находится Правительство, сосредотачивает в своих руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технологические, организационные, людские и иные ресурсы. Именно она обладает сегодня наиболее полной и исчерпывающей информацией о процессах, происходящих во всех сферах современного общественного организма и на международной арене. Говоря об этом, сразу вспоминаются слова: «Кто владеет информацией, владеет миром».
Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган и состоит из: председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и федеральных министров. Коллегиальность органов исполнительной власти обеспечивает учёт коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности, позволяет анализировать и синтезировать знания, опыт, профессионализм разных людей при принятии решения, выражающего в целом волеизъявление Правительства.
|
|
|
Коллегиальность предполагает так же наличие круга вопросов, отнесенных к ведению Правительства, решения по которым в соответствии с Законом о Правительстве РФ принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28). Среди них, например, вопросы о представлении ГД ФС РФ федерального бюджета и отчета о его исполнении; проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; об объемах выпуска государственных ценных бумаг; о внесении Правительством законопроектов в ГД ФС РФ; об утверждении положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др.
Коллегиальность в работе членов Правительства выражается иначе, чем в деятельности депутатов представительных органов. Во-первых, Правительство не избирает руководителей Правительства. Выбор руководителей Правительства при его формировании - общепринятая практика всех государств, поскольку именно с личностью Председателя Правительства, его заместителей, иных ключевых фигур в Правительстве, с их практическим опытом, деловыми качествами и политическими взглядами связывается доверие, которое оказывается Правительству в целом при его формировании. Каждый член Правительства назначается в его состав для выполнения определенных функций (Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, федерального министра - руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти). Правительство может самостоятельно из числа федеральных министров назначать руководителей совещательных органов, формируемых при Правительстве. Во-вторых, принцип выбора решения по воле большинства на заседаниях Правительства применяется крайне редко. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием и единым мнением всех членов (хотя может быть проведено и голосование). Принцип согласия при принятии решений предполагает, что различные позиции по тому или иному вопросу, решаемому Правительством, были выявлены, а различные подходы для решения возникающих задач согласованы на стадии подготовки решения.
|
|
|
Находясь в составе коллегиального органа, члены Правительства несут коллективную ответственность за общее состояние социального, экономического развития государства, обороноспособность страны, соблюдение прав и свобод граждан. Общий состав Правительства может быть изменён в связи со сбоями даже в строго ограниченных сферах деятельности исполнительной власти. Это вполне объяснимо, потому что члены Правительства являются «соавторами» выработки общей стратегии, планов действий и конкретных решений Правительства.
|
|
|
Конституция РФ, как и большинство Конституций зарубежных государств, не определяет количество членов Правительства. Состав Правительства РФ прямо зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти.
Часть 1 статьи 114 Конституции РФ раскрывает компетенцию Правительства РФ. В частности, Правительство Российской Федерации:
1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
2. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4. Осуществляет управление федеральной собственностью;
5. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
6. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Таким образом, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 379; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!