Відомчий та міжвідомчий контроль.
Відомчий контроль здійснюють міністерства та відомства всередині відповідної структури (тому його ще називають внутрішньовідомчим або просто внутрішнім контролем). Такий контроль тісно пов’язаний із завданнями, що стоять перед міністерствами й відомствами. Загальні питання його організації та проведення регулює Порядок здійснення міністерствами, іншими центральними ОВВ внутрішнього фінансового контролю. Відповідно до цього акта в міністерствах, інших центральних органах викон. влади створюються і функціонують самостійні внутрішньовідомчі контролюючі структури — контрольно-ревізійні підрозділи, завданням яких є перевірка фінансово-господарської діяльності підпорядкованих їм держ (казенних) підприємств, установ і організацій. Порядок організації і проведення ревізій та перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій визначається інструкціями, які затверджують керівники міністерств, інших центральних органів викон. влади за погодженням із Головним контрольно-ревізійним управ-ням України.
Здійснюючи керівництво відповідними сферами управ-ня, міністерства та інші центральні органи викон. влади в межах своєї компетенції видають акти, організовують і контролюють їх виконання. Повноваження цих органів, у тому числі й контрольні, закріплено в законах, положеннях про відповідні міністерства й відомства, управ-ня (відділи) місцевих органів держ. викон. влади, статутах держ підприємств, установ і організацій. У міністерствах і відомствах для здійснення контрольних функцій утворюють відомчі інспекції, групи. Контрольні повноваження покладають також на юридичні служби та юрисконсультів.
|
|
|
Сутність міжвідомчого контролю полягає в тому, що його здійснює орган міжгалузевої компетенції за виконанням загальнообов’язкових правил, які діють у відповідній сфері.
Першою особливістю міжвідомчого контролю є те, що він виключає підпорядкованість, тобто здійснюється органом іншої відомчої належності. Друга особливість такого контролю полягає в тому, що коло питань, яке має право перевіряти орган міжвідомчого контролю, є вузьким, спеціальним, тобто прив’язане до завдань, які стоять перед цим органом. Наприклад, Держ комітет статистики України контролює тільки порядок організації та ведення статистичної звітності міністерствами, державними комітетами та іншими відомствами. Міністерство фінансів України за допомогою Голова КРУ здійснює контроль за використанням грошових коштів, матеріальних цінностей, їх збереженням, контролює стан і достовірність бухгалтерської звітності. Вони не втручаються в інші функціональні повноваження підконтрольного органу.
|
|
|
До міжвідомчого контролю слід віднести й контроль з боку різних спеціалізованих держ інспекцій, служб, комісій, комітетів, управлінь тощо, які структурно входять до складу відповідних міністерств чи відомств. Це пожежна, санітарна, автомобільна та інші інспекції, підрозділи Держ комітету стандартизації, метрології та сертифікації, митної служби, управлінь цивільної авіації та ін. Згідно з наданими їм повноваженнями вони здійснюють контроль за додержанням загальнообов’язкових правил у різних сферах діяльності — промисловості, сільському господарстві, транспорті, охороні природи тощо.
Судовий контроль у державному управлінні.
См 71
Контрольні повноваження держ інспекцій і служб.
Контрольні функції держ. податкової служби
Податкові органи передусім перевіряють, чи дотримують підприємці вимог податкового законодавства, тобто чи правильно обчислюють і сплачують податки та інші збори. За порушення законодавства в цій сфері вказані органи застосовують фінансові санкції. До компетенції податківців належить також контроль за підприємницькою діяльністю з таких питань:
|
|
|
дотримання порядку, за яким належить подавати декларації, звіти та інші документи, що відображають нарахування і сплату податків;
операції в іноземній валюті;
операції з готівкою, зокрема дотримання лімітів каси, розрахунки зі споживачами через реєстратори розрахункових операцій (РРО), розрахункові книжки (РК) та книги обліку розрахункових операцій (КОРО);
наявність ліцензій, патентів та інших дозвільних документів на провадження підприємницької діяльності;
наявність держ. реєстрації підприємницької діяльності.
В законі "Про державну податкову службу в Україні" визначено, що під час проведення перевірки податківці мають такі повноваження:
перевіряти документи та прилади, бухгалтерські книги, звіти, кошториси, декларації, РК та КОРО, показники реєстраторів розрахункових операцій і комп'ютерних систем, застосовуваних для розрахунків за готівку із споживачами, а також інші документи, в яких відображено обчислення і сплату податків та інших платежів;
перевіряти наявність свідоцтв про державну реєстрацію підприємницької діяльності, спеціальних дозволів (ліцензій, патентів) на її провадження, документів, що засвідчують особу;
одержувати від посадових осіб і гр-н письмові пояснення, довідки та інформацію щодо питань, які виникають під час перевірки;
|
|
|
на підставі відповідного рішення за підписом керівника податкового органу або його заступника накласти 96-го-динний арешт на активи підприємства.
Контрольні функції податкової міліції:
запобігати злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, розкривати й розслідувати ці злочини та порушення, відкривати справи про адмін правопорушення;
розшукувати платників, які ухиляються від сплати податків та інших платежів;
запобігати фактам корупції в податкових органах і виявляти такі факти;
гарантувати безпеку діяльності працівників податкових органів, захищати їх від протиправних замірів, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.
Контрольні функції органів пожежного нагляду
-проводити перевірки протипожежного стану приміщень, будівель та всіх інших об'єктів підприємства в будь-який час. Ці обстеження можна робити тільки за вашої присутності або за присутності вашого представника. При цьому ви мусите надавати інспекторові пояснення, матеріали та іншу інформацію, що стосується справи;
-надсилати обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень і недоліків в організації пожежної безпеки. В деяких випадках інспектори мають право припинити або навіть заборонити роботу підприємства чи його виробничих підрозділів, а також не дати дозволу на використання приміщень, опалювальних приладів, ділянок електричної мережі тощо. Ваш бізнес може підпасти під такі обмеження в тому разі, якщо через порушення правил пожежної безпеки на вашому підприємстві виникла загроза пожежі або якщо існують якісь перешкоди гасінню пожежі та евакуації людей. Інспектор має право "накласти вето" на вашу діяльність також за інших обставин, наприклад, якщо ви виробляєте пожежонебезпечну продукцію, не дотримуючи стандартів і технічних умов;
-контролювати, наскільки точно ви виконуєте протипожежні вимоги, визначені в стандартах, нормах та правилах. Йдеться про всі види будівельних і ремонтних робіт. Виявивши порушення, пожежний інспектор має право припинити такі роботи доти, доки не буде усунено виявлених недоліків;
-притягати до адмін відповідальності посадових осіб та інших працівників вашого підприємства, якщо з їхньої вини на фірмі порушують правила пожежної безпеки, не виконують розпоряджень пожежної служби чи використовують засоби гасіння пожежі не за призначенням;
-накласти на підприємство штраф за порушення вимог пожежної безпеки, а також за невиконання розпоряджень, що їх видали посадові особи органів пожежного нагляду.
Контрольні функції санітарно-епідеміологічної служби
Санітарно-епідеміологічна служба (СЕС) підпорядковується Міністерству охорони здоров'я. Посадові особи цієї служби мають повноваження діяти тільки на відповідних адмін територіях. Одним з головних завдань СЕС є попередження інфекційної захворюваності населення шляхом санітарно-епідеміологічного контролю у сфері підприємництва. Проведення попереднього нагляду за об'єктами будівництва (як житлового так і промислового). Здійснюючи такий нагляд представники вказаної служби перевіряють, якою мірою бізнесмени дотримують норм санітарного законодавства, зокрема закону "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення". Працівники СЕС наглядають за відповідністю об'єктів санітарним нормам, проводять державну санітарно-епідеміологічну експертизу й видають відповідні дозволи (або не видають таких документів).
Контрольні функції антимонопольних органів
давати підприємцям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень антимонопольного законодавства;
порушувати перед відповідними державними органами питання про скасування дії ліцензій, припиняти зовнішньоекономічну діяльність підприємців, якщо вони порушують антимонопольне законодавство;
накладати передбачені в законодавстві штрафи за виявлені порушення.
Державні уповноважені Комітету, проводячи на підприємстві перевірку на предмет дотримання норм антимонопольного законодавства, мають право, зокрема, на такі дії:
показавши службове посвідчення, безперешкодно входити до приміщень підприємства;
знайомитися з документами та іншими матеріалами, які потрібно оглянути під час перевірки;
вимагати, щоб підприємці та працівники підприємства давали усні й письмові пояснення з питань, що постають під час перевірки;
складати протоколи про адмінпорушення;
накладати адмінстягнення за порушення антимонопольного законодавства.
Контрольні функції Головного контрольно-ревізійного управ-ня
Органи Контрольно-ревізійного управ-ня (КРУ) можуть проводити ревізії та перевірки лише з одного питання: як у держ органах викон. влади, держ фондах, установах і організаціях, на підприємствах, фінансованих з держ бюджету, дотримують порядку надходження і витрачання держ коштів. Натомість органи КРУ не мають права приходити з ревізіями та перевірками фінансово-господарської діяльності на підприємства недерж. форми власності, які не отримують коштів з бюджету або з валютних фондів. Виняток становить лише той випадок, коли правоохоронний орган доручає КРУ провести таку перевірку.
Контрольно-ревізійне управ-ня може здійснити ревізію або перевірку на підставі документу, засвідченого підписом однієї з таких посадових осіб: начальника держ. контрольно-ревізійної служби, начальника управ-ня (їхніх заступників) або керівника підрозділу служби в місті чи районі. Представник КРУ, який приходить на підприємство, мусить показати цей документ. По закінченні перевірки складають відповідний акт, а висновки за її наслідками відображають у довідці або в доповідній записці.
Під час офіційного візиту на ваше підприємство посадові особи вказаних органів мають право безперешкодно входити на склади, до виробничих та інших приміщень для того, щоб їх обстежити й з'ясувати всі інші питання, пов'язані з ревізією чи перевіркою. Виявивши підробки або зловживання, працівники КРУ можуть вилучити відповідні документи на весь час ревізії або перевірки й передати ці документи правоохоронним органам. У такому разі згадані посадовці мусять залишити вам акт про вилучення, копії та опис вилучених документів, а також повідомити про цей факт відповідним державним органам. У деяких випадках представники КРУ навіть можуть заблокувати операції на поточних банківських рахунках.
Працівники контрольно-ревізійної служби мають право отримувати від Національного банку України, його установ та комерційних банків інформацію про банківські операції на рахунках того підприємства чи організації, де відбувається перевірка.
Органи Контрольно-ревізійного управ-ня можуть накладати адмінстягнення на керівників підприємств, установ та організацій, а також застосовувати фінансові санкції.
Контрольні функції Держ комітету стандартизації, метрології та сертифікації
-перевіряти якість товарів, робіт, послуг, проводити контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за надані послуги та реалізовані товари;
-припиняти продаж товарів, що не відповідають вимогам нормативних документів, доти, доки виявлених недоліків не буде усунено;
-перевіряти, чи дотримують рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами вимог законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів.
Контрольні функції Держ. інспекції з контролю за цінами
-проводити на підприємствах перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій, пов'язаних з встановленням і застосуванням цін, а також одержувати на лежні пояснення, довідки та відомості з питань, що виникають під час перевірок;
-отримувати потрібні для перевірки документи та копії з них, які свідчать про порядок встановлення та застосування цін і тарифів, про рівень і економічну обґрунтованість цін;
-обстежувати виробничі, складські, торговельні приміщення підприємств, використовувані для виготовлення, зберігання і продажу товарів та сировини, а також приміщення підприємств, що надають побутові та інші послуги;
-у разі відмови в проведенні перевірки, припиняти операції підприємств на банківських рахунках та рахунках в інших фінансово-кредитних установах.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 470; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!