В2В3 СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КАК ЯВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ
Некоторые сложности с пониманием идеи свободы слова и свободы СМИ происходят от многозначности самого слова свобода. "Свобода" часто понимается не в гегелевском смысле (свобода как осознанная необходимость), а как полное отсутствие ограничений. Но такой ситуации не может быть - безграничная свобода одних означает подавление других. Поэтому в демократических обществах свобода в той или иной сфере всегда имеет как юридические, так и моральные ограничения (как гласит народная мудрость, "свобода твоего кулака кончается там, где начинается мой нос").
Свобода массовой информации является одним из фундаментальных институтов современного демократического общества. В политико-юридической теории она рассматривается одновременно как средство информирования власти и общественности, способ самовыражения личности и инструмент предотвращения и разрешения социальных конфликтов. На основополагающий характер свободы массовой информации неоднократно обращалось внимание в различных международно-правовых документах. Так, в Декларации о средствах массовой информации в демократическом обществе 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации 1994 г. подчеркивается, “что плюрализм и разнообразие СМИ являются основополагающими для демократии и что гласность в СМИ – важное средство, чтобы помочь компетентным национальным властям оценить воздействие концентрации СМИ на эти ценности, а также, чтобы предоставить индивидуумам возможность сформировать свое мнение об информации, поставляемой СМИ”. СМИ могут способствовать созданию атмосферы взаимопонимания и толерантности между людьми, группами и странами, а также достижению целей демократического, социального и культурного сплочения.
|
|
|
Прямая имплементация международно-правовых норм закреплена в Конституции Российской Федерации от 12.12.1993. (далее Конституции РФ).
Применительно к свободе массовой информации, эти конституционные нормы означают, прежде всего, непосредственное действие на территории Российской Федерации ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах, гласящей:
"1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или в прессе, а также посредством художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.
3. Пользование предусмотренными в п.2 ст.19 правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Поэтому оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав или репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".
|
|
|
Кроме того, согласно ст.20 Международного пакта о гражданских и политических правах запрещаются "всякая пропаганда войны" и "всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию".
В связи со вступлением России в Совет Европы и с учетом вышеприведенных доводов, непосредственно влияющими на содержание свободы массовой информации становятся также нормы соответствующих общеевропейских актов и практика их применения. Прежде всего, это касается ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950. Из смысла ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует несколько важных выводов. Прежде всего, следует подчеркнуть, что свобода массовой информации выступает здесь в форме свободы выражения мнений и эта свобода в общем, плане является правилом, а вмешательство со стороны государства в ее реализацию - исключением. Причем, возможность вмешательства не означает необходимость вмешательства. Если демократическое общество не испытывает потребности в ограничении тех или иных форм свободы выражения мнений, то государство не обязано что-либо предпринимать в этом направлении.
|
|
|
Для правомерного вмешательства государства в сферу свободы выражения мнений: во-первых, должна быть законодательная база; во-вторых, основанием для вмешательства могут быть только те основания, которые перечислены в п.2 ст.10; в-третьих, вмешательство должно быть соразмерно требованиям демократического общества.
Поскольку указанные критерии достаточно размыты, постольку решения по спорам о применении этой нормы сложились в довольно обширную, но неоднозначную практику Европейского суда по правам человека. В частности, Суд дал расширительное толкование понятия "выражение своего мнения", постановив, что оно распространяется не только на информацию и идеи, которые воспринимаются государством благожелательно или с безразличием, но и на те, что шокируют или вызывают беспокойство со стороны властей или части населения. В то же время судьи сочли, что "выражения" коммерческого характера в СМИ (реклама), хотя и подпадают под действие ст.10, но должны пользоваться меньшей защитой, чем собственно "политические" выступления.
|
|
|
Конституция РФ закрепила свободу массовой информациитак в п. 5 ст. 29 "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается". Обогащению содержания свободы массовой информации служат и другие нормы, содержащиеся в ст. 29. Так, п.1 гарантирует каждому свободу мысли и слова, п.3 - недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них п.4 - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Тем самым подчеркивается: во-первых, относительная обособленность этих свобод; во-вторых, их глубинная генетическая взаимосвязь; в-третьих, взаимодополнение их юридического содержания.
Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать также свободу экономической деятельности и право частной собственности, закрепленные в ст. 8, 34 и 35 Конституции, а также принцип идеологического разнообразия (ст.13), предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Тем самым формируются определенные защитные механизмы, чтобы противостоять попыткам сворачивания информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и монополизации средств массовой информации.
В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п.3 ст.41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (п.1ст.44), открытость заседаний палат Федерального собрания (п.2 ст. 100), открытость судопроизводства (п. 1 ст. 123) и т.д. Конституцией также предусмотрена возможность законодательного освобождения от обязанности давать свидетельские показания (п. 2 ст.51), что уже заранее было предусмотрено Законом о СМИ, закрепившем обязанности журналиста и редакции по сохранению конфиденциальности информации и ее источника (ст.41; аб.5 ч.1 ст.49).
Таким образом, Конституция рассматривает свободу массовой информации как одну из гарантий реализации свободы слова и права на информацию.В этой связи думается, что нет юридических оснований для опасений по поводу гипотетической возможности урезания свободы массовой информации.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 240; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!